文章來源(yuan)：中(zhong)國政府網 發布(bu)時(shi)間：2019-07-30
國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見
國發(fa)〔2018〕23號
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：
改組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司，是以管資(zi)(zi)本(ben)為主改革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體制(zhi)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)。按照(zhao)《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)有企(qi)業改革(ge)的指導意(yi)見》、《國(guo)務院(yuan)關于改革(ge)和完善國(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)體制(zhi)的若(ruo)干意(yi)見》有關要(yao)(yao)求(qiu)和黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)工(gong)作(zuo)部署，為加快推進國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司改革(ge)試點(dian)工(gong)作(zuo)，現提出以下(xia)實施意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)(hui)精神，以習近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)(hui)主義思想為指(zhi)導，堅持社會(hui)(hui)主義市場(chang)經濟改(gai)革(ge)方向，堅定(ding)不移加強黨(dang)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業的(de)領導，著力創新體制機制，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資產(chan)管理體制，深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，促進國(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)，推動(dong)國(guo)有(you)資本做強做優做大，有(you)效防止國(guo)有(you)資產(chan)流失，切(qie)實發(fa)揮國(guo)有(you)企(qi)業在深化(hua)供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革(ge)和推動(dong)經濟高質量(liang)發(fa)展中(zhong)的(de)帶動(dong)作用。
（二）試點目標。
通過改組組建(jian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司，構(gou)建(jian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)主體(ti)，改革國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本授權(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)制，完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制，實(shi)現國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本所有(you)(you)(you)(you)權(quan)與企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)分(fen)離，實(shi)行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本市場化(hua)運作(zuo)。發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司平(ping)臺作(zuo)用(yong)，促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本合(he)理(li)流動，優化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)向，向重點行(xing)業(ye)(ye)、關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)和(he)優勢(shi)企業(ye)(ye)集中(zhong)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟布局優化(hua)和(he)結構(gou)調整，提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置和(he)運營(ying)(ying)效率，更好服務國(guo)家戰略需(xu)要(yao)。試(shi)點先行(xing)，大(da)膽探索，及(ji)時研究解決改革中(zhong)的(de)重點難點問題，盡快形成可復制、可推(tui)廣的(de)經(jing)(jing)驗和(he)模式(shi)。
（三）基本原則。
堅持黨(dang)的(de)(de)領(ling)導。建立健(jian)全(quan)中國特(te)色現代國有企業制(zhi)度(du)，把(ba)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導融入公(gong)司治理各環(huan)節，把(ba)企業黨(dang)組(zu)織內嵌(qian)到公(gong)司治理結構(gou)之(zhi)中，明(ming)確和(he)落實黨(dang)組(zu)織在公(gong)司法人治理結構(gou)中的(de)(de)法定(ding)地位，充分發揮黨(dang)組(zu)織的(de)(de)領(ling)導作用(yong)，確保黨(dang)和(he)國家方針(zhen)政策、重大(da)決策部(bu)署的(de)(de)貫徹執行。
堅(jian)持體制(zhi)創新(xin)。以管資(zi)本為(wei)主加強國(guo)有資(zi)產監(jian)管，完善國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)的(de)市(shi)場(chang)化機制(zhi)。科學合理界定(ding)政(zheng)府及國(guo)有資(zi)產監(jian)管機構，國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司和(he)所持股企業的(de)權(quan)利(li)邊(bian)界，健全(quan)權(quan)責利(li)相(xiang)統一(yi)(yi)的(de)授權(quan)鏈(lian)條，進一(yi)(yi)步落實企業市(shi)場(chang)主體地位，培育具有創新(xin)能力和(he)國(guo)際競爭力的(de)國(guo)有骨干企業。
堅持優(you)化布局(ju)。通過授權國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司履行出資(zi)(zi)(zi)人職責，促(cu)進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本合理(li)流動，優(you)化國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布局(ju)，使國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營更(geng)好地服務于(yu)國家戰略目標。
