文章來源：新(xin)華社 發布(bu)時(shi)間：2018-08-24
日前，國務院總(zong)理李克強簽署國務院令，公布《無證(zheng)無照經營(ying)查(cha)處辦法》（以下簡稱《辦法》），自(zi)2017年10月(yue)1日起施(shi)行。
《辦(ban)法》共十九條，主要調整了(le)無證(zheng)無照經(jing)營的(de)查處范圍，明(ming)確了(le)部門監(jian)管(guan)職(zhi)責。出臺《辦(ban)法》是轉變監(jian)管(guan)理念、加(jia)強事中事后監(jian)管(guan)、保障“先照后證(zheng)”改革(ge)順利(li)實施的(de)重要舉(ju)措，有(you)利(li)于提高監(jian)管(guan)效率，促進創業創新(xin)。
《辦法(fa)(fa)(fa)》強調放(fang)(fang)管(guan)結(jie)合，為(wei)(wei)大眾(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)新營(ying)造良好制度(du)氛(fen)圍(wei)。一是放(fang)(fang)寬不屬(shu)于無(wu)證(zheng)(zheng)無(wu)照(zhao)經(jing)(jing)營(ying)活動的(de)范圍(wei)，鼓勵社會投資創(chuang)業，激發(fa)市(shi)場活力，并(bing)為(wei)(wei)地(di)方人民(min)政府(fu)(fu)根據本地(di)實(shi)際，靈活創(chuang)新管(guan)理預(yu)留制度(du)空間。《辦法(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)以(yi)(yi)下兩類經(jing)(jing)營(ying)活動不屬(shu)于無(wu)證(zheng)(zheng)無(wu)照(zhao)經(jing)(jing)營(ying)：在縣級以(yi)(yi)上地(di)方人民(min)政府(fu)(fu)指定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)場所和時間，銷售(shou)農(nong)副(fu)產品(pin)、日常生活用品(pin)，或者個人利用自(zi)己的(de)技能(neng)從事依法(fa)(fa)(fa)無(wu)須(xu)取(qu)得許可的(de)便(bian)民(min)勞務活動；依照(zhao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、國務院決定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，從事無(wu)須(xu)取(qu)得許可或者辦理注冊登(deng)記的(de)經(jing)(jing)營(ying)活動。二是規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)查處(chu)部門應當堅持(chi)查處(chu)與引(yin)導(dao)相(xiang)結(jie)合、處(chu)罰(fa)與教(jiao)育相(xiang)結(jie)合的(de)原則(ze)，避(bi)免(mian)一概取(qu)締的(de)簡單化(hua)執法(fa)(fa)(fa)，對具(ju)備辦理證(zheng)(zheng)照(zhao)的(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)條件、經(jing)(jing)營(ying)者有繼續(xu)經(jing)(jing)營(ying)意愿的(de)，應當督促、引(yin)導(dao)其依法(fa)(fa)(fa)辦理相(xiang)應證(zheng)(zheng)照(zhao)。三是法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)對其處(chu)罰(fa)沒(mei)有明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)無(wu)照(zhao)經(jing)(jing)營(ying)行為(wei)(wei)，適當減輕法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任，不再予以(yi)(yi)沒(mei)收工(gong)具(ju)，并(bing)降(jiang)低罰(fa)款數額。
《辦法(fa)(fa)》強調明(ming)確(que)(que)部(bu)門(men)執法(fa)(fa)權限(xian)，厘(li)清監管(guan)職責。對無(wu)照經營(ying)(ying)的(de)(de)，由工商(shang)行(xing)政管(guan)理部(bu)門(men)依照相關法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)予(yu)以處(chu)罰(fa)。對無(wu)證(zheng)經營(ying)(ying)的(de)(de)，法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、國務(wu)院決定(ding)對負責查(cha)(cha)處(chu)無(wu)證(zheng)經營(ying)(ying)的(de)(de)部(bu)門(men)有明(ming)確(que)(que)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，由規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)部(bu)門(men)查(cha)(cha)處(chu)；法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、國務(wu)院決定(ding)沒有規(gui)(gui)定(ding)或者規(gui)(gui)定(ding)不明(ming)確(que)(que)的(de)(de)，由省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民政府確(que)(que)定(ding)的(de)(de)部(bu)門(men)查(cha)(cha)處(chu)。對既(ji)無(wu)證(zheng)也無(wu)照從事經營(ying)(ying)活動(dong)的(de)(de)，依照無(wu)證(zheng)經營(ying)(ying)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)予(yu)以查(cha)(cha)處(chu)。
《辦法(fa)》提出，要加強組織協調(diao)(diao)，形成(cheng)監(jian)管合(he)力，提高監(jian)管效能。一是(shi)明確縣級以上地(di)方人(ren)民(min)政府(fu)負有組織、協調(diao)(diao)職(zhi)責。二是(shi)規(gui)定查處部(bu)門(men)應當(dang)依法(fa)履行職(zhi)責，密切協同配合(he)，利(li)用(yong)信息(xi)網絡平臺加強信息(xi)共(gong)享，發現不屬于本部(bu)門(men)查處職(zhi)責的無(wu)證無(wu)照經營(ying)，及(ji)時通報有關(guan)部(bu)門(men)。三是(shi)規(gui)定查處部(bu)門(men)將無(wu)證無(wu)照經營(ying)記入信用(yong)記錄(lu)，并依法(fa)公示相(xiang)關(guan)信息(xi)。