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本文作者：四川省鐵路產業投資集團公司黨委書記、董事長孫云

鐵路，是近現(xian)代(dai)最重要的(de)交通工具之一，為人類(lei)社會的(de)文明進(jin)步(bu)和經濟(ji)發展作出了巨大貢獻(xian)。“民欲興其國，必先(xian)修其路”，鐵路發展水平的(de)高低，已成為衡量(liang)一個國家現(xian)代(dai)化水平和綜合國力(li)的(de)重要標志。

新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立以(yi)來，我(wo)國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)路艱苦創(chuang)業、勵精圖(tu)治、開拓(tuo)創(chuang)新(xin)，實現(xian)了從(cong)(cong)無到有、從(cong)(cong)弱到強，從(cong)(cong)探索(suo)到突破(po)、從(cong)(cong)追趕(gan)到引領(ling)的(de)(de)歷史性跨(kua)越，創(chuang)造(zao)了舉世矚(zhu)目的(de)(de)輝煌(huang)成(cheng)就。處(chu)于西南腹地的(de)(de)四川，曾建(jian)成(cheng)了新(xin)中(zhong)國(guo)第(di)一(yi)條(tiao)鐵(tie)(tie)(tie)路——成(cheng)渝鐵(tie)(tie)(tie)路，被(bei)譽為二十(shi)世紀人類征服自然的(de)(de)三大奇跡之一(yi)的(de)(de)成(cheng)昆(kun)鐵(tie)(tie)(tie)路，以(yi)及我(wo)國(guo)第(di)一(yi)條(tiao)電氣化鐵(tie)(tie)(tie)路——寶成(cheng)鐵(tie)(tie)(tie)路，“蜀(shu)道(dao)難(nan)”困境不斷(duan)破(po)解，發展康(kang)莊大道(dao)不斷(duan)拓(tuo)寬。

近(jin)十年，四(si)川航空、鐵(tie)(tie)路(lu)、高(gao)速公(gong)路(lu)、水運等現代交通(tong)運輸體系日新月異，西(xi)部綜合交通(tong)樞紐建設成(cheng)效突(tu)出，但對比東部發達(da)省份及(ji)、廣(guang)西(xi)、貴(gui)州、陜西(xi)等鄰省，四(si)川鐵(tie)(tie)路(lu)路(lu)網(wang)結構不完善、覆蓋(gai)密(mi)度(du)較低(di)、貨運周(zhou)轉量偏小，與四(si)川在全國的經(jing)濟地(di)位和自身發展要(yao)求不適應，特別是高(gao)鐵(tie)(tie)運營里程只有751公(gong)里，高(gao)鐵(tie)(tie)經(jing)濟效應發揮不足，成(cheng)為制約四(si)川構筑內陸(lu)開放(fang)經(jing)濟新高(gao)地(di)的一(yi)大瓶(ping)頸(jing)。

隨著(zhu)國民(min)經濟(ji)社會的發展(zhan)，鐵(tie)路在支(zhi)撐現代產業體系(xi)、服務人(ren)民(min)高(gao)品質生活需求、推(tui)動形成全(quan)(quan)面(mian)開放新格局的基(ji)礎性作用更(geng)加(jia)凸(tu)顯。當前，“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設(she)、長(chang)江經濟(ji)帶發展(zhan)、新一(yi)輪(lun)西部大(da)(da)開發等(deng)國家(jia)戰(zhan)略深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，為(wei)我們實施(shi)新一(yi)輪(lun)鐵(tie)路特(te)別是高(gao)鐵(tie)建(jian)設(she)提供了新的重大(da)(da)機遇，我們必須圍繞治蜀興川大(da)(da)局，全(quan)(quan)力加(jia)快(kuai)進(jin)出(chu)川大(da)(da)通道、南向開放通道、城(cheng)際快(kuai)線等(deng)重點鐵(tie)路干(gan)線規(gui)劃建(jian)設(she)，著(zhu)力構建(jian)內聯外暢、通江達海、干(gan)支(zhi)銜接、高(gao)效便捷的高(gao)鐵(tie)網(wang)絡，進(jin)一(yi)步奠定和(he)提升四川在全(quan)(quan)國對外開放格局和(he)經濟(ji)版圖(tu)中的戰(zhan)略地位，更(geng)好(hao)融入(ru)全(quan)(quan)球經濟(ji)大(da)(da)循(xun)環和(he)區域發展(zhan)一(yi)體化進(jin)程。

