文章來源：學(xue)習時(shi)報 發布(bu)時(shi)間：2021-12-22
習近平總(zong)書(shu)(shu)記指出，保(bao)障(zhang)重(zhong)要(yao)農產(chan)品有(you)效供給始終是(shi)“三農”工作的(de)頭等(deng)大(da)事。深入學(xue)習貫(guan)徹(che)習近平總(zong)書(shu)(shu)記的(de)重(zhong)要(yao)講(jiang)話精(jing)神(shen)，對全面把握新發(fa)展(zhan)階段(duan)新任務新要(yao)求(qiu)，堅定不移(yi)貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理念，在構(gou)建新發(fa)展(zhan)格(ge)局中保(bao)障(zhang)國家糧食安全具(ju)有(you)重(zhong)大(da)的(de)指導意(yi)義和現(xian)實意(yi)義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)(quan)面建設(she)社會主義(yi)現代化(hua)國家、向第二個百(bai)年奮斗目標(biao)進軍的(de)新(xin)(xin)發(fa)展階段(duan)，在(zai)我國現代化(hua)進程中具有(you)里程碑意義(yi)。黨的(de)十九屆五中全(quan)(quan)會指出新(xin)(xin)發(fa)展階段(duan)面臨的(de)挑(tiao)戰前所未有(you)，機(ji)遇也(ye)前所未有(you)，并(bing)從統籌(chou)發(fa)展與安全(quan)(quan)的(de)角(jiao)度(du)，將確保糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)放在(zai)國家安全(quan)(quan)的(de)突(tu)出位置，強調深入實施(shi)藏(zang)糧(liang)于地、藏(zang)糧(liang)于技戰略，保障糧(liang)、棉、油等重要農產品(pin)供(gong)給安全(quan)(quan)，提(ti)升收儲(chu)調控能力。貫(guan)徹(che)黨中央的(de)重大(da)決策部(bu)署，必須統籌(chou)中華民族偉大(da)復興的(de)戰略全(quan)(quan)局和世界百(bai)年未有(you)之大(da)變局，全(quan)(quan)面把握新(xin)(xin)發(fa)展階段(duan)對保障國家糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)提(ti)出的(de)新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要求。
一(yi)是充分認識世界百(bai)年(nian)未有(you)之大(da)(da)變(bian)局的(de)新形勢，堅(jian)持從戰(zhan)略和全(quan)(quan)局把(ba)握糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)。在世界百(bai)年(nian)未有(you)之大(da)(da)變(bian)局加(jia)(jia)速(su)演(yan)變(bian)，各種可以預見和難以預見的(de)風險因(yin)素明顯增多(duo)的(de)背景下，糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)面(mian)臨(lin)的(de)形勢也發生深刻變(bian)化(hua)。一(yi)方(fang)面(mian)，國(guo)際(ji)形勢的(de)不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)性不(bu)(bu)確(que)定(ding)性明顯增加(jia)(jia)，經濟全(quan)(quan)球化(hua)遭遇逆流，全(quan)(quan)球糧(liang)(liang)食(shi)產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)風險加(jia)(jia)大(da)(da)。另一(yi)方(fang)面(mian)，我國(guo)農(nong)業基礎還(huan)不(bu)(bu)穩(wen)固(gu)，糧(liang)(liang)食(shi)供求處(chu)于緊平衡狀態，結構性矛盾比(bi)較突出，糧(liang)(liang)食(shi)市場(chang)穩(wen)定(ding)運行面(mian)臨(lin)長期(qi)挑戰(zhan)。我們(men)要(yao)準確(que)認識決定(ding)世界百(bai)年(nian)未有(you)之大(da)(da)變(bian)局走向的(de)關(guan)鍵因(yin)素，看清(qing)當前(qian)國(guo)際(ji)國(guo)內形勢紛(fen)繁復(fu)雜現(xian)象下的(de)本質(zhi)，將糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)問題看得更深一(yi)點、遠(yuan)一(yi)點，始終把(ba)飯碗牢(lao)牢(lao)端在自(zi)己手中，切實(shi)掌握糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)戰(zhan)略主動權(quan)。
二是充(chong)分(fen)(fen)認識糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)工作中的(de)不(bu)(bu)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)(fen)問題，推動建設(she)高質量(liang)的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)保(bao)障體系。進入新發展階(jie)段，我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)具(ju)有多方面優勢和條(tiao)件，也面臨不(bu)(bu)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)(fen)的(de)問題。