堅持強(qiang)化監(jian)(jian)督(du)(du)。正(zheng)確處理好(hao)授(shou)權(quan)經營和(he)加強(qiang)監(jian)(jian)督(du)(du)的關系，明確監(jian)(jian)管職責(ze)，構建并強(qiang)化政府(fu)監(jian)(jian)督(du)(du)、紀檢(jian)監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)、出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)社(she)會監(jian)(jian)督(du)(du)的監(jian)(jian)督(du)(du)體系，增強(qiang)監(jian)(jian)督(du)(du)的協同性(xing)、針對性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，防(fang)止國有(you)資(zi)產流失。
二、試點內容
（一）功能定位。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)均為(wei)在國(guo)(guo)(guo)(guo)家授權范(fan)圍內(nei)履行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)，是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場化運(yun)(yun)作的(de)專業(ye)平臺(tai)。公(gong)司(si)(si)(si)以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶、以產(chan)權為(wei)基礎依法自(zi)主開展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作，不從(cong)事具體生產(chan)經營(ying)活動。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)對(dui)所持股(gu)企業(ye)行使股(gu)東職(zhi)責(ze)，維護股(gu)東合(he)法權益，以出資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)為(wei)限承擔有(you)(you)限責(ze)任(ren)，按(an)照責(ze)權對(dui)應原則切實承擔優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、提升國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)效率、實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)等(deng)責(ze)任(ren)。
國有資本投資公司主要以服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、提升(sheng)產(chan)業競爭力(li)為(wei)目標(biao)，在關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈的(de)重要行(xing)業和(he)關鍵(jian)領域(yu)，按照政(zheng)府確定的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局和(he)結(jie)構(gou)優化(hua)要求(qiu)，以對戰(zhan)略(lve)性核心業務(wu)控(kong)股為(wei)主，通過開展投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業培育和(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)等(deng)，發(fa)揮投資(zi)(zi)(zi)引導和(he)結(jie)構(gou)調整作(zuo)用，推動產(chan)業集聚、化(hua)解過剩產(chan)能和(he)轉型升(sheng)級(ji)，培育核心競爭力(li)和(he)創新能力(li)，積極參與國(guo)(guo)際(ji)競爭，著力(li)提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控(kong)制力(li)、影(ying)響力(li)。
國有資本運營公司主要以提升國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營效率、提高國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)回報為目標，以財務性持股(gu)為主，通過股(gu)權運作、基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)、培(pei)育孵化、價(jia)值管理(li)、有(you)(you)序進退等方(fang)式，盤活國有(you)(you)資(zi)(zi)產存量，引導(dao)和帶動(dong)社會資(zi)(zi)本(ben)共同發展(zhan)，實現國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合(he)理(li)流動(dong)和保值增值。
（二）組建方式。
按照國(guo)家確定的(de)目標(biao)任(ren)務和(he)(he)布局領域(yu)，國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)營公司(si)(si)可采取(qu)改組(zu)和(he)(he)新設兩種方式設立。根據國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)營公司(si)(si)的(de)具體定位和(he)(he)發(fa)展需要(yao)，通過無(wu)償劃(hua)轉或市場(chang)化方式重組(zu)整合相(xiang)關國(guo)有資本(ben)(ben)。
劃(hua)入(ru)國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司(si)的資產(chan)，為現有(you)企業(ye)整體股(gu)權(quan)（資產(chan)）或部分股(gu)權(quan)。股(gu)權(quan)劃(hua)入(ru)后(hou)，按現行政策加快剝離國(guo)有(you)企業(ye)辦社會職能和(he)解決歷史遺(yi)留問題，采(cai)取市場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)處置不良資產(chan)和(he)業(ye)務等(deng)。股(gu)權(quan)劃(hua)入(ru)涉及上市公(gong)司(si)的，應(ying)符合證(zheng)券(quan)監管相關規定(ding)。
（三）授權機制。
按(an)照(zhao)國有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機構(gou)授予出(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)和政府直接授予出(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)兩種模式開展國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點。
