《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文章來(lai)源：《求是》 發布時(shi)間：2022-01-16
2020年6月30日(ri)，習(xi)近平總(zong)書記(ji)主(zhu)持(chi)召開中央(yang)深(shen)(shen)改(gai)委(wei)第(di)十(shi)(shi)四次會(hui)議，審(shen)議通過了《國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)(dong)(dong)方案（2020—2022年）》，這是面向新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段我國(guo)(guo)(guo)(guo)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的綱(gang)領(ling)性文件。黨(dang)的十(shi)(shi)九屆(jie)五(wu)中全會(hui)著眼“十(shi)(shi)四五(wu)”以及更長時期經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標任務，對國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)出重(zhong)(zhong)大戰略部署。2020年底召開的中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議進一步強調(diao)要深(shen)(shen)入實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)(dong)(dong)。當前(qian)，要深(shen)(shen)刻認識實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)(dong)(dong)的重(zhong)(zhong)大意義，努力(li)推動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革向縱深(shen)(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，以改(gai)革創新(xin)引領(ling)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，在構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局中展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現新(xin)作(zuo)為(wei)，為(wei)全面建設社會(hui)主(zhu)義現代化國(guo)(guo)(guo)(guo)家作(zuo)出重(zhong)(zhong)要貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習(xi)近平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)高度(du)重視國(guo)資國(guo)企工作(zuo)。黨(dang)(dang)的(de)十八大(da)(da)以來，習(xi)近平總書記站在黨(dang)(dang)和國(guo)家事業(ye)(ye)發展全局的(de)戰略高度(du)，針(zhen)對國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革發展和黨(dang)(dang)的(de)建設發表(biao)一系(xi)列(lie)(lie)重要(yao)講話、作(zuo)出一系(xi)列(lie)(lie)重要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，用一系(xi)列(lie)(lie)相互(hu)聯系(xi)、相互(hu)貫通的(de)重大(da)(da)理論創新和科(ke)學(xue)判(pan)斷，深刻闡明了新時代為什么(me)要(yao)做強(qiang)做優做大(da)(da)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)、怎樣做強(qiang)做優做大(da)(da)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)這個重大(da)(da)的(de)時代命(ming)題，為深入推進新時代國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革發展提供了強(qiang)大(da)(da)思想武器(qi)和科(ke)學(xue)行動指(zhi)南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)(qiang)(qiang)調國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)特色社會主義的(de)(de)重要(yao)(yao)物質基礎(chu)和(he)政(zheng)(zheng)治基礎(chu)，是(shi)黨執政(zheng)(zheng)興國(guo)的(de)(de)重要(yao)(yao)支柱和(he)依(yi)靠力(li)(li)量，是(shi)黨領導的(de)(de)國(guo)家治理體系(xi)的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部(bu)分；強(qiang)(qiang)(qiang)調要(yao)(yao)堅定不(bu)移把(ba)國(guo)企(qi)(qi)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有經濟競(jing)爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風(feng)險能力(li)(li)。