文章來源：新華社 發布(bu)時間：2018-09-21
近日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)廳印(yin)發了《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制(zhi)的若干意(yi)見》，并(bing)發出通知(zhi)，要求各地區各部門結合實(shi)際認(ren)真貫徹落實(shi)。
《關于建(jian)立(li)資源環境承載能(neng)力監測預(yu)警長效(xiao)機制的若干(gan)意見》主要(yao)內容如下。
為深入貫徹落(luo)實黨中央、國務院(yuan)關于深化(hua)生態文明(ming)體制(zhi)改革的戰略部署，推動實現(xian)資源環境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監測預警規(gui)范化(hua)、常態化(hua)、制(zhi)度化(hua)，引導和約(yue)束各地嚴格按(an)照資源環境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)謀劃經濟社會(hui)發展，現(xian)提出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。全(quan)面貫徹黨的十(shi)八(ba)(ba)大和(he)十(shi)八(ba)(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精神，以鄧小(xiao)平理(li)論、“三個代表”重(zhong)要思想、科(ke)學(xue)發(fa)展觀為(wei)指導(dao)，深入貫徹習近平總書(shu)記系(xi)列重(zhong)要講話精神和(he)治國(guo)理(li)政新(xin)理(li)念(nian)新(xin)思想新(xin)戰(zhan)略(lve)，認真(zhen)落實黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決策(ce)部(bu)署(shu)，緊緊圍(wei)繞統籌推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布局(ju)和(he)協調推(tui)進“四(si)個全(quan)面”戰(zhan)略(lve)布局(ju)，牢固樹立和(he)貫徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)，堅定不移實施主體(ti)功(gong)能區戰(zhan)略(lve)和(he)制(zhi)(zhi)度，建立手(shou)段完(wan)備、數據共享(xiang)、實時高(gao)效、管(guan)控有力(li)、多方協同(tong)的資源環境(jing)承載(zai)能力(li)監測預警長效機(ji)制(zhi)(zhi)，有效規(gui)范空間(jian)開發(fa)秩序，合(he)理(li)控制(zhi)(zhi)空間(jian)開發(fa)強度，切實將(jiang)各類開發(fa)活動限制(zhi)(zhi)在(zai)資源環境(jing)承載(zai)能力(li)之內(nei)，為(wei)構(gou)建高(gao)效協調可持續的國(guo)土空間(jian)開發(fa)格局(ju)奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持(chi)定(ding)期(qi)評(ping)估與實(shi)(shi)時(shi)監(jian)測(ce)(ce)相結合。針對(dui)不同(tong)區(qu)(qu)域(yu)(yu)資(zi)源環境承載能力(li)狀況，定(ding)期(qi)開展全域(yu)(yu)和特定(ding)區(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)估，實(shi)(shi)時(shi)監(jian)測(ce)(ce)重點區(qu)(qu)域(yu)(yu)動態，提高監(jian)測(ce)(ce)預警效(xiao)率。
——堅持設施建設與(yu)制度建設相(xiang)結(jie)合(he)。結(jie)合(he)資源(yuan)環境承載能(neng)力監測預警需求，既強化相(xiang)關基礎(chu)設施建設，又著(zhu)力完善配套政策(ce)和創新體制機(ji)制，增強監測預警能(neng)力。
——堅持從(cong)嚴管(guan)制與有效激勵相結合(he)。針(zhen)對不同資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境超載類型，堅持陸海統籌，因地制宜制定差異(yi)化(hua)、可操作的管(guan)控制度(du)，既限制資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境惡化(hua)地區，又激勵資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境改善地區，提高(gao)監測預警水(shui)平。
——堅持(chi)政府(fu)監管與社會監督相結合。堅持(chi)統分結合、上下(xia)聯動、整體推進(jin)，強化政府(fu)監管能力(li)，鼓勵社會各方積極參與，充分發揮社會監督作用，形成監測預(yu)警合力(li)。
二、管控機制
（三）綜(zong)合(he)配套措(cuo)施。資源環(huan)境承載(zai)能力分為超(chao)載(zai)、臨(lin)界超(chao)載(zai)、不超(chao)載(zai)三個等(deng)級，根據資源環(huan)境耗損加劇與(yu)趨(qu)緩(huan)程(cheng)度，進一步(bu)將超(chao)載(zai)等(deng)級分為紅色(se)和(he)(he)橙(cheng)色(se)兩個預警等(deng)級、臨(lin)界超(chao)載(zai)等(deng)級分為黃(huang)色(se)和(he)(he)藍(lan)色(se)兩個預警等(deng)級、不超(chao)載(zai)等(deng)級確定為綠色(se)無警等(deng)級，預警等(deng)級從高到低依(yi)次(ci)為紅色(se)、橙(cheng)色(se)、黃(huang)色(se)、藍(lan)色(se)、綠色(se)。
