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國企(qi)混合所有制改革正在有條(tiao)不(bu)紊地推(tui)進。然而，國資(zi)與(yu)民(min)營股權如何分配、議事規則如何設計等，仍(reng)是各方爭(zheng)議的焦點(dian)。

位(wei)于山東省棗莊市的(de)盛(sheng)隆化工有限公(gong)(gong)司(si)（下稱“盛(sheng)隆化工”），在(zai)(zai)15年前就對混合所有制展開了探索。這(zhe)家企(qi)業(ye)通過設(she)置“三(san)足鼎立”的(de)股權結(jie)構，推(tui)動公(gong)(gong)司(si)治理體系發揮作(zuo)用。投產12年來(lai)，企(qi)業(ye)從低迷(mi)的(de)焦炭行業(ye)中脫穎而出(chu)(chu)，資產增值20余倍，混改效(xiao)果突出(chu)(chu)，在(zai)(zai)當(dang)下具有一定參考價值。

圖為盛隆化工一期焦爐生產現場，設計年產冶金焦80萬噸。資料照片

決策靠“吵”　股權“三足鼎立”相互制衡

2003年(nian)，依托山東(dong)能源棗(zao)礦集(ji)團6萬噸焦(jiao)炭項目，國有企(qi)(qi)業棗(zao)礦集(ji)團、馬(ma)鋼(gang)集(ji)團與民營企(qi)(qi)業沙鋼(gang)集(ji)團共同投資約2億元組建盛隆化工(gong)(gong)。2006年(nian)，盛隆化工(gong)(gong)正式(shi)投產。

棗礦集(ji)團(tuan)(tuan)董事長(chang)楊尊獻(xian)介紹，盛隆化工(gong)新組建時(shi)，棗礦集(ji)團(tuan)(tuan)就沒有以絕對(dui)(dui)控股(gu)(gu)為(wei)目標，而是從企業(ye)角度(du)出發(fa)，追求戰略協同走強(qiang)強(qiang)聯合(he)之路。目前，棗礦集(ji)團(tuan)(tuan)持(chi)股(gu)(gu)36％，是盛隆化工(gong)最大的(de)股(gu)(gu)東(dong)；馬鋼集(ji)團(tuan)(tuan)與沙鋼集(ji)團(tuan)(tuan)各持(chi)股(gu)(gu)32％。兩家國(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)與一家民(min)營股(gu)(gu)東(dong)共同出資、股(gu)(gu)權(quan)大致相(xiang)當，既保持(chi)了(le)國(guo)(guo)有股(gu)(gu)權(quan)的(de)主導地位(wei)，也使三家股(gu)(gu)東(dong)誰都沒有絕對(dui)(dui)的(de)發(fa)言權(quan)，彼此之間相(xiang)互監督(du)、相(xiang)互制約、共享共治。

在企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)重大(da)事項上，盛(sheng)隆化(hua)工(gong)股(gu)(gu)東會作用發(fa)揮顯著。盛(sheng)隆化(hua)工(gong)總經理趙業(ye)明說(shuo)，公司每年召開股(gu)(gu)東大(da)會，三家(jia)股(gu)(gu)東企(qi)(qi)業(ye)的(de)董事長出席。為形成一(yi)個決(jue)(jue)(jue)策，股(gu)(gu)東都充分(fen)表達各自(zi)意見，常(chang)常(chang)爭得不(bu)可開交(jiao)。但“吵”出來的(de)決(jue)(jue)(jue)策更(geng)客觀、更(geng)符合市場(chang)規律。一(yi)旦形成決(jue)(jue)(jue)議，盛(sheng)隆化(hua)工(gong)就必(bi)須堅(jian)決(jue)(jue)(jue)執(zhi)行；如果決(jue)(jue)(jue)策執(zhi)行過程中(zhong)需(xu)要進行調(diao)整(zheng)，也必(bi)須征(zheng)得三家(jia)股(gu)(gu)東的(de)一(yi)致同意。