這一(yi)系(xi)列重要(yao)(yao)論(lun)述，深刻(ke)闡明了(le)(le)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)決不(bu)只是(shi)一(yi)個純粹的(de)(de)經濟問(wen)(wen)題，更是(shi)一(yi)個重大(da)的(de)(de)政(zheng)(zheng)治問(wen)(wen)題，在(zai)改(gai)革推進的(de)(de)過程中(zhong)必須理直氣壯地做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)有資(zi)本(ben)和(he)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，決不(bu)能把(ba)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)搞小了(le)(le)、搞垮(kua)了(le)(le)、搞沒了(le)(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)和加強黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)全(quan)面領導(dao)，堅(jian)(jian)持(chi)和完善基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)持(chi)社會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)(ji)改(gai)(gai)革方(fang)向；強調堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)領導(dao)是(shi)重(zhong)(zhong)大政治原(yuan)則(ze)，必須(xu)一(yi)以貫之，建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)度(du)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)方(fang)向，也必須(xu)一(yi)以貫之。這(zhe)一(yi)系列重(zhong)(zhong)要(yao)論述，深刻闡明了我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革是(shi)有(you)(you)立場、有(you)(you)方(fang)向、有(you)(you)原(yuan)則(ze)的(de)(de)，必須(xu)根(gen)植于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，體現中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義的(de)(de)本(ben)質(zhi)要(yao)求，同時必須(xu)遵(zun)循市場經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律和企業(ye)發展規(gui)律，堅(jian)(jian)持(chi)建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)方(fang)向，要(yao)將兩者統一(yi)于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)實踐中(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調推進(jin)國企(qi)改革要以(yi)增強企(qi)業活力、提(ti)高效(xiao)(xiao)率為中心(xin)，提(ti)高國企(qi)核心(xin)競爭(zheng)力；強調推進(jin)國有(you)(you)企(qi)業改革，要有(you)(you)利于國有(you)(you)資產保值增值，有(you)(you)利于提(ti)高國有(you)(you)經濟競爭(zheng)力，有(you)(you)利于放大國有(you)(you)資本功能。這一系列(lie)重要論述，深刻(ke)闡明了通(tong)過改革使國有(you)(you)企(qi)業真正成為獨立的(de)市場主(zhu)體，在激烈的(de)市場競爭(zheng)中充滿活力、發展壯大，是檢驗改革成效(xiao)(xiao)的(de)根本標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調(diao)國有(you)(you)(you)企(qi)業改革要先(xian)加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)、防止國有(you)(you)(you)資(zi)產流失；強調(diao)要按照以管(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)強國有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)的要求，依法依規(gui)建(jian)立(li)和完善出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)權力和責任清單，重點管(guan)(guan)好國有(you)(you)(you)資(zi)本布(bu)局、規(gui)范資(zi)本運作、提(ti)高資(zi)本回報(bao)、維護資(zi)本安全(quan)(quan)。這一系列重要論述，深(shen)刻(ke)闡明了國有(you)(you)(you)資(zi)產屬于全(quan)(quan)民所有(you)(you)(you)，是全(quan)(quan)體(ti)人(ren)民的共同財富，實現國有(you)(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、防止國有(you)(you)(you)資(zi)產流失，是國企(qi)改革的根本前提(ti)。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調堅(jian)持(chi)黨的(de)(de)領(ling)導(dao)、加強(qiang)黨的(de)(de)建(jian)設是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)“根”和“魂”；強(qiang)調國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨的(de)(de)領(ling)導(dao)、黨的(de)(de)建(jian)設只能加強(qiang)，不(bu)能削弱。這一系列重要論述，深刻闡明(ming)了我國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)同(tong)于(yu)其(qi)他(ta)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)，也不(bu)同(tong)于(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，具有(you)(you)中(zhong)國(guo)特(te)(te)色的(de)(de)特(te)(te)殊屬性，“特(te)(te)”就特(te)(te)在必須堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)共產黨的(de)(de)領(ling)導(dao)，這是(shi)深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)必須堅(jian)守的(de)(de)政治方向、政治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨(dang)的十八(ba)大以來，在以習近平同(tong)志(zhi)為核心的黨(dang)中