1.國有資產監管機構授權模式。政府(fu)授(shou)權(quan)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構依法對(dui)(dui)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)；國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構根(gen)據國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)具體定(ding)位和實(shi)際情(qing)況(kuang)，按照“一企一策”原則(ze)，授(shou)權(quan)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，制(zhi)定(ding)監管(guan)清單和責(ze)任清單，明確對(dui)(dui)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)的監管(guan)內(nei)容和方式，依法落(luo)實(shi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)董事會(hui)職(zhi)權(quan)。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)對(dui)(dui)授(shou)權(quan)范圍內(nei)的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構負(fu)責(ze)對(dui)(dui)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)進行(xing)(xing)(xing)考核和評價，并定(ding)期向本(ben)(ben)(ben)(ben)級人(ren)(ren)民(min)政府(fu)報(bao)告，重點說(shuo)明所監管(guan)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)貫(guan)徹國家(jia)戰(zhan)略目標、國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值等情(qing)況(kuang)。
2.政府直接授權模式。政府直(zhi)接授(shou)權國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公(gong)(gong)司對授(shou)權范圍內的國(guo)有(you)資本履行出(chu)資人職責。國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公(gong)(gong)司根(gen)據授(shou)權自(zi)主開展國(guo)有(you)資本運(yun)作，貫徹落實國(guo)家戰略和政策目標，定期向政府報(bao)告年度工作情況，重大事項及(ji)時報(bao)告。政府直(zhi)接對國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公(gong)(gong)司進行考核(he)和評價等。
（四）治理結構。
國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)不(bu)設股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)，由(you)政府或(huo)(huo)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構行(xing)使股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)職(zhi)權(quan)，政府或(huo)(huo)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構可以授權(quan)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)行(xing)使股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)部分職(zhi)權(quan)。按(an)照中國特色現代國有(you)企業制度的(de)(de)要求，國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)設立黨(dang)(dang)組織、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層，規范公司(si)治理結構，建立健全權(quan)責(ze)對等、運(yun)(yun)轉協調、有(you)效制衡的(de)(de)決(jue)策執行(xing)監(jian)督機(ji)(ji)制，充分發揮黨(dang)(dang)組織的(de)(de)領導作用(yong)(yong)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)策作用(yong)(yong)、經(jing)理層的(de)(de)經(jing)營管(guan)(guan)理作用(yong)(yong)。
1.黨組織。把加(jia)強黨的(de)領(ling)(ling)導和(he)完善公(gong)司(si)(si)治理統一起(qi)來，充分發揮(hui)黨組織(zhi)(zhi)把方向、管大局、保落實的(de)作(zuo)用。堅(jian)持黨管干(gan)部原則(ze)(ze)與董(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法產生、董(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法選(xuan)擇經營(ying)管理者(zhe)、經營(ying)管理者(zhe)依(yi)法行使用人權相結合。按照(zhao)“雙向進入(ru)(ru)、交叉任職”的(de)原則(ze)(ze)，符合條件的(de)黨組織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子成員(yuan)可以(yi)(yi)通過(guo)法定(ding)程序(xu)進入(ru)(ru)董(dong)事(shi)會(hui)、經理層(ceng)(ceng)，董(dong)事(shi)會(hui)、經理層(ceng)(ceng)成員(yuan)中符合條件的(de)黨員(yuan)可以(yi)(yi)依(yi)照(zhao)有(you)關(guan)規定(ding)和(he)程序(xu)進入(ru)(ru)黨組織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子。黨組織(zhi)(zhi)書記、董(dong)事(shi)長一般由同一人擔(dan)任。對于重大經營(ying)管理事(shi)項，黨組織(zhi)(zhi)研究討論是董(dong)事(shi)會(hui)、經理層(ceng)(ceng)決策的(de)前置程序(xu)。國(guo)務院直接授權的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)，應(ying)當設立(li)黨組。紀(ji)檢(jian)監察機關(guan)向國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)派駐紀(ji)檢(jian)監察機構。
2.董事會。國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司設(she)立董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，根據授(shou)權，負責公司發展戰略(lve)和對外投(tou)資(zi)(zi)(zi)，經理層選(xuan)聘、業績考核(he)、薪(xin)酬管理，向(xiang)所持股企業派出董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)等事(shi)(shi)(shi)項。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)原則上(shang)不少于9人(ren)，由(you)執行董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)、外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)、職工(gong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)組成(cheng)。保障(zhang)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司按(an)市場化方式選(xuan)擇外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)等權利，外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)應在(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會中占(zhan)多(duo)數(shu)，職工(gong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)由(you)職工(gong)代表大會選(xuan)舉(ju)產生。