文章來源(yuan)：中國政府(fu)網 發(fa)布時間：2019-05-25
國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見
國發〔2018〕16號
各省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工資決定機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革是完善國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的重要內容，是深化(hua)收(shou)入分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的重要任(ren)務，事(shi)關國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)健康發展(zhan)，事(shi)關國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工切身利益，事(shi)關收(shou)入分(fen)配(pei)合理有(you)序(xu)。改(gai)革開放(fang)以(yi)(yi)來，國家(jia)對國有(you)大(da)中型企(qi)業(ye)(ye)(ye)實行工資總額同(tong)經濟效益掛(gua)鉤辦法，對促進國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提高(gao)經濟效益、調(diao)動(dong)廣大(da)職(zhi)(zhi)工積極性(xing)發揮了(le)重要作(zuo)用。隨(sui)著社會主(zhu)義市場經濟體制(zhi)(zhi)逐(zhu)步健全和國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革不(bu)(bu)斷深化(hua)，現行國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工資決定機(ji)制(zhi)(zhi)還存在(zai)市場化(hua)分(fen)配(pei)程(cheng)度不(bu)(bu)高(gao)、分(fen)配(pei)秩序(xu)不(bu)(bu)夠規范、監管體制(zhi)(zhi)尚不(bu)(bu)健全等(deng)問題(ti)，已難以(yi)(yi)適應改(gai)革發展(zhan)需(xu)要。為改(gai)革國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工資決定機(ji)制(zhi)(zhi)，現提出(chu)以(yi)(yi)下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)精(jing)神，以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思(si)想為(wei)指導(dao)，認真落(luo)實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策部署，統(tong)籌推進“五位一(yi)體”總體布局和(he)協(xie)調(diao)推進“四個全(quan)面”戰略(lve)布局，堅(jian)持以人民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發(fa)展思(si)想，牢固(gu)樹(shu)立和(he)貫徹落(luo)實新發(fa)展理(li)念，按照深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革、完善國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)和(he)堅(jian)持按勞(lao)分(fen)配(pei)原(yuan)則、完善按要(yao)素分(fen)配(pei)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)要(yao)求，以增強國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)活力、提(ti)升國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)效(xiao)率為(wei)中(zhong)心(xin)，建立健全(quan)與(yu)勞(lao)動力市場基本適(shi)應(ying)、與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)經濟效(xiao)益和(he)勞(lao)動生產(chan)率掛(gua)鉤的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)決(jue)定和(he)正(zheng)常增長機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)工(gong)(gong)資(zi)分(fen)配(pei)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)，充(chong)分(fen)調(diao)動國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)的(de)(de)積極性、主動性、創造(zao)(zao)性，進一(yi)步激發(fa)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)創造(zao)(zao)力和(he)提(ti)高市場競爭力，推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本做強做優做大(da)，促進收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)更(geng)合理(li)、更(geng)有(you)(you)序。
（二）基本原則。
——堅(jian)持(chi)(chi)建立(li)中國(guo)特色現(xian)(xian)代(dai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)改革方(fang)向。堅(jian)持(chi)(chi)所有(you)(you)(you)(you)權和經營權相(xiang)分(fen)離，進一(yi)步確立(li)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的市場主(zhu)體(ti)地位，發(fa)揮企(qi)(qi)業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）領導(dao)作用，依法落(luo)實(shi)董事會的工(gong)資分(fen)配管理權，完善(shan)既符合企(qi)(qi)業一(yi)般規律又體(ti)現(xian)(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業特點的工(gong)資分(fen)配機制(zhi)，促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業持(chi)(chi)續健康發(fa)展。
