文(wen)章來源：新華社 發布時間：2018-08-30
習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議強調
加強領導總結經驗運用規律 站在更高起點謀劃和推進改革
李克強劉云山出席
中共中央總(zong)書記、國家主(zhu)席、中央軍(jun)委主(zhu)席、中央全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組組長習近平8月29日下午主(zhu)持(chi)召開中央全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組第三十(shi)八次會議并發表重(zhong)要(yao)講話。他強調(diao)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)是我們進行(xing)具有新的(de)歷史(shi)特點(dian)(dian)的(de)偉大斗爭的(de)重(zhong)要(yao)方面(mian)。全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，必須加強黨(dang)對改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)領導(dao)，必須堅持(chi)問(wen)題導(dao)向，必須狠(hen)抓改(gai)(gai)革(ge)(ge)落實，必須深(shen)化對改(gai)(gai)革(ge)(ge)規律的(de)認識和(he)運用(yong)。要(yao)繼續高(gao)舉改(gai)(gai)革(ge)(ge)旗幟，站在更(geng)高(gao)起點(dian)(dian)謀劃和(he)推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)，堅定改(gai)(gai)革(ge)(ge)定力，增強改(gai)(gai)革(ge)(ge)勇(yong)氣，總(zong)結(jie)運用(yong)好黨(dang)的(de)十(shi)八大以來形成的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)新經驗，再接(jie)再厲，久久為功，堅定不移將(jiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進行(xing)到底。
中(zhong)共中(zhong)央政治局常委、中(zhong)央全(quan)面深化(hua)改革領導小組副組長(chang)李克強(qiang)、劉云山出席會(hui)議。
會(hui)議(yi)審議(yi)通過了《關(guan)(guan)于(yu)(yu)完善(shan)主(zhu)體功能區戰略(lve)和(he)制(zhi)(zhi)度的(de)若(ruo)干意(yi)(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)探索建(jian)(jian)立(li)(li)涉(she)農資金統籌整合長效機制(zhi)(zhi)的(de)意(yi)(yi)見(jian)》、《生態環境損害賠償制(zhi)(zhi)度改(gai)革方案》、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)村務監(jian)督委員(yuan)會(hui)的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)加強法(fa)官檢察(cha)官正規(gui)(gui)化(hua)專業化(hua)職(zhi)業化(hua)建(jian)(jian)設全(quan)面落(luo)實司法(fa)責任(ren)制(zhi)(zhi)的(de)意(yi)(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)上海市開展司法(fa)體制(zhi)(zhi)綜(zong)合配套改(gai)革試點的(de)框架(jia)意(yi)(yi)見(jian)》。會(hui)議(yi)審議(yi)了《關(guan)(guan)于(yu)(yu)脫貧攻堅責任(ren)制(zhi)(zhi)實施辦(ban)法(fa)落(luo)實情(qing)況的(de)督察(cha)報(bao)告(gao)》、《寧夏回族自治區關(guan)(guan)于(yu)(yu)空間規(gui)(gui)劃(hua)（多規(gui)(gui)合一）試點工作情(qing)況的(de)報(bao)告(gao)》。
會(hui)議指出，建(jian)設主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)(neng)區是(shi)我國(guo)經濟發(fa)(fa)(fa)展和生態環境保(bao)護(hu)的(de)大戰(zhan)略(lve)(lve)。完善主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)(neng)區戰(zhan)略(lve)(lve)和制(zhi)度(du)(du)，要發(fa)(fa)(fa)揮主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)(neng)區作為國(guo)土空(kong)間(jian)開發(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)基礎制(zhi)度(du)(du)作用，推動(dong)主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)(neng)區戰(zhan)略(lve)(lve)格(ge)(ge)局(ju)在市縣層(ceng)面精準落地，健全不(bu)同(tong)主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)(neng)區差異(yi)化協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展長效(xiao)機制(zhi)，加快體制(zhi)改革和法(fa)治建(jian)設，為優化國(guo)土空(kong)間(jian)開發(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)格(ge)(ge)局(ju)、創(chuang)新國(guo)家空(kong)間(jian)發(fa)(fa)(fa)展模式(shi)夯(hang)實基礎。
會議指出，探索建立涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌整(zheng)合(he)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，是推進農業供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革的重要(yao)(yao)途徑。要(yao)(yao)加強(qiang)財政支(zhi)(zhi)農政策(ce)頂層(ceng)設計，優化財政支(zhi)(zhi)農投入(ru)供(gong)給(gei)，推進行業內資(zi)(zi)金(jin)整(zheng)合(he)與(yu)行業間資(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌相(xiang)互銜接配合(he)，理順涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)管理體系，創新涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用管理機制(zhi)(zhi)，改(gai)革和完善農村投融(rong)資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)，切實提高(gao)國家(jia)支(zhi)(zhi)農政策(ce)效(xiao)果和支(zhi)(zhi)農資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用效(xiao)益。