對(dui)紅色(se)預警(jing)區(qu)(qu)(qu)、綠色(se)無警(jing)區(qu)(qu)(qu)以及資源(yuan)環境(jing)承載(zai)(zai)(zai)能力預警(jing)等(deng)級降低或者提高(gao)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，分別實行(xing)對(dui)應的(de)(de)綜合(he)獎(jiang)懲措施(shi)。對(dui)從臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)惡化為超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，參(can)(can)照紅色(se)預警(jing)區(qu)(qu)(qu)綜合(he)配套(tao)措施(shi)進行(xing)處(chu)理；對(dui)從不超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)惡化為臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，參(can)(can)照超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)地(di)區(qu)(qu)(qu)水資源(yuan)、土地(di)資源(yuan)、環境(jing)、生態、海(hai)域(yu)等(deng)單項管控措施(shi)酌情進行(xing)處(chu)理，必要時可(ke)參(can)(can)照紅色(se)預警(jing)區(qu)(qu)(qu)綜合(he)配套(tao)措施(shi)進行(xing)處(chu)理；對(dui)從超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)轉變為臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)或者從臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)轉變為不超(chao)(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，實施(shi)不同(tong)程度的(de)(de)獎(jiang)勵性措施(shi)。
對(dui)紅(hong)色(se)預警區(qu)，針對(dui)超(chao)(chao)載(zai)因素(su)實(shi)施最(zui)嚴(yan)(yan)格的區(qu)域限(xian)批，依(yi)法暫(zan)停(ting)辦理相關(guan)行(xing)業領(ling)域新建、改建、擴建項目審批手(shou)續，明確導(dao)致超(chao)(chao)載(zai)產(chan)業退出的時間表，實(shi)行(xing)城鎮建設用(yong)(yong)地減量化；對(dui)現有(you)嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞(huai)(huai)資源環境承載(zai)能力(li)、違法排污破壞(huai)(huai)生態資源的企業，依(yi)法限(xian)制(zhi)生產(chan)、停(ting)產(chan)整頓，并依(yi)法依(yi)規(gui)采取罰款、責(ze)(ze)令停(ting)業、關(guan)閉以及(ji)將相關(guan)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)移送行(xing)政(zheng)拘留等措(cuo)施從嚴(yan)(yan)懲處(chu)，構(gou)成犯罪的依(yi)法追究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)；對(dui)監管不力(li)的政(zheng)府部門負責(ze)(ze)人(ren)及(ji)相關(guan)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，根據(ju)情節(jie)輕(qing)重(zhong)實(shi)施行(xing)政(zheng)處(chu)分(fen)直(zhi)至追究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)；對(dui)在生態環境和資源方面造(zao)成嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞(huai)(huai)負有(you)責(ze)(ze)任(ren)的干部，不得(de)提拔使用(yong)(yong)或者(zhe)轉任(ren)重(zhong)要(yao)(yao)職務，視情況給予誡勉(mian)、責(ze)(ze)令公開道歉、組織處(chu)理或者(zhe)黨紀政(zheng)紀處(chu)分(fen)；當地政(zheng)府要(yao)(yao)根據(ju)超(chao)(chao)載(zai)因素(su)制(zhi)定系統性減緩超(chao)(chao)載(zai)程度的行(xing)動(dong)方案，限(xian)期退出紅(hong)色(se)預警區(qu)。
對綠色無(wu)警區，研究建(jian)立生態保護補償(chang)機制(zhi)和發(fa)展權(quan)補償(chang)制(zhi)度(du)，鼓勵符合主體功能定位的適(shi)宜產業發(fa)展，加大綠色金融傾斜力度(du)，提高領導干部生態文明建(jian)設目標評價考(kao)核權(quan)重。
