文章來(lai)源：新華社 發布(bu)時(shi)間(jian)：2018-09-21
近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院(yuan)辦公廳印發了(le)《關于建立資(zi)源環境承載(zai)能力監測預警長效(xiao)機制(zhi)的若(ruo)干意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際(ji)認真貫徹落實。
《關于建立資源環境承載能(neng)力監測預(yu)警(jing)長效(xiao)機制的若(ruo)干意見》主要內容如(ru)下(xia)。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化(hua)生(sheng)態文明體(ti)制(zhi)改革的戰略部署，推(tui)動實現資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能(neng)力監(jian)測(ce)預警規范(fan)化(hua)、常(chang)態化(hua)、制(zhi)度化(hua)，引導(dao)和約束各地嚴格按照(zhao)資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能(neng)力謀劃經(jing)濟社(she)會發展，現提出(chu)以下(xia)意(yi)見(jian)。
一、總體要求
（一）指(zhi)導思想(xiang)。全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)十八大和十八屆三(san)中、四(si)中、五(wu)中、六中全(quan)(quan)會精(jing)(jing)神，以鄧小平理論、“三(san)個(ge)代(dai)表”重要思想(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀為指(zhi)導，深入貫(guan)徹習(xi)近平總書記系列重要講話精(jing)(jing)神和治國理政新(xin)(xin)(xin)理念新(xin)(xin)(xin)思想(xiang)新(xin)(xin)(xin)戰(zhan)略(lve)，認真落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推(tui)進“五(wu)位一體”總體布(bu)局和協調推(tui)進“四(si)個(ge)全(quan)(quan)面”戰(zhan)略(lve)布(bu)局，牢固樹立和貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，堅定(ding)不移(yi)實(shi)(shi)施主體功能(neng)區戰(zhan)略(lve)和制(zhi)度，建立手段(duan)完備(bei)、數據共(gong)享(xiang)、實(shi)(shi)時高(gao)效(xiao)、管控(kong)(kong)有力、多方(fang)協同的(de)(de)資源環(huan)境承載能(neng)力監測預警長效(xiao)機(ji)制(zhi)，有效(xiao)規范空(kong)(kong)(kong)間開(kai)發(fa)秩(zhi)序，合理控(kong)(kong)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)間開(kai)發(fa)強(qiang)度，切實(shi)(shi)將各類(lei)開(kai)發(fa)活(huo)動限制(zhi)在(zai)資源環(huan)境承載能(neng)力之內，為構建高(gao)效(xiao)協調可持續的(de)(de)國土空(kong)(kong)(kong)間開(kai)發(fa)格局奠定(ding)堅實(shi)(shi)基礎。
（二）基本原則
——堅持定(ding)期(qi)評估(gu)與實時監(jian)(jian)(jian)測(ce)相結合。針對不(bu)同區(qu)(qu)域(yu)資源(yuan)環(huan)境承載能力狀況，定(ding)期(qi)開展全(quan)域(yu)和特定(ding)區(qu)(qu)域(yu)評估(gu)，實時監(jian)(jian)(jian)測(ce)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)動態，提高監(jian)(jian)(jian)測(ce)預警(jing)效率。
——堅(jian)持設施(shi)建(jian)設與(yu)制(zhi)度建(jian)設相結合。結合資源環境承載能力監測預警需求(qiu)，既(ji)強化相關基礎設施(shi)建(jian)設，又著力完善配套政(zheng)策和(he)創新體制(zhi)機(ji)制(zhi)，增強監測預警能力。
——堅(jian)持從嚴管制(zhi)(zhi)與有效激(ji)勵相結合。針對不同資(zi)(zi)源環(huan)境超載類(lei)型(xing)，堅(jian)持陸海統(tong)籌，因地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定差異化(hua)、可(ke)操作(zuo)的管控制(zhi)(zhi)度，既限(xian)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源環(huan)境惡化(hua)地區，又激(ji)勵資(zi)(zi)源環(huan)境改善地區，提高監(jian)測(ce)預(yu)警水平。
——堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)府監(jian)管與社(she)會監(jian)督(du)相結合。堅(jian)持(chi)統分結合、上(shang)下聯動、整體推進，強(qiang)化政(zheng)(zheng)府監(jian)管能力，鼓勵社(she)會各方積極參與，充分發揮(hui)社(she)會監(jian)督(du)作用，形成監(jian)測預(yu)警合力。
二、管控機制
