文章來源：新華社 發布(bu)時間：2018-08-30
習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議強調
加強領導總結經驗運用規律 站在更高起點謀劃和推進改革
李克強劉云山出席
中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)總(zong)書(shu)記、國(guo)家主(zhu)(zhu)席(xi)、中(zhong)(zhong)央(yang)軍委主(zhu)(zhu)席(xi)、中(zhong)(zhong)央(yang)全面(mian)深化改(gai)革(ge)領導(dao)小組組長習(xi)近(jin)平8月29日下午主(zhu)(zhu)持(chi)召開中(zhong)(zhong)央(yang)全面(mian)深化改(gai)革(ge)領導(dao)小組第三十(shi)八次會議并(bing)發表(biao)重要講話。他強(qiang)(qiang)調，改(gai)革(ge)是我們進行具有(you)新(xin)(xin)的歷史特點的偉大斗爭的重要方面(mian)。全面(mian)深化改(gai)革(ge)，必(bi)須(xu)加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)改(gai)革(ge)的領導(dao)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)問題導(dao)向，必(bi)須(xu)狠抓改(gai)革(ge)落實，必(bi)須(xu)深化對(dui)改(gai)革(ge)規律(lv)的認識和(he)運用。要繼續高舉改(gai)革(ge)旗幟，站在更高起點謀劃和(he)推進改(gai)革(ge)，堅(jian)定(ding)改(gai)革(ge)定(ding)力，增強(qiang)(qiang)改(gai)革(ge)勇氣(qi)，總(zong)結(jie)運用好(hao)黨(dang)(dang)的十(shi)八大以來形成的改(gai)革(ge)新(xin)(xin)經驗，再接再厲，久久為(wei)功(gong)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)將改(gai)革(ge)進行到(dao)底。
中(zhong)共中(zhong)央政治局(ju)常(chang)委、中(zhong)央全面深(shen)化改革領導小組(zu)副組(zu)長李克(ke)強(qiang)、劉(liu)云山出席會(hui)議。
會議審(shen)議通(tong)過了(le)《關(guan)(guan)于(yu)完善主體(ti)功(gong)能區(qu)戰略和制(zhi)度(du)的(de)(de)若干意(yi)(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)于(yu)探索建(jian)立涉農資金統(tong)籌整合(he)長效機制(zhi)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》、《生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)方案(an)》、《關(guan)(guan)于(yu)建(jian)立健全村務監督(du)委員會的(de)(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)于(yu)加強法(fa)官檢(jian)察官正規化專(zhuan)業化職業化建(jian)設全面落實司法(fa)責任制(zhi)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)于(yu)上(shang)海市開展司法(fa)體(ti)制(zhi)綜合(he)配套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)框架意(yi)(yi)見(jian)》。會議審(shen)議了(le)《關(guan)(guan)于(yu)脫貧(pin)攻堅責任制(zhi)實施(shi)辦法(fa)落實情況(kuang)的(de)(de)督(du)察報告》、《寧夏(xia)回族自治區(qu)關(guan)(guan)于(yu)空間規劃（多(duo)規合(he)一）試(shi)(shi)點(dian)工作情況(kuang)的(de)(de)報告》。
會議(yi)指出，建設主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)是我(wo)國經濟(ji)發(fa)展和(he)生態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)的大戰(zhan)略(lve)。完善(shan)主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)和(he)制度，要發(fa)揮主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)作(zuo)為國土空(kong)間開發(fa)保(bao)(bao)護(hu)基礎(chu)制度作(zuo)用，推動主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)格局在市縣層面精準落地(di)，健全不同主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)差(cha)異化(hua)協同發(fa)展長效機制，加快體(ti)(ti)制改革和(he)法治建設，為優化(hua)國土空(kong)間開發(fa)保(bao)(bao)護(hu)格局、創(chuang)新(xin)國家空(kong)間發(fa)展模式夯實(shi)基礎(chu)。
會議指出(chu)，探索建立涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)籌整合長效(xiao)(xiao)機制，是推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業供給(gei)側結構性改革的重要途徑。要加強財(cai)政支農(nong)(nong)(nong)政策(ce)頂層設計，優化財(cai)政支農(nong)(nong)(nong)投(tou)入供給(gei)，推(tui)進行業內資(zi)(zi)金(jin)整合與行業間資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)籌相互(hu)銜(xian)接配合，理(li)(li)順涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)體(ti)系，創新涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)使用管(guan)理(li)(li)機制，改革和完善農(nong)(nong)(nong)村投(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制，切實(shi)提高國家(jia)支農(nong)(nong)(nong)政策(ce)效(xiao)(xiao)果和支農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)使用效(xiao)(xiao)益。