（四）水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管控(kong)(kong)措施(shi)。對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)超(chao)載地(di)區(qu)，暫停(ting)審批(pi)建設項(xiang)目新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可，制定并嚴(yan)(yan)(yan)格實施(shi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)削(xue)減(jian)方案，對(dui)主要用水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)業領域實施(shi)更嚴(yan)(yan)(yan)格的節水(shui)(shui)(shui)(shui)標準，退(tui)減(jian)不合(he)理灌溉(gai)面積，落實水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)費差別(bie)化征(zheng)收政(zheng)策，積極(ji)推進水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)稅改革試點(dian)；對(dui)臨界超(chao)載地(di)區(qu)，暫停(ting)審批(pi)高耗(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)項(xiang)目，嚴(yan)(yan)(yan)格管控(kong)(kong)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)，加大節水(shui)(shui)(shui)(shui)和非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)利用力度(du)，優化調整產業結構；對(dui)不超(chao)載地(di)區(qu)，嚴(yan)(yan)(yan)格控(kong)(kong)制水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)消耗(hao)(hao)總量(liang)和強度(du)，強化水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保護和入河(he)排污監管。
（五）土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)資源(yuan)管(guan)控(kong)措(cuo)施。對(dui)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)資源(yuan)超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，原(yuan)(yuan)則上不新(xin)增建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)指標(biao)，實行城鎮建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)零增長(chang)，嚴格控(kong)制各類新(xin)城新(xin)區和開(kai)發區設立，對(dui)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)資源(yuan)超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，研究實施輪(lun)作休耕(geng)(geng)、禁牧(mu)休牧(mu)制度(du)(du)，禁止耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)非(fei)農非(fei)牧(mu)使用(yong)，大幅降低耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)施藥施肥強度(du)(du)和畜(chu)禽糞污排放強度(du)(du)；對(dui)臨界超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，嚴格管(guan)控(kong)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)總量(liang)，逐步提高(gao)存量(liang)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)供應(ying)比例(li)，用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)指標(biao)向基礎(chu)設施和公益項目傾斜，嚴格限(xian)制耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)非(fei)農非(fei)牧(mu)使用(yong)；對(dui)不超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，鼓勵存量(liang)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)供應(ying)，鞏固(gu)和提升耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)，實施草(cao)(cao)畜(chu)平衡制度(du)(du)。
（六(liu)）環境管控措施。對環境超載地(di)區(qu)，率先執行(xing)排(pai)放(fang)標(biao)準的(de)(de)特別排(pai)放(fang)限值，規定更(geng)加嚴(yan)格(ge)的(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可要求，實行(xing)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)項(xiang)(xiang)目重(zhong)點(dian)污(wu)染物排(pai)放(fang)加大減量置換，暫緩實施區(qu)域性(xing)排(pai)污(wu)權(quan)交易；對臨(lin)界超載地(di)區(qu)，加密監測敏感污(wu)染源(yuan)，實施嚴(yan)格(ge)的(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可管理，實行(xing)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)項(xiang)(xiang)目重(zhong)點(dian)污(wu)染物排(pai)放(fang)減量置換，采取(qu)有效措施嚴(yan)格(ge)防范突發區(qu)域性(xing)、系統性(xing)重(zhong)大環境事件；對不超載地(di)區(qu)，實行(xing)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)項(xiang)(xiang)目重(zhong)點(dian)污(wu)染物排(pai)放(fang)等量置換。