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會設(she)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長1名(ming)，可設(she)副董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會下設(she)戰略(lve)與投(tou)資(zi)(zi)(zi)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會、提(ti)名(ming)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會、薪(xin)酬與考核(he)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會、審計委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會、風(feng)險控制委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會等專門委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會。專門委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會在(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會授(shou)權范圍(wei)內(nei)開展相關工(gong)作(zuo)，協助董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會履行職責。
國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)機構(gou)授權的(de)國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營(ying)(ying)公司的(de)執行董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)、外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)由(you)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)機構(gou)委(wei)派。其(qi)中(zhong)(zhong)，外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)由(you)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)機構(gou)根據國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營(ying)(ying)公司董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會結(jie)構(gou)需(xu)求，從專職外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)選擇合(he)適人員(yuan)擔任。董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長(chang)、副(fu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長(chang)由(you)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)機構(gou)從董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會成員(yuan)中(zhong)(zhong)指定。
政(zheng)府(fu)直接授權的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)執(zhi)行董(dong)事(shi)(shi)、外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)（股權董(dong)事(shi)(shi)）由國(guo)務院或地方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)委派(pai)，董(dong)事(shi)(shi)長、副董(dong)事(shi)(shi)長由國(guo)務院或地方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)從董(dong)事(shi)(shi)會(hui)成員(yuan)中指定。其中，依據國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)職能定位，外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要由政(zheng)府(fu)綜合管(guan)理部(bu)門和(he)相(xiang)關行業主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門提名，選擇專業人(ren)士擔任，由政(zheng)府(fu)委派(pai)。外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)可兼(jian)任董(dong)事(shi)(shi)會(hui)下屬專門委員(yuan)會(hui)主(zhu)(zhu)席，按照公司(si)治理結構(gou)的議事(shi)(shi)規則對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)的重大事(shi)(shi)項發表相(xiang)關領域專業意見。
政(zheng)府或(huo)國有(you)資(zi)(zi)產監管機構委派外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)要注(zhu)重拓(tuo)寬(kuan)外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)來(lai)源，人員選(xuan)擇要符合國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司定位和專(zhuan)業要求，建立外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)評(ping)價機制，確保充分發(fa)揮外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)作用。
3.經理層。國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司的(de)經(jing)(jing)理層根據董事會授權負責(ze)國有(you)資(zi)本日(ri)常投(tou)資(zi)運(yun)營。董事長(chang)與總經(jing)(jing)理原(yuan)則上(shang)不得由同一人擔(dan)任。
國(guo)有資產監管(guan)(guan)機構授權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)隸屬中央、地方黨委(wei)或國(guo)有資產監管(guan)(guan)機構黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理，領(ling)導班子及其(qi)(qi)成員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理，以改組(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業集(ji)團(tuan)為基礎(chu)，根據具體情況區別對待。其(qi)(qi)中，由中管(guan)(guan)企(qi)業改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司，領(ling)導班子及其(qi)(qi)成員(yuan)(yuan)由中央管(guan)(guan)理；由非中管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)中央企(qi)業改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)或新設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司，領(ling)導班子及其(qi)(qi)成員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理按照干部(bu)管(guan)(guan)理權(quan)限確定。