（三(san)(san)）綜(zong)合配套措施。資源環境承載(zai)(zai)能力分(fen)為超(chao)載(zai)(zai)、臨(lin)界超(chao)載(zai)(zai)、不(bu)超(chao)載(zai)(zai)三(san)(san)個等(deng)(deng)(deng)級，根據(ju)資源環境耗損(sun)加劇(ju)與趨(qu)緩程度，進一步將(jiang)超(chao)載(zai)(zai)等(deng)(deng)(deng)級分(fen)為紅色(se)和(he)橙(cheng)色(se)兩個預(yu)警(jing)等(deng)(deng)(deng)級、臨(lin)界超(chao)載(zai)(zai)等(deng)(deng)(deng)級分(fen)為黃(huang)色(se)和(he)藍色(se)兩個預(yu)警(jing)等(deng)(deng)(deng)級、不(bu)超(chao)載(zai)(zai)等(deng)(deng)(deng)級確定為綠色(se)無警(jing)等(deng)(deng)(deng)級，預(yu)警(jing)等(deng)(deng)(deng)級從高到(dao)低依次為紅色(se)、橙(cheng)色(se)、黃(huang)色(se)、藍色(se)、綠色(se)。
對(dui)紅色預警(jing)區(qu)、綠色無(wu)警(jing)區(qu)以及資源(yuan)環境(jing)承載(zai)(zai)能力(li)預警(jing)等級(ji)降低或者提高(gao)的(de)地(di)區(qu)，分別實(shi)行(xing)對(dui)應的(de)綜(zong)合獎懲措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。對(dui)從臨(lin)界(jie)(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)惡(e)(e)化為(wei)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)地(di)區(qu)，參(can)(can)照(zhao)(zhao)紅色預警(jing)區(qu)綜(zong)合配套措(cuo)施(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)處(chu)理(li)；對(dui)從不(bu)(bu)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)惡(e)(e)化為(wei)臨(lin)界(jie)(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)地(di)區(qu)，參(can)(can)照(zhao)(zhao)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)地(di)區(qu)水資源(yuan)、土(tu)地(di)資源(yuan)、環境(jing)、生態、海域等單項管控(kong)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)酌情進(jin)(jin)行(xing)處(chu)理(li)，必要時可參(can)(can)照(zhao)(zhao)紅色預警(jing)區(qu)綜(zong)合配套措(cuo)施(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)處(chu)理(li)；對(dui)從超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)轉變(bian)(bian)為(wei)臨(lin)界(jie)(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)或者從臨(lin)界(jie)(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)轉變(bian)(bian)為(wei)不(bu)(bu)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)地(di)區(qu)，實(shi)施(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)同程度的(de)獎勵性措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。
對(dui)(dui)(dui)紅(hong)色預警區(qu)，針對(dui)(dui)(dui)超(chao)(chao)載因素實(shi)(shi)施最嚴(yan)(yan)格的區(qu)域限(xian)(xian)批，依法(fa)暫(zan)停辦理相(xiang)(xiang)關行(xing)業(ye)領域新建、改建、擴建項(xiang)目審批手續，明確導致超(chao)(chao)載產業(ye)退(tui)出的時間表，實(shi)(shi)行(xing)城鎮建設(she)用(yong)地減量(liang)化；對(dui)(dui)(dui)現(xian)有嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)破壞(huai)資源環境承載能力、違法(fa)排(pai)污(wu)破壞(huai)生態資源的企(qi)業(ye)，依法(fa)限(xian)(xian)制生產、停產整頓，并依法(fa)依規采(cai)取(qu)罰(fa)款、責令停業(ye)、關閉以及將相(xiang)(xiang)關責任(ren)人(ren)移(yi)送行(xing)政(zheng)(zheng)拘留等(deng)措施從嚴(yan)(yan)懲處(chu)(chu)，構成犯罪的依法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任(ren)；對(dui)(dui)(dui)監管(guan)不(bu)力的政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門負責人(ren)及相(xiang)(xiang)關責任(ren)人(ren)，根據情節輕重(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)(shi)施行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)分直至追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任(ren)；對(dui)(dui)(dui)在(zai)生態環境和資源方(fang)面造成嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)破壞(huai)負有責任(ren)的干(gan)部(bu)，不(bu)得提(ti)拔使用(yong)或者(zhe)轉(zhuan)任(ren)重(zhong)(zhong)(zhong)要職務，視情況給(gei)予誡勉(mian)、責令公開道歉(qian)、組織處(chu)(chu)理或者(zhe)黨紀(ji)政(zheng)(zheng)紀(ji)處(chu)(chu)分；當地政(zheng)(zheng)府(fu)要根據超(chao)(chao)載因素制定系統性減緩(huan)超(chao)(chao)載程度的行(xing)動(dong)方(fang)案，限(xian)(xian)期退(tui)出紅(hong)色預警區(qu)。
