文章來(lai)源：中(zhong)國政府網(wang) 發布(bu)時間：2019-07-30
國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見
國發〔2018〕23號
各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各部(bu)委、各直(zhi)屬(shu)機構：
改組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司，是以管(guan)資(zi)本為主(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經營體(ti)制的(de)重要(yao)舉(ju)措。按照《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革的(de)指導意見(jian)》、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于改革和(he)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制的(de)若干意見(jian)》有(you)關(guan)要(yao)求和(he)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院工(gong)作部署(shu)，為加快推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司改革試點工(gong)作，現提出以下實施(shi)意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹(che)黨的(de)(de)十九大和十九屆二(er)中、三中全會精(jing)神，以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特(te)色社(she)(she)會主義思想為指導，堅持社(she)(she)會主義市場經(jing)濟改革(ge)方向，堅定(ding)不(bu)移加強(qiang)黨對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)領導，著力創新(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)，深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，促(cu)進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)做強(qiang)做優(you)做大，有(you)(you)(you)(you)效防(fang)止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產流失(shi)，切實(shi)發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在深化供給側結構性改革(ge)和推(tui)動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發展中的(de)(de)帶動(dong)作用。
（二）試點目標。
通過改組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)主體，改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經(jing)(jing)營(ying)體制(zhi)，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制(zhi)，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本所有(you)權(quan)與企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)分離，實(shi)行(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本市場(chang)化運(yun)(yun)作(zuo)。發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司平臺(tai)作(zuo)用，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本合理流動，優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投向(xiang)，向(xiang)重點(dian)行(xing)業(ye)、關鍵領域和優(you)(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)，推動國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局優(you)(you)化和結構(gou)調整，提高(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本配置和運(yun)(yun)營(ying)效率(lv)，更(geng)好服務國(guo)(guo)家戰略需(xu)要(yao)。試(shi)點(dian)先(xian)行(xing)，大膽(dan)探索，及時研究解決改革中(zhong)的重點(dian)難點(dian)問題，盡快形成可復(fu)制(zhi)、可推廣(guang)的經(jing)(jing)驗和模式。
（三）基本原則。
堅持黨(dang)(dang)的領導。建立(li)健全中(zhong)國特色現代國有企(qi)業制度，把黨(dang)(dang)的領導融入公司治(zhi)理各(ge)環節(jie)，把企(qi)業黨(dang)(dang)組織內嵌到公司治(zhi)理結(jie)構(gou)之中(zhong)，明確和(he)落(luo)實黨(dang)(dang)組織在公司法人治(zhi)理結(jie)構(gou)中(zhong)的法定地位，充(chong)分(fen)發揮黨(dang)(dang)組織的領導作(zuo)用，確保黨(dang)(dang)和(he)國家方針政(zheng)策、重大(da)決策部署的貫徹執行(xing)。
堅持體(ti)制創新。以管資本為(wei)主加(jia)強國(guo)有資產監管，完善國(guo)有資本投資運(yun)營(ying)的(de)(de)市場化機制。科(ke)學合(he)理(li)界定政府(fu)及國(guo)有資產監管機構，國(guo)有資本投資、運(yun)營(ying)公司(si)和所持股企(qi)業的(de)(de)權(quan)利(li)邊界，健全(quan)權(quan)責利(li)相統(tong)一的(de)(de)授權(quan)鏈條，進一步落實企(qi)業市場主體(ti)地位，培育(yu)具有創新能(neng)力和國(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)國(guo)有骨干企(qi)業。
堅(jian)持(chi)優化布局。通過授權國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司履行出資(zi)(zi)人職責，促進國有(you)資(zi)(zi)本合理流動，優化國有(you)資(zi)(zi)本布局，使國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)更好地服務于(yu)國家戰略目標(biao)。
堅持強(qiang)化監(jian)(jian)督(du)。正確處理好授權經(jing)營和(he)(he)加強(qiang)監(jian)(jian)督(du)的(de)關系，明(ming)確監(jian)(jian)管職責，構建并強(qiang)化政(zheng)府監(jian)(jian)督(du)、紀(ji)檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)、出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)和(he)(he)社會監(jian)(jian)督(du)的(de)監(jian)(jian)督(du)體(ti)系，增強(qiang)監(jian)(jian)督(du)的(de)協(xie)同(tong)性、針對(dui)性和(he)(he)有(you)效性，防(fang)止國有(you)資(zi)產流失。
