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國企混合所有(you)(you)制改革正在有(you)(you)條不紊地推進(jin)。然而，國資與民(min)營股權如何(he)分配、議事(shi)規則如何(he)設計等(deng)，仍是各(ge)方爭議的焦點。

位于山東省棗莊市(shi)的盛(sheng)隆化工(gong)有限公司（下(xia)稱(cheng)“盛(sheng)隆化工(gong)”），在15年前(qian)就對混合所有制(zhi)展(zhan)開了探索。這家企(qi)業(ye)通過設(she)置“三足鼎立”的股(gu)權結構，推動公司治理(li)體系發揮(hui)作用。投產(chan)12年來，企(qi)業(ye)從低迷的焦炭行業(ye)中脫穎而出(chu)，資(zi)產(chan)增值20余倍，混改效果突出(chu)，在當下(xia)具有一定參考價(jia)值。

圖為盛隆化工一期焦爐生產現場，設計年產冶金焦80萬噸。資料照片

決策靠“吵”　股權“三足鼎立”相互制衡

2003年，依(yi)托山東能(neng)源棗礦集(ji)(ji)團6萬噸焦炭項目，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)棗礦集(ji)(ji)團、馬(ma)鋼集(ji)(ji)團與民營企(qi)(qi)業(ye)沙鋼集(ji)(ji)團共同(tong)投資約2億元組建盛(sheng)隆(long)化工。2006年，盛(sheng)隆(long)化工正式投產。

棗礦(kuang)集(ji)(ji)團董(dong)事長楊尊(zun)獻(xian)介紹，盛(sheng)隆化工新組建時，棗礦(kuang)集(ji)(ji)團就沒有(you)以絕(jue)對控(kong)股(gu)(gu)(gu)為目(mu)標，而是從企業(ye)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，追求戰(zhan)略協同走強強聯合之(zhi)路(lu)。目(mu)前(qian)，棗礦(kuang)集(ji)(ji)團持(chi)股(gu)(gu)(gu)36％，是盛(sheng)隆化工最大(da)的股(gu)(gu)(gu)東；馬(ma)鋼集(ji)(ji)團與(yu)沙鋼集(ji)(ji)團各持(chi)股(gu)(gu)(gu)32％。兩家(jia)國有(you)股(gu)(gu)(gu)東與(yu)一家(jia)民營股(gu)(gu)(gu)東共(gong)同出(chu)資(zi)、股(gu)(gu)(gu)權大(da)致相(xiang)當(dang)，既保持(chi)了國有(you)股(gu)(gu)(gu)權的主導地位，也使三家(jia)股(gu)(gu)(gu)東誰都沒有(you)絕(jue)對的發(fa)言權，彼(bi)此(ci)之(zhi)間相(xiang)互監督、相(xiang)互制約(yue)、共(gong)享共(gong)治(zhi)。

在(zai)企業發展重(zhong)大(da)事(shi)(shi)項上，盛隆化工股(gu)東(dong)(dong)會作用發揮(hui)顯著。盛隆化工總經理趙業明說(shuo)，公司每(mei)年召開股(gu)東(dong)(dong)大(da)會，三家(jia)股(gu)東(dong)(dong)企業的(de)董事(shi)(shi)長出(chu)席。為形成(cheng)一(yi)個決(jue)策(ce)(ce)，股(gu)東(dong)(dong)都充分表(biao)達各自意(yi)見，常常爭得不(bu)可開交。但“吵(chao)”出(chu)來的(de)決(jue)策(ce)(ce)更客觀、更符合(he)市場規律(lv)。一(yi)旦(dan)形成(cheng)決(jue)議，盛隆化工就必須(xu)堅(jian)決(jue)執行；如果決(jue)策(ce)(ce)執行過程(cheng)中需要(yao)進行調(diao)整，也必須(xu)征得三家(jia)股(gu)東(dong)(dong)的(de)一(yi)致同意(yi)。

2014年，棗礦集團建議由盛(sheng)隆化(hua)工(gong)(gong)對(dui)棗礦集團控股的一家中外(wai)合(he)資(zi)化(hua)工(gong)(gong)企業以租賃經營的方式進行托(tuo)管，另外(wai)兩家股東考慮到盛(sheng)隆化(hua)工(gong)(gong)二期剛建成，面臨著嚴峻的市場(chang)形勢和資(zi)金周轉的困(kun)難，駁回了這(zhe)一建議。