（七(qi)）生(sheng)態(tai)(tai)管(guan)控措施(shi)(shi)。加強對(dui)江(jiang)、湖(hu)(hu)(hu)、河(he)、山脈等自然生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)保(bao)護，在重要江(jiang)、湖(hu)(hu)(hu)、河(he)、山脈及周(zhou)邊(bian)劃定(ding)管(guan)控紅線，實(shi)施(shi)(shi)最嚴(yan)(yan)格的(de)保(bao)護措施(shi)(shi)，最大程度地(di)保(bao)障整體生(sheng)態(tai)(tai)安全。對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)超(chao)載(zai)(zai)(zai)地(di)區(qu)(qu)，制(zhi)定(ding)限期生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)方案(an)，實(shi)行(xing)更嚴(yan)(yan)格的(de)定(ding)期精準巡查制(zhi)度，必要時實(shi)施(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)移民搬遷，對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)嚴(yan)(yan)重退(tui)化地(di)區(qu)(qu)實(shi)行(xing)封禁管(guan)理(li)，促進生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)自然修復(fu)；對(dui)臨界超(chao)載(zai)(zai)(zai)地(di)區(qu)(qu)，加密(mi)監測生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能退(tui)化風險區(qu)(qu)域，科學(xue)實(shi)施(shi)(shi)山水林田湖(hu)(hu)(hu)系(xi)(xi)統(tong)(tong)修復(fu)治理(li)，合理(li)疏解(jie)人口(kou)，遏制(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)退(tui)化趨勢；對(dui)不超(chao)載(zai)(zai)(zai)地(di)區(qu)(qu)，建立(li)生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值實(shi)現機制(zhi)，綜合運(yun)用投資、財政(zheng)、金融(rong)等政(zheng)策工具，支持(chi)綠(lv)色生(sheng)態(tai)(tai)經濟發展。
（八）海(hai)(hai)(hai)域管(guan)控(kong)措(cuo)施。對(dui)超(chao)載(zai)(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)域，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)空(kong)(kong)間資源(yuan)(yuan)超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，依(yi)法依(yi)規禁止岸(an)(an)(an)線(xian)(xian)開發和新上(shang)圍填海(hai)(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)，研究實(shi)施海(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)(an)建(jian)筑(zhu)退縮線(xian)(xian)制(zhi)度；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)漁(yu)業(ye)資源(yuan)(yuan)超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，逐年降低近海(hai)(hai)(hai)捕(bu)撈和養(yang)殖總量限額，加大減(jian)船轉(zhuan)產力度；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)生(sheng)態環(huan)境超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，大幅提(ti)高水(shui)(shui)(shui)(shui)質較差的(de)(de)(de)(de)入(ru)海(hai)(hai)(hai)河(he)流斷(duan)(duan)面(mian)(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質考核要(yao)求，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)上(shang)游(you)相關污(wu)(wu)染物入(ru)河(he)量，依(yi)法禁止新增入(ru)海(hai)(hai)(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)和向海(hai)(hai)(hai)排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠，通過清理規范整頓，逐步減(jian)少現有入(ru)海(hai)(hai)(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)，暫(zan)停審批新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)（岸(an)(an)(an)）工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)無居(ju)民(min)海(hai)(hai)(hai)島資源(yuan)(yuan)環(huan)境超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，禁止無居(ju)民(min)海(hai)(hai)(hai)島開發建(jian)設(she)，限期開展生(sheng)態受損無居(ju)民(min)海(hai)(hai)(hai)島整治修復。