二、試點內容
（一）功能定位。
國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)(si)均為在國家授權(quan)(quan)范圍內履行(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的國有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)，是(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化(hua)運作的專(zhuan)業平臺。公司(si)(si)以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶、以(yi)產(chan)權(quan)(quan)為基礎(chu)依法(fa)自主開展國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作，不從事具體(ti)生產(chan)經營(ying)(ying)活動。國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)(si)對(dui)(dui)所持股企業行(xing)使股東(dong)職責(ze)，維護股東(dong)合(he)法(fa)權(quan)(quan)益，以(yi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)額為限(xian)承(cheng)擔(dan)(dan)有(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)，按(an)照責(ze)權(quan)(quan)對(dui)(dui)應原則切實承(cheng)擔(dan)(dan)優化(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、提升國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)效率、實現國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值等責(ze)任(ren)。
國有資本投資公司主要以服務國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)、優化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本布(bu)局(ju)、提(ti)升產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力為目標，在關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的重要行業(ye)和(he)(he)(he)關鍵領(ling)域(yu)，按(an)照政府確定的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結構優化要求，以對戰略(lve)性核心業(ye)務控(kong)股為主，通過開展(zhan)投資(zi)融資(zi)、產(chan)業(ye)培育(yu)和(he)(he)(he)資(zi)本運作等，發揮投資(zi)引導和(he)(he)(he)結構調整作用，推動產(chan)業(ye)集聚(ju)、化解過剩產(chan)能和(he)(he)(he)轉(zhuan)型升級，培育(yu)核心競(jing)爭(zheng)力和(he)(he)(he)創新能力，積極參與國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)，著力提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本控(kong)制(zhi)力、影(ying)響力。
國有資本運營公司主要以提升國有資本(ben)運營(ying)效率(lv)、提高(gao)國有資本(ben)回報(bao)為(wei)目標(biao)，以財(cai)務性(xing)持股(gu)為(wei)主，通過股(gu)權(quan)運作、基金投資、培(pei)育孵化、價值(zhi)管理、有序進退等(deng)方式，盤活國有資產存量，引導和(he)帶動社(she)會資本(ben)共(gong)同發展(zhan)，實現國有資本(ben)合理流動和(he)保值(zhi)增值(zhi)。
（二）組建方式。
按照(zhao)國(guo)家確定的目標任務和(he)(he)(he)布局(ju)領域(yu)，國(guo)有資本投資、運營(ying)公司(si)可采取改組和(he)(he)(he)新設兩種方式設立。根(gen)據國(guo)有資本投資、運營(ying)公司(si)的具體定位和(he)(he)(he)發展需要，通過無償劃轉(zhuan)或市場化方式重組整合相關國(guo)有資本。
劃入(ru)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司的(de)資(zi)(zi)(zi)產，為現有企(qi)(qi)業整體(ti)股(gu)權（資(zi)(zi)(zi)產）或部(bu)分股(gu)權。股(gu)權劃入(ru)后，按現行(xing)政策加快剝(bo)離國(guo)有企(qi)(qi)業辦社會職能和解決(jue)歷(li)史遺留問題，采取市場(chang)化方(fang)式處(chu)置(zhi)不良資(zi)(zi)(zi)產和業務等(deng)。股(gu)權劃入(ru)涉及(ji)上市公司的(de)，應符(fu)合證券(quan)監管相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)。
（三）授權機制。
按(an)照國有(you)資(zi)產監(jian)管機構授予出資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)和政府(fu)直(zhi)接授予出資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)兩(liang)種(zhong)模式(shi)開展(zhan)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試(shi)點。
1.國有資產監管機構授權模式。政府授(shou)權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構依(yi)法對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責；國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構根(gen)據國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)具體定位和(he)(he)實際情況(kuang)(kuang)，按照(zhao)“一企一策”原則，授(shou)權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責，制定監(jian)管(guan)(guan)清(qing)單和(he)(he)責任清(qing)單，明確對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)的監(jian)管(guan)(guan)內(nei)容和(he)(he)方式，依(yi)法落實國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)董事會(hui)職權(quan)(quan)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)對(dui)(dui)授(shou)權(quan)(quan)范圍內(nei)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履(lv)行(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構負責對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)進(jin)行(xing)(xing)(xing)考核和(he)(he)評價，并(bing)定期向本(ben)(ben)(ben)級人(ren)(ren)民政府報告(gao)，重點(dian)說(shuo)明所監(jian)管(guan)(guan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)(si)貫徹國(guo)家戰(zhan)略目標、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值增值等情況(kuang)(kuang)。