會議(yi)強調，在全(quan)國范圍內試行(xing)生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)制(zhi)度，是落實黨的(de)(de)十八屆三中全(quan)會部署的(de)(de)一項(xiang)重要舉措。要在總結前期(qi)試點工作基(ji)礎上(shang)，進一步(bu)明確生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)范圍、責任主(zhu)體、索賠(pei)(pei)主(zhu)體和(he)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)解(jie)決途徑等(deng)，形成相應(ying)的(de)(de)鑒(jian)定(ding)評估管理與技術(shu)體系(xi)、資金保障及運行(xing)機(ji)制(zhi)，探索建立(li)生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)修復和(he)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)制(zhi)度，加快(kuai)推進生態(tai)(tai)文明建設。
會(hui)議指出，建立村(cun)務監督委員(yuan)會(hui)，是(shi)健(jian)全基(ji)層民主管(guan)理(li)機制的(de)探索(suo)性(xing)實(shi)踐，對于從源頭上遏制村(cun)民群眾(zhong)身邊(bian)的(de)不(bu)正之(zhi)風(feng)和(he)腐敗問題(ti)、促進農(nong)村(cun)和(he)諧穩定具有重要作用。要不(bu)斷(duan)總結(jie)經驗，完善制度設計，進一步規范監督主體、內(nei)容、權限和(he)程序，完善村(cun)黨組織領導(dao)的(de)村(cun)民自治(zhi)(zhi)機制，切實(shi)保障村(cun)民群眾(zhong)合法(fa)權益和(he)村(cun)集體利益，提升鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)水平。
會議(yi)強(qiang)(qiang)調，在總結司法(fa)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點成功經驗的(de)基礎上(shang)，加強(qiang)(qiang)法(fa)官(guan)(guan)檢(jian)察(cha)官(guan)(guan)正規化(hua)專業(ye)化(hua)職(zhi)業(ye)化(hua)建設、全面落實(shi)司法(fa)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，是深入推(tui)進司法(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重大部署(shu)安(an)排(pai)。要鞏固(gu)和完善改(gai)革(ge)(ge)(ge)成果，把(ba)堅持黨的(de)領導貫穿始終(zhong)，加強(qiang)(qiang)法(fa)官(guan)(guan)檢(jian)察(cha)官(guan)(guan)思想政治與(yu)職(zhi)業(ye)道德建設，完善員額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，落實(shi)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)監督制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約，健全保障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，為深入推(tui)進司法(fa)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)供(gong)規范明確的(de)政策依據。
會(hui)議指出(chu)，在上(shang)海市率先開展司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制綜合(he)配套改革試點(dian)，要堅持黨對司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)工作的領導，堅持法(fa)(fa)(fa)治國家、法(fa)(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)(fa)治社會(hui)一體建設，堅持滿足人(ren)民司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)需求、遵(zun)循司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)規律，在綜合(he)配套、整體推(tui)進(jin)上(shang)下功夫，進(jin)一步優(you)化(hua)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權力運(yun)行(xing)，完善司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制和工作機制，深化(hua)信息化(hua)和人(ren)工智能等現代科技手段運(yun)用，形成更多可復制可推(tui)廣的經驗做法(fa)(fa)(fa)，推(tui)動司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)質(zhi)量、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)效率和司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公信力全面提升。