對(dui)臨界超(chao)載(zai)(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)域，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)空(kong)(kong)間資源(yuan)(yuan)臨界超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，原則上(shang)不再審批新增占用(yong)自然岸(an)(an)(an)線(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)用(yong)海(hai)(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)和圍填海(hai)(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)漁(yu)業(ye)資源(yuan)(yuan)臨界超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，強化海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)漁(yu)業(ye)資源(yuan)(yuan)養(yang)護和棲息地保(bao)護，引導近岸(an)(an)(an)海(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)殖區向離岸(an)(an)(an)深水(shui)(shui)(shui)(shui)區轉(zhuan)移；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)生(sheng)態環(huan)境臨界超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，嚴格(ge)執行并逐步提(ti)高入(ru)海(hai)(hai)(hai)河(he)流斷(duan)(duan)面(mian)(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質考核要(yao)求，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)向海(hai)(hai)(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)（岸(an)(an)(an)）工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)無居(ju)民(min)海(hai)(hai)(hai)島資源(yuan)(yuan)環(huan)境臨界超(chao)載(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)，除國家重大項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)用(yong)島、國防用(yong)島和自然觀光科研教育旅游(you)外，禁止其他開發建(jian)設(she)。
三、管理機制
（九）建(jian)設監(jian)測(ce)(ce)預警數據(ju)(ju)庫(ku)和信(xin)息技(ji)術平臺(tai)。建(jian)立多部門監(jian)測(ce)(ce)站網(wang)協(xie)同布(bu)局(ju)機制，重點(dian)(dian)加(jia)強薄弱環節(jie)和縣(xian)級監(jian)測(ce)(ce)網(wang)點(dian)(dian)布(bu)設，實現資源環境(jing)承(cheng)載能力(li)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡全國全覆蓋(gai)。規(gui)范監(jian)測(ce)(ce)、調(diao)查、普查、統計等分(fen)類(lei)和技(ji)術標準(zhun)，建(jian)立分(fen)布(bu)式數據(ju)(ju)信(xin)息協(xie)同服務體(ti)系，加(jia)強歷史數據(ju)(ju)規(gui)范化加(jia)工(gong)和實時數據(ju)(ju)標準(zhun)化采集(ji)，健(jian)全資源環境(jing)承(cheng)載能力(li)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)采集(ji)、存儲與共享服務體(ti)制機制。
整合(he)集成各(ge)有關(guan)(guan)部門資源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力監(jian)(jian)測數(shu)據，建(jian)設監(jian)(jian)測預(yu)警數(shu)據庫，運用云計算、大(da)數(shu)據處理及(ji)數(shu)據融合(he)技術(shu)，實現數(shu)據實時共享(xiang)和動(dong)態(tai)更新。基于各(ge)有關(guan)(guan)部門相關(guan)(guan)單項評價(jia)監(jian)(jian)測預(yu)警系統(tong)，搭建(jian)資源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力監(jian)(jian)測預(yu)警智能分析(xi)與(yu)動(dong)態(tai)可(ke)視化平臺，實現資源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力的綜合(he)監(jian)(jian)管、動(dong)態(tai)評估(gu)與(yu)決策支持(chi)。建(jian)立資源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力監(jian)(jian)測預(yu)警政(zheng)務(wu)互(hu)動(dong)平臺，定期向社(she)會發(fa)布監(jian)(jian)測預(yu)警信(xin)息。