對綠色無警區(qu)，研究建立(li)生態(tai)(tai)保護補償機(ji)制(zhi)和發展(zhan)權(quan)(quan)補償制(zhi)度(du)，鼓(gu)勵符合(he)主體功能(neng)定(ding)位的適(shi)宜產業發展(zhan)，加大綠色金(jin)融(rong)傾斜力度(du)，提(ti)高領導(dao)干部(bu)生態(tai)(tai)文明(ming)建設目(mu)標評價考核權(quan)(quan)重。
（四）水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)控措施。對水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)超(chao)(chao)載地區，暫(zan)停(ting)審批建設(she)項目新增(zeng)取水(shui)許可，制(zhi)定(ding)并嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)實施用水(shui)總(zong)量削減(jian)方案，對主要用水(shui)行業(ye)領域(yu)實施更嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的節水(shui)標準，退(tui)減(jian)不合理灌溉面(mian)積，落實水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費差別化(hua)征收政(zheng)策，積極推進水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)稅改革試點；對臨界超(chao)(chao)載地區，暫(zan)停(ting)審批高耗水(shui)項目，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)管(guan)(guan)控用水(shui)總(zong)量，加大節水(shui)和非(fei)常(chang)規水(shui)源(yuan)利用力度，優(you)化(hua)調(diao)整(zheng)產業(ye)結構；對不超(chao)(chao)載地區，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)控制(zhi)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)消耗總(zong)量和強度，強化(hua)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)和入河排污監管(guan)(guan)。
（五(wu)）土(tu)地(di)(di)(di)資源管控措施(shi)。對土(tu)地(di)(di)(di)資源超(chao)載(zai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，原(yuan)則上不(bu)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)指標(biao)，實(shi)行城鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)零(ling)增(zeng)長，嚴格(ge)控制(zhi)各類新(xin)城新(xin)區(qu)(qu)和(he)開發(fa)區(qu)(qu)設(she)立，對耕(geng)地(di)(di)(di)、草原(yuan)資源超(chao)載(zai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，研究實(shi)施(shi)輪作休(xiu)耕(geng)、禁牧休(xiu)牧制(zhi)度，禁止耕(geng)地(di)(di)(di)、草原(yuan)非(fei)農非(fei)牧使用(yong)，大幅降低耕(geng)地(di)(di)(di)施(shi)藥施(shi)肥強(qiang)度和(he)畜禽(qin)糞(fen)污排(pai)放強(qiang)度；對臨界超(chao)載(zai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，嚴格(ge)管控建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)總量，逐步(bu)提高(gao)存(cun)量土(tu)地(di)(di)(di)供應(ying)比例，用(yong)地(di)(di)(di)指標(biao)向基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公益項目(mu)傾(qing)斜，嚴格(ge)限制(zhi)耕(geng)地(di)(di)(di)、草原(yuan)非(fei)農非(fei)牧使用(yong)；對不(bu)超(chao)載(zai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，鼓勵存(cun)量建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)供應(ying)，鞏固和(he)提升耕(geng)地(di)(di)(di)質量，實(shi)施(shi)草畜平衡制(zhi)度。