2.政府直接授權模式。政(zheng)府直接授(shou)權(quan)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)對授(shou)權(quan)范圍內的國有(you)資(zi)(zi)本(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)人職責。國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)根據授(shou)權(quan)自主開展國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運作，貫徹落實國家戰略和政(zheng)策目標，定期向(xiang)政(zheng)府報告(gao)年度工作情況，重大事(shi)項及時(shi)報告(gao)。政(zheng)府直接對國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)進(jin)行(xing)考核和評價(jia)等。
（四）治理結構。
國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司不設股東(dong)會(hui)(hui)(hui)，由政(zheng)府(fu)或國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管機構行(xing)(xing)使股東(dong)會(hui)(hui)(hui)職(zhi)權(quan)，政(zheng)府(fu)或國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管機構可(ke)以授權(quan)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司董事會(hui)(hui)(hui)行(xing)(xing)使股東(dong)會(hui)(hui)(hui)部分職(zhi)權(quan)。按照中國特色現代國有企(qi)業制度的要求，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司設立(li)黨組(zu)織、董事會(hui)(hui)(hui)、經(jing)理(li)層，規范公司治理(li)結(jie)構，建(jian)立(li)健全權(quan)責(ze)對等、運(yun)轉協調、有效制衡(heng)的決策執行(xing)(xing)監督機制，充分發揮黨組(zu)織的領(ling)導作(zuo)用(yong)、董事會(hui)(hui)(hui)的決策作(zuo)用(yong)、經(jing)理(li)層的經(jing)營(ying)管理(li)作(zuo)用(yong)。
1.黨組織。把加強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導和(he)完(wan)善公(gong)(gong)司治理(li)統一起來(lai)，充分(fen)發揮黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)把方向、管(guan)(guan)大(da)局、保(bao)落實的(de)作用。堅持黨(dang)(dang)管(guan)(guan)干部原則與董(dong)(dong)(dong)事(shi)會依(yi)法(fa)(fa)(fa)產(chan)生、董(dong)(dong)(dong)事(shi)會依(yi)法(fa)(fa)(fa)選擇經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)者(zhe)、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)者(zhe)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行使用人(ren)權(quan)相結合。按照“雙向進(jin)(jin)入、交叉(cha)任職”的(de)原則，符合條件的(de)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班(ban)子成(cheng)員(yuan)可(ke)以通過法(fa)(fa)(fa)定(ding)程序進(jin)(jin)入董(dong)(dong)(dong)事(shi)會、經理(li)層(ceng)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會、經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)中符合條件的(de)黨(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以依(yi)照有(you)關規定(ding)和(he)程序進(jin)(jin)入黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班(ban)子。黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董(dong)(dong)(dong)事(shi)長一般由(you)同一人(ren)擔任。對于重(zhong)大(da)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)事(shi)項，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)研究(jiu)討論是(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會、經理(li)層(ceng)決策的(de)前置程序。國務院直接(jie)授權(quan)的(de)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司，應當設立(li)黨(dang)(dang)組(zu)。紀檢監察(cha)(cha)機關向國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司派駐紀檢監察(cha)(cha)機構(gou)。
2.董事會。國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司設(she)立董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，根據(ju)授權(quan)(quan)，負責(ze)公(gong)司發展戰略(lve)和對外(wai)投資(zi)，經理(li)層選(xuan)(xuan)(xuan)聘、業績考核(he)、薪(xin)酬(chou)(chou)管理(li)，向(xiang)所持股企(qi)業派(pai)出董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項。董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員原則(ze)上(shang)不少于9人，由執(zhi)行董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、外(wai)部董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、職工董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)組成(cheng)。保障國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司按市場化(hua)方式選(xuan)(xuan)(xuan)擇外(wai)部董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等權(quan)(quan)利，外(wai)部董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應在(zai)董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)中(zhong)占多數，職工董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由職工代表大會(hui)(hui)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)產生(sheng)。