文章來源：經濟日報 發布時間(jian)：2019-12-10
有這樣一家國(guo)有企業，23年前(qian)靠接(jie)收由國(guo)家基本建設基金形成的價值70億(yi)元股(gu)權(quan)資產，開始做投資生(sheng)意；目前(qian)，其資產達(da)4900多(duo)億(yi)元，是創立初期的70多(duo)倍，2017年實現(xian)盈(ying)利182億(yi)元。
這就是(shi)國(guo)家開發投(tou)(tou)(tou)資(zi)集(ji)團有(you)限公司(si)（下稱“國(guo)投(tou)(tou)(tou)”）。經過20多年的探索，國(guo)投(tou)(tou)(tou)創立了(le)適應市場(chang)經濟(ji)、具有(you)中國(guo)特色的投(tou)(tou)(tou)資(zi)控股(gu)公司(si)的運作模式。國(guo)投(tou)(tou)(tou)的發展，是(shi)改革開放(fang)(fang)以來我(wo)國(guo)經濟(ji)體制從計劃經濟(ji)向(xiang)市場(chang)經濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)軌、發展方式從粗放(fang)(fang)向(xiang)集(ji)約轉(zhuan)(zhuan)型的縮影。
明確定位——
國有資本聚焦“命脈”與民生
國(guo)投(tou)成立之時，業務涉及幾十個行業，但規模都不大(da)。如(ru)(ru)果(guo)用衡量(liang)產業集(ji)團的標準看，國(guo)投(tou)在哪個行業都做不了排頭兵(bing)。國(guo)投(tou)認(ren)為(wei)，如(ru)(ru)果(guo)將央企中的產業公(gong)司(si)比(bi)作“脊梁”，那么(me)投(tou)資控股公(gong)司(si)就(jiu)是那只“手(shou)”：“你扛(kang)大(da)包，我干點靈活(huo)事兒。”
成(cheng)立20多年來，國(guo)投先(xian)后進行(xing)了5次大的改革，探索之后確立了戰略定(ding)位：服(fu)務國(guo)家戰略，做國(guo)家產業結構調整“靈(ling)活有力的看(kan)得見的手”。
根據這一定位，在試點(dian)改革(ge)中(zhong)，國投重新(xin)梳理、優(you)化、調整(zheng)業(ye)(ye)務結構，推(tui)動(dong)主(zhu)要(yao)業(ye)(ye)務向國家(jia)經濟命(ming)脈(mo)和民生(sheng)領(ling)域集中(zhong)。近年來，國投新(xin)增投資主(zhu)要(yao)集中(zhong)在水電、新(xin)能源(yuan)等清(qing)潔能源(yuan)，以及先進制造、生(sheng)物能源(yuan)等前瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)。其中(zhong)，清(qing)潔能源(yuan)占(zhan)比16%，前瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)占(zhan)比21%，在國民經濟發展中(zhong)發揮了投資導向、結構調整(zheng)、創新(xin)引領(ling)的獨特作用。
著眼全局，有序(xu)進退。從成(cheng)立之(zhi)初，煤(mei)炭業(ye)(ye)務(wu)就是國(guo)投的(de)(de)支柱產(chan)業(ye)(ye)之(zhi)一。2003年(nian)之(zhi)后的(de)(de)10年(nian)里(li)，煤(mei)炭業(ye)(ye)務(wu)為(wei)企業(ye)(ye)創造了近(jin)280億元的(de)(de)利潤。為(wei)配合供給側結構性改革，2016年(nian)8月份，國(guo)投與(yu)中煤(mei)集團、國(guo)源煤(mei)炭資產(chan)管理公司舉行煤(mei)炭業(ye)(ye)務(wu)及相關(guan)資產(chan)移交協議簽(qian)字儀式，成(cheng)為(wei)第一家從煤(mei)炭業(ye)(ye)務(wu)整體退出(chu)的(de)(de)中央企業(ye)(ye)。
國(guo)投始終堅持將(jiang)國(guo)家需要與(yu)企業發展緊密(mi)結合，在京津冀協同(tong)發展、雄安(an)新區建(jian)設(she)等國(guo)家重(zhong)大戰略(lve)中(zhong)，率先布局。例(li)如，在人跡罕至的羅布泊(bo)，投入(ru)大量人力物力，投資(zi)建(jian)設(she)了年產150萬噸硫酸鉀生產基地，使我國(guo)鉀肥的對外依(yi)存度從75%左右下降到40%。
攜手合作——
與民營經濟實現共贏
今年10月份，信達生(sheng)物制藥成(cheng)功在香港證券交易所(suo)上市。這是國投系基金投資對象里(li)實(shi)現上市的第20家(jia)企業(ye)。而在這20家(jia)企業(ye)中，有13家(jia)為民營企業(ye)。
“國投系基金這些年的探(tan)索實踐證明，以(yi)混合所(suo)有制(zhi)為突破(po)口的改革(ge)路徑(jing)走(zou)得通、行得穩(wen)，國有資本(ben)(ben)和民營資本(ben)(ben)能(neng)‘混’在一(yi)起(qi)，可以(yi)‘混’得不(bu)錯(cuo)，有些‘混’得非常好。”國投黨組書記(ji)、董(dong)事長(chang)王會生(sheng)說。
國(guo)投(tou)在基(ji)金領域對“混改”進行了(le)有(you)(you)益探索。據了(le)解(jie)，國(guo)投(tou)所有(you)(you)的(de)基(ji)金管(guan)理(li)公(gong)司，國(guo)投(tou)持股(gu)(gu)不超40%，國(guo)有(you)(you)持股(gu)(gu)合計不超49%，民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟和團隊持股(gu)(gu)不低于51%，形成了(le)國(guo)有(you)(you)資本(ben)和民(min)營(ying)(ying)資本(ben)的(de)有(you)(you)效(xiao)制衡。王會生認為(wei)，“混合所有(you)(you)制的(de)發展，核心(xin)是(shi)要形成有(you)(you)效(xiao)制衡的(de)公(gong)司治理(li)，要突(tu)破國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)‘一股(gu)(gu)獨大’局面。引入民(min)企市(shi)場化的(de)活力和機制，倒逼國(guo)企改革，實現雙方共贏”。