（六(liu)）環境管控(kong)措施(shi)。對環境超(chao)載(zai)地(di)區(qu)，率先執行(xing)(xing)排(pai)放(fang)標準的特別排(pai)放(fang)限值，規定更(geng)加嚴格的排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可要求，實(shi)行(xing)(xing)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項(xiang)目重(zhong)點污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)加大(da)減(jian)量(liang)置換，暫緩實(shi)施(shi)區(qu)域性排(pai)污(wu)權(quan)交易；對臨界(jie)超(chao)載(zai)地(di)區(qu)，加密(mi)監(jian)測(ce)敏感污(wu)染(ran)源(yuan)，實(shi)施(shi)嚴格的排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可管理(li)，實(shi)行(xing)(xing)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項(xiang)目重(zhong)點污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)減(jian)量(liang)置換，采取有效措施(shi)嚴格防范(fan)突發區(qu)域性、系統性重(zhong)大(da)環境事件；對不(bu)超(chao)載(zai)地(di)區(qu)，實(shi)行(xing)(xing)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項(xiang)目重(zhong)點污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)等量(liang)置換。
（七）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)管(guan)控措施(shi)。加強對(dui)江、湖(hu)、河、山(shan)脈等自然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的保護，在重要江、湖(hu)、河、山(shan)脈及周邊劃定管(guan)控紅(hong)線，實(shi)(shi)施(shi)最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)的保護措施(shi)，最(zui)大程度(du)地(di)保障整體生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全。對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)超載(zai)(zai)地(di)區(qu)，制(zhi)定限期生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復方案，實(shi)(shi)行更(geng)嚴(yan)(yan)格(ge)的定期精準巡查制(zhi)度(du)，必要時實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)移民搬遷，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)嚴(yan)(yan)重退(tui)(tui)化(hua)地(di)區(qu)實(shi)(shi)行封禁(jin)管(guan)理，促(cu)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)自然(ran)修復；對(dui)臨界超載(zai)(zai)地(di)區(qu)，加密監(jian)測生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能退(tui)(tui)化(hua)風險區(qu)域，科學實(shi)(shi)施(shi)山(shan)水林田湖(hu)系(xi)統(tong)修復治理，合(he)理疏解人口(kou)，遏制(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)退(tui)(tui)化(hua)趨勢；對(dui)不超載(zai)(zai)地(di)區(qu)，建立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品價值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)機制(zhi)，綜合(he)運用投資(zi)、財(cai)政(zheng)、金融等政(zheng)策工具，支(zhi)持(chi)綠色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)經濟發展。
（八）海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)管控措(cuo)施。對超(chao)(chao)(chao)載(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)，屬(shu)于(yu)空間(jian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)岸(an)(an)(an)(an)線開(kai)(kai)發和(he)新上圍(wei)填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項目，研究實施海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)(an)(an)建(jian)(jian)筑退(tui)縮線制度(du)；屬(shu)于(yu)漁業(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，逐年(nian)降低(di)近海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)捕撈和(he)養殖總量限額，加大(da)(da)減(jian)船轉產(chan)力(li)度(du)；屬(shu)于(yu)生態環(huan)境超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，大(da)(da)幅提高水質(zhi)較差的(de)(de)(de)(de)(de)入