文章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2019-11-26
開(kai)展國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公司試點，是改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)資本授權經營體制的關鍵舉措，對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)全局具有(you)重大(da)意(yi)義。通過授權放(fang)權，出資人與(yu)試點企(qi)業權責邊界更(geng)加清晰(xi)，企(qi)業依法自(zi)(zi)(zi)主經營、自(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)(zi)我(wo)約束、自(zi)(zi)(zi)我(wo)發展的獨立市場主體地(di)位(wei)進一步鞏固——
近日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小組辦公(gong)室組織(zhi)召開(kai)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司座談(tan)會，部署進一步深(shen)化國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司改(gai)革。經濟(ji)日(ri)報·中國(guo)(guo)經濟(ji)網記者獲悉，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)抓緊(jin)研究制(zhi)定深(shen)化中央企(qi)業(ye)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、資(zi)本(ben)運營公(gong)司改(gai)革試(shi)點(dian)的(de)兩(liang)個工作方(fang)案，加大(da)改(gai)革力度，“一企(qi)一策”放權授權，深(shen)化擴(kuo)容(rong)兩(liang)類公(gong)司試(shi)點(dian)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委初步考慮新增10戶(hu)左(zuo)右試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)，各地也將(jiang)結合實際情況(kuang)，進一步擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)范圍(wei)。
試點企業132家
“開展國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司試點(dian)，是改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經營體制(zhi)的關鍵舉措(cuo)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)全局(ju)具有(you)重(zhong)大意(yi)義(yi)。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)領導小組辦公(gong)室主任(ren)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶指出，這項(xiang)試點(dian)覆蓋了國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)多個方(fang)面改(gai)革(ge)。
黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會以來，中(zhong)央(yang)企業和地方(fang)國有企業分(fen)別開展了10家和122家國有資本投資、運營(ying)公司試點，在(zai)試體制(zhi)(zhi)、試機制(zhi)(zhi)、試模式等方(fang)面做了大(da)量(liang)探索實(shi)踐，在(zai)授權(quan)放權(quan)、組織(zhi)架構、運營(ying)模式、經營(ying)機制(zhi)(zhi)、黨(dang)的(de)建設(she)等方(fang)面取得(de)了積極成效。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委資本局(ju)局(ju)長李冰表示，在第一批(pi)資本投資公司試(shi)點(dian)工作中(zhong)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委向中(zhong)糧集(ji)團(tuan)、國(guo)投下放了18項職權(quan)，統籌推(tui)進落實董事會職權(quan)、混改(gai)(gai)等各項舉措。各試(shi)點(dian)企業在選人(ren)用人(ren)、薪酬分配(pei)和(he)戰略管控等方面加大改(gai)(gai)革力度，推(tui)動(dong)靈活高效的市場(chang)化經營機制(zhi)逐步完善。
在地方國企(qi)層面(mian)，深圳市(shi)(shi)國資(zi)委除涉及市(shi)(shi)屬國有企(qi)業全(quan)局性、戰(zhan)略性的(de)重大(da)資(zi)本運作(zuo)事項外，其他(ta)經營事項充分授權公(gong)(gong)(gong)司(si)自主決(jue)策。海南省國資(zi)委授權試點企(qi)業董事會審(shen)議(yi)決(jue)定公(gong)(gong)(gong)司(si)經營方針、全(quan)面(mian)預(yu)算管(guan)理，決(jue)定公(gong)(gong)(gong)司(si)投資(zi)、融資(zi)、產權轉讓、增資(zi)、資(zi)產轉讓等重大(da)事項，決(jue)定公(gong)(gong)(gong)司(si)高(gao)管(guan)的(de)選聘(pin)、解聘(pin)及薪酬待(dai)遇(yu)等事項。