政府(fu)直接授權(quan)的國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)黨組織隸屬中央或(huo)地方黨委管(guan)理，領導班子及其成員(yuan)由(you)中央或(huo)地方黨委管(guan)理。
國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司董(dong)事(shi)長、董(dong)事(shi)（外(wai)部董(dong)事(shi)除(chu)外(wai)）、高級經理人(ren)員，原則上不得在(zai)其他有限(xian)責任公司、股份(fen)有限(xian)公司或者其他經濟組織兼職。
（五）運行模式。
1.組織架構。國(guo)有資本投資、運營(ying)公司(si)要按照市(shi)場(chang)化、規(gui)范化、專業(ye)化的(de)管理導向，建立職責(ze)(ze)清晰(xi)、精簡高效、運行專業(ye)的(de)管控(kong)模式，分別結合職能定位具體負(fu)責(ze)(ze)戰(zhan)略規(gui)劃、制度建設、資源配置、資本運營(ying)、財(cai)務監管、風險管控(kong)、績效評價等事項。
2.履職行權。國(guo)有資本投資、運營公(gong)司應積極(ji)推動所持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立規范、完(wan)善的法(fa)人治理結(jie)構，并通過(guo)股東大會(hui)表(biao)決、委派(pai)董事(shi)和監事(shi)等方式(shi)行(xing)使(shi)股東權(quan)(quan)利，形成以資本為(wei)紐帶(dai)的投資與被投資關(guan)系，協調(diao)和引導(dao)所持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)，實(shi)現有關(guan)戰略意圖。國(guo)有資本投資、運營公(gong)司委派(pai)的董事(shi)、監事(shi)要依法(fa)履職(zhi)行(xing)權(quan)(quan)，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負有忠實(shi)義務(wu)和勤勉義務(wu)，切(qie)實(shi)維(wei)護股東權(quan)(quan)益，不干預(yu)所持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)日常經營。
3.選人用人機制。國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司要(yao)建(jian)立(li)派出董事、監事候選人員(yuan)庫(ku)，由董事會(hui)下設的提(ti)名委(wei)員(yuan)會(hui)根據擬任(ren)(ren)職(zhi)公(gong)司情況提(ti)出差額適(shi)任(ren)(ren)人選，報董事會(hui)審議(yi)、任(ren)(ren)命。同時(shi)，要(yao)加強對派出董事、監事的業務(wu)培訓、管理和考核評價。
4.財務監管。國有資本投資、運(yun)營公司應(ying)當嚴格按照(zhao)國家有關財(cai)(cai)務(wu)制度規定，加(jia)強(qiang)公司財(cai)(cai)務(wu)管理(li)，防范財(cai)(cai)務(wu)風險。督(du)促所持股企業加(jia)強(qiang)財(cai)(cai)務(wu)管理(li)，落實(shi)風險管控(kong)責任(ren)，提高運(yun)營效率。
5.收益管理。國(guo)有資本投(tou)資、運營公(gong)司(si)以出資人身份，按照(zhao)有關法律(lv)法規和(he)公(gong)司(si)章程，對所持(chi)股企業(ye)的利潤分(fen)配進行審(shen)議表決，及(ji)時收(shou)取分(fen)紅(hong)，并依(yi)規上交國(guo)有資本收(shou)益和(he)使(shi)用管理(li)留(liu)存收(shou)益。
6.考核機制。國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)(si)建(jian)立以戰略目標和(he)(he)(he)財務效益為主的(de)管(guan)控模式，對所持(chi)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)考核側重(zhong)(zhong)于(yu)(yu)執行公司(si)(si)戰略和(he)(he)(he)資(zi)本(ben)回報狀況。國有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)(si)建(jian)立財務管(guan)控模式，對所持(chi)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)考核側重(zhong)(zhong)于(yu)(yu)國有(you)資(zi)本(ben)流動和(he)(he)(he)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)狀況。
（六）監督與約束機制。
1.完善監督體系。整合(he)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)管和審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)督(du)(du)力量，建立監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作會商機制，按照事(shi)前規(gui)(gui)范制度(du)、事(shi)中加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)(jian)控、事(shi)后強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)問責的(de)(de)(de)原(yuan)則，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)(si)的(de)(de)(de)統籌監(jian)(jian)督(du)(du)，提高監(jian)(jian)督(du)(du)效能。紀檢監(jian)(jian)察機構加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)(si)黨組(zu)織、董事(shi)會、經理(li)(li)層的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)(si)領導人(ren)員廉潔從業(ye)、行(xing)使(shi)權(quan)力等的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)(si)要建立內部常態化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)審計(ji)機制和信息公開制度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)權(quan)力集中、資(zi)(zi)(zi)金密(mi)集、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)富集、資(zi)(zi)(zi)產聚集等重點(dian)部門(men)和崗(gang)位的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管，在不涉及(ji)(ji)國家秘(mi)密(mi)和企業(ye)商業(ye)秘(mi)密(mi)的(de)(de)(de)前提下，依法(fa)依規(gui)(gui)、及(ji)(ji)時準(zhun)確地披露公司(si)(si)治理(li)(li)以及(ji)(ji)管理(li)(li)架構、國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)整體(ti)運營狀況、關聯交易、企業(ye)負責人(ren)薪(xin)酬等信息，建設陽光國企，主動接受(shou)社會監(jian)(jian)督(du)(du)。