——堅持效益(yi)導向與維護公平(ping)相統(tong)一。國有(you)(you)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)分(fen)配(pei)要(yao)切(qie)實做到既(ji)有(you)(you)激勵又有(you)(you)約束、既(ji)講(jiang)效率又講(jiang)公平(ping)。堅持按勞分(fen)配(pei)原(yuan)則，健全(quan)國有(you)(you)企(qi)業(ye)職工(gong)工(gong)資(zi)與經濟(ji)效益(yi)同(tong)(tong)向聯動、能(neng)(neng)增(zeng)(zeng)能(neng)(neng)減的(de)機制，在經濟(ji)效益(yi)增(zeng)(zeng)長和勞動生產率提(ti)高(gao)的(de)同(tong)(tong)時實現勞動報酬同(tong)(tong)步提(ti)高(gao)。統(tong)籌處理好(hao)不(bu)同(tong)(tong)行業(ye)、不(bu)同(tong)(tong)企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)內部不(bu)同(tong)(tong)職工(gong)之間的(de)工(gong)資(zi)分(fen)配(pei)關(guan)系，調節過高(gao)收入(ru)。
——堅(jian)持市場決(jue)定(ding)與政府監管相(xiang)(xiang)結合。充分(fen)發揮市場在國(guo)有企(qi)業工資(zi)分(fen)配中的決(jue)定(ding)性(xing)作用(yong)，實現職工工資(zi)水(shui)平與勞動力(li)市場價位(wei)相(xiang)(xiang)適應、與增(zeng)強企(qi)業市場競爭力(li)相(xiang)(xiang)匹配。更好(hao)發揮政府對國(guo)有企(qi)業工資(zi)分(fen)配的宏(hong)觀指(zhi)導和(he)調控作用(yong)，改(gai)進和(he)加強事前引導和(he)事后監督(du)，規范工資(zi)分(fen)配秩序。
——堅持(chi)分類分級(ji)管(guan)理。根據不同(tong)國有企(qi)業功能(neng)性質定位(wei)、行業特點和法人治理結(jie)構(gou)完善(shan)程度，實行工(gong)資總(zong)額分類管(guan)理。按照(zhao)企(qi)業國有資產產權隸屬(shu)關(guan)系，健(jian)全工(gong)資分配分級(ji)監(jian)管(guan)體(ti)制，落實各級(ji)政府(fu)職(zhi)能(neng)部門和履行出資人職(zhi)責(ze)(ze)機(ji)構(gou)（或其他企(qi)業主管(guan)部門，下(xia)同(tong)）的分級(ji)監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任。
二、改革工資總額決定機制
（三）改革工(gong)(gong)(gong)(gong)資總額(e)確(que)定(ding)辦法。按照國(guo)家工(gong)(gong)(gong)(gong)資收入(ru)分(fen)配宏觀(guan)政策要求，根據企(qi)業發展戰略(lve)和薪(xin)酬策略(lve)、年度(du)生產經營目標和經濟效(xiao)益，綜合(he)考慮勞動生產率提高和人工(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本投入(ru)產出(chu)率、職工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資水(shui)平市場對標等情況，結合(he)政府職能部門(men)發布的工(gong)(gong)(gong)(gong)資指導線(xian)，合(he)理確(que)定(ding)年度(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)資總額(e)。
（四）完(wan)善工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)與(yu)效益聯動(dong)機制。企業(ye)經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)，當(dang)年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)額增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)可在不超(chao)過經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)范圍內確定。其中，當(dang)年(nian)(nian)勞動(dong)生產率未提(ti)高、上年(nian)(nian)人工(gong)(gong)(gong)成(cheng)本投入產出(chu)率低于(yu)(yu)行(xing)業(ye)平(ping)均(jun)水平(ping)或者(zhe)上年(nian)(nian)職工(gong)(gong)(gong)平(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)明顯高于(yu)(yu)全國城鎮單位就業(ye)人員(yuan)平(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)的(de)，當(dang)年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)額增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)應低于(yu)(yu)同期經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)；對(dui)主(zhu)業(ye)不處于(yu)(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)和領(ling)域的(de)企業(ye)，上年(nian)(nian)職工(gong)(gong)(gong)平(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)達到(dao)政(zheng)府(fu)職能部門規定的(de)調控水平(ping)及(ji)以上的(de)，當(dang)年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)額增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)應低于(yu)(yu)同期經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)，且職工(gong)(gong)(gong)平(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)幅(fu)度(du)(du)不得超(chao)過政(zheng)府(fu)職能部門規定的(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)調控目標。
