文(wen)章(zhang)來源：經濟日(ri)報 發布時間：2019-11-26
開展(zhan)國(guo)有資本投資、運營(ying)公司試點，是(shi)改革(ge)國(guo)有資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制的關(guan)鍵舉措，對國(guo)有企業改革(ge)全局具有重大意(yi)義(yi)。通(tong)過授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，出資人與試點企業權(quan)(quan)責(ze)邊(bian)界更加清晰，企業依法(fa)自主經營(ying)、自負盈虧、自擔(dan)風險(xian)、自我約束、自我發(fa)展(zhan)的獨(du)立市場主體地位進一步鞏固——
近日，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革領(ling)導小組辦公(gong)室組織召開國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)座(zuo)談會，部(bu)署進一(yi)步(bu)(bu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)改革。經濟日報·中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟網(wang)記者獲悉，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委將抓緊研(yan)究制(zhi)定深(shen)化(hua)中央企(qi)(qi)業(ye)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)、資(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)改革試點(dian)(dian)的兩(liang)個工作方(fang)案(an)，加大改革力度，“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”放權授權，深(shen)化(hua)擴容兩(liang)類公(gong)司(si)試點(dian)(dian)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委初(chu)步(bu)(bu)考慮新增10戶左(zuo)右試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)，各地(di)也將結合實(shi)際情況，進一(yi)步(bu)(bu)擴大試點(dian)(dian)范圍。
試點企業132家
“開展國(guo)(guo)有資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)試點，是改革國(guo)(guo)有資本授權經(jing)營(ying)體(ti)制的關鍵舉措，對國(guo)(guo)有企(qi)業改革全局具有重大意義。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業改革領導小組辦公(gong)(gong)室(shi)主(zhu)任、國(guo)(guo)資委主(zhu)任肖亞(ya)慶(qing)指出，這項試點覆蓋了國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資多個方面改革。
黨(dang)(dang)的十八屆三中(zhong)(zhong)全會以(yi)來，中(zhong)(zhong)央企業和(he)地方(fang)國有企業分別開展了10家(jia)和(he)122家(jia)國有資本投(tou)資、運營公司(si)試點，在試體制、試機(ji)制、試模式等方(fang)面做(zuo)了大(da)量探索實(shi)踐，在授(shou)權放權、組織架構、運營模式、經(jing)營機(ji)制、黨(dang)(dang)的建設等方(fang)面取得(de)了積極成(cheng)效(xiao)。
國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委資(zi)(zi)本局(ju)局(ju)長(chang)李冰表示，在(zai)第(di)一(yi)批資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)試(shi)點工作中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委向中(zhong)糧(liang)集團、國(guo)(guo)(guo)投下放了(le)18項職(zhi)權，統籌推進落(luo)實董事(shi)會職(zhi)權、混改(gai)等各項舉措。各試(shi)點企(qi)業在(zai)選人用(yong)人、薪酬(chou)分配(pei)和戰略(lve)管控等方面加大改(gai)革力度，推動靈活(huo)高效的市場化經營機制逐步完善。
在(zai)地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)層面(mian)，深圳(zhen)市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)除(chu)涉及市屬國(guo)(guo)有企(qi)業全(quan)局性、戰略性的(de)(de)重大(da)(da)資(zi)本(ben)運作事項(xiang)外，其他經營事項(xiang)充分授權公(gong)司(si)自主決策(ce)。海南省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權試點企(qi)業董(dong)事會審議決定公(gong)司(si)經營方(fang)針、全(quan)面(mian)預算管理，決定公(gong)司(si)投資(zi)、融(rong)資(zi)、產權轉讓、增資(zi)、資(zi)產轉讓等重大(da)(da)事項(xiang)，決定公(gong)司(si)高管的(de)(de)選聘(pin)、解聘(pin)及薪酬(chou)待(dai)遇等事項(xiang)。