董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)設(she)董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)1名，可設(she)副董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)。董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)下設(she)戰略(lve)與投資(zi)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、提名委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、薪(xin)酬(chou)(chou)與考核(he)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、審計委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)、風險控(kong)制委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)等專(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)。專(zhuan)門(men)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)在(zai)董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)授權(quan)(quan)范圍內(nei)開(kai)展相(xiang)關(guan)工作(zuo)，協助董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)履行職責(ze)。
國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)授權(quan)的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)的執行董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)、外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)由(you)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)委派。其中(zhong)，外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)由(you)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)根據國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會結構(gou)(gou)需求，從(cong)專職外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)中(zhong)選擇合適人員擔(dan)任(ren)。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長(chang)、副(fu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長(chang)由(you)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)從(cong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會成員中(zhong)指定。
政(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)接授權的國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司執行(xing)董(dong)事(shi)(shi)、外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)（股權董(dong)事(shi)(shi)）由國(guo)(guo)務院或地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)委派，董(dong)事(shi)(shi)長(chang)、副董(dong)事(shi)(shi)長(chang)由國(guo)(guo)務院或地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)從董(dong)事(shi)(shi)會(hui)成員(yuan)中指(zhi)定。其中，依據國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司職能定位(wei)，外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)主要由政(zheng)府(fu)(fu)綜合管理(li)部(bu)門和相(xiang)關行(xing)業主管部(bu)門提名，選擇(ze)專(zhuan)業人(ren)士擔(dan)任(ren)，由政(zheng)府(fu)(fu)委派。外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)可兼任(ren)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)下屬(shu)專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)主席(xi)，按照公(gong)(gong)司治理(li)結(jie)構(gou)的議事(shi)(shi)規(gui)則對(dui)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司的重大事(shi)(shi)項發(fa)表相(xiang)關領域專(zhuan)業意見。
政府或國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)機構委派外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事要(yao)注重拓寬外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事來源，人員(yuan)選擇要(yao)符合(he)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)定位和專業要(yao)求，建(jian)立外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事評價機制，確(que)保(bao)充分(fen)發(fa)揮外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事作用。
3.經理層。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)的經理層根據董事會授權負責國(guo)有(you)資(zi)(zi)本日常投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)。董事長(chang)與總經理原則上不(bu)得由同一人擔任。