企(qi)業(ye)經濟效益下(xia)(xia)降(jiang)的(de)，除(chu)受政策(ce)調(diao)整等非經營性因素影(ying)響外，當(dang)年(nian)工資總額原則上(shang)相應下(xia)(xia)降(jiang)。其中，當(dang)年(nian)勞動生產率未(wei)下(xia)(xia)降(jiang)、上(shang)年(nian)人工成本投入產出率明顯優于行業(ye)平均(jun)水平或者上(shang)年(nian)職(zhi)工平均(jun)工資明顯低(di)于全國城(cheng)鎮單位就業(ye)人員(yuan)平均(jun)工資的(de)，當(dang)年(nian)工資總額可(ke)適當(dang)少降(jiang)。
企業未實現國有資產保值(zhi)增值(zhi)的，工資總額不(bu)得(de)增長，或者(zhe)適度下降。
企業(ye)按照工(gong)(gong)資(zi)(zi)與效(xiao)益聯動機(ji)(ji)制確定工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額，原則(ze)上(shang)增人不增工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額、減(jian)人不減(jian)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額，但(dan)發生兼并(bing)重組、新(xin)設企業(ye)或機(ji)(ji)構等情況的(de)，可以合(he)理增加或者(zhe)減(jian)少工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額。
（五(wu)）分(fen)類確定工(gong)資(zi)效益聯動指標(biao)。根據(ju)企業功能性質(zhi)定位、行業特點，科學設置(zhi)聯動指標(biao)，合(he)理確定考(kao)(kao)核(he)目標(biao)，突出不(bu)同考(kao)(kao)核(he)重點。
對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)主(zhu)要選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)利潤總額（或凈利潤）、經(jing)(jing)濟增(zeng)加值(zhi)(zhi)、凈資(zi)產(chan)收益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)等反(fan)映經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)(yi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)和(he)(he)市場(chang)競爭(zheng)能力(li)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命(ming)脈的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域、主(zhu)要承擔重(zhong)大專項任務的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)主(zhu)要選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)反(fan)映經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)同時，可根據(ju)實際(ji)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)增(zeng)加營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)、任務完(wan)(wan)成率(lv)等體(ti)現服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略、保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)(xing)、發展(zhan)前瞻性(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及完(wan)(wan)成特殊(shu)任務等情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)以保(bao)障(zhang)民生(sheng)(sheng)、服(fu)務社(she)會、提供(gong)公(gong)共產(chan)品和(he)(he)服(fu)務為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)(yi)(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)主(zhu)要選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)反(fan)映成本(ben)(ben)控制、產(chan)品服(fu)務質量、營運(yun)效率(lv)和(he)(he)保(bao)障(zhang)能力(li)等情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，兼(jian)顧體(ti)現經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。對金融類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，屬于開發性(xing)(xing)(xing)、政(zheng)策性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)主(zhu)要選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)體(ti)現服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略和(he)(he)風險(xian)控制的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，兼(jian)顧反(fan)映經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)；屬于商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)主(zhu)要選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)反(fan)映經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)(yi)、資(zi)產(chan)質量和(he)(he)償付能力(li)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。