文章(zhang)來(lai)源：學(xue)習時報 發布時間：2021-12-22
習近(jin)平總書記指出，保(bao)障(zhang)重要農產品有(you)(you)效供給始終(zhong)是(shi)“三農”工作(zuo)的頭(tou)等大事。深入學(xue)習貫(guan)(guan)徹(che)習近(jin)平總書記的重要講話(hua)精神，對全面把握(wo)新(xin)發(fa)(fa)展階(jie)段新(xin)任(ren)務新(xin)要求(qiu)，堅(jian)定不移貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念，在構建新(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)中保(bao)障(zhang)國家(jia)糧食安全具有(you)(you)重大的指導意義和現實意義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)面建設社會主義(yi)現代(dai)化國(guo)(guo)家、向第二(er)個百年奮斗目標進(jin)軍的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段，在我國(guo)(guo)現代(dai)化進(jin)程(cheng)中(zhong)具有(you)里程(cheng)碑(bei)意(yi)義(yi)。黨的(de)(de)十九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會指(zhi)出(chu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段面臨(lin)的(de)(de)挑戰前(qian)所未有(you)，機遇(yu)也前(qian)所未有(you)，并從統籌(chou)(chou)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)的(de)(de)角度，將確(que)保(bao)(bao)糧(liang)食安(an)全(quan)放(fang)在國(guo)(guo)家安(an)全(quan)的(de)(de)突出(chu)位置，強調深入實施藏(zang)糧(liang)于(yu)地、藏(zang)糧(liang)于(yu)技(ji)戰略(lve)，保(bao)(bao)障(zhang)糧(liang)、棉、油等重(zhong)要(yao)農產品供給安(an)全(quan)，提(ti)升收儲調控能(neng)力(li)。貫徹黨中(zhong)央的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)決(jue)策部署，必須統籌(chou)(chou)中(zhong)華民族偉大(da)(da)復(fu)興(xing)的(de)(de)戰略(lve)全(quan)局(ju)和世界百年未有(you)之大(da)(da)變局(ju)，全(quan)面把握新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段對保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家糧(liang)食安(an)全(quan)提(ti)出(chu)的(de)(de)新(xin)任務新(xin)要(yao)求。
一是(shi)充分認識世(shi)界(jie)百年未(wei)(wei)有之(zhi)(zhi)大(da)變(bian)局(ju)的新形(xing)勢，堅持(chi)從戰略和(he)全(quan)(quan)局(ju)把握(wo)糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)。在世(shi)界(jie)百年未(wei)(wei)有之(zhi)(zhi)大(da)變(bian)局(ju)加(jia)速演變(bian)，各種可以預(yu)見和(he)難以預(yu)見的風險因素明顯增多的背景(jing)下，糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)面臨(lin)的形(xing)勢也(ye)發生深(shen)(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)。一方面，國(guo)際(ji)形(xing)勢的不(bu)穩定(ding)性(xing)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)明顯增加(jia)，經濟全(quan)(quan)球化(hua)遭遇(yu)逆流，全(quan)(quan)球糧(liang)(liang)食(shi)產業鏈供應鏈風險加(jia)大(da)。另一方面，我國(guo)農業基(ji)礎(chu)還(huan)不(bu)穩固(gu)，糧(liang)(liang)食(shi)供求處于緊平衡狀態，結構性(xing)矛盾(dun)比(bi)較突(tu)出(chu)，糧(liang)(liang)食(shi)市場穩定(ding)運行面臨(lin)長期挑戰。我們(men)要準確(que)認識決(jue)定(ding)世(shi)界(jie)百年未(wei)(wei)有之(zhi)(zhi)大(da)變(bian)局(ju)走向的關(guan)鍵因素，看清當前國(guo)際(ji)國(guo)內形(xing)勢紛繁復雜現象(xiang)下的本質，將(jiang)糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)問題看得更(geng)深(shen)(shen)一點、遠一點，始終把飯碗牢(lao)牢(lao)端在自己手中，切實掌握(wo)糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)(quan)戰略主動權(quan)。
二是充分(fen)(fen)認識糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全工(gong)作中(zhong)的(de)(de)(de)不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)(fen)問題，推(tui)動建設高質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全保障(zhang)體(ti)系(xi)。進(jin)入新(xin)發展階(jie)段，我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全具有多方面(mian)優勢和(he)(he)條(tiao)件，也面(mian)臨(lin)不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)(fen)的(de)(de)(de)問題。