在人(ren)員的派遣上(shang)，盛隆化工的董事長、常(chang)務(wu)副總經理和分(fen)管經營的副總經理由棗礦集(ji)團委派；總經理和總工程師(shi)由馬(ma)鋼委派；分(fen)管安(an)全(quan)生產(chan)的副總經理和財務(wu)總監由沙(sha)鋼委派。三家(jia)股東在盛隆化工的關(guan)鍵崗(gang)位都安(an)排人(ren)員，實現了利益制(zhi)衡。

這一格(ge)局(ju)也使(shi)得(de)盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工(gong)在與(yu)三家股東(dong)的業務來往中(zhong)，不(bu)能“偏袒”其中(zhong)任何一家、進行“特殊照顧”。盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工(gong)董事長郭保健(jian)說，沙鋼(gang)(gang)集(ji)團買盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工(gong)的焦炭，如(ru)果(guo)(guo)出價低于其他客戶，棗(zao)礦(kuang)集(ji)團和馬(ma)鋼(gang)(gang)集(ji)團的代表就不(bu)同意(yi)；盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工(gong)買棗(zao)礦(kuang)集(ji)團的煤，如(ru)果(guo)(guo)價格(ge)高(gao)了(le)，馬(ma)鋼(gang)(gang)集(ji)團和沙鋼(gang)(gang)集(ji)團的代表也不(bu)批準。

“盛隆(long)化工(gong)的(de)(de)(de)股(gu)權設置，防止(zhi)了一股(gu)獨大下(xia)的(de)(de)(de)過多行政(zheng)干預(yu)，使盛隆(long)化工(gong)的(de)(de)(de)經營(ying)機制更加(jia)靈(ling)活高效，相互監督制約的(de)(de)(de)權力(li)更加(jia)均衡，公司的(de)(de)(de)每項決(jue)策更加(jia)符合(he)市場的(de)(de)(de)規律，這(zhe)種‘放手提效’使盛隆(long)化工(gong)一開始就在一個先進的(de)(de)(de)現代企業制度下(xia)規范運營(ying)。”楊尊獻說。

博采眾長　構建靈活高效規范機制

通過混改，盛隆化工充(chong)分(fen)吸(xi)取三(san)家(jia)股東(dong)(dong)的(de)成功經驗，并集三(san)家(jia)股東(dong)(dong)之(zhi)所長為(wei)企業所用。在(zai)規范守信的(de)基礎上，構建起靈活高效規范的(de)經營機制。

郭保健介紹，棗礦集(ji)團(tuan)是老牌國有煤炭(tan)企業，管(guan)理規范；馬鋼(gang)集(ji)團(tuan)在(zai)焦化領域(yu)技術力量雄厚(hou)；沙鋼(gang)集(ji)團(tuan)經營(ying)機制靈(ling)活(huo)、運(yun)行高效。盛(sheng)隆(long)化工(gong)充分融合三家股東所長，管(guan)理對(dui)標(biao)棗礦、技術對(dui)標(biao)馬鋼(gang)、運(yun)營(ying)對(dui)標(biao)沙鋼(gang)。棗礦集(ji)團(tuan)每月派安全專家幫助盛(sheng)隆(long)化工(gong)排查(cha)生產隱患，沙鋼(gang)集(ji)團(tuan)從降本增效、人(ren)力資源配置等方面提(ti)供輔(fu)導(dao)，馬鋼(gang)集(ji)團(tuan)經常(chang)性派出專家到盛(sheng)隆(long)化工(gong)指導(dao)技術。

參照(zhao)沙(sha)鋼(gang)模式(shi)，盛隆(long)(long)化(hua)(hua)工實行(xing)機(ji)構(gou)設置扁(bian)平化(hua)(hua)、非主業(ye)外包、采(cai)供銷運一體化(hua)(hua)，人(ren)員(yuan)高度精(jing)簡、運轉靈活高效(xiao)。企業(ye)每年采(cai)購原料400多萬噸，采(cai)購部(bu)門僅(jin)有(you)2人(ren)；5種產品銷往4個(ge)省，銷售崗位僅(jin)有(you)3人(ren)。目前(qian)，盛隆(long)(long)化(hua)(hua)工有(you)員(yuan)工1340人(ren)，比按照(zhao)國(guo)有(you)企業(ye)方式(shi)定員(yuan)減少用(yong)工700余人(ren)。