對文(wen)化類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)同時選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)反(fan)映社(she)會效益(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)(yi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。勞動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)一般(ban)以人(ren)均(jun)增(zeng)加值(zhi)(zhi)、人(ren)均(jun)利潤為主(zhu)，根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際(ji)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，可選(xuan)(xuan)取(qu)(qu)人(ren)均(jun)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)、人(ren)均(jun)工作量等指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。
三、改革工資總額管理方式
（六）全面實(shi)行(xing)工資總(zong)額預算(suan)管理。工資總(zong)額預算(suan)方案由國有企(qi)業自(zi)主編制，按規定履行(xing)內部決(jue)策程序(xu)后，根(gen)據企(qi)業功能性質(zhi)定位(wei)、行(xing)業特點并結(jie)合(he)法人治(zhi)理結(jie)構完(wan)善程度，分別報履行(xing)出(chu)資人職責機構備(bei)案或核準后執(zhi)行(xing)。
對主業處(chu)于(yu)充分(fen)競爭行(xing)業和領域的商業類國有企(qi)業，工(gong)(gong)資總額預算原則上(shang)實行(xing)備案制。其中，未建立(li)規(gui)范董事會(hui)、法人治理結構(gou)不完善、內(nei)控機制不健全的企(qi)業，經(jing)履(lv)行(xing)出資人職責機構(gou)認定，其工(gong)(gong)資總額預算應實行(xing)核準制。
對(dui)其(qi)他國有企(qi)業，工資總額(e)預(yu)(yu)算原則上實行(xing)核準制。其(qi)中，已建立規范董事會、法人治理結(jie)構完善、內控機(ji)(ji)制健全的企(qi)業，經履行(xing)出資人職責(ze)機(ji)(ji)構同意，其(qi)工資總額(e)預(yu)(yu)算可實行(xing)備(bei)案制。
（七）合(he)理確(que)定工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)預(yu)算周(zhou)期(qi)(qi)。國有企業(ye)工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)預(yu)算一般按年(nian)度進(jin)行管(guan)理。對(dui)行業(ye)周(zhou)期(qi)(qi)性(xing)特征明顯(xian)、經濟效益(yi)年(nian)度間波動較大(da)或存在其他(ta)特殊情況的企業(ye)，工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)預(yu)算可探索按周(zhou)期(qi)(qi)進(jin)行管(guan)理，周(zhou)期(qi)(qi)最(zui)長不超(chao)過三年(nian)，周(zhou)期(qi)(qi)內的工資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)(e)增長應符合(he)工資(zi)(zi)與效益(yi)聯(lian)動的要求。
（八）強化(hua)工資總額(e)預算執行(xing)。國有企業(ye)(ye)應嚴格執行(xing)經備案或核準的(de)工資總額(e)預算方案。執行(xing)過程中(zhong)，因企業(ye)(ye)外部(bu)環境或自(zi)身生(sheng)產經營等編制(zhi)預算時(shi)所依據的(de)情(qing)況(kuang)發生(sheng)重大變化(hua)，需要調整(zheng)工資總額(e)預算方案的(de)，應按(an)規定程序(xu)進行(xing)調整(zheng)。
履(lv)行(xing)出資人(ren)職責機構應(ying)加強對(dui)所監管企業(ye)執行(xing)工資總額(e)預算(suan)情(qing)況的動態監控和指導，并對(dui)預算(suan)執行(xing)結果進行(xing)清算(suan)。
四、完善企業內部工資分配管理
（九）完善企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)部(bu)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)額(e)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)備案(an)(an)或(huo)核準的工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)額(e)預(yu)算(suan)(suan)內(nei)(nei)，依法依規自(zi)主(zhu)決定內(nei)(nei)部(bu)工(gong)(gong)資分配。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應建立健全內(nei)(nei)部(bu)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)額(e)管(guan)理(li)(li)辦法，根據所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能性質(zhi)定位、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點和生(sheng)產經(jing)營等(deng)情況，指(zhi)導所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)科學(xue)編制(zhi)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)額(e)預(yu)算(suan)(suan)方案(an)(an)，逐級落實預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行(xing)責任，建立預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行(xing)情況動(dong)態監控機(ji)制(zhi)，確保(bao)實現工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)額(e)預(yu)算(suan)(suan)目標。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團應合理(li)(li)確定總(zong)(zong)(zong)部(bu)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)額(e)預(yu)算(suan)(suan)，其職工(gong)(gong)平均工(gong)(gong)資增長(chang)(chang)幅度原則上(shang)應低于本企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)全部(bu)職工(gong)(gong)平均工(gong)(gong)資增長(chang)(chang)幅度。