（十）建立一體化監測預(yu)警評價(jia)機制。運用資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承載能力監測預(yu)警信(xin)息技(ji)術(shu)平臺，結合(he)國(guo)土普查每5年同步(bu)組(zu)織開(kai)展(zhan)一次(ci)全國(guo)性資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承載能力評價(jia)，每年對臨界超載地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)一次(ci)評價(jia)，實時對超載地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)評價(jia)，動態(tai)了解和監測預(yu)警資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承載能力變化情況。
資源環(huan)(huan)境承載能力監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警(jing)綜合評(ping)(ping)(ping)價結(jie)論(lun)(lun)，要(yao)根據各類評(ping)(ping)(ping)價要(yao)素及其權重綜合集成(cheng)(cheng)(cheng)得出，并(bing)經有(you)(you)關部(bu)門共同(tong)協(xie)商(shang)達成(cheng)(cheng)(cheng)一致后對(dui)外發(fa)布(bu)。各單項(xiang)評(ping)(ping)(ping)價結(jie)論(lun)(lun)要(yao)與綜合評(ping)(ping)(ping)價結(jie)論(lun)(lun)以及其他相關單項(xiang)評(ping)(ping)(ping)價結(jie)論(lun)(lun)協(xie)同(tong)校(xiao)驗后對(dui)外發(fa)布(bu)。全(quan)國性(xing)和(he)(he)區(qu)(qu)域(yu)性(xing)資源環(huan)(huan)境承載能力監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警(jing)評(ping)(ping)(ping)價結(jie)論(lun)(lun)，要(yao)與省級和(he)(he)市縣級行政區(qu)(qu)資源環(huan)(huan)境承載能力監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警(jing)評(ping)(ping)(ping)價結(jie)論(lun)(lun)進行縱(zong)向會(hui)商(shang)、彼此校(xiao)驗，完善(shan)指標和(he)(he)閾值設計，準確解析超載成(cheng)(cheng)(cheng)因，科學設計限(xian)制性(xing)和(he)(he)鼓勵性(xing)配套措(cuo)施，增強(qiang)監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警(jing)的(de)有(you)(you)效性(xing)和(he)(he)精準性(xing)。建立突發(fa)資源環(huan)(huan)境警(jing)情應急協(xie)同(tong)機制，對(dui)重要(yao)警(jing)情協(xie)同(tong)監(jian)測(ce)、快速識(shi)別、會(hui)商(shang)預(yu)(yu)報(bao)。
（十一）建立監測預警評(ping)(ping)(ping)價(jia)結論統籌應用(yong)機制。編制實施(shi)(shi)經濟社會發(fa)展(zhan)總體規(gui)劃(hua)(hua)、專項規(gui)劃(hua)(hua)和區域規(gui)劃(hua)(hua)，要(yao)依據不同(tong)區域的資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能(neng)力(li)監測預警評(ping)(ping)(ping)價(jia)結論，科學確定(ding)規(gui)劃(hua)(hua)目標(biao)任務(wu)和政策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，合理調整(zheng)優化產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)和布局，引導各(ge)類市(shi)場主(zhu)體按照資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能(neng)力(li)謀(mou)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。編制空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)，要(yao)先行開(kai)展(zhan)資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能(neng)力(li)評(ping)(ping)(ping)價(jia)，根據監測預警評(ping)(ping)(ping)價(jia)結論，科學劃(hua)(hua)定(ding)空(kong)間格(ge)局、設定(ding)空(kong)間開(kai)發(fa)目標(biao)任務(wu)、設計空(kong)間管控措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，并注重(zhong)開(kai)發(fa)強度管控和用(yong)途管制。