央堅強(qiang)領(ling)導下，國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企系統以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主義思想(xiang)為指導，蹄疾步(bu)穩深化國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革，堅決破除各(ge)方面體制(zhi)機制(zhi)弊端，全面發力、多點突破、縱深推(tui)進，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革取得了(le)突破性(xing)進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了(le)以(yi)《關于深化國(guo)有企(qi)業改革的(de)指導意見》為統領(ling)、以(yi)35個配套文件(jian)為支撐(cheng)的(de)“1+N”政(zheng)策體系(xi)。這(zhe)是改革開(kai)放以(yi)來國(guo)企(qi)改革領(ling)域最(zui)(zui)系(xi)統、最(zui)(zui)全面(mian)、最(zui)(zui)有針對性的(de)政(zheng)策體系(xi)，有力(li)保(bao)證了(le)國(guo)企(qi)改革有方(fang)向(xiang)、有目標、有遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改制(zhi)全面完成，實現了歷(li)史性突(tu)破。董事會(hui)建設邁(mai)出重要步(bu)(bu)伐，82家中央企業(ye)(ye)建立了外部董事占多(duo)數(shu)的(de)董事會(hui)。市場(chang)化(hua)經(jing)營機制(zhi)加快(kuai)建立健全，積極推進(jin)經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)，扎實推行職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)度，統籌運用(yong)多(duo)種方式強(qiang)化(hua)中長期激勵。混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革更加積極穩(wen)妥(tuo)，形成層級較為(wei)齊全、覆蓋(gai)各環(huan)節的(de)混(hun)改配套政策。加快(kuai)從管(guan)企業(ye)(ye)向管(guan)資(zi)本(ben)轉變，進(jin)一步(bu)(bu)突(tu)出管(guan)資(zi)本(ben)重點(dian)職能(neng)，構建業(ye)(ye)務監督、綜合(he)監督、責(ze)任追(zhui)究(jiu)三位一體的(de)監督工作閉環(huan)，國資(zi)監管(guan)體系更加完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhan)略性(xing)重組和(he)專業化整合扎實推(tui)進(jin)，2012年以來完(wan)(wan)成(cheng)22組、41家中(zhong)央企業戰(zhan)略性(xing)重組，有(you)序推(tui)進(jin)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領域專業化整合。瘦身健體成(cheng)效明(ming)顯，中(zhong)央企業2041戶(hu)“僵尸(shi)”特困企業已基本完(wan)(wan)成(cheng)治理任務，安置富余人(ren)員約80萬人(ren)；煤鋼(gang)去產能(neng)任務全面完(wan)(wan)成(cheng)，累計(ji)化解煤炭過剩(sheng)產能(neng)1.14億噸(dun)、鋼(gang)鐵過剩(sheng)產能(neng)1644萬噸(dun)；全面開(kai)展“壓(ya)縮(suo)管(guan)理層級(ji)、減少(shao)法人(ren)戶(hu)數”工作，中(zhong)央企業累計(ji)減少(shao)法人(ren)超過1.5萬戶(hu)，減少(shao)比例(li)達28.4%，管(guan)理層級(ji)全部壓(ya)縮(suo)至5級(ji)以內。剝離企業辦社會職能(neng)和(he)解決歷史遺留問(wen)題(ti)取得(de)標志性(xing)成(cheng)果(guo)。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國資國企(qi)(qi)系統深入貫(guan)徹落實全國國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)工作會議精(jing)神，以前(qian)所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)鮮明態度和(he)戰(zhan)略(lve)定(ding)力(li)堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)全面領(ling)(ling)導(dao)，以前(qian)所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)決心(xin)和(he)意志堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)，以前(qian)所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)自(zi)覺和(he)力(li)度抓黨(dang)(dang)建、強(qiang)黨(dang)(dang)建，國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)弱化(hua)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)缺失、從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)不力(li)狀況明顯改觀，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)得到實質性加強(qiang)。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)底(di)，國資系統(tong)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)資產總額201.