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)斷面水質(zhi)考核要求(qiu)(qiu)，嚴格(ge)控制上游相關(guan)污染物入河(he)量，依(yi)法(fa)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)新增入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口和(he)向(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)污水處理廠，通(tong)過清理規(gui)范整(zheng)頓，逐步減(jian)少現有(you)入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口，暫停審批新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋（岸(an)(an)(an)(an)）工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目；屬(shu)于(yu)無居(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)無居(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)開(kai)(kai)發建(jian)(jian)設(she)，限期(qi)開(kai)(kai)展生態受損無居(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)整(zheng)治修復。對臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)，屬(shu)于(yu)空間(jian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，原則上不(bu)再審批新增占用(yong)自然(ran)(ran)岸(an)(an)(an)(an)線的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項目和(he)圍(wei)填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項目；屬(shu)于(yu)漁業(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，強化海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋漁業(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)養護和(he)棲(qi)息地保護，引導近岸(an)(an)(an)(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水養殖區向(xiang)離岸(an)(an)(an)(an)深(shen)水區轉移；屬(shu)于(yu)生態環(huan)境臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，嚴格(ge)執行并逐步提高入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)斷面水質(zhi)考核要求(qiu)(qiu)，嚴格(ge)控制向(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋（岸(an)(an)(an)(an)）工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目；屬(shu)于(yu)無居(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)(chao)載(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)，除國家重大(da)(da)項目建(jian)(jian)設(she)用(yong)島(dao)、國防用(yong)島(dao)和(he)自然(ran)(ran)觀光科研教(jiao)育(yu)旅游外，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)其他開(kai)(kai)發建(jian)(jian)設(she)。
三、管理機制
（九）建(jian)設監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)數(shu)據(ju)庫和(he)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術平臺。建(jian)立多部門監(jian)測(ce)站網(wang)協同(tong)布(bu)(bu)局機(ji)制(zhi)，重(zhong)點加(jia)強薄弱環(huan)節和(he)縣級監(jian)測(ce)網(wang)點布(bu)(bu)設，實現資源(yuan)環(huan)境承載能力監(jian)測(ce)網(wang)絡全(quan)(quan)國全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)。規范監(jian)測(ce)、調查、普查、統計等(deng)分類和(he)技(ji)術標準(zhun)，建(jian)立分布(bu)(bu)式數(shu)據(ju)信(xin)(xin)息(xi)協同(tong)服務體系(xi)，加(jia)強歷史數(shu)據(ju)規范化加(jia)工(gong)和(he)實時(shi)數(shu)據(ju)標準(zhun)化采集，健(jian)全(quan)(quan)資源(yuan)環(huan)境承載能力監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)采集、存(cun)儲(chu)與共享服務體制(zhi)機(ji)制(zhi)。