會議強調，在全國范圍(wei)內試行生態環(huan)境損(sun)害(hai)賠償(chang)(chang)制(zhi)度，是(shi)落(luo)實黨的十(shi)八屆三(san)中全會部署的一項重要舉措。要在總結前(qian)期試點(dian)工作基礎上，進一步明(ming)確(que)生態環(huan)境損(sun)害(hai)賠償(chang)(chang)范圍(wei)、責(ze)任主體(ti)、索賠主體(ti)和損(sun)害(hai)賠償(chang)(chang)解決途徑等，形(xing)成相(xiang)應的鑒(jian)定評(ping)估管理與技術(shu)體(ti)系、資金保障及(ji)運行機制(zhi)，探索建立生態環(huan)境損(sun)害(hai)的修復和賠償(chang)(chang)制(zhi)度，加快推進生態文明(ming)建設。
會議指出，建立村務監督委員會，是(shi)健(jian)全基層民主管(guan)理機(ji)制的(de)探索性實(shi)踐，對于從源(yuan)頭(tou)上遏制村民群眾(zhong)身邊的(de)不正之風和腐敗(bai)問題(ti)、促進農村和諧(xie)穩定具(ju)有(you)重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。要(yao)(yao)不斷總結經驗，完(wan)善(shan)(shan)制度設計，進一步規范監督主體(ti)、內容、權限(xian)和程序，完(wan)善(shan)(shan)村黨組織領導的(de)村民自治機(ji)制，切實(shi)保(bao)障(zhang)村民群眾(zhong)合法權益和村集體(ti)利益，提(ti)升鄉村治理水平(ping)。
會議(yi)強(qiang)調，在(zai)總結司(si)法(fa)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)改革(ge)試點成(cheng)(cheng)功經驗的(de)(de)基礎上(shang)，加強(qiang)法(fa)官檢察官正規化(hua)專業化(hua)職業化(hua)建設、全面落實司(si)法(fa)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，是深(shen)入推進司(si)法(fa)體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)重大部署安排(pai)。要鞏固和完善(shan)改革(ge)成(cheng)(cheng)果，把堅持黨(dang)的(de)(de)領導貫穿(chuan)始終，加強(qiang)法(fa)官檢察官思(si)想政治與(yu)職業道德建設，完善(shan)員(yuan)額(e)制(zhi)(zhi)，落實責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)監(jian)督制(zhi)(zhi)約，健全保障機制(zhi)(zhi)，為深(shen)入推進司(si)法(fa)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)改革(ge)提供規范(fan)明確的(de)(de)政策依(yi)據。
會議指出，在上(shang)海市率(lv)先(xian)開展(zhan)司(si)(si)法(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)綜合配套改革試點，要堅持黨(dang)對司(si)(si)法(fa)(fa)工(gong)作的領導(dao)，堅持法(fa)(fa)治國家、法(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)治社會一(yi)體(ti)建(jian)設，堅持滿足人民(min)司(si)(si)法(fa)(fa)需求(qiu)、遵循司(si)(si)法(fa)(fa)規(gui)律，在綜合配套、整(zheng)體(ti)推進上(shang)下功夫(fu)，進一(yi)步優化司(si)(si)法(fa)(fa)權力(li)運行，完善司(si)(si)法(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)工(gong)作機制(zhi)(zhi)，深(shen)化信息(xi)化和(he)人工(gong)智能等現代科技手段(duan)運用(yong)，形成更多可復(fu)制(zhi)(zhi)可推廣的經驗(yan)做法(fa)(fa)，推動司(si)(si)法(fa)(fa)質量(liang)、司(si)(si)法(fa)(fa)效率(lv)和(he)司(si)(si)法(fa)(fa)公信力(li)全面提(ti)升。
會議強(qiang)調(diao)，黨中央(yang)提出(chu)建(jian)立中央(yang)統籌、省負總責(ze)(ze)(ze)(ze)、市(shi)縣(xian)落實(shi)(shi)、合力攻堅(jian)的脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)要求以來，有關地方迅速行動，自上而下(xia)層層簽(qian)訂脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)書(shu)，明確目標任(ren)務和(he)工作責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，抓實(shi)(shi)各項(xiang)工作任(ren)務，取得積(ji)極成效。下(xia)一步，要針(zhen)對(dui)發(fa)現問題(ti)完(wan)善(shan)相(xiang)關制(zhi)(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化領導責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，創新精準識別幫(bang)扶機制(zhi)(zhi)(zhi)，健全扶貧(pin)考核評價(jia)體系(xi)，推動脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)扎(zha)實(shi)(shi)落地、切實(shi)(shi)發(fa)揮作用。