2014年，棗(zao)礦(kuang)集團建(jian)議由(you)盛(sheng)隆化工對棗(zao)礦(kuang)集團控股(gu)的一(yi)(yi)家中(zhong)外(wai)合(he)資(zi)化工企(qi)業以租賃經(jing)營的方式進(jin)行托管，另外(wai)兩家股(gu)東考(kao)慮(lv)到盛(sheng)隆化工二(er)期剛(gang)建(jian)成，面(mian)臨著(zhu)嚴峻的市(shi)場形勢和資(zi)金周轉的困難，駁回了(le)這一(yi)(yi)建(jian)議。

在人員的(de)派遣上，盛隆化工的(de)董事長、常務副(fu)(fu)總經理(li)(li)和(he)分管經營(ying)的(de)副(fu)(fu)總經理(li)(li)由棗(zao)礦(kuang)集團(tuan)委(wei)派；總經理(li)(li)和(he)總工程(cheng)師由馬鋼委(wei)派；分管安(an)全生產的(de)副(fu)(fu)總經理(li)(li)和(he)財(cai)務總監由沙鋼委(wei)派。三家股東在盛隆化工的(de)關鍵崗位都安(an)排人員，實(shi)現了利益(yi)制衡。

這一格局(ju)也使得盛(sheng)隆(long)化(hua)(hua)(hua)工(gong)在與三家(jia)股東的(de)(de)(de)業務來(lai)往中，不(bu)能“偏袒”其中任何(he)一家(jia)、進行(xing)“特(te)殊照顧(gu)”。盛(sheng)隆(long)化(hua)(hua)(hua)工(gong)董事長(chang)郭保健說，沙(sha)鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)買(mai)盛(sheng)隆(long)化(hua)(hua)(hua)工(gong)的(de)(de)(de)焦炭，如果(guo)出(chu)價低于其他(ta)客戶，棗(zao)礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)和馬鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)代(dai)(dai)表就不(bu)同意；盛(sheng)隆(long)化(hua)(hua)(hua)工(gong)買(mai)棗(zao)礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)煤，如果(guo)價格高了，馬鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)和沙(sha)鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)代(dai)(dai)表也不(bu)批準(zhun)。

“盛隆化(hua)工(gong)的(de)(de)股(gu)權(quan)設置，防止了一股(gu)獨(du)大下(xia)的(de)(de)過多行(xing)政干預，使盛隆化(hua)工(gong)的(de)(de)經(jing)營機(ji)制更加(jia)靈活高效，相互監(jian)督(du)制約的(de)(de)權(quan)力更加(jia)均衡，公司的(de)(de)每項決策更加(jia)符合市場的(de)(de)規律，這(zhe)種‘放手(shou)提效’使盛隆化(hua)工(gong)一開始(shi)就在一個先進的(de)(de)現代企業制度下(xia)規范運營。”楊尊(zun)獻說。

博采眾長　構建靈活高效規范機制

通過混(hun)改，盛隆化工充(chong)分吸取三家(jia)(jia)股東的(de)成功經(jing)驗，并集三家(jia)(jia)股東之所長(chang)為企業所用。在規范守信的(de)基礎上，構建起靈(ling)活高效規范的(de)經(jing)營機制。

郭保健介紹，棗礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)是老牌國(guo)有煤炭企業，管理規范；馬鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)在焦化(hua)領域技術力量雄(xiong)厚；沙(sha)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)經營機(ji)制(zhi)靈(ling)活、運(yun)行高效。盛隆化(hua)工(gong)(gong)充分融合三家股(gu)東(dong)所長，管理對(dui)標棗礦(kuang)、技術對(dui)標馬鋼(gang)(gang)(gang)、運(yun)營對(dui)標沙(sha)鋼(gang)(gang)(gang)。棗礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)每月派安全專(zhuan)家幫助(zhu)盛隆化(hua)工(gong)(gong)排查生產隱患，沙(sha)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)從降本增效、人(ren)力資(zi)源配(pei)置(zhi)等方面提供輔導，馬鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)(ji)團(tuan)經常性派出專(zhuan)家到(dao)盛隆化(hua)工(gong)(gong)指導技術。