整合(he)(he)集成(cheng)各有(you)關部門(men)資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力監測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，建設監測(ce)(ce)預警(jing)(jing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，運用云計算、大數(shu)(shu)據(ju)(ju)處理(li)及數(shu)(shu)據(ju)(ju)融(rong)合(he)(he)技(ji)術，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)實時共享和動(dong)態更(geng)新。基于(yu)各有(you)關部門(men)相關單項評(ping)價監測(ce)(ce)預警(jing)(jing)系統，搭建資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力監測(ce)(ce)預警(jing)(jing)智能(neng)分(fen)析與(yu)動(dong)態可(ke)視化(hua)平(ping)臺(tai)，實現資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力的綜合(he)(he)監管(guan)、動(dong)態評(ping)估與(yu)決策支持(chi)。建立資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力監測(ce)(ce)預警(jing)(jing)政務互動(dong)平(ping)臺(tai)，定(ding)期向社會發布監測(ce)(ce)預警(jing)(jing)信息。
（十）建立一體化監測預警(jing)評價機(ji)制。運用資源(yuan)環境承(cheng)載能(neng)力(li)監測預警(jing)信息技術平(ping)臺，結合國土普(pu)查每5年(nian)同步組(zu)織開展一次全國性資源(yuan)環境承(cheng)載能(neng)力(li)評價，每年(nian)對臨界超(chao)載地(di)區開展一次評價，實時對超(chao)載地(di)區開展評價，動態(tai)了解和(he)監測預警(jing)資源(yuan)環境承(cheng)載能(neng)力(li)變化情況。
資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)(li)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)綜(zong)合評價結論，要(yao)(yao)(yao)根(gen)據各類(lei)評價要(yao)(yao)(yao)素及(ji)(ji)其權重綜(zong)合集成(cheng)得出，并經有關部門共(gong)同(tong)協(xie)商達成(cheng)一致后對外發布(bu)。各單(dan)項(xiang)評價結論要(yao)(yao)(yao)與綜(zong)合評價結論以及(ji)(ji)其他相關單(dan)項(xiang)評價結論協(xie)同(tong)校驗(yan)后對外發布(bu)。全(quan)國性(xing)(xing)和(he)(he)區域性(xing)(xing)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)(li)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)評價結論，要(yao)(yao)(yao)與省級(ji)和(he)(he)市縣級(ji)行(xing)政區資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)(li)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)評價結論進行(xing)縱向會商、彼(bi)此校驗(yan)，完善指標和(he)(he)閾值設計，準確解析超載(zai)成(cheng)因，科學設計限制(zhi)性(xing)(xing)和(he)(he)鼓(gu)勵性(xing)(xing)配套措施，增強監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)的有效性(xing)(xing)和(he)(he)精準性(xing)(xing)。建立突發資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)警(jing)(jing)(jing)情應急協(xie)同(tong)機制(zhi)，對重要(yao)(yao)(yao)警(jing)(jing)(jing)情協(xie)同(tong)監測(ce)、快速識(shi)別、會商預(yu)(yu)報(bao)。
（十一）建立監測預警(jing)評價結論(lun)統籌應用(yong)機(ji)制。編制實施經(jing)濟社會發(fa)展總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和區域規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，要依據(ju)不(bu)同區域的資源環境承載能力(li)監測預警(jing)評價結論(lun)，科學(xue)確定規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)目標任務(wu)和政策措施，合理調整優化產業規(gui)(gui)模(mo)和布局，引(yin)導(dao)各類(lei)市場主體按照資源環境承載能力(li)謀劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展。編制空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，要先行開(kai)展資源環境承載能力(li)評價，根據(ju)監測預警(jing)評價結論(lun)，科學(xue)劃(hua)(hua)(hua)定空(kong)間(jian)格局、設定空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)目標任務(wu)、設計空(kong)間(jian)管(guan)控措施，并注重開(kai)發(fa)強度管(guan)控和用(yong)途管(guan)制。