人(ren)民對美(mei)好生活的(de)(de)(de)需(xu)要日益提高，高質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)物需(xu)求與(yu)供(gong)給之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾比(bi)較突(tu)出(chu);糧(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)求處于(yu)緊(jin)平衡(heng)狀態(tai)，結構性矛(mao)盾突(tu)出(chu)，部(bu)分(fen)(fen)短缺品種(zhong)供(gong)求矛(mao)盾凸顯，市(shi)(shi)場波動風險加(jia)大;糧(liang)(liang)食(shi)(shi)市(shi)(shi)場主體(ti)多而(er)散，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)銜接不(bu)緊(jin)，總(zong)體(ti)競爭力和(he)(he)抗風險能(neng)力不(bu)強，構建自主可控(kong)、安全高效的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)還存(cun)在(zai)短板和(he)(he)弱(ruo)項(xiang)。我們要堅決落實(shi)黨中(zhong)央關于(yu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)儲備體(ti)制機(ji)制改革(ge)(ge)部(bu)署，以農業供(gong)給側結構性改革(ge)(ge)為主線(xian)，著力提升儲備保障(zhang)能(neng)力和(he)(he)運行效率，在(zai)建設高質(zhi)量(liang)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全保障(zhang)體(ti)系(xi)過程中(zhong)著力解(jie)決不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)(fen)問題。
三是(shi)充分(fen)認識(shi)統(tong)籌發展(zhan)與安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)需要，牢牢守住(zhu)(zhu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)底線。疫(yi)情沖擊(ji)之(zhi)下，不少國(guo)家停止出(chu)口糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)，使(shi)國(guo)際糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)貿易形勢(shi)更加復(fu)雜(za)，我(wo)們清(qing)晰看到，如(ru)果糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)出(chu)了問題誰也(ye)(ye)靠不住(zhu)(zhu)。這(zhe)也(ye)(ye)再次(ci)印證了“以我(wo)為主(zhu)、立足國(guo)內(nei)、確(que)保(bao)產能、適度進口、科技支撐”糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)戰略的(de)(de)(de)(de)高瞻遠矚，再次(ci)說明“確(que)保(bao)谷物基本(ben)自給、口糧(liang)(liang)絕對(dui)安(an)全(quan)”糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)觀的(de)(de)(de)(de)遠見卓識(shi)。安(an)全(quan)是(shi)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)前提，發展(zhan)是(shi)安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)障。我(wo)們要增強(qiang)系統(tong)觀念，統(tong)籌發展(zhan)與安(an)全(quan)，把(ba)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)作為國(guo)家安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)基礎和發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)先(xian)決條件，把(ba)握“手中(zhong)(zhong)有糧(liang)(liang)、心中(zhong)(zhong)不慌在任何時(shi)候都是(shi)真理”的(de)(de)(de)(de)深刻內(nei)涵，堅定不移管好“大國(guo)糧(liang)(liang)倉”，牢牢守住(zhu)(zhu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)底線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實現(xian)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)體現(xian)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，要將新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)貫穿到中(zhong)儲糧(liang)(liang)(liang)(liang)工(gong)作各個領域(yu)。必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)創新理(li)(li)念(nian)，堅(jian)(jian)(jian)決貫徹(che)落實糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)儲備體制機(ji)制改革部署，扎實開展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)(dong)，持(chi)(chi)續推動(dong)(dong)組織體系、管理(li)(li)方式、運(yun)行(xing)機(ji)制和科技創新;必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)協調理(li)(li)念(nian)，服(fu)(fu)(fu)從服(fu)(fu)(fu)務(wu)國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全大局(ju)，高效落實糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)宏觀(guan)調控任務(wu)，促進宏觀(guan)經濟協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩健運(yun)行(xing);必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)綠色(se)理(li)(li)念(nian)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)資(zi)源(yuan)(yuan)節約、生態環保(bao)的儲糧(