做好規劃引領(ling)，拓寬鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)外(wai)向(xiang)(xiang)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)。交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)強國(guo)、鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)先行。全國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)中(zhong)(zhong)長(chang)期規劃確定將(jiang)重點擴(kuo)大(da)中(zhong)(zhong)西部鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)規模(mo)，四(si)川(chuan)“十三五”時期鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)計劃投(tou)資2000億(yi)元以(yi)上，平均每年400億(yi)元，到2020年，新增4條、形(xing)成(cheng)(cheng)13條進出川(chuan)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)。東向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過(guo)西成(cheng)(cheng)、成(cheng)(cheng)達萬及沿江(jiang)高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)，強化與京津冀、長(chang)三角、粵港澳等發達地區聯絡(luo)；南(nan)向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)貴、蓉昆(kun)、渝昆(kun)高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)，打通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)直達中(zhong)(zhong)南(nan)半島的(de)出海通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)；西向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)昆(kun)、川(chuan)藏(zang)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)，形(xing)成(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)達西亞(ya)、中(zhong)(zhong)亞(ya)、東盟(meng)的(de)重要戰略通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)；北(bei)向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)都—蘭(lan)西格通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)，進一(yi)步擴(kuo)大(da)中(zhong)(zhong)歐班(ban)列運能。同時，依托川(chuan)南(nan)城(cheng)際、漢巴南(nan)、綿遂內等市域鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)，完(wan)善五大(da)經濟區、成(cheng)(cheng)渝城(cheng)市群干線(xian)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)網(wang)絡(luo)，從(cong)而加(jia)快構建以(yi)成(cheng)(cheng)都為樞紐，融入(ru)“八(ba)縱八(ba)橫”、“一(yi)帶一(yi)路(lu)(lu)”、“六大(da)經濟走廊(lang)”的(de)泛歐和泛亞(ya)的(de)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)物(wu)流大(da)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)，暢通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)“海上絲路(lu)(lu)”和“陸上絲路(lu)(lu)”的(de)南(nan)北(bei)聯絡(luo),全面(mian)提升四(si)川(chuan)全域開(kai)放(fang)、互聯互通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)水平。

落實(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)保障，探(tan)索(suo)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)模式(shi)。鐵(tie)(tie)(tie)路建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)具(ju)有投(tou)資(zi)(zi)(zi)大(da)(da)、周期長(chang)、工程技術復雜、人力(li)物力(li)消耗量(liang)大(da)(da)等特點(dian)，目(mu)(mu)前主(zhu)要(yao)依靠(kao)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)投(tou)入和(he)銀行(xing)信(xin)貸(dai)支持(chi)(chi)。隨著我(wo)國鐵(tie)(tie)(tie)路投(tou)融資(zi)(zi)(zi)規模的(de)(de)不斷擴大(da)(da)，資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源問題成(cheng)(cheng)為(wei)鐵(tie)(tie)(tie)路發展的(de)(de)一(yi)大(da)(da)掣肘(zhou)。如何解決巨額(e)債務與(yu)新(xin)建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)缺口之間的(de)(de)矛盾，合理地運用建(jian)(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、實(shi)(shi)現資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)效益最大(da)(da)化(hua)(hua)(hua)(hua)成(cheng)(cheng)為(wei)了目(mu)(mu)前鐵(tie)(tie)(tie)路建(jian)(jian)設(she)工作研究的(de)(de)重點(dian)。從四川實(shi)(shi)際來看，“十三五”時(shi)期重點(dian)推進的(de)(de)川南(nan)(nan)城(cheng)(cheng)際鐵(tie)(tie)(tie)路、漢(han)中至巴(ba)中至南(nan)(nan)充城(cheng)(cheng)際鐵(tie)(tie)(tie)路、成(cheng)(cheng)自高鐵(tie)(tie)(tie)等6個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)總投(tou)資(zi)(zi)(zi)1878億元(yuan)(yuan)(yuan)，還(huan)需(xu)出資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)752億元(yuan)(yuan)(yuan)，融資(zi)(zi)(zi)壓力(li)極大(da)(da)。一(yi)方(fang)面，我(wo)們需(xu)要(yao)持(chi)(chi)續加大(da)(da)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、貼息、地方(fang)債、鐵(tie)(tie)(tie)路建(jian)(jian)設(she)專項(xiang)基(ji)金(jin)(jin)支持(chi)(chi)，確保鐵(tie)(tie)(tie)路資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)及時(shi)足額(e)注入；另一(yi)方(fang)面，要(yao)通過優化(hua)(hua)(hua)(hua)部省合資(zi)(zi)(zi)比例、完善(shan)運營(ying)補貼機制(zhi)和(he)回報機制(zhi)、保障各類投(tou)資(zi)(zi)(zi)經(jing)營(ying)主(zhu)體的(de)(de)合法權益，探(tan)索(suo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)+EPC、特許經(jing)營(ying)、股權融資(zi)(zi)(zi)等方(fang)式(shi)，鼓勵和(he)吸引更多(duo)(duo)社會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)運營(ying)鐵(tie)(tie)(tie)路，加快形成(cheng)(cheng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)多(duo)(duo)樣化(hua)(hua)(hua)(hua)、資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源多(duo)(duo)渠道、項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)鐵(tie)(tie)(tie)路發展新(xin)機制(zhi)。