參照沙(sha)鋼模式(shi)，盛隆化工實行機(ji)構設置扁(bian)平(ping)化、非主業(ye)外包、采(cai)供銷運(yun)一(yi)體化，人(ren)員(yuan)高(gao)度(du)精簡(jian)、運(yun)轉靈活高(gao)效。企業(ye)每(mei)年采(cai)購原料400多萬噸，采(cai)購部(bu)門僅(jin)有(you)2人(ren)；5種(zhong)產品(pin)銷往(wang)4個省，銷售崗位僅(jin)有(you)3人(ren)。目前，盛隆化工有(you)員(yuan)工1340人(ren)，比按照國有(you)企業(ye)方式(shi)定(ding)員(yuan)減少用工700余人(ren)。

以(yi)企(qi)業利益(yi)為中心，盛隆化工形(xing)成了(le)分(fen)工明(ming)確、靈(ling)活(huo)高(gao)效(xiao)的(de)運(yun)行機制，避免了(le)“層層審(shen)批(pi)”“越位審(shen)批(pi)”等國企(qi)常見問題。根(gen)據《公司法(fa)》和《公司章程》規(gui)定，盛隆化工按(an)照“產權(quan)清(qing)晰、權(quan)責明(ming)確、管理科學”的(de)企(qi)業管理標準運(yun)作(zuo)，嚴格按(an)照法(fa)人治理結構規(gui)范運(yun)轉。重(zhong)大事(shi)項(xiang)需事(shi)前調研、提前溝通(tong)，形(xing)成一致意見后上股東(dong)會通(tong)過(guo)，杜絕了(le)企(qi)業重(zhong)大事(shi)項(xiang)決策(ce)的(de)失(shi)誤(wu)。

“我(wo)們想調(diao)價，只需要5分(fen)鐘(zhong)。”趙業明說，結合(he)價格(ge)(ge)(ge)標本采集(ji)點數據、大宗商品指數、來車情(qing)況、企(qi)業及(ji)周邊(bian)庫存(cun)情(qing)況進行(xing)(xing)綜合(he)分(fen)析，提出(chu)定價意見(jian)，報價格(ge)(ge)(ge)委員(yuan)會(hui)審批。價格(ge)(ge)(ge)委員(yuan)會(hui)有一人完(wan)成審批即可(ke)執行(xing)(xing)，且經(jing)常“朝定夕改”。這種靈活的價格(ge)(ge)(ge)調(diao)整機制(zhi)，使得盛(sheng)隆化(hua)工可(ke)以在(zai)預判價格(ge)(ge)(ge)下(xia)跌時及(ji)時清理庫存(cun)、在(zai)預判價格(ge)(ge)(ge)上(shang)行(xing)(xing)時減(jian)緩出(chu)貨，從而(er)把(ba)握機遇、規避風險。

靈活決策(ce)更需要監督(du)作為保(bao)障。盛隆(long)化工監事會(hui)定期對(dui)公司重大發(fa)展(zhan)和決策(ce)議題進行(xing)審(shen)議，切實(shi)(shi)(shi)保(bao)證投資人(ren)的(de)知情權(quan)、參與權(quan)、決策(ce)權(quan)、收(shou)益權(quan)的(de)落(luo)實(shi)(shi)(shi)；年度生(sheng)產指標及績效(xiao)薪(xin)酬由董事會(hui)通過(guo)、監事會(hui)確認后嚴格考核執行(xing)；內部招標由紀檢審(shen)查監督(du)招標程序。通過(guo)這些措施，實(shi)(shi)(shi)現(xian)了(le)決策(ce)、執行(xing)、監督(du)權(quan)責統(tong)一，有效(xiao)激活、提升(sheng)了(le)公司運營效(xiao)率、核心競爭力和發(fa)展(zhan)活力。

民(min)企機制的成功(gong)移植，使盛(sheng)隆化工(gong)從(cong)近年低迷的焦化行(xing)業中(zhong)脫穎而出。盡管(guan)盛(sheng)隆化工(gong)投產以來行(xing)業遭(zao)遇低潮、虧損面較大，但是企業仍保持了年年盈利。其焦炭總(zong)(zong)產能已(yi)達到300萬(wan)噸，企業資(zi)產總(zong)(zong)額(e)46億(yi)元(yuan)。今年，盛(sheng)隆化工(gong)預計可以實(shi)現銷(xiao)售(shou)額(e)80億(yi)元(yuan)以上，實(shi)現利稅16億(yi)元(yuan)。