與會企(qi)業普遍反映，通(tong)過授權放權，出資(zi)人(ren)與試點企(qi)業權責邊界更加清晰，企(qi)業依(yi)法自(zi)(zi)主(zhu)經營、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)擔風險(xian)、自(zi)(zi)我約(yue)束、自(zi)(zi)我發展的獨立市(shi)場主(zhu)體地位(wei)進一步鞏固。
探索形成有效模式
此(ci)輪試點的(de)一個重要內(nei)容(rong)，就是試點企業總(zong)部(bu)調整(zheng)組織架構、轉換(huan)體制機(ji)制和(he)管(guan)控(kong)模式，更加適應市場化(hua)專(zhuan)業化(hua)平臺(tai)的(de)要求。從試點企業情(qing)況看，“小總(zong)部(bu)、大產業”格局日益(yi)顯(xian)現。“國投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)職(zhi)能(neng)部(bu)門由14個減(jian)(jian)少到9個，總(zong)部(bu)人員(yuan)減(jian)(jian)少了1/3。”國投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)總(zong)裁施洪(hong)祥表(biao)示，改(gai)革后，資本權(quan)利(li)上移，經營責任下沉，集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)以戰(zhan)略管(guan)控(kong)和(he)財務管(guan)控(kong)為主，對(dui)所出(chu)資企業履行出(chu)資人職(zhi)責，行使股東權(quan)利(li)，重點管(guan)好(hao)資本投(tou)(tou)向(xiang)、運作、回報和(he)安全。
在形成國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營的有(you)效模式方(fang)面，試(shi)點企(qi)業(ye)做了(le)大量探(tan)索。投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)以對戰略性(xing)核心業(ye)務控股(gu)為主，通過(guo)開展投(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育和(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)等，發(fa)(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導和(he)(he)(he)結構調(diao)整(zheng)作(zuo)用；運(yun)營公(gong)司(si)以財務性(xing)持股(gu)為主，通過(guo)股(gu)權運(yun)作(zuo)、基(ji)(ji)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)、培育孵化、價(jia)值(zhi)管理、有(you)序進退等方(fang)式，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)和(he)(he)(he)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。中國(guo)(guo)誠通、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新發(fa)(fa)起結構調(diao)整(zheng)基(ji)(ji)金和(he)(he)(he)風險(xian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金，累(lei)計完成投(tou)資(zi)(zi)(zi)110項(xiang)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)額1181億元。上海(hai)國(guo)(guo)盛推動(dong)發(fa)(fa)行上海(hai)國(guo)(guo)企(qi)ETF和(he)(he)(he)上海(hai)改(gai)革(ge)ETF，“股(gu)權注(zhu)入—資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)—收(shou)益投(tou)資(zi)(zi)(zi)”運(yun)作(zuo)模式基(ji)(ji)本(ben)(ben)成型。
“2018年初，中糧(liang)集(ji)(ji)團(tuan)推出‘國有(you)資本(ben)投資公(gong)司改革(ge)(ge)2.0版(ban)’，以(yi)‘管(guan)資本(ben)’為核心進(jin)一(yi)步深化改革(ge)(ge)。”中糧(liang)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司總會(hui)計師駱家駹(mang)表示，實施國有(you)資本(ben)投資公(gong)司改革(ge)(ge)兩年多以(yi)來(lai)，中糧(liang)集(ji)(ji)團(tuan)實現了管(guan)資本(ben)與管(guan)資產分開，定型(xing)專(zhuan)業化經營(ying)商業模式，聚焦主業發(fa)展(zhan)，經營(ying)態勢持續(xu)向好。2018年1月份至9月份，實現營(ying)業收入3529億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長2%；利潤(run)總額(e)109億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長40%。
加大授權放權力度
據(ju)了解，當前國有資本投資、運營(ying)公(gong)司試點仍存在一些困難(nan)與(yu)問題，亟待加以研究和(he)解決。“我們要(yao)認真貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署，不(bu)斷提高試點推進的精準化、精細(xi)化水(shui)平，堅定不(bu)移把投資、運營(ying)公(gong)司試點工作推向深入(ru)。”肖(xiao)亞慶強(qiang)調(diao)，要(yao)盡快形(xing)成可(ke)(ke)復制可(ke)(ke)推廣的經驗和(he)模式(shi)。