（十）深化企(qi)業(ye)(ye)內部分(fen)(fen)配制度改(gai)革。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)建立健全以崗位(wei)工(gong)(gong)資(zi)為主的(de)基本(ben)工(gong)(gong)資(zi)制度，以崗位(wei)價值為依據(ju)，以業(ye)(ye)績(ji)(ji)為導向，參(can)照勞動力市場工(gong)(gong)資(zi)價位(wei)并結合企(qi)業(ye)(ye)經濟效益，通(tong)過(guo)集體協商等形式合理(li)確(que)定不(bu)同(tong)崗位(wei)的(de)工(gong)(gong)資(zi)水平(ping)，向關(guan)鍵崗位(wei)、生產一(yi)線崗位(wei)和(he)(he)緊缺急(ji)需的(de)高(gao)層次、高(gao)技能人才(cai)傾斜，合理(li)拉開工(gong)(gong)資(zi)分(fen)(fen)配差距(ju)，調整不(bu)合理(li)過(guo)高(gao)收入(ru)。加強全員績(ji)(ji)效考核，使職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)收入(ru)與(yu)其工(gong)(gong)作業(ye)(ye)績(ji)(ji)和(he)(he)實(shi)際貢獻緊密掛鉤，切實(shi)做到(dao)能增能減。
（十一(yi)）規范(fan)企(qi)業工資(zi)(zi)(zi)列(lie)(lie)支(zhi)(zhi)渠道。國有(you)企(qi)業應(ying)調整(zheng)優化工資(zi)(zi)(zi)收(shou)入(ru)結(jie)構(gou)，逐步實現(xian)職工收(shou)入(ru)工資(zi)(zi)(zi)化、工資(zi)(zi)(zi)貨幣化、發(fa)放透明化。嚴格清理規范(fan)工資(zi)(zi)(zi)外(wai)收(shou)入(ru)，將所有(you)工資(zi)(zi)(zi)性(xing)收(shou)入(ru)一(yi)律納入(ru)工資(zi)(zi)(zi)總額管理，不得(de)在工資(zi)(zi)(zi)總額之外(wai)以(yi)其他形式列(lie)(lie)支(zhi)(zhi)任(ren)何工資(zi)(zi)(zi)性(xing)支(zhi)(zhi)出。
五、健全工資分配監管體制機制
（十二）加強和(he)(he)(he)改進政(zheng)府對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)工資(zi)分配(pei)的宏觀指導和(he)(he)(he)調控。人力(li)資(zi)源社會保障(zhang)部(bu)門(men)負責建立企(qi)業(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)調查和(he)(he)(he)信息(xi)(xi)發(fa)布(bu)制(zhi)度(du)，定期(qi)發(fa)布(bu)不同職(zhi)業(ye)(ye)的勞動力(li)市場工資(zi)價位和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)人工成本信息(xi)(xi)；會同財政(zheng)、國(guo)資(zi)監管等部(bu)門(men)完善工資(zi)指導線制(zhi)度(du)，定期(qi)制(zhi)定和(he)(he)(he)發(fa)布(bu)工資(zi)指導線、非(fei)競爭(zheng)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工平(ping)均(jun)工資(zi)調控水(shui)平(ping)和(he)(he)(he)工資(zi)增長調控目標(biao)。
（十三(san)）落(luo)實履行(xing)(xing)出資人(ren)職責(ze)(ze)(ze)機構的(de)(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)資分配監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)(ze)(ze)。履行(xing)(xing)出資人(ren)職責(ze)(ze)(ze)機構負責(ze)(ze)(ze)做好所(suo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)資總(zong)額預算方(fang)案(an)的(de)(de)(de)備(bei)案(an)或核準(zhun)工(gong)作，加強對所(suo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)資總(zong)額預算執(zhi)行(xing)(xing)情況的(de)(de)(de)動態監(jian)(jian)控和(he)執(zhi)行(xing)(xing)結果(guo)的(de)(de)(de)清算，并按年度將所(suo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)資總(zong)額預算執(zhi)行(xing)(xing)情況報(bao)同級人(ren)力資源社會保障部(bu)門，由人(ren)力資源社會保障部(bu)門匯總(zong)報(bao)告同級人(ren)民政府。同時，履行(xing)(xing)出資人(ren)職責(ze)(ze)(ze)機構可(ke)按規定(ding)將有關情況直接報(bao)告同級人(ren)民政府。
（十四）完善(shan)國有企業工(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)內(nei)(nei)部監(jian)督機制。國有企業董事會(hui)應依照法定(ding)程序決定(ding)工(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)事項(xiang)，加強對(dui)工(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)決議執行情況的監(jian)督。落(luo)實企業監(jian)事會(hui)對(dui)工(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)的監(jian)督責任(ren)。將(jiang)企業職工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)收入分配(pei)(pei)情況作為廠務(wu)公(gong)開(kai)(kai)的重要(yao)內(nei)(nei)容，定(ding)期(qi)向職工(gong)(gong)(gong)公(gong)開(kai)(kai)，接受職工(gong)(gong)(gong)監(jian)督。