國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)機(ji)構授權(quan)的國(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)黨組(zu)織隸屬(shu)中(zhong)央、地方黨委或(huo)國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)機(ji)構黨組(zu)織管(guan)(guan)理(li)，領導班(ban)子及(ji)其成員的管(guan)(guan)理(li)，以改(gai)組(zu)的企業集(ji)團為基(ji)礎(chu)，根據具體情況區(qu)別對待。其中(zhong)，由(you)中(zhong)管(guan)(guan)企業改(gai)組(zu)組(zu)建的國(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)，領導班(ban)子及(ji)其成員由(you)中(zhong)央管(guan)(guan)理(li)；由(you)非中(zhong)管(guan)(guan)的中(zhong)央企業改(gai)組(zu)組(zu)建或(huo)新(xin)設的國(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)，領導班(ban)子及(ji)其成員的管(guan)(guan)理(li)按照干部管(guan)(guan)理(li)權(quan)限(xian)確定。
政府直接授權的國(guo)有資本投資、運營公司黨組(zu)織隸(li)屬中央或(huo)地(di)(di)方(fang)黨委管理，領導班子及其成員由中央或(huo)地(di)(di)方(fang)黨委管理。
國有(you)資本投資、運營公(gong)司(si)董事長、董事（外部董事除外）、高級經理人員，原(yuan)則上不得在其(qi)他(ta)(ta)有(you)限責任公(gong)司(si)、股份有(you)限公(gong)司(si)或者其(qi)他(ta)(ta)經濟(ji)組織兼(jian)職。
（五）運行模式。
1.組織架構。國有資本投資、運(yun)營公司要按照市場化、規范化、專業(ye)化的管理導向(xiang)，建立(li)職責清晰、精簡高效、運(yun)行(xing)專業(ye)的管控(kong)(kong)模式，分別結合職能定(ding)位具(ju)體負責戰略(lve)規劃、制度建設、資源配置、資本運(yun)營、財務監管、風險(xian)管控(kong)(kong)、績效評價等事項。
2.履職行權。國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司應(ying)積(ji)極推(tui)動所(suo)持(chi)(chi)(chi)股企(qi)業(ye)(ye)建立規范、完善(shan)的(de)法(fa)(fa)人治(zhi)理結構，并通過股東(dong)大會(hui)表決、委(wei)(wei)派(pai)董事(shi)和監(jian)事(shi)等(deng)方式行使股東(dong)權利，形成以資(zi)(zi)本為紐帶的(de)投(tou)資(zi)(zi)與被投(tou)資(zi)(zi)關系，協(xie)調和引導所(suo)持(chi)(chi)(chi)股企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展，實現有關戰(zhan)略意圖。國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司委(wei)(wei)派(pai)的(de)董事(shi)、監(jian)事(shi)要依法(fa)(fa)履職行權，對企(qi)業(ye)(ye)負有忠實義務(wu)和勤勉義務(wu)，切實維(wei)護股東(dong)權益(yi)，不干預所(suo)持(chi)(chi)(chi)股企(qi)業(ye)(ye)日常經營。
3.選人用人機制。國有資本投(tou)資、運營公司要(yao)建(jian)立派出(chu)(chu)董(dong)(dong)事、監事候(hou)選(xuan)(xuan)人員(yuan)庫，由董(dong)(dong)事會(hui)下設(she)的提名委員(yuan)會(hui)根據擬任(ren)職公司情(qing)況提出(chu)(chu)差額適任(ren)人選(xuan)(xuan)，報董(dong)(dong)事會(hui)審議、任(ren)命。同時，要(yao)加強對派出(chu)(chu)董(dong)(dong)事、監事的業務培訓、管理和考核評價。
4.財務監管。國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司應當嚴格按照國家有關財(cai)務制度規定，加強(qiang)公司財(cai)務管(guan)理(li)，防范財(cai)務風險。督促所持(chi)股企(qi)業加強(qiang)財(cai)務管(guan)理(li)，落(luo)實(shi)風險管(guan)控責任，提高運(yun)(yun)營效(xiao)率。
5.收益管理。國有(you)資本投資、運營公(gong)司(si)(si)以(yi)出(chu)資人身份，按照有(you)關法(fa)律法(fa)規和(he)公(gong)司(si)(si)章(zhang)程，對所持股企業的利潤分配進行審(shen)議表決，及(ji)時收取分紅，并依規上(shang)交(jiao)國有(you)資本收益(yi)和(he)使用管理(li)留存收益(yi)。
6.考核機制。國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司(si)建(jian)立以戰(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)標和(he)財務效益為(wei)主的管(guan)控模式，對(dui)(dui)所(suo)持股(gu)企業考核側重于(yu)執行(xing)公(gong)司(si)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)資(zi)本(ben)(ben)回報(bao)狀(zhuang)況(kuang)。國有資(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司(si)建(jian)立財務管(guan)控模式，對(dui)(dui)所(suo)持股(gu)企業考核側重于(yu)國有資(zi)本(ben)(ben)流動(dong)和(he)保(bao)值增值狀(zhuang)況(kuang)。
（六）監督與約束機制。
1.完善監督體系。整(zheng)合(he)出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量，建(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作會商機(ji)制，按照(zhao)事(shi)前(qian)規范制度、事(shi)中加(jia)強監(jian)(jian)(jian)(jian)控、事(shi)后強化問(wen)責的原則(ze)，加(jia)強對(dui)國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司的統籌監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能。紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察機(ji)構加(jia)強對(dui)國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司黨(dang)組織、董事(shi)會、經理層的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，強化對(dui)國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司領導人員廉潔從業(ye)、行(xing)使(shi)權力(li)等(deng)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司要建(jian)立(li)內(nei)部常態(tai)化監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)審(shen)計機(ji)制和(he)(he)信息(xi)公(gong)開制度，加(jia)強對(dui)權力(li)集中、資(zi)金密(mi)集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產(chan)聚集等(deng)重點(dian)部門和(he)(he)崗位的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，在(zai)不涉及(ji)國家秘(mi)(mi)密(mi)和(he)(he)企(qi)業(ye)商業(ye)秘(mi)(mi)密(mi)的前(qian)提下(xia)，依法依規、及(ji)時準確(que)地(di)披露公(gong)司治理以及(ji)管(guan)(guan)理架構、國有(you)(you)資(zi)本整(zheng)體運營狀況(kuang)、關聯(lian)交易、企(qi)業(ye)負責人薪酬等(deng)信息(xi)，建(jian)設陽光國企(qi)，主動(dong)接受社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。