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)增加(jia)129.9萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增長(chang)16%；2019年(nian)國資系統(tong)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)實現營(ying)業(ye)(ye)收入59.1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)增加(jia)21.1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增長(chang)6.5%；實現利(li)潤總額3.6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)增加(jia)2萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增長(chang)8.8%。特(te)別是面對突(tu)如(ru)其(qi)來的(de)新冠肺炎(yan)疫情，國資國企聞令而動(dong)、勇挑重(zhong)擔(dan)，在扎實做好境內外員工(gong)(gong)防疫工(gong)(gong)作的(de)同時，主動(dong)服務國家防疫大局，傾盡(jin)全力(li)參與(yu)醫(yi)療救治，分(fen)秒必(bi)爭搶建專(zhuan)門醫(yi)院，不計(ji)代價轉產擴(kuo)產防疫物資，不講條件(jian)執行包機任(ren)務，全力(li)以赴攻關疫苗(miao)研發，千(qian)方(fang)百計(ji)保障民生供應，有力(li)有序推(tui)進復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產，在黨(dang)和人民最需(xu)要(yao)的(de)時候挺身而出、不辱使命，發揮了(le)主力(li)軍作用。
實(shi)踐充分證明，只(zhi)要我們(men)堅決做到“兩(liang)個維護”，不(bu)折不(bu)扣貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平總書記關于國(guo)有(you)企(qi)業改革發展和黨的建設的重(zhong)要論述(shu)和黨中央決策(ce)部(bu)署，統一思(si)想(xiang)、統一意志、統一行動，就一定能夠有(you)效應對(dui)各種(zhong)復雜局面和風險挑(tiao)戰，把國(guo)有(you)企(qi)業改革發展不(bu)斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)進入新發展階(jie)段，無論是(shi)構(gou)建新發展格局、推(tui)動經濟高質量發展，還是(shi)化解外部風(feng)險挑(tiao)戰、打造國(guo)際合作和(he)競爭新優勢，都對國(guo)有(you)企業(ye)發揮好戰略(lve)支撐作用提出了全新要求。國(guo)有(you)企業(ye)必須適應新要求，勇擔新使命，緊抓(zhua)時間窗(chuang)口，堅持目標引領和(he)問題導向，積(ji)極主動深化改(gai)革(ge)，依靠改(gai)革(ge)應對變局、開拓新局。
緊緊圍繞進(jin)(jin)入(ru)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)階段，著力(li)解決國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發展(zhan)質量還(huan)不(bu)夠優的問(wen)題(ti)。近年來，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)雖然在(zai)很多行(xing)業(ye)和領域已經形成世(shi)界級規模(mo)的大(da)企(qi)業(ye)大(da)集團，但“大(da)而不(bu)強、大(da)而不(bu)優”的問(wen)題(ti)仍(reng)(reng)存在(zai)，科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)不(bu)強、關(guan)鍵核心技術(shu)“卡脖子”問(wen)題(ti)仍(reng)(reng)較為(wei)突出。實(shi)施國(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)，必須扭住(zhu)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)理念不(bu)放(fang)松，堅(jian)持以(yi)改(gai)革激發活力(li)動(dong)力(li)，全(quan)(quan)力(li)破(po)除影響和制約(yue)企(qi)業(ye)高質量發展(zhan)的頑(wan)瘴痼疾(ji)，堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)，大(da)力(li)推進(jin)(jin)關(guan)鍵核心技術(shu)攻(gong)關(guan)，激發人才創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力(li)，完(wan)善創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體制機制，提升產業(ye)鏈供應鏈現(xian)代(dai)化(hua)水平，推動(dong)國(guo)有(you)經濟實(shi)現(xian)質量更高、效益更好(hao)、結構更優、更可持續、更為(wei)安(an)全(quan)(quan)的發展(zhan)。
緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局，著(zhu)力解決戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業、滿(man)足國(guo)(guo)(guo)(guo)家所需的(de)產(chan)業布(bu)局還(huan)不(bu)夠合理的(de)問題。構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局，關鍵(jian)在于實現經(jing)(jing)濟(ji)循環流(liu)轉和產(chan)業關聯暢(chang)通(tong)，根本要求(qiu)是提(ti)升供給體(ti)(ti)系的(de)創新(xin)(xin)力和關聯性，暢(chang)通(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)循環。