liang)(liang)(liang)(liang)技術(shu)路線(xian)，成為(wei)(wei)(wei)引領糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)倉儲行(xing)業(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的標桿;必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)開放(fang)理(li)(li)念(nian)，促進糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)流通國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環，利用兩(liang)個市場、兩(liang)種資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)我國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全;必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)共(gong)享理(li)(li)念(nian)，突出(chu)公益類企業(ye)定位，強化為(wei)(wei)(wei)農(nong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、為(wei)(wei)(wei)消費者服(fu)(fu)(fu)務(wu)，做到為(wei)(wei)(wei)耕者謀利，為(wei)(wei)(wei)食(shi)者造福。具體要做好(hao)以下工(gong)作：
一(yi)是把(ba)垂(chui)直管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)做實(shi)。進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)垂(chui)直體(ti)系(xi)組(zu)織架(jia)構，理(li)順(shun)各(ge)層級權責界面，優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)配(pei)置(zhi)管(guan)(guan)理(li)資源，提升(sheng)垂(chui)直體(ti)系(xi)整體(ti)效能。進(jin)一(yi)步完善(shan)中央儲(chu)備(bei)網(wang)絡體(ti)系(xi)布局(ju)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)運作優(you)勢，做到國家一(yi)聲(sheng)令下，堅決響應、聞令而動、全(quan)網(wang)協(xie)同、高效執行。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)科技創新驅動，深入實(shi)施藏糧(liang)(liang)于技戰略(lve)，以“綠(lv)色、節能、高效、安全(quan)”為(wei)目標(biao)，在“十四五”期間實(shi)現綠(lv)色儲(chu)糧(liang)(liang)技術全(quan)覆蓋。提升(sheng)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平，堅持倉儲(chu)管(guan)(guan)理(li)精益化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，積極推進(jin)智慧(hui)中儲(chu)糧(liang)(liang)建設(she)，全(quan)面提升(sheng)儲(chu)備(bei)智慧(hui)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)運營與管(guan)(guan)控水(shui)平。
二(er)是把儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)保障功能做強。優化(hua)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)規(gui)模結(jie)構布(bu)局(ju)，為(wei)保障糧食安全(quan)發(fa)揮戰(zhan)略支撐作用。完善(shan)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)應急動用預案(an)，優化(hua)物流(liu)節點(dian)布(bu)局(ju)，確保國(guo)家(jia)需要(yao)時調得(de)動、調得(de)快、供得(de)上。落實中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)糧由中(zhong)儲(chu)(chu)糧直(zhi)屬企(qi)業(ye)承儲(chu)(chu)的(de)(de)政(zheng)策要(yao)求，科(ke)學規(gui)劃倉儲(chu)(chu)設(she)施建設(she)，增(zeng)強儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)安全(quan)保障力。適應居民消費升(sheng)級需要(yao)，不(bu)斷優化(hua)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)庫存品質，強化(hua)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)質量(liang)管理和食品安全(quan)管控，提高(gao)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)供給(gei)質量(liang)，增(zeng)強與(yu)需求的(de)(de)適配性。
三是把服務調(diao)控(kong)機制做優。認真履行最低(di)收(shou)購價政策執行主體(ti)(ti)的職責(ze)，加強(qiang)(qiang)政策性糧食收(shou)儲和(he)銷(xiao)售出庫管(guan)(guan)理，壓實收(shou)儲企業(ye)主體(ti)(ti)責(ze)任，落(luo)實相關方監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任，形成監(jian)管(guan)(guan)合力(li)，確保政策性糧食管(guan)(guan)理穩(wen)(wen)定(ding)。強(qiang)(qiang)化(hua)儲備輪換集約(yue)化(hua)運作，提(ti)高市場化(hua)運作水平，充分發揮儲備輪換穩(wen)(wen)定(ding)市場、服務調(diao)控(kong)作用。加強(qiang)(qiang)與上(shang)下游對接，形成資(zi)源聚集效應，提(ti)升糧食產業(ye)鏈供(gong)應鏈的競爭力(li)和(he)抗風險(xian)能力(li)。