15年驗證　混改生根發芽重在機制融合

盛隆化(hua)工的混改經過15年時間的驗證，推動了企業持續(xu)發展和國(guo)有(you)資產(chan)保值增值。企業負責人認為，混改落地不僅要從(cong)股(gu)東(dong)引入(ru)等源頭(tou)工作(zuo)上下功夫，更要注重后(hou)期議事規(gui)則(ze)設置、治理體系建設、體制(zhi)機制(zhi)創新，使國(guo)企的規(gui)范性與民企的靈活(huo)性有(you)效融合。

首(shou)先(xian)，混(hun)改股東(dong)引入應注重產(chan)業協同，凝聚(ju)發展(zhan)合力(li)。楊尊獻認為(wei)，盛隆化工的三家股東(dong)分別位于(yu)企(qi)業的上下游、各具優勢，對企(qi)業發展(zhan)促進明顯。他認為(wei)，在混(hun)改股東(dong)引入上，應避免行業不相關(guan)、企(qi)業需求與股東(dong)能力(li)錯位等(deng)問題，推動“近親聯(lian)姻”、引入“積極股東(dong)”。

其(qi)次，股(gu)(gu)權設置需防止“一股(gu)(gu)獨大(da)”，保障民營股(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)話語權。楊尊獻說，盛(sheng)隆化工(gong)的(de)(de)混改繞開了“誰說了算(suan)”的(de)(de)問題，“三家商量辦(ban)”避免了企業(ye)成為大(da)股(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)附屬品，保證了盛(sheng)隆化工(gong)的(de)(de)獨立(li)自主經營；股(gu)(gu)權“三足鼎立(li)”，股(gu)(gu)東(dong)相互監督制約，也確保了科學決策和市場化運營；股(gu)(gu)東(dong)將(jiang)自身利(li)益統一到(dao)盛(sheng)隆化工(gong)的(de)(de)發(fa)展上(shang)，在共(gong)建中實現了共(gong)贏。

再次，推動治理(li)體(ti)系(xi)從(cong)“稻草(cao)人”向“實(shi)體(ti)人”轉變(bian)。趙業(ye)(ye)明認為，盛隆化工股東會(hui)、董事會(hui)、經理(li)層(ceng)、監事會(hui)各司其職，公司內部不同股東派出的(de)高管以企(qi)業(ye)(ye)利益(yi)為中(zhong)心履職盡(jin)責、相(xiang)互監督，避免了“拍腦(nao)袋決(jue)策(ce)”。這也(ye)使得盛隆化工決(jue)策(ce)兼顧了科學、高效(xiao)、靈活。如果治理(li)體(ti)系(xi)仍舊是“稻草(cao)人”，混改將(jiang)無(wu)法真正落地。

“體制(zhi)機(ji)制(zhi)融合(he)(he)才(cai)能(neng)確(que)保混(hun)改(gai)效(xiao)(xiao)果(guo)。”郭保健認為，混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)并(bing)非“一混(hun)就(jiu)靈”，有(you)(you)民企(qi)“帽子(zi)”也不(bu)一定有(you)(you)效(xiao)(xiao)率。盛隆化工(gong)并(bing)非三家股(gu)東的(de)股(gu)權簡單拼接(jie)，更有(you)(you)管(guan)理(li)(li)精華(hua)的(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)融合(he)(he)。公司找準了正(zheng)確(que)的(de)合(he)(he)作(zuo)方式(shi)和(he)企(qi)業運作(zuo)機(ji)制(zhi)模式(shi)，在(zai)生產(chan)組織流程、管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)、商業模式(shi)等(deng)領域推(tui)行變革，真正(zheng)把國有(you)(you)企(qi)業的(de)規范、依(yi)法與民營企(qi)業的(de)靈活、效(xiao)(xiao)率有(you)(you)機(ji)融合(he)(he)，才(cai)實現了混(hun)改(gai)的(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)落地和(he)企(qi)業的(de)可持續發展。(記者 陳灝）

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