人民對美好生活(huo)的(de)需要日益提高，高質量(liang)的(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)物需求與供(gong)(gong)給(gei)之間的(de)矛(mao)盾比(bi)較突出(chu);糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)(gong)求處于緊(jin)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)狀(zhuang)態(tai)，結(jie)構(gou)性矛(mao)盾突出(chu)，部分(fen)(fen)短缺品種供(gong)(gong)求矛(mao)盾凸顯，市(shi)場波動風險(xian)加大;糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)場主(zhu)體多而散，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)銜接不(bu)(bu)緊(jin)，總體競爭力(li)和抗風險(xian)能(neng)力(li)不(bu)(bu)強，構(gou)建自(zi)主(zhu)可控、安全(quan)(quan)高效的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)還存在短板和弱項(xiang)。我們要堅決落實黨中央關于糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)儲(chu)備體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革部署，以農業(ye)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改革為主(zhu)線(xian)，著力(li)提升儲(chu)備保(bao)障能(neng)力(li)和運行(xing)效率(lv)，在建設(she)高質量(liang)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)保(bao)障體系過(guo)程中著力(li)解決不(bu)(bu)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)(fen)問題。
三(san)是(shi)(shi)充分(fen)認識(shi)統籌發(fa)展與(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的需(xu)要，牢(lao)牢(lao)守住糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)底線(xian)。疫情沖擊(ji)之下，不(bu)少國家停止出口(kou)(kou)糧(liang)食(shi)，使國際糧(liang)食(shi)貿易(yi)形勢更加復雜，我們(men)清晰看到，如(ru)果(guo)糧(liang)食(shi)出了(le)問題(ti)誰(shui)也靠不(bu)住。這也再次印證(zheng)了(le)“以我為主(zhu)、立足國內(nei)、確保產能、適度(du)進口(kou)(kou)、科(ke)技支撐”糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)戰略的高瞻遠矚，再次說明“確保谷物(wu)基(ji)本自給、口(kou)(kou)糧(liang)絕對(dui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)”糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)觀的遠見卓識(shi)。安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)發(fa)展的前(qian)提(ti)，發(fa)展是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的保障。我們(men)要增強系統觀念，統籌發(fa)展與(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，把糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)作為國家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的基(ji)礎和(he)發(fa)展的先決條件，把握“手中有糧(liang)、心(xin)中不(bu)慌在任何時候都是(shi)(shi)真(zhen)理”的深刻內(nei)涵，堅定(ding)不(bu)移(yi)管好(hao)“大國糧(liang)倉(cang)”，牢(lao)牢(lao)守住糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)底線(xian)。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實(shi)現高(gao)質量發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)體(ti)(ti)現新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)，要將新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)貫(guan)穿(chuan)到(dao)中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)工(gong)作各個(ge)領域(yu)。必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)創新理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)(jian)決貫(guan)徹落(luo)實(shi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)體(ti)(ti)制機制改革部署，扎實(shi)開展(zhan)國(guo)(guo)企改革三(san)年行(xing)動，持(chi)(chi)續推動組織體(ti)(ti)系、管理(li)方(fang)式、運行(xing)機制和科技(ji)創新;必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)協調(diao)理(li)念(nian)(nian)，服(fu)從(cong)服(fu)務國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)大(da)局(ju)，高(gao)效(xiao)落(luo)實(shi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)宏觀(guan)調(diao)控任務，促(cu)進宏觀(guan)經濟協調(diao)發(fa)展(zhan)、穩健運行(xing);必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)綠(lv)色(se)(se)理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)資源(yuan)節約(yue)、生態環保的儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)技(ji)術路(lu)線，成為引領糧(liang)(liang