以企(qi)(qi)業利(li)益為中心，盛隆化工形(xing)成了分工明(ming)確、靈活高效的(de)運行機(ji)制，避免了“層(ceng)層(ceng)審批”“越位審批”等國企(qi)(qi)常見問題。根據《公(gong)司(si)法》和《公(gong)司(si)章程(cheng)》規(gui)定，盛隆化工按(an)照“產權(quan)清晰(xi)、權(quan)責明(ming)確、管理(li)科學”的(de)企(qi)(qi)業管理(li)標準(zhun)運作(zuo)，嚴格按(an)照法人治理(li)結構(gou)規(gui)范(fan)運轉。重大事(shi)(shi)項(xiang)需事(shi)(shi)前調研(yan)、提前溝(gou)通，形(xing)成一致意見后上股東會通過，杜絕(jue)了企(qi)(qi)業重大事(shi)(shi)項(xiang)決(jue)策的(de)失誤。

“我們想調(diao)價，只需(xu)要(yao)5分鐘。”趙(zhao)業明說(shuo)，結合價格(ge)(ge)(ge)標(biao)本采集點數據、大(da)宗(zong)商品指數、來(lai)車情(qing)況、企業及(ji)周邊庫(ku)存情(qing)況進(jin)行(xing)(xing)綜合分析，提(ti)出(chu)定(ding)價意(yi)見，報價格(ge)(ge)(ge)委員會審批(pi)。價格(ge)(ge)(ge)委員會有一人完成審批(pi)即可執行(xing)(xing)，且經常“朝定(ding)夕改”。這種靈(ling)活的(de)價格(ge)(ge)(ge)調(diao)整(zheng)機(ji)制，使得(de)盛隆(long)化工可以在預判價格(ge)(ge)(ge)下跌時(shi)(shi)及(ji)時(shi)(shi)清(qing)理庫(ku)存、在預判價格(ge)(ge)(ge)上行(xing)(xing)時(shi)(shi)減緩出(chu)貨(huo)，從(cong)而把(ba)握機(ji)遇(yu)、規避風險。

靈活(huo)決策更需要(yao)監督(du)作為保(bao)(bao)障(zhang)。盛隆化(hua)工監事會(hui)定期對(dui)公(gong)司重(zhong)大發(fa)展和決策議題(ti)進行審(shen)議，切實保(bao)(bao)證投資人的知情權(quan)、參(can)與權(quan)、決策權(quan)、收益權(quan)的落實；年度生產指標(biao)及(ji)績效薪(xin)酬由(you)董(dong)事會(hui)通(tong)過、監事會(hui)確認后嚴格考核(he)執(zhi)行；內部招標(biao)由(you)紀檢(jian)審(shen)查(cha)監督(du)招標(biao)程序。通(tong)過這(zhe)些(xie)措施，實現了(le)(le)決策、執(zhi)行、監督(du)權(quan)責統(tong)一(yi)，有效激活(huo)、提升(sheng)了(le)(le)公(gong)司運營(ying)效率、核(he)心競爭力和發(fa)展活(huo)力。

民企(qi)機制的(de)成功(gong)移植，使盛(sheng)隆化(hua)(hua)工從近(jin)年(nian)(nian)低(di)迷的(de)焦(jiao)化(hua)(hua)行(xing)業中脫穎(ying)而出。盡管盛(sheng)隆化(hua)(hua)工投產(chan)以來行(xing)業遭遇低(di)潮、虧損面較大(da)，但是(shi)企(qi)業仍保持了年(nian)(nian)年(nian)(nian)盈利(li)(li)。其(qi)焦(jiao)炭總(zong)產(chan)能(neng)已達到300萬噸，企(qi)業資產(chan)總(zong)額46億(yi)(yi)元(yuan)。今年(nian)(nian)，盛(sheng)隆化(hua)(hua)工預計可(ke)以實現(xian)銷售額80億(yi)(yi)元(yuan)以上，實現(xian)利(li)(li)稅16億(yi)(yi)元(yuan)。

