文章來(lai)源：新(xin)華(hua)社 發布時(shi)間：2018-08-24
日(ri)前(qian)，國務院總(zong)理李克強(qiang)簽署國務院令，公布(bu)《無(wu)證(zheng)無(wu)照(zhao)經(jing)營查處辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》），自2017年(nian)10月1日(ri)起施行。
《辦法》共十(shi)九(jiu)條，主(zhu)要調整(zheng)了無證(zheng)(zheng)無照經(jing)營的查(cha)處范圍，明確了部門監(jian)管(guan)職(zhi)責。出臺《辦法》是轉變監(jian)管(guan)理念、加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)、保障“先(xian)照后(hou)證(zheng)(zheng)”改革順利(li)實施的重要舉措，有利(li)于(yu)提高監(jian)管(guan)效率，促進創業創新。
《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》強調放管(guan)結(jie)合(he)，為大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)新營(ying)(ying)造良好制(zhi)度氛圍(wei)。一(yi)是(shi)放寬不屬于無(wu)證(zheng)(zheng)無(wu)照經營(ying)(ying)活(huo)(huo)(huo)動的(de)范圍(wei)，鼓勵社(she)會(hui)投資創(chuang)業，激發市場活(huo)(huo)(huo)力，并為地方人民政府根據本地實際，靈活(huo)(huo)(huo)創(chuang)新管(guan)理預留制(zhi)度空(kong)間。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)以下兩類經營(ying)(ying)活(huo)(huo)(huo)動不屬于無(wu)證(zheng)(zheng)無(wu)照經營(ying)(ying)：在縣級(ji)以上地方人民政府指定(ding)(ding)(ding)的(de)場所和時間，銷售農副產品(pin)、日常生(sheng)活(huo)(huo)(huo)用品(pin)，或者(zhe)個人利(li)用自己的(de)技(ji)能(neng)從(cong)事依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)無(wu)須(xu)取得許可的(de)便民勞務(wu)(wu)活(huo)(huo)(huo)動；依(yi)照法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、國務(wu)(wu)院(yuan)決定(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，從(cong)事無(wu)須(xu)取得許可或者(zhe)辦(ban)理注冊登記(ji)的(de)經營(ying)(ying)活(huo)(huo)(huo)動。二是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)查處部(bu)門應(ying)(ying)當堅持(chi)查處與引導相結(jie)合(he)、處罰與教育相結(jie)合(he)的(de)原則，避免一(yi)概取締的(de)簡單化執法(fa)(fa)(fa)(fa)，對(dui)具(ju)備(bei)辦(ban)理證(zheng)(zheng)照的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)條件、經營(ying)(ying)者(zhe)有(you)繼續(xu)經營(ying)(ying)意愿(yuan)的(de)，應(ying)(ying)當督促、引導其依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)理相應(ying)(ying)證(zheng)(zheng)照。三(san)是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對(dui)其處罰沒有(you)明確規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)無(wu)照經營(ying)(ying)行為，適當減輕法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)任，不再予(yu)以沒收(shou)工具(ju)，并降(jiang)低罰款數額(e)。
《辦法(fa)(fa)》強調(diao)明確(que)部門(men)執(zhi)法(fa)(fa)權(quan)限，厘清監(jian)管(guan)(guan)職責。對無(wu)(wu)照(zhao)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)，由(you)工商行政管(guan)(guan)理部門(men)依照(zhao)相關法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)予以處罰(fa)。對無(wu)(wu)證(zheng)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)，法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、國務院決(jue)定(ding)(ding)對負責查處無(wu)(wu)證(zheng)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)部門(men)有明確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)，由(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)部門(men)查處；法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、國務院決(jue)定(ding)(ding)沒有規(gui)(gui)定(ding)(ding)或者規(gui)(gui)定(ding)(ding)不明確(que)的(de)(de)(de)(de)，由(you)省、自治區、直轄市人民政府確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)部門(men)查處。對既(ji)無(wu)(wu)證(zheng)也無(wu)(wu)照(zhao)從事經營(ying)活動的(de)(de)(de)(de)，依照(zhao)無(wu)(wu)證(zheng)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)予以查處。
《辦法(fa)》提出(chu)，要加強組織(zhi)協調(diao)，形(xing)成監管合力，提高監管效能。一(yi)是(shi)明(ming)確縣級以上地(di)方人民政(zheng)府負(fu)有組織(zhi)、協調(diao)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。二(er)是(shi)規定(ding)查處部門(men)(men)應當依(yi)(yi)法(fa)履行職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，密切協同配合，利(li)用(yong)信息(xi)(xi)網絡(luo)平(ping)臺加強信息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)，發(fa)現(xian)不屬于本(ben)部門(men)(men)查處職(zhi)責(ze)(ze)(ze)的無證無照經營，及時通報有關部門(men)(men)。三是(shi)規定(ding)查處部門(men)(men)將無證無照經營記入信用(yong)記錄，并(bing)依(yi)(yi)法(fa)公(gong)示相關信息(xi)(xi)。