將資源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能力納(na)(na)入自(zi)然(ran)資源(yuan)及其產(chan)品價(jia)格形(xing)成(cheng)機制，構建反映市場供求和資源(yuan)稀缺程度的價(jia)格決策(ce)程序。將資源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能力監測預警評價(jia)結論(lun)納(na)(na)入領導干(gan)部績效考核(he)體系，將資源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能力變化狀況(kuang)納(na)(na)入領導干(gan)部自(zi)然(ran)資源(yuan)資產(chan)離任審計(ji)范(fan)圍。
（十二）建立政府(fu)與社會(hui)(hui)協同(tong)監(jian)督機制(zhi)。國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委會(hui)(hui)同(tong)有關部(bu)門和地(di)(di)方(fang)政府(fu)通(tong)過書面通(tong)知、約談或(huo)者公(gong)告(gao)等形(xing)式，對超(chao)載(zai)(zai)地(di)(di)區(qu)、臨界(jie)超(chao)載(zai)(zai)地(di)(di)區(qu)進行預警提(ti)醒，督促相關地(di)(di)區(qu)轉變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式，降(jiang)低資源(yuan)環(huan)境壓(ya)力。超(chao)載(zai)(zai)地(di)(di)區(qu)要根(gen)據超(chao)載(zai)(zai)狀(zhuang)況和超(chao)載(zai)(zai)成因，因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定(ding)治(zhi)理規劃，明確(que)資源(yuan)環(huan)境達標任務的(de)時間表和路線(xian)圖(tu)。開展(zhan)超(chao)載(zai)(zai)地(di)(di)區(qu)限制(zhi)性措施(shi)(shi)落實情況監(jian)督考核(he)和責任追究，對限制(zhi)性措施(shi)(shi)落實不力、資源(yuan)環(huan)境持續(xu)惡(e)化(hua)地(di)(di)區(qu)的(de)政府(fu)和企(qi)業(ye)等，建立信用記錄(lu)，納入(ru)全國信用信息(xi)共享平臺(tai)，依法(fa)依規嚴(yan)肅追責。
開展資(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)監(jian)測預(yu)警評價、超載(zai)地區資(zi)源環境(jing)(jing)治理(li)等，要主動接受社會監(jian)督，發揮(hui)媒體、公(gong)益組(zu)織和志(zhi)愿(yuan)者作用，鼓勵公(gong)眾舉報(bao)資(zi)源環境(jing)(jing)破壞行為。加大(da)資(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)監(jian)測預(yu)警的宣傳教育和科學普及力(li)(li)度，保障(zhang)公(gong)眾知(zhi)情權(quan)、參與權(quan)、監(jian)督權(quan)。
四、保障措施
（十三）加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導。國家發展改(gai)革委要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)工作(zuo)的(de)統籌(chou)協調，會(hui)同有關部門于2018年年底(di)前建(jian)立(li)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)數(shu)據庫和(he)信息技術(shu)平臺，于2020年年底(di)前組(zu)織(zhi)完成(cheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)普查，并發布綜合評價結論(lun)。重大(da)事項和(he)主要(yao)(yao)(yao)成(cheng)效等要(yao)(yao)(yao)及時向黨(dang)中央、國務(wu)院報告(gao)。地方各級(ji)黨(dang)委和(he)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)高度(du)重視資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)工作(zuo)，建(jian)立(li)主要(yao)(yao)(yao)領導負(fu)總(zong)責的(de)協調機制，適(shi)時發布本地區(qu)資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)報告(gao)，制定實(shi)施限制性和(he)激勵性措施，強(qiang)化監(jian)(jian)督(du)執行，確保實(shi)施成(cheng)效。
（十四）細化配套(tao)政策(ce)。各有關部門要按照職責(ze)分工(gong)，抓緊(jin)制(zhi)定各單(dan)項監測(ce)能(neng)力建(jian)設(she)方案，完善監測(ce)站網布設(she)，加(jia)(jia)強數據信息共享；加(jia)(jia)快出臺土地、海洋、財政、產業、投資等(deng)細化配套(tao)政策(ce)，明確具體措(cuo)施(shi)和責(ze)任主體，切(qie)實發揮(hui)資源環(huan)境承載能(neng)力監測(ce)預警的引(yin)導約束作用(yong)。
（十五(wu)）提(ti)升(sheng)(sheng)保障能(neng)力。綜合多學科(ke)優勢力量，建立專(zhuan)家人才庫，組織開展技術(shu)交流培訓，提(ti)升(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源環境承載能(neng)力監測(ce)預警人才隊伍(wu)專(zhuan)業(ye)化水(shui)平。建立資(zi)(zi)源環境承載能(neng)力監測(ce)預警經費保障機(ji)制，確(que)保資(zi)(zi)源環境承載能(neng)力監測(ce)預警機(ji)制高效運轉、發揮(hui)實(shi)效。