對(dui)于(yu)做好下一(yi)步國有資本投資、運營公司試(shi)點(dian)工(gong)作，肖亞慶提(ti)出了明確(que)要求。
在(zai)進一(yi)步(bu)(bu)擴(kuo)大試(shi)點(dian)范圍(wei)方面，要按照中(zhong)央(yang)部署要求，將更多具備條件的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)納(na)入(ru)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司試(shi)點(dian)，國務院國資(zi)委(wei)初步(bu)(bu)考慮(lv)新增10戶左(zuo)右試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)，各地也要結合實際情況，進一(yi)步(bu)(bu)擴(kuo)大試(shi)點(dian)范圍(wei)。要把國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司作(zuo)為綜合改(gai)革平臺(tai)，同(tong)步(bu)(bu)開展落實董事(shi)會職(zhi)權、推行職(zhi)業(ye)(ye)經理人制度、差異(yi)化薪酬(chou)分配改(gai)革、中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)兼并(bing)重組、混合所有(you)制改(gai)革、混合所有(you)制企業(ye)(ye)員工持股等(deng)其他改(gai)革。
在(zai)進一步加大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力度方面，各級(ji)國(guo)資委要(yao)(yao)全面落實(shi)中央文件(jian)要(yao)(yao)求(qiu)，按(an)照“一企(qi)一策”原則，根據各國(guo)有資本投資、運營公司的發展定位(wei)和工作實(shi)際，在(zai)戰略(lve)規劃、業務管理(li)、工資總額、選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)、股權(quan)激勵、產權(quan)管理(li)、重大財務事項等(deng)方面賦予更充分的自主權(quan)。同時，要(yao)(yao)堅持授(shou)權(quan)與監管相結(jie)合、放(fang)活和管好相統一。
在進一步打(da)造(zao)市場化運作專業(ye)(ye)(ye)平臺(tai)方(fang)面，各(ge)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)完善現有主業(ye)(ye)(ye)管控模(mo)式，指(zhi)導試點企業(ye)(ye)(ye)根(gen)據(ju)國(guo)家戰略調(diao)整(zheng)或增加(jia)新的主業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)更(geng)多投向(xiang)關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民(min)經(jing)濟命脈的重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)。支持投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)設立財務(wu)公司(si)，同時也要(yao)規范財務(wu)公司(si)運作，鼓(gu)勵其利用內部資(zi)(zi)金開展資(zi)(zi)本(ben)運作，提升資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)能力(li)，防范各(ge)類風險(xian)。允許投資(zi)(zi)公司(si)依(yi)據(ju)自身條件(jian)，結合(he)主業(ye)(ye)(ye)特點和行業(ye)(ye)(ye)監管要(yao)求，合(he)理申請金融牌照(zhao)，更(geng)好地服務(wu)實體經(jing)濟。但是，也要(yao)防止脫實向(xiang)虛。
此外，要(yao)進一(yi)步完(wan)善(shan)配套支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，為(wei)試點工(gong)作(zuo)(zuo)提供充(chong)分保障(zhang)。加大對試點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)配套支(zhi)持(chi)力(li)度，特別是要(yao)研究國(guo)(guo)有(you)企業重組整(zheng)合涉及的(de)資(zi)(zi)產評估增值、土地變更登記(ji)和國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產無償劃(hua)轉等方(fang)面稅收優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，研究鼓勵和支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司妥善(shan)解(jie)決歷(li)史遺留(liu)問題、處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產的(de)具體政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，研究簡化(hua)工(gong)商稅務(wu)登記(ji)、變更程序，研究國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本經營預算支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。（記(ji)者 周雷）
【責任編輯：宋詞】