與會企業(ye)(ye)普遍反映，通過授權放權，出資(zi)人(ren)與試(shi)點企業(ye)(ye)權責邊界更加清晰，企業(ye)(ye)依(yi)法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我(wo)約(yue)束、自我(wo)發展的獨立(li)市場主體地位(wei)進一步鞏固。
探索形成有效模式
此輪試點(dian)(dian)的(de)一個(ge)(ge)重要內容，就是試點(dian)(dian)企業(ye)總(zong)(zong)部(bu)調整組織架構、轉換體制機制和(he)管(guan)控模式(shi)，更加適應市場化(hua)專業(ye)化(hua)平臺的(de)要求。從試點(dian)(dian)企業(ye)情況看，“小總(zong)(zong)部(bu)、大(da)產業(ye)”格局日(ri)益顯現。“國投集團(tuan)(tuan)職能部(bu)門由14個(ge)(ge)減少到9個(ge)(ge)，總(zong)(zong)部(bu)人(ren)員減少了1/3。”國投集團(tuan)(tuan)總(zong)(zong)裁施(shi)洪(hong)祥(xiang)表示，改革后，資(zi)(zi)本(ben)權(quan)利(li)(li)上移，經營責任下(xia)沉(chen)，集團(tuan)(tuan)總(zong)(zong)部(bu)以戰略(lve)管(guan)控和(he)財務管(guan)控為(wei)主，對所出資(zi)(zi)企業(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職責，行(xing)使(shi)股東權(quan)利(li)(li)，重點(dian)(dian)管(guan)好資(zi)(zi)本(ben)投向、運作、回(hui)報和(he)安全。
在形成國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)的(de)有效模式(shi)方(fang)面，試(shi)點(dian)企業做了大(da)量探索。投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)以(yi)對戰(zhan)略性核(he)心業務控(kong)股(gu)為主，通(tong)過(guo)(guo)開展投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業培育(yu)和資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)等，發(fa)(fa)揮投(tou)資(zi)(zi)引導(dao)和結(jie)構(gou)調整(zheng)作(zuo)(zuo)用(yong)；運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)以(yi)財務性持股(gu)為主，通(tong)過(guo)(guo)股(gu)權運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)、基(ji)金投(tou)資(zi)(zi)、培育(yu)孵(fu)化、價值(zhi)管理(li)、有序(xu)進(jin)退(tui)等方(fang)式(shi)，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動(dong)和保值(zhi)增值(zhi)。中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新發(fa)(fa)起(qi)結(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)金和風險投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金，累計完成投(tou)資(zi)(zi)110項、投(tou)資(zi)(zi)額(e)1181億元(yuan)。上海(hai)國(guo)盛推動(dong)發(fa)(fa)行(xing)上海(hai)國(guo)企ETF和上海(hai)改(gai)革(ge)ETF，“股(gu)權注入—資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)—收益(yi)投(tou)資(zi)(zi)”運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)模式(shi)基(ji)本(ben)成型。
“2018年初，中糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)推出‘國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司改(gai)革(ge)2.0版’，以‘管資(zi)(zi)本(ben)’為核心進一步(bu)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)。”中糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公司總(zong)會計(ji)師駱家駹(mang)表示，實(shi)施國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司改(gai)革(ge)兩年多(duo)以來(lai)，中糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)實(shi)現了管資(zi)(zi)本(ben)與管資(zi)(zi)產分開，定型專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經營商業(ye)(ye)(ye)模式，聚焦主業(ye)(ye)(ye)發展，經營態勢持續(xu)向(xiang)好。2018年1月(yue)份(fen)至(zhi)9月(yue)份(fen)，實(shi)現營業(ye)(ye)(ye)收入3529億(yi)元(yuan)，同比增長2%；利(li)潤總(zong)額109億(yi)元(yuan)，同比增長40%。