據介紹，國投(tou)旗下(xia)(xia)基金管理公司發揮自身專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技能，以基金為(wei)(wei)橋(qiao)梁，匯聚各方資源，實現(xian)政府與(yu)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)對接(jie)、金融(rong)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)融(rong)合(he)、產業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)(xia)游(you)的(de)(de)聯通(tong)，構建良性(xing)循環的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態，為(wei)(wei)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)提供資源支持(chi)和增值(zhi)服務。目前，部分被投(tou)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)已經(jing)成為(wei)(wei)行業(ye)(ye)(ye)龍(long)頭或技術領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)。比如(ru)，寒武紀科技、寧德(de)時代等一大批民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)，已經(jing)成長為(wei)(wei)相關行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)明星企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
深化改革——
變“管資產”為“管資本”
改(gai)(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司，是新一(yi)輪國(guo)企改(gai)(gai)革的重要一(yi)環。作為(wei)首批改(gai)(gai)革試點企業(ye)之一(yi)，近(jin)年來，國(guo)投(tou)(tou)以管資(zi)本為(wei)主改(gai)(gai)革國(guo)有資(zi)本授權(quan)經營體制(zhi)，探索子(zi)公(gong)司分類(lei)授權(quan)。
2016年(nian)8月(yue)，國(guo)投(tou)(tou)電力公司董事(shi)會與(yu)6位職業經(jing)理(li)(li)人簽訂(ding)聘用合同、績效合約(yue)，同時明確了薪酬管理(li)(li)辦(ban)法、績效考核(he)辦(ban)法。這(zhe)是國(guo)投(tou)(tou)電力公司董事(shi)會首次自主(zhu)決策選聘新(xin)一(yi)屆經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)，實現職業經(jing)理(li)(li)人身份轉換。
為(wei)適應從“管(guan)(guan)資產(chan)”向“管(guan)(guan)資本”的轉(zhuan)變，國(guo)(guo)投(tou)探索開展分(fen)類授權(quan)(quan)(quan)(quan)，將子公司劃分(fen)為(wei)充(chong)分(fen)授權(quan)(quan)(quan)(quan)、部(bu)(bu)分(fen)授權(quan)(quan)(quan)(quan)、優(you)化(hua)管(guan)(guan)理等三類。其中，在國(guo)(guo)投(tou)電力、國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新開展充(chong)分(fen)授權(quan)(quan)(quan)(quan)試點(dian)，總部(bu)(bu)除保(bao)留(liu)體現股東權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)、有外部(bu)(bu)監(jian)管(guan)(guan)要(yao)求的事項(xiang)外，將選(xuan)人用人權(quan)(quan)(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)等“能放(fang)則(ze)放(fang)”。
授(shou)權(quan)改革讓子公(gong)司真(zhen)正成為獨(du)立的(de)市(shi)場主(zhu)體。“過去，很多(duo)投(tou)資項目的(de)審批(pi)決策(ce)權(quan)都(dou)在總部，有(you)時一個(ge)流程就得走一個(ge)月。現在，原本由(you)總部決策(ce)的(de)70個(ge)事項授(shou)權(quan)給了子公(gong)司董事會(hui)，決策(ce)速度大幅提(ti)升，多(duo)年沒有(you)進展的(de)海(hai)(hai)外(wai)業務也取得了突破。”國(guo)投(tou)電(dian)力負責(ze)人(ren)介紹說(shuo)，董事會(hui)自主(zhu)決策(ce)海(hai)(hai)外(wai)收(shou)購項目，已完成英國(guo)海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)項目、印尼萬(wan)丹火電(dian)項目收(shou)購。
與(yu)此同時，國投(tou)“小總(zong)(zong)部(bu)，大(da)產(chan)業(ye)”格局確立，整體(ti)運行和管(guan)理效(xiao)率提(ti)升。“國投(tou)集團(tuan)職能部(bu)門由14個減(jian)少至9個，總(zong)(zong)部(bu)人員減(jian)少了(le)三分之一。”國投(tou)集團(tuan)總(zong)(zong)裁(cai)施洪祥表示，改(gai)革后，資(zi)本(ben)權利上移，經營責任下沉，集團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)以戰(zhan)略管(guan)控和財務管(guan)控為(wei)主，對所出資(zi)企業(ye)履行出資(zi)人職責，行使股(gu)東權利，重點管(guan)好資(zi)本(ben)投(tou)向、運作、回報和安全。
改革創新，讓(rang)企(qi)業充(chong)滿(man)生機與活力(li)。黨的十八大以來，國(guo)投轉型成(cheng)績單格外亮麗：2013年(nian)至2017年(nian)，總(zong)資產從3481億(yi)(yi)元(yuan)增長到(dao)4936億(yi)(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)額(e)從115億(yi)(yi)元(yuan)增長到(dao)182億(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)均分別(bie)增長10%和16%。（記者 齊慧(hui) 周(zhou)雷(lei)）
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