（十五）建立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)工資(zi)(zi)分配信息(xi)公開(kai)制度。履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責機構、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)每年定期將(jiang)企(qi)業(ye)工資(zi)(zi)總額和職(zhi)工平(ping)(ping)均工資(zi)(zi)水平(ping)(ping)等(deng)相關信息(xi)向社會披露，接受社會公眾監督。
（十六）健(jian)全國(guo)有(you)企(qi)業(ye)工資(zi)(zi)內外(wai)收(shou)(shou)入監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查制度(du)。人(ren)力資(zi)(zi)源社會保障部門(men)會同(tong)財(cai)政(zheng)、國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)等部門(men)，定期對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)執行國(guo)家工資(zi)(zi)收(shou)(shou)入分配政(zheng)策情(qing)況開展監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查，及時查處違(wei)規發(fa)(fa)放工資(zi)(zi)、濫發(fa)(fa)工資(zi)(zi)外(wai)收(shou)(shou)入等行為。加強(qiang)與出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和審計、稅務、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)(jian)(jian)督的(de)協同(tong)，建立工作會商和資(zi)(zi)源共享機制，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)督效能，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督合力。
對企(qi)業存在超(chao)提(ti)、超(chao)發工資總額及(ji)其(qi)他違規(gui)行為的，扣回違規(gui)發放的工資總額，并(bing)視違規(gui)情形對企(qi)業負責人(ren)和相關責任人(ren)員(yuan)依照有(you)關規(gui)定給予(yu)經濟處罰(fa)和紀律處分；構(gou)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事(shi)責任。
六、做好組織實施工作
（十(shi)七(qi)）國有(you)企(qi)業(ye)工(gong)資決(jue)定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是一(yi)(yi)項(xiang)涉及(ji)面廣(guang)、政(zheng)策性強的(de)工(gong)作，各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門要(yao)統(tong)一(yi)(yi)思想認識，以高度(du)的(de)政(zheng)治責(ze)任感和歷史使(shi)命感，切(qie)實加強對改(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作的(de)領導(dao)(dao)，做(zuo)好(hao)(hao)(hao)統(tong)籌協調，細(xi)化目標任務，明確責(ze)任分(fen)工(gong)，強化督(du)促檢查，及(ji)時研究解決(jue)改(gai)革(ge)(ge)(ge)中出(chu)現的(de)問(wen)題(ti)，推動改(gai)革(ge)(ge)(ge)順利進行。各(ge)省(sheng)（自(zi)治區、直轄市）要(yao)根據本意見(jian)，結合當地實際抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)改(gai)革(ge)(ge)(ge)國有(you)企(qi)業(ye)工(gong)資決(jue)定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)實施(shi)意見(jian)，認真抓(zhua)好(hao)(hao)(hao)貫徹落(luo)實。各(ge)級履(lv)行出(chu)資人職責(ze)機(ji)構要(yao)抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)所監管企(qi)業(ye)的(de)具體改(gai)革(ge)(ge)(ge)實施(shi)辦(ban)法(fa)，由同級人力資源社會(hui)保障部門會(hui)同財政(zheng)部門審(shen)核(he)后實施(shi)。各(ge)級人力資源社會(hui)保障、財政(zheng)、國資監管等部門和工(gong)會(hui)要(yao)各(ge)司其職，密切(qie)配合，共(gong)同做(zuo)好(hao)(hao)(hao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作，形成推進改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)合力。廣(guang)大(da)國有(you)企(qi)業(ye)要(yao)自(zi)覺(jue)樹立大(da)局觀(guan)念(nian)，認真執行國家有(you)關改(gai)革(ge)(ge)(ge)規定(ding)(ding)，確保改(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策得到落(luo)實。要(yao)加強輿論宣傳和政(zheng)策解讀，引導(dao)(dao)全(quan)社會(hui)正確理解和支持改(gai)革(ge)(ge)(ge)，營造良(liang)好(hao)(hao)(hao)社會(hui)環境。
（十八）本(ben)意(yi)見適(shi)用于國家出資的國有獨資及國有控股企業。中央和(he)地(di)方有關部門或機構作(zuo)為實際控制人(ren)的企業，參照本(ben)意(yi)見執(zhi)行。
本(ben)意見所(suo)稱(cheng)工(gong)資(zi)總(zong)額，是指由企業(ye)在一個會計年度內(nei)直(zhi)接支(zhi)付給與(yu)本(ben)企業(ye)建立勞動關系的全部職工(gong)的勞動報酬(chou)總(zong)額，包(bao)括工(gong)資(zi)、獎金(jin)、津(jin)貼、補貼、加班加點工(gong)資(zi)、特(te)殊(shu)情況下支(zhi)付的工(gong)資(zi)等。
國務(wu)院
2018年(nian)5月13日
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