2.實施績效評價。國(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公(gong)司(si)要(yao)接(jie)受政(zheng)府或國(guo)有(you)資產監管機構(gou)的綜合考核評價。考核評價內容主要(yao)包括貫(guan)徹國(guo)家戰略、落實國(guo)有(you)資本布局和(he)(he)結構(gou)優化目標、執行各項法律法規制(zhi)度和(he)(he)公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)，重大問題決(jue)策和(he)(he)重要(yao)干部任免，國(guo)有(you)資本運營(ying)效(xiao)率、保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、財務效(xiao)益等方面。
三、實施步驟
國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司試點工作應(ying)分級組織、分類(lei)推(tui)(tui)進(jin)(jin)、穩(wen)妥開展(zhan)，并根據試點進(jin)(jin)展(zhan)情(qing)況及時(shi)總(zong)結(jie)推(tui)(tui)廣有(you)關經(jing)驗(yan)。中(zhong)央層面(mian)，繼(ji)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)資產監管機(ji)構授權的國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司深化試點，并結(jie)合本(ben)實(shi)施意(yi)見要求(qiu)不斷(duan)完(wan)善(shan)試點工作。同時(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)務院直接授權的國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司試點，選(xuan)擇由財政部履行(xing)國(guo)(guo)有(you)資產監管職(zhi)責的中(zhong)央企業以(yi)及中(zhong)央黨政機(ji)關和(he)事業單位經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)資產集中(zhong)統一監管改革范圍內(nei)的企業穩(wen)步開展(zhan)。地方層面(mian)，試點工作由各省級人民政府結(jie)合實(shi)際情(qing)況組織實(shi)施。
四、配套政策
（一）推進簡政放權。圍(wei)繞落實(shi)出資人職(zhi)責(ze)的(de)定位，有(you)序推進對國(guo)有(you)資本投資、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)的(de)放權。將包括(kuo)國(guo)有(you)產權流轉等決策(ce)事項的(de)審批權、經營(ying)(ying)班子業績(ji)考(kao)核和薪酬管理權等授予國(guo)有(you)資本投資、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)，相關管理要求和運(yun)(yun)行規(gui)則通過公司(si)組(zu)建方案和公司(si)章(zhang)程(cheng)予以明確(que)。
（二）綜合改革試點。國有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司所(suo)持股國有(you)控股企業(ye)中，符合(he)(he)條件(jian)的可優(you)先支持同時開展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)員工持股、推(tui)行職業(ye)經理人制(zhi)度、薪酬分(fen)配差異化(hua)改(gai)革(ge)(ge)等其(qi)他改(gai)革(ge)(ge)試點，充分(fen)發揮各項改(gai)革(ge)(ge)工作的綜合(he)(he)效應。
（三）完善支持政策。嚴格落實國(guo)(guo)有企業重組整(zheng)合涉及的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估增值(zhi)、土(tu)地(di)變更登記(ji)(ji)和國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)無償劃轉(zhuan)等方面稅收優惠(hui)政(zheng)策。簡化工商稅務登記(ji)(ji)、變更程序。鼓(gu)勵國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)妥善解決歷(li)史(shi)遺留問題(ti)、處(chu)置低效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。制(zhi)定國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營(ying)(ying)預算收支管理政(zheng)策。
五、組織實施
加(jia)快推(tui)進國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司改革(ge)(ge)(ge)試點(dian)，是(shi)深化國(guo)有企業改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重要組成部(bu)分，是(shi)改革(ge)(ge)(ge)和(he)完善國(guo)有資(zi)(zi)產管理體制的(de)(de)重要舉措。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)有企業改革(ge)(ge)(ge)領(ling)導小組負責(ze)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試點(dian)工(gong)作的(de)(de)組織協(xie)調和(he)督(du)促落實。中(zhong)(zhong)央組織部(bu)、國(guo)家發展改革(ge)(ge)(ge)委、財政部(bu)、人力(li)資(zi)(zi)源社會保障部(bu)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委等部(bu)門按照職責(ze)分工(gong)制定落實相關(guan)配(pei)套措施(shi)，密切配(pei)合、協(xie)同推(tui)進試點(dian)工(gong)作。中(zhong)(zhong)央層面的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試點(dian)方(fang)案，按程序報黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批準(zhun)后實施(shi)。
各省級人民(min)政府(fu)對本地區(qu)(qu)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點(dian)(dian)(dian)工(gong)作負(fu)總責(ze)，要緊密(mi)結(jie)合本地區(qu)(qu)實(shi)際情況，制定本地區(qu)(qu)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司改革試點(dian)(dian)(dian)實(shi)施(shi)方案(an)，積極穩妥組(zu)織開展(zhan)試點(dian)(dian)(dian)工(gong)作。各省級人民(min)政府(fu)要將本地區(qu)(qu)改革試點(dian)(dian)(dian)實(shi)施(shi)方案(an)報國務院(yuan)國有(you)企業改革領導小組(zu)備案(an)。
國(guo)務(wu)院(yuan)
2018年7月14日
（此件公開發布）
【責任編輯：王莉】