)(liang)食(shi)倉(cang)儲(chu)行(xing)業綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)的標桿;必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)開放理(li)念(nian)(nian)，促(cu)進糧(liang)(liang)(liang)食(shi)流(liu)通(tong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環，利用兩個(ge)市場、兩種資源(yuan)服(fu)務我國(guo)(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan);必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)共享理(li)念(nian)(nian)，突出公(gong)益類企業定位，強化(hua)為農(nong)服(fu)務、為消費者(zhe)服(fu)務，做(zuo)到(dao)為耕者(zhe)謀利，為食(shi)者(zhe)造(zao)福。具體(ti)(ti)要做(zuo)好以下(xia)工(gong)作：
一是把垂直(zhi)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)系(xi)(xi)做實(shi)。進一步(bu)(bu)優(you)化(hua)垂直(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)組織架構，理順各層級權責界面，優(you)化(hua)配置管(guan)(guan)(guan)理資源，提升垂直(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)整體(ti)(ti)效(xiao)能(neng)。進一步(bu)(bu)完善(shan)中央儲(chu)(chu)備(bei)網絡體(ti)(ti)系(xi)(xi)布(bu)局，強(qiang)化(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)化(hua)運(yun)作優(you)勢，做到國家一聲令下，堅決響應、聞令而動(dong)、全(quan)網協同、高(gao)效(xiao)執行(xing)。強(qiang)化(hua)科技創(chuang)新驅動(dong)，深入實(shi)施藏(zang)糧(liang)于技戰略，以(yi)“綠(lv)色(se)、節能(neng)、高(gao)效(xiao)、安(an)全(quan)”為目標，在“十四五(wu)”期間實(shi)現綠(lv)色(se)儲(chu)(chu)糧(liang)技術全(quan)覆蓋(gai)。提升信息化(hua)管(guan)(guan)(guan)理水平，堅持倉儲(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)理精益化(hua)，積極推進智慧中儲(chu)(chu)糧(liang)建設，全(quan)面提升儲(chu)(chu)備(bei)智慧化(hua)運(yun)營與管(guan)(guan)(guan)控(kong)水平。
二是把儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)保障(zhang)功能(neng)做(zuo)強。優化中央儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)規模結(jie)構布局，為(wei)保障(zhang)糧食安全發揮戰(zhan)略支(zhi)撐作用(yong)。完善中央儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)應(ying)急(ji)動(dong)用(yong)預案，優化物流節點(dian)布局，確保國家需(xu)要(yao)時調得(de)動(dong)、調得(de)快、供得(de)上。落實中央儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)糧由中儲(chu)(chu)(chu)(chu)糧直(zhi)屬企業承(cheng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)的政策要(yao)求，科學規劃倉儲(chu)(chu)(chu)(chu)設施建設，增(zeng)強儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)安全保障(zhang)力(li)。適(shi)應(ying)居民消費升級需(xu)要(yao)，不斷優化儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)庫存(cun)品質(zhi)(zhi)，強化儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)質(zhi)(zhi)量管理(li)和(he)食品安全管控，提高儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)供給質(zhi)(zhi)量，增(zeng)強與(yu)需(xu)求的適(shi)配性。
三(san)是把服務調(diao)控(kong)機制做優。認真履行最低收購價政(zheng)策(ce)執行主(zhu)體的職(zhi)責，加(jia)強政(zheng)策(ce)性糧食(shi)(shi)收儲和銷售出庫(ku)管(guan)(guan)理(li)，壓實收儲企業(ye)(ye)主(zhu)體責任，落(luo)實相關方監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任，形(xing)成監(jian)(jian)管(guan)(guan)合力，確保政(zheng)策(ce)性糧食(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)穩定。強化(hua)儲備(bei)輪(lun)換集(ji)約(yue)化(hua)運(yun)作，提高市(shi)場化(hua)運(yun)作水平，充分(fen)發(fa)揮儲備(bei)輪(lun)換穩定市(shi)場、服務調(diao)控(kong)作用。加(jia)強與上下游對接，形(xing)成資源聚集(ji)效應，提升糧食(shi)(shi)產業(ye)(ye)鏈供應鏈的競爭力和抗風險能力。