2.實施績效評價。國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)要接受政府或(huo)國有(you)資產監管機構的綜(zong)合考核評(ping)(ping)價。考核評(ping)(ping)價內容主要包括貫(guan)徹國家戰(zhan)略、落實國有(you)資本(ben)布局和結構優化目標、執行各項法(fa)律法(fa)規制(zhi)度和公(gong)司(si)章程，重大問題(ti)決策和重要干部任免(mian)，國有(you)資本(ben)運營效(xiao)率、保值增值、財務效(xiao)益等方面。
三、實施步驟
國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試(shi)(shi)點工作應分(fen)級組(zu)織(zhi)(zhi)、分(fen)類推(tui)進(jin)、穩妥(tuo)開(kai)展(zhan)，并根據試(shi)(shi)點進(jin)展(zhan)情況及時(shi)(shi)總結(jie)推(tui)廣有(you)(you)關經(jing)(jing)驗。中央(yang)層(ceng)面，繼續(xu)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管機構授(shou)權的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)深化試(shi)(shi)點，并結(jie)合本(ben)實施(shi)意見要(yao)求不斷(duan)完(wan)善試(shi)(shi)點工作。同(tong)時(shi)(shi)推(tui)進(jin)國(guo)務院直(zhi)接授(shou)權的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試(shi)(shi)點，選(xuan)擇(ze)由財政(zheng)部履行國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管職責的中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)以及中央(yang)黨(dang)政(zheng)機關和(he)事業(ye)單(dan)位經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集中統一監管改革范(fan)圍內的企(qi)(qi)業(ye)穩步開(kai)展(zhan)。地方層(ceng)面，試(shi)(shi)點工作由各省級人民(min)政(zheng)府結(jie)合實際情況組(zu)織(zhi)(zhi)實施(shi)。
四、配套政策
（一）推進簡政放權。圍繞落(luo)實出資人職責的(de)定位(wei)，有序推進(jin)對國有資本投資、運(yun)營公司的(de)放權(quan)。將包括國有產權(quan)流(liu)轉(zhuan)等(deng)決策事項的(de)審批權(quan)、經(jing)營班子業績考核和薪酬管理權(quan)等(deng)授予(yu)國有資本投資、運(yun)營公司，相關管理要求(qiu)和運(yun)行規則(ze)通過公司組(zu)建方(fang)案和公司章程予(yu)以明確。
（二）綜合改革試點。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司所持股(gu)國(guo)有(you)控股(gu)企業中，符合條件的(de)可優先支(zhi)持同時(shi)開展混(hun)合所有(you)制改(gai)革、混(hun)合所有(you)制企業員工(gong)持股(gu)、推行職業經理人(ren)制度、薪酬(chou)分配(pei)差異化改(gai)革等其他改(gai)革試點(dian)，充分發揮(hui)各(ge)項改(gai)革工(gong)作的(de)綜合效應。
（三）完善支持政策。嚴格(ge)落(luo)實國(guo)有(you)企業(ye)重組(zu)整(zheng)合涉及(ji)的資(zi)產(chan)(chan)評估增值(zhi)、土地變更(geng)登記(ji)和國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)無(wu)償(chang)劃轉等方(fang)面(mian)稅收優惠政策(ce)。簡(jian)化工商稅務(wu)登記(ji)、變更(geng)程序。鼓勵國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司妥善解(jie)決歷史遺留問題、處置(zhi)低效無(wu)效資(zi)產(chan)(chan)。制定國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司的國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)預算收支管理政策(ce)。
五、組織實施
加(jia)快推進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司改革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)，是深化國(guo)(guo)有企業改革(ge)(ge)(ge)的(de)重要組(zu)成部分，是改革(ge)(ge)(ge)和完善(shan)國(guo)(guo)有資(zi)產管理體制(zhi)的(de)重要舉措。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)有企業改革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組(zu)負責國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作的(de)組(zu)織協(xie)調和督促落(luo)實(shi)。中(zhong)央組(zu)織部、國(guo)(guo)家發展改革(ge)(ge)(ge)委、財政部、人力資(zi)源社(she)會保障部、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委等部門按照職責分工(gong)制(zhi)定落(luo)實(shi)相(xiang)關配套措施，密(mi)切(qie)配合(he)、協(xie)同推進(jin)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作。中(zhong)央層面的(de)國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司試(shi)點(dian)(dian)方案，按程序(xu)報黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)批準后實(shi)施。
各省級(ji)人民政府對本(ben)地區國(guo)(guo)有資本(ben)投資、運營(ying)(ying)公司試(shi)點(dian)工(gong)作負總責，要緊密結合本(ben)地區實際情(qing)況，制定本(ben)地區國(guo)(guo)有資本(ben)投資、運營(ying)(ying)公司改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)實施方案，積極(ji)穩(wen)妥組織開展(zhan)試(shi)點(dian)工(gong)作。各省級(ji)人民政府要將(jiang)本(ben)地區改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)實施方案報國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)領導小組備案。
國(guo)務院
2018年7月14日
（此件公開發布）
【責任編輯：王莉】