會議強(qiang)調(diao)，黨中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)建立中(zhong)央(yang)統籌、省負總責(ze)(ze)(ze)、市縣落實(shi)、合(he)力攻(gong)堅的脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅責(ze)(ze)(ze)任制要(yao)求以來，有關(guan)地方迅速行動，自上而下層層簽訂脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅責(ze)(ze)(ze)任書(shu)，明確目(mu)標任務和工作(zuo)責(ze)(ze)(ze)任，抓(zhua)實(shi)各項工作(zuo)任務，取得積極成效。下一步，要(yao)針對(dui)發現(xian)問題完善(shan)相關(guan)制度機(ji)制，強(qiang)化(hua)領導責(ze)(ze)(ze)任制，創新精(jing)準識別幫扶機(ji)制，健全(quan)扶貧(pin)(pin)考核評(ping)價體系，推動脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅責(ze)(ze)(ze)任制扎實(shi)落地、切實(shi)發揮作(zuo)用(yong)。
會議(yi)指出(chu)，黨中央授權寧夏回族自治區開展“多規(gui)(gui)合一(yi)”試點以來，在編(bian)制(zhi)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)、明確保護(hu)開發格(ge)局、建設規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理信息平臺(tai)、探索空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)控體系、推(tui)進空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理體制(zhi)改(gai)革等方(fang)面(mian)，探索了一(yi)批可復制(zhi)可推(tui)廣的經驗做法。下一(yi)步(bu)，要繼續編(bian)制(zhi)完善(shan)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)，深化體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，保障空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)落地實施。
會議強調，黨的(de)十八大以來的(de)5年，是(shi)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)夯基壘臺、積厚成勢、攻(gong)堅克難、砥礪奮進(jin)(jin)的(de)5年，也是(shi)改(gai)革(ge)集中推進(jin)(jin)、全(quan)面(mian)深入、成果顯著、積累經驗的(de)5年。在黨中央正確領(ling)導下(xia)，廣大干部群眾積極投身改(gai)革(ge)，匯聚起推進(jin)(jin)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)磅礴偉力，迎風破浪、大刀闊斧、上下(xia)聯動、蹄疾步(bu)穩，譜寫了改(gai)革(ge)新(xin)篇章，改(gai)革(ge)成為中國(guo)共(gong)產黨的(de)鮮(xian)明(ming)旗幟(zhi)和當代(dai)中國(guo)的(de)時代(dai)特征。
5年來，面(mian)對(dui)(dui)艱巨復雜的(de)改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務，黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)舉(ju)旗(qi)定向(xiang)、謀(mou)篇(pian)布局(ju)，以(yi)前所(suo)未(wei)有(you)(you)的(de)決心和(he)力度推進全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)，對(dui)(dui)全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)作(zuo)出(chu)一系列重大戰略部(bu)署(shu)。我們(men)堅(jian)(jian)持(chi)從(cong)體制機制層面(mian)入(ru)手，統(tong)籌(chou)謀(mou)劃改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務，改(gai)革(ge)(ge)涉及(ji)范圍之(zhi)(zhi)廣、出(chu)臺方(fang)案之(zhi)(zhi)多(duo)、觸及(ji)利(li)益之(zhi)(zhi)深(shen)、推進力度之(zhi)(zhi)大前所(suo)未(wei)有(you)(you)。我們(men)堅(jian)(jian)持(chi)一分(fen)部(bu)署(shu)、九分(fen)落實(shi)，抓鐵有(you)(you)痕、踏石留印(yin)，各項改(gai)革(ge)(ge)相繼(ji)落地、漸次開花。我們(men)堅(jian)(jian)持(chi)凝聚各方(fang)智慧(hui)，創造和(he)積累了改(gai)革(ge)(ge)的(de)新(xin)鮮經(jing)驗。實(shi)踐證明，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)加強(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)(dui)全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)的(de)集中(zhong)統(tong)一領導，提升黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)的(de)領導力和(he)權威性，有(you)(you)利(li)于全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國(guo)在改(gai)革(ge)(ge)上統(tong)一思想、堅(jian)(jian)定信心，有(you)(you)利(li)于改(gai)革(ge)(ge)涉險灘(tan)、闖難關(guan)、啃硬(ying)骨(gu)頭，有(you)(you)利(li)于統(tong)籌(chou)協調、蹄(ti)疾步穩(wen)推進各項改(gai)革(ge)(ge)，為全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)提供根(gen)本政(zheng)治保證。
改革(ge)只有(you)進行(xing)時(shi)、沒有(you)完成時(shi)。要堅持一張(zhang)藍(lan)圖(tu)繪到底。黨的(de)十八屆三中、四中、五中、六中全(quan)會提(ti)出(chu)的(de)改革(ge)任務，進展總的(de)符合預期。對已經出(chu)臺的(de)改革(ge)舉措(cuo)，要對落(luo)實(shi)情況進行(xing)總體(ti)評估，尚(shang)未(wei)落(luo)地(di)或(huo)落(luo)實(shi)效(xiao)果未(wei)達到預期的(de)改革(ge)任務，黨的(de)十九大(da)之后要繼(ji)續做(zuo)實(shi)。
中央全面深化(hua)改革領導小組成員出席，中央和國家機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門(men)負責同志列席會議(yi)。