四是把兩(liang)個市(shi)場(chang)資源用(yong)好。統籌(chou)利(li)用(yong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)(ji)兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種資源，加(jia)強(qiang)合理利(li)用(yong)國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)的(de)能(neng)力(li)建(jian)設，探索與進(jin)口相銜(xian)接的(de)儲備(bei)吞吐輪換(huan)調節機制。積極加(jia)強(qiang)對外合作交流(liu)，重點拓展油脂油料、棉(mian)花(hua)及(ji)其他短缺(que)品種進(jin)口渠道，努力(li)推動進(jin)口來源地多元化。積極參與“一帶一路”建(jian)設，繼續用(yong)好進(jin)博會(hui)平臺，推動與沿線(xian)和(he)周(zhou)邊國(guo)(guo)家的(de)糧食安(an)全治理合作，提升服務保障我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)(ji)糧食供應鏈安(an)全能(neng)力(li)。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科(ke)學(xue)把握(wo)新發(fa)展階(jie)段(duan)，堅(jian)決貫徹(che)新發(fa)展理念，積(ji)極(ji)促進構(gou)建(jian)新發(fa)展格局(ju)，首(shou)先要(yao)堅(jian)持加強黨(dang)(dang)的全(quan)面(mian)領(ling)導，以高質量黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)高質量發(fa)展。堅(jian)決貫徹(che)落實(shi)習近平(ping)總書記關于糧食安全(quan)工作重要(yao)論述和對中(zhong)儲糧工作重要(yao)指示批示精神，落實(shi)全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)主體責(ze)任(ren)，堅(jian)定不移推進黨(dang)(dang)風廉政建(jian)設和反腐敗(bai)斗(dou)爭向縱(zong)深(shen)發(fa)展，在(zai)服務黨(dang)(dang)和國家事(shi)業全(quan)局(ju)中(zhong)體現“兩(liang)個維護”的政治站位和責(ze)任(ren)擔當。圍(wei)繞(rao)發(fa)揮(hui)國有經濟(ji)的戰(zhan)略支(zhi)撐(cheng)作用(yong)，中(zhong)儲糧公(gong)司要(yao)在(zai)促進構(gou)建(jian)新發(fa)展格局(ju)中(zhong)發(fa)揮(hui)好3個方面(mian)的作用(yong)：
一(yi)是充分(fen)(fen)發揮糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)“壓艙石”作用(yong)。中央(yang)儲(chu)備糧(liang)(liang)(liang)是維護糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)的(de)(de)“壓艙石”和最后一(yi)道(dao)防線，要推動建立(li)功能健全(quan)、結(jie)構合理(li)(li)、管(guan)(guan)理(li)(li)科(ke)學、運轉高(gao)效、保(bao)(bao)障有力(li)(li)的(de)(de)中央(yang)儲(chu)備管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系，充分(fen)(fen)發揮中央(yang)儲(chu)備糧(liang)(liang)(liang)調(diao)節全(quan)國糧(liang)(liang)(liang)食供求總(zong)(zong)量、穩定糧(liang)(liang)(liang)食市場、應(ying)對重(zhong)大自然災害和突發事件的(de)(de)重(zhong)要職(zhi)責(ze)。牢固樹立(li)底線思維，防范(fan)化解中央(yang)事權(quan)糧(liang)(liang)(liang)食管(guan)(guan)理(li)(li)中的(de)(de)風(feng)險，著力(li)(li)健全(quan)風(feng)險防控(kong)體(ti)系和監督檢(jian)查體(ti)系，推動風(feng)險防控(kong)關(guan)口前(qian)移、源頭(tou)治理(li)(li)、過程(cheng)把控(kong)，實現各(ge)類(lei)監督檢(jian)查有機貫(guan)通(tong)，確保(bao)(bao)中央(yang)事權(quan)糧(liang)(liang)(liang)食管(guan)(guan)理(li)(li)總(zong)(zong)體(ti)平(ping)穩有序。
二(er)是充(chong)分發揮(hui)服務調控(kong)“主力軍”作(zuo)用。積極參與鄉(xiang)村振興戰略(lve)，服務農業供給(gei)側結(jie)構性改革，推動完(wan)善國(guo)家(jia)糧食(shi)收(shou)儲政(zheng)策，有效發揮(hui)中(zhong)儲糧公司職能作(zuo)用，促進(jin)農業發展、農民增收(shou)。不斷健全完(wan)善服務保(bao)障糧食(shi)宏觀調控(kong)的組(zu)織體系、運作(zuo)機制和(he)操作(zuo)水平，高效完(wan)成國(guo)家(jia)下達的調控(kong)任務，確(que)保(bao)中(zhong)儲糧成為黨和(he)國(guo)家(jia)維護糧食(shi)安全可信賴的依(yi)靠(kao)力量。
三是充分發揮(hui)調節市(shi)(shi)場(chang)“穩(wen)定(ding)(ding)器”作用(yong)。根據市(shi)(shi)場(chang)變化和宏觀調控需要，靈活掌(zhang)握儲備(bei)吞吐的(de)時(shi)機和力度(du)，發揮(hui)“四兩撥千斤(jin)”作用(yong)，更(geng)好穩(wen)定(ding)(ding)預期(qi)、穩(wen)定(ding)(ding)市(shi)(shi)場(chang)。充分發揮(hui)儲備(bei)銜接產消兩端的(de)“蓄水池”作用(yong)，促進糧(liang)食流通(tong)循環，推(tui)動糧(liang)食產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)更(geng)加穩(wen)固可靠，降低內部(bu)供求失(shi)衡和外部(bu)沖擊(ji)對國(guo)(guo)內糧(liang)食市(shi)(shi)場(chang)影響，確保重要農產品有(you)效供給，維(wei)護國(guo)(guo)內糧(liang)食市(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)(ding)運行(xing)。
（作者系中(zhong)儲糧集(ji)團公司黨組(zu)書記、董事長 鄧亦(yi)武）
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