推(tui)進(jin)(jin)產(chan)(chan)學研(yan)用(yong)，形成高鐵(tie)經(jing)濟效應。鐵(tie)路(lu)是(shi)重要(yao)的(de)(de)(de)公共基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)民生工(gong)(gong)程，中(zhong)國(guo)龐(pang)大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)人口(kou)數量以及相對較低的(de)(de)(de)收入水(shui)(shui)平(ping)決定了大(da)(da)(da)(da)多數人出行對鐵(tie)路(lu)的(de)(de)(de)依賴，原材料(liao)生產(chan)(chan)和(he)粗加工(gong)(gong)占較大(da)(da)(da)(da)比重的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)決定了貨(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸對鐵(tie)路(lu)的(de)(de)(de)倚重。鐵(tie)路(lu)特(te)別(bie)是(shi)高鐵(tie)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，能夠(gou)發(fa)(fa)揮鐵(tie)路(lu)經(jing)濟的(de)(de)(de)基礎(chu)性和(he)拉(la)動性作用(yong)，實現(xian)(xian)以大(da)(da)(da)(da)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)促大(da)(da)(da)(da)流(liu)通(tong)(tong)(tong)帶大(da)(da)(da)(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，對于擴大(da)(da)(da)(da)開(kai)(kai)放(fang)、區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、鄉村振興、脫貧攻堅意義重大(da)(da)(da)(da)。四川在(zai)鐵(tie)路(lu)規(gui)劃設(she)計、施(shi)工(gong)(gong)建(jian)造(zao)(zao)、裝備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)、創新(xin)研(yan)發(fa)(fa)等方(fang)面(mian)有(you)著深厚的(de)(de)(de)積(ji)淀，并將(jiang)現(xian)(xian)代(dai)有(you)軌電車、第(di)二(er)代(dai)中(zhong)低速磁浮等作為新(xin)型(xing)軌道(dao)(dao)交通(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)重點發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向。我們要(yao)樹立全球視(shi)野(ye)，積(ji)極借鑒學習世界(jie)各國(guo)鐵(tie)路(lu)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)先進(jin)(jin)經(jing)驗，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)鐵(tie)路(lu)和(he)軌道(dao)(dao)交通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)學研(yan)用(yong)全產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈資源整合(he)，不斷(duan)提升鐵(tie)路(lu)公共服務供給(gei)水(shui)(shui)平(ping)。要(yao)著力探索鐵(tie)路(lu)可持(chi)續盈利模(mo)式，在(zai)高鐵(tie)沿線因(yin)地制(zhi)宜布局(ju)開(kai)(kai)發(fa)(fa)一(yi)批特(te)色小(xiao)鎮、田園(yuan)綜(zong)合(he)體等，實現(xian)(xian)土地綜(zong)合(he)利用(yong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)價(jia)(jia)值的(de)(de)(de)最大(da)(da)(da)(da)化(hua)(hua)。要(yao)充分發(fa)(fa)揮鐵(tie)路(lu)高運(yun)(yun)能、全天候、低運(yun)(yun)價(jia)(jia)、低能耗的(de)(de)(de)優勢，打(da)造(zao)(zao)鐵(tie)水(shui)(shui)、鐵(tie)空(kong)多式聯運(yun)(yun)大(da)(da)(da)(da)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)，高水(shui)(shui)平(ping)建(jian)成一(yi)批鐵(tie)路(lu)港和(he)自貿(mao)港，助推(tui)四川走在(zai)內陸(lu)開(kai)(kai)放(fang)合(he)作的(de)(de)(de)最前沿。要(yao)通(tong)(tong)(tong)過專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)營，形成商貿(mao)、廣(guang)告、旅(lv)游、園(yuan)區(qu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈規(gui)模(mo)化(hua)(hua)集群化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，“點”“軸”“片”有(you)機結合(he)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。

【責任編輯：李巨堯(yao)】