四是把兩(liang)個(ge)市(shi)場資(zi)源(yuan)用(yong)好(hao)。統籌利用(yong)國內國際兩(liang)個(ge)市(shi)場、兩(liang)種資(zi)源(yuan)，加(jia)強(qiang)合(he)(he)理利用(yong)國際市(shi)場的(de)能(neng)力建(jian)設，探索與(yu)進口(kou)相銜接(jie)的(de)儲備吞吐輪換調節機制。積極加(jia)強(qiang)對外合(he)(he)作交流，重點拓(tuo)展油脂油料、棉(mian)花及其他短缺品種進口(kou)渠道，努力推動進口(kou)來源(yuan)地(di)多元化。積極參與(yu)“一帶(dai)一路”建(jian)設，繼(ji)續(xu)用(yong)好(hao)進博會平(ping)臺，推動與(yu)沿線和周邊國家的(de)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)治(zhi)理合(he)(he)作，提升服務保(bao)障(zhang)我國國際糧(liang)(liang)食供應鏈安(an)全(quan)能(neng)力。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學(xue)把握新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，堅(jian)(jian)決(jue)貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，積極(ji)促(cu)進構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，首(shou)先要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)加(jia)強黨的(de)(de)全面(mian)領(ling)導，以高(gao)質(zhi)量(liang)黨建(jian)引領(ling)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。堅(jian)(jian)決(jue)貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平總書記關(guan)于糧食安全工作(zuo)重要(yao)論述和對中(zhong)儲糧工作(zuo)重要(yao)指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神，落實(shi)全面(mian)從嚴治(zhi)黨主體責任，堅(jian)(jian)定不移推進黨風廉(lian)政建(jian)設和反腐敗(bai)斗爭向縱深(shen)發(fa)(fa)展(zhan)，在服務黨和國(guo)家事業全局(ju)中(zhong)體現“兩個(ge)維護(hu)”的(de)(de)政治(zhi)站(zhan)位和責任擔當。圍(wei)繞發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有經濟的(de)(de)戰(zhan)略支撐作(zuo)用，中(zhong)儲糧公(gong)司要(yao)在促(cu)進構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)中(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)好(hao)3個(ge)方面(mian)的(de)(de)作(zuo)用：
一(yi)是充(chong)分(fen)發揮糧(liang)食(shi)安全“壓(ya)艙石”作用。中(zhong)央(yang)儲備糧(liang)是維(wei)護(hu)糧(liang)食(shi)安全的“壓(ya)艙石”和(he)最(zui)后一(yi)道防(fang)線，要推動建立(li)功(gong)能健(jian)(jian)全、結構合理、管理科(ke)學(xue)、運轉高效、保障有(you)力的中(zhong)央(yang)儲備管理體系(xi)，充(chong)分(fen)發揮中(zhong)央(yang)儲備糧(liang)調節全國(guo)糧(liang)食(shi)供求總(zong)(zong)量、穩定糧(liang)食(shi)市場、應(ying)對重大自然災害和(he)突發事(shi)(shi)件(jian)的重要職(zhi)責。牢固樹立(li)底線思維(wei)，防(fang)范化解中(zhong)央(yang)事(shi)(shi)權糧(liang)食(shi)管理中(zhong)的風險(xian)，著(zhu)力健(jian)(jian)全風險(xian)防(fang)控(kong)體系(xi)和(he)監督(du)檢查體系(xi)，推動風險(xian)防(fang)控(kong)關口前移、源頭治理、過程把控(kong)，實現各類監督(du)檢查有(you)機貫通(tong)，確保中(zhong)央(yang)事(shi)(shi)權糧(liang)食(shi)管理總(zong)(zong)體平穩有(you)序。
二是(shi)充分發揮服(fu)(fu)務(wu)(wu)調控(kong)“主力(li)軍(jun)”作用。積極參與鄉村振興戰略(lve)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)農(nong)(nong)業供給側結構性改革(ge)，推(tui)動完善國家(jia)糧(liang)食(shi)(shi)收儲(chu)政策，有效發揮中儲(chu)糧(liang)公司職能作用，促進農(nong)(nong)業發展、農(nong)(nong)民增收。不(bu)斷健全完善服(fu)(fu)務(wu)(wu)保(bao)障糧(liang)食(shi)(shi)宏觀調控(kong)的組織體系、運作機制和操(cao)作水平，高效完成國家(jia)下達的調控(kong)任(ren)務(wu)(wu)，確保(bao)中儲(chu)糧(liang)成為黨和國家(jia)維護(hu)糧(liang)食(shi)(shi)安全可信賴的依靠力(li)量。
三(san)是充分(fen)發揮調節市(shi)場“穩(wen)定(ding)(ding)器”作用(yong)。根據市(shi)場變化(hua)和(he)宏觀調控需(xu)要(yao)，靈活掌握儲備吞吐的時機(ji)和(he)力度(du)，發揮“四兩(liang)撥千斤”作用(yong)，更好穩(wen)定(ding)(ding)預(yu)期、穩(wen)定(ding)(ding)市(shi)場。充分(fen)發揮儲備銜接產消兩(liang)端的“蓄水池”作用(yong)，促進(jin)糧食(shi)(shi)流通循環(huan)，推(tui)動糧食(shi)(shi)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)更加穩(wen)固(gu)可靠，降低(di)內(nei)部(bu)供(gong)求失衡和(he)外部(bu)沖擊對國內(nei)糧食(shi)(shi)市(shi)場影響，確(que)保重(zhong)要(yao)農產品有效供(gong)給，維(wei)護國內(nei)糧食(shi)(shi)市(shi)場穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行。
（作者(zhe)系中儲糧集團公司黨組(zu)書記、董事長 鄧(deng)亦武）
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