加大授權放權力度
據了解(jie)，當前國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)試點(dian)(dian)仍存(cun)在(zai)一些困難與(yu)問題，亟(ji)待加以研究和(he)(he)解(jie)決(jue)。“我們(men)要認真貫徹落(luo)實黨中央、國務院決(jue)策部署，不斷提(ti)高試點(dian)(dian)推進的(de)精(jing)準化(hua)、精(jing)細化(hua)水平，堅定(ding)不移把投資(zi)、運營公司(si)試點(dian)(dian)工作推向深入(ru)。”肖亞慶強調，要盡快形成可復制(zhi)可推廣的(de)經驗(yan)和(he)(he)模式。
對于做好下(xia)一步國有資本(ben)投資、運營公司試點(dian)工作，肖亞慶提出了明確要求。
在進(jin)一(yi)(yi)步(bu)擴大試點(dian)范圍方面(mian)，要按照中央部署要求，將更多具備條件的(de)中央企業納入國(guo)有資本投資、運營公(gong)司試點(dian)，國(guo)務院國(guo)資委初步(bu)考慮新增10戶(hu)左右試點(dian)企業，各地也要結(jie)合實(shi)(shi)際情況，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)擴大試點(dian)范圍。要把國(guo)有資本投資、運營公(gong)司作為綜合改革平臺，同(tong)步(bu)開展(zhan)落實(shi)(shi)董(dong)事會職權、推行職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度、差異化薪酬分(fen)配改革、中央企業兼并重組、混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革、混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)企業員工持股(gu)等其他(ta)改革。
在進一步加大(da)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)度方(fang)面，各級(ji)國資(zi)委要(yao)全面落實(shi)中央文件要(yao)求，按照“一企一策(ce)”原則，根(gen)據各國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司的發展(zhan)定位和工作實(shi)際，在戰略規劃、業務(wu)(wu)管(guan)理、工資(zi)總額、選人用人、股權(quan)(quan)(quan)(quan)激勵(li)、產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理、重大(da)財務(wu)(wu)事項等方(fang)面賦(fu)予更充分的自主權(quan)(quan)(quan)(quan)。同時，要(yao)堅持授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)監管(guan)相(xiang)結合、放(fang)活和管(guan)好相(xiang)統一。
在(zai)進一步打造市場化運作專業(ye)平臺方面，各(ge)級(ji)國(guo)(guo)資委要(yao)完善現有主業(ye)管(guan)控(kong)模式，指導試點企業(ye)根據國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)調整或增(zeng)加(jia)新的主業(ye)，推動國(guo)(guo)有資本更多(duo)投(tou)向關系國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的重要(yao)行業(ye)和(he)關鍵領域。支持投(tou)資、運營公司設立財務(wu)公司，同時(shi)也要(yao)規范財務(wu)公司運作，鼓(gu)勵其(qi)利(li)用內部資金(jin)開(kai)展(zhan)資本運作，提升資本運營能(neng)力，防范各(ge)類風險(xian)。允許投(tou)資公司依據自身條件(jian)，結合主業(ye)特(te)點和(he)行業(ye)監(jian)管(guan)要(yao)求，合理申請金(jin)融牌照，更好(hao)地服務(wu)實體(ti)經濟。但是，也要(yao)防止脫實向虛。
此外(wai)，要進一步完善配套(tao)支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)，為試點工(gong)(gong)作提(ti)供充分保障。加(jia)大(da)對試點工(gong)(gong)作的配套(tao)支(zhi)持力度，特別是(shi)要研究(jiu)(jiu)國有(you)(you)企業重組整(zheng)合涉及的資(zi)產(chan)評估(gu)增值、土地變更登(deng)記和國有(you)(you)資(zi)產(chan)無償劃轉等方(fang)面稅收優惠政(zheng)策(ce)(ce)，研究(jiu)(jiu)鼓勵(li)和支(zhi)持國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司妥(tuo)善解決(jue)歷史遺留問題、處置低效無效資(zi)產(chan)的具體政(zheng)策(ce)(ce)，研究(jiu)(jiu)簡化工(gong)(gong)商稅務登(deng)記、變更程(cheng)序，研究(jiu)(jiu)國有(you)(you)資(zi)本經營預算支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)。（記者 周雷(lei)）
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