將資(zi)(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力納入自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源及其產品價格形成機制，構建反(fan)映市場供求和資(zi)(zi)源稀缺程度的價格決策程序(xu)。將資(zi)(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力監測預警評價結論納入領(ling)導干部(bu)(bu)績效考核(he)體系，將資(zi)(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力變化狀(zhuang)況(kuang)納入領(ling)導干部(bu)(bu)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產離任(ren)審計范圍(wei)。
（十二）建(jian)立政府(fu)與社會協同監督機制(zhi)(zhi)(zhi)。國家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)會同有關部門和(he)(he)地(di)方(fang)政府(fu)通過書面通知、約談或者公告(gao)等形式，對超載(zai)地(di)區(qu)(qu)、臨界超載(zai)地(di)區(qu)(qu)進行預警提醒，督促(cu)相(xiang)關地(di)區(qu)(qu)轉變發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式，降(jiang)低資源(yuan)(yuan)環境(jing)壓(ya)力(li)。超載(zai)地(di)區(qu)(qu)要根(gen)據超載(zai)狀(zhuang)況和(he)(he)超載(zai)成因，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)(zhi)定治(zhi)理規劃，明確資源(yuan)(yuan)環境(jing)達標任(ren)務(wu)的(de)時(shi)間表(biao)和(he)(he)路線圖。開展(zhan)超載(zai)地(di)區(qu)(qu)限制(zhi)(zhi)(zhi)性措(cuo)施(shi)落實(shi)情況監督考核和(he)(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究，對限制(zhi)(zhi)(zhi)性措(cuo)施(shi)落實(shi)不力(li)、資源(yuan)(yuan)環境(jing)持續惡(e)化地(di)區(qu)(qu)的(de)政府(fu)和(he)(he)企業等，建(jian)立信用(yong)記錄，納(na)入全(quan)國信用(yong)信息共享平(ping)臺，依法依規嚴肅追(zhui)責(ze)。
開展資源(yuan)環(huan)境承載能力(li)監測預警(jing)評價、超載地區資源(yuan)環(huan)境治理(li)等，要主動接受社(she)會監督，發揮媒體(ti)、公益組織和志愿者作用，鼓勵公眾舉報資源(yuan)環(huan)境破壞行為。加大資源(yuan)環(huan)境承載能力(li)監測預警(jing)的(de)宣傳教(jiao)育和科(ke)學普(pu)及力(li)度，保障公眾知情權、參與權、監督權。
四、保障措施
（十三）加強組(zu)織領導(dao)。國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)要加強對資源(yuan)環境承(cheng)載(zai)能力(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警工作(zuo)的統籌(chou)協調，會同有關部門于2018年年底前建立(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警數據庫和信息技術平臺，于2020年年底前組(zu)織完(wan)成(cheng)(cheng)資源(yuan)環境承(cheng)載(zai)能力(li)普查，并發(fa)布綜(zong)合評價結論。重(zhong)(zhong)大事(shi)項和主(zhu)要成(cheng)(cheng)效(xiao)等要及時向黨中央(yang)、國務院報(bao)告。地方各級黨委(wei)和政(zheng)府(fu)要高度重(zhong)(zhong)視資源(yuan)環境承(cheng)載(zai)能力(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警工作(zuo)，建立(li)主(zhu)要領導(dao)負(fu)總責的協調機制(zhi)，適時發(fa)布本地區資源(yuan)環境承(cheng)載(zai)能力(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警報(bao)告，制(zhi)定實施(shi)(shi)限制(zhi)性和激(ji)勵性措施(shi)(shi)，強化監(jian)督執(zhi)行，確(que)保(bao)實施(shi)(shi)成(cheng)(cheng)效(xiao)。
（十四）細化配套政策。各(ge)有(you)關部門要按照職責(ze)分工，抓緊制定各(ge)單項監測(ce)能(neng)力(li)建設方案(an)，完善監測(ce)站網布設，加強數據(ju)信息共享；加快出臺土(tu)地、海洋、財政、產業、投資(zi)等(deng)細化配套政策，明確具體措施和責(ze)任主體，切實發揮(hui)資(zi)源環境承載能(neng)力(li)監測(ce)預警的引導約束作用。
（十五(wu)）提升(sheng)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)。綜合(he)多(duo)學(xue)科(ke)優勢(shi)力(li)(li)量，建(jian)立專(zhuan)(zhuan)家(jia)人(ren)才庫，組織開展技術交流培(pei)訓，提升(sheng)資源(yuan)環(huan)境承(cheng)(cheng)載能(neng)力(li)(li)監測預警(jing)人(ren)才隊伍專(zhuan)(zhuan)業(ye)化水平。建(jian)立資源(yuan)環(huan)境承(cheng)(cheng)載能(neng)力(li)(li)監測預警(jing)經費(fei)保障(zhang)機制(zhi)，確保資源(yuan)環(huan)境承(cheng)(cheng)載能(neng)力(li)(li)監測預警(jing)機制(zhi)高效運轉、發(fa)揮實效。