15年驗證　混改生根發芽重在機制融合

盛隆化(hua)工的(de)混改(gai)經(jing)過(guo)15年時間的(de)驗證，推動了企業持續發(fa)展和國有資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。企業負責人認為，混改(gai)落地不僅要從股東引入等源頭工作上下功夫，更要注重后(hou)期議事(shi)規則(ze)設(she)置(zhi)、治理體系建設(she)、體制機制創(chuang)新，使國企的(de)規范性與民企的(de)靈(ling)活性有效融合。

首先，混(hun)改股(gu)東引入(ru)應注重產業(ye)協同，凝聚(ju)發展(zhan)合力。楊尊獻認為(wei)(wei)，盛隆化工的三(san)家股(gu)東分別位(wei)(wei)于企(qi)業(ye)的上下游、各(ge)具優勢，對企(qi)業(ye)發展(zhan)促進明顯。他認為(wei)(wei)，在混(hun)改股(gu)東引入(ru)上，應避免行業(ye)不相關、企(qi)業(ye)需求與(yu)股(gu)東能力錯位(wei)(wei)等問題，推動(dong)“近親聯(lian)姻”、引入(ru)“積(ji)極股(gu)東”。

其次，股(gu)權(quan)設置需(xu)防止“一股(gu)獨(du)大(da)”，保(bao)障民營(ying)股(gu)東(dong)(dong)的(de)話語權(quan)。楊尊獻(xian)說，盛隆(long)(long)化(hua)(hua)工的(de)混改(gai)繞開了“誰說了算”的(de)問題，“三家商量辦”避免了企(qi)業成為(wei)大(da)股(gu)東(dong)(dong)的(de)附屬品，保(bao)證了盛隆(long)(long)化(hua)(hua)工的(de)獨(du)立(li)自(zi)主經營(ying)；股(gu)權(quan)“三足鼎立(li)”，股(gu)東(dong)(dong)相互監(jian)督制(zhi)約，也(ye)確(que)保(bao)了科(ke)學決策和市場化(hua)(hua)運營(ying)；股(gu)東(dong)(dong)將自(zi)身利益統一到盛隆(long)(long)化(hua)(hua)工的(de)發展上，在共建中實(shi)現了共贏。

再次，推動治理體系從(cong)“稻草人(ren)”向“實體人(ren)”轉(zhuan)變。趙(zhao)業(ye)(ye)明認為(wei)(wei)，盛隆(long)化工股(gu)東會、董(dong)事會、經(jing)理層、監(jian)事會各司(si)其職(zhi)，公司(si)內部(bu)不同股(gu)東派(pai)出的高管以企業(ye)(ye)利益為(wei)(wei)中(zhong)心履職(zhi)盡責(ze)、相互監(jian)督，避免了“拍腦袋(dai)決策(ce)”。這也使(shi)得盛隆(long)化工決策(ce)兼顧了科(ke)學、高效、靈活。如果治理體系仍舊是“稻草人(ren)”，混(hun)改(gai)將無法真正落(luo)地。

“體制(zhi)機(ji)制(zhi)融合(he)才能確(que)保混(hun)改效(xiao)(xiao)果。”郭保健(jian)認為，混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)并(bing)非(fei)“一混(hun)就靈”，有(you)民(min)(min)企“帽(mao)子”也不一定有(you)效(xiao)(xiao)率。盛隆(long)化工并(bing)非(fei)三家股東的(de)(de)(de)(de)股權簡單(dan)拼(pin)接，更有(you)管理精華的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)融合(he)。公司找準了(le)正確(que)的(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)方式和(he)企業(ye)(ye)運(yun)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)模(mo)式，在(zai)生產組織流程、管理機(ji)制(zhi)、商業(ye)(ye)模(mo)式等領域推(tui)行變革，真正把國有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)規范、依法(fa)與民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)靈活、效(xiao)(xiao)率有(you)機(ji)融合(he)，才實現了(le)混(hun)改的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)落地和(he)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)可持續發展(zhan)。(記者 陳灝）

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