會議指出，黨中央授(shou)權寧(ning)夏回(hui)族自治區(qu)開(kai)(kai)展“多規(gui)合一(yi)”試點以來，在編制空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)、明確保(bao)護開(kai)(kai)發格局、建(jian)設規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)信(xin)息平臺(tai)、探索(suo)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)控體(ti)系、推進(jin)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制改(gai)革等方面，探索(suo)了一(yi)批可復制可推廣的經驗做法。下一(yi)步(bu)，要繼續(xu)編制完善(shan)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)，深化體(ti)制機制改(gai)革，保(bao)障空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)落地(di)實施。
會議(yi)強調，黨的(de)(de)十八大以(yi)來的(de)(de)5年(nian)(nian)，是全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge)夯基壘(lei)臺、積厚(hou)成勢、攻(gong)堅克難、砥礪奮進的(de)(de)5年(nian)(nian)，也是改革(ge)集中推進、全(quan)面深(shen)入、成果顯著(zhu)、積累經(jing)驗(yan)的(de)(de)5年(nian)(nian)。在黨中央(yang)正(zheng)確領導下(xia)，廣大干部群(qun)眾(zhong)積極投身改革(ge)，匯(hui)聚起推進全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge)的(de)(de)磅礴偉力，迎風破(po)浪、大刀(dao)闊斧、上(shang)下(xia)聯動(dong)、蹄疾步穩(wen)，譜寫了改革(ge)新篇章，改革(ge)成為(wei)中國共(gong)產黨的(de)(de)鮮明旗幟和當(dang)代(dai)中國的(de)(de)時代(dai)特(te)征。
5年來，面(mian)對艱巨復雜的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務，黨(dang)中央舉旗(qi)定向(xiang)、謀篇(pian)布局，以前所未有(you)(you)(you)的決心(xin)和力度推(tui)進(jin)(jin)全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，對全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)作出(chu)一(yi)(yi)系列(lie)重大(da)戰(zhan)略部(bu)(bu)署。我們(men)堅(jian)(jian)持(chi)從體制機制層面(mian)入手，統籌謀劃改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉(she)及范圍之廣、出(chu)臺方案之多、觸及利(li)(li)益之深、推(tui)進(jin)(jin)力度之大(da)前所未有(you)(you)(you)。我們(men)堅(jian)(jian)持(chi)一(yi)(yi)分部(bu)(bu)署、九(jiu)分落實，抓鐵有(you)(you)(you)痕、踏(ta)石留印，各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)相繼落地、漸次(ci)開花(hua)。我們(men)堅(jian)(jian)持(chi)凝聚(ju)各(ge)方智慧(hui)，創造和積累了改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的新鮮經驗。實踐證明，堅(jian)(jian)持(chi)和加強(qiang)黨(dang)對全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的集中統一(yi)(yi)領導，提(ti)升黨(dang)中央對全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的領導力和權威性，有(you)(you)(you)利(li)(li)于全黨(dang)全國在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)上統一(yi)(yi)思想、堅(jian)(jian)定信心(xin)，有(you)(you)(you)利(li)(li)于改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉(she)險灘、闖難關、啃硬骨(gu)頭，有(you)(you)(you)利(li)(li)于統籌協(xie)調(diao)、蹄疾(ji)步(bu)穩推(tui)進(jin)(jin)各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，為(wei)全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)提(ti)供根(gen)本政(zheng)治(zhi)保(bao)證。
改(gai)革(ge)(ge)只有進行(xing)(xing)時(shi)、沒有完(wan)成時(shi)。要堅(jian)持一張藍圖繪到(dao)底。黨(dang)的十八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會提出的改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)，進展總的符合預期。對(dui)已經出臺的改(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措，要對(dui)落實(shi)(shi)情況進行(xing)(xing)總體評估，尚未落地(di)或落實(shi)(shi)效果未達到(dao)預期的改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)，黨(dang)的十九大(da)之后(hou)要繼(ji)續做實(shi)(shi)。
中(zhong)央(yang)全面深化改革領導小組成員出席(xi)，中(zhong)央(yang)和國(guo)家機關(guan)有關(guan)部(bu)門負責同志(zhi)列席(xi)會議(yi)。