實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革三年行動(dong)，必須(xu)牢牢把握擴大內(nei)需戰(zhan)(zhan)略(lve)基點(dian)，聚焦主責主業發(fa)展(zhan)實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)，持續調整優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本的(de)產(chan)業布(bu)局、空間布(bu)局，加快發(fa)展(zhan)數(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)、智能制(zhi)造、生命健康、新(xin)(xin)材料等戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業，提(ti)高供給體(ti)(ti)系對需求(qiu)的(de)適配性；必須(xu)以全(quan)球視野(ye)謀劃和推動(dong)發(fa)展(zhan)，更(geng)好利用國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)兩個市(shi)場(chang)、兩種資源，提(ti)高把握國(guo)(guo)(guo)(guo)際規則、市(shi)場(chang)動(dong)向(xiang)和需求(qiu)特(te)點(dian)的(de)能力，積(ji)極鍛造國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭合作新(xin)(xin)優勢，努力實現質量更(geng)高、效益更(geng)好、結(jie)構(gou)更(geng)優的(de)發(fa)展(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞國(guo)家治理(li)體系(xi)(xi)和(he)(he)治理(li)能(neng)力(li)現代化要求(qiu)，著(zhu)力(li)解決國(guo)有(you)企業體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)還不夠完善的問(wen)題。國(guo)有(you)企業體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)還有(you)不少需(xu)(xu)要完善的地(di)方，黨的領導(dao)融入(ru)公司治理(li)還不夠成熟定型(xing)，企業法(fa)人(ren)治理(li)結構(gou)有(you)待進一步(bu)健全，經營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)集中統(tong)一監管仍(reng)有(you)較大(da)差距，以管資(zi)本為主加強國(guo)資(zi)監管的途徑(jing)和(he)(he)方式需(xu)(xu)要進一步(bu)探索(suo)和(he)(he)拓(tuo)展。實(shi)(shi)施國(guo)企改革三年行動(dong)，必須堅(jian)持系(xi)(xi)統(tong)集成、協同高效(xiao)，大(da)力(li)實(shi)(shi)施變革性、牽引(yin)性、標(biao)志(zhi)性改革舉(ju)措，在解決深層次體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)題上取得實(shi)(shi)質性突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發(fa)展出題目，改革(ge)做文(wen)章。深入實施國(guo)(guo)企改革(ge)三年行動，要堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)加(jia)強黨(dang)對國(guo)(guo)有企業的全面(mian)領導，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)完善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基本(ben)經(jing)濟制度，堅(jian)(jian)持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟改革(ge)方(fang)向，抓重點、補(bu)短板、強弱項，在(zai)形成(cheng)(cheng)更加(jia)成(cheng)(cheng)熟更加(jia)定型的中國(guo)(guo)特(te)色(se)現代企業制度和(he)以(yi)管(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)資監管(guan)體(ti)制上(shang)取得明顯成(cheng)(cheng)效，在(zai)推動國(guo)(guo)有經(jing)濟布局優化和(he)結構調整(zheng)上(shang)取得明顯成(cheng)(cheng)效，在(zai)提高國(guo)(guo)有企業活(huo)力(li)(li)和(he)效率上(shang)取得明顯成(cheng)(cheng)效，不斷(duan)增強國(guo)(guo)有經(jing)濟競爭(zheng)力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）把方(fang)向、管大(da)局(ju)、促落實(shi)的(de)(de)領導作用，把黨(dang)(dang)的(de)(de)領導融(rong)入(ru)公司治理(li)(li)(li)各環節實(shi)現制度化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)、程(cheng)序化(hua)(hua)(hua)。充(chong)分(fen)發揮董(dong)事(shi)(shi)會(hui)定(ding)戰略、作決策(ce)、防風險的(de)(de)重要(yao)作用，實(shi)現董(dong)事(shi)(shi)會(hui)應建(jian)盡建(jian)、配(pei)齊(qi)建(jian)強。充(chong)分(fen)發揮經理(li)(li)(li)層謀經營、抓落實(shi)、強管理(li)(li)(li)的(de)(de)積(ji)極(ji)作用，全面(mian)建(jian)立董(dong)事(shi)(shi)會(hui)向經理(li)(li)(li)層授權的(de)(de)管理(li)(li)(li)制度。夯實(shi)中(zhong)國特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度基(ji)礎，大(da)力(li)推進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)管理(li)(li)(li)體(ti)系和管理(li)(li)(li)能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)(hua)，提高制度執行(xing)力(li)，開展(zhan)對(dui)標世(shi)界一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)管理(li)(li)(li)提升行(xing)動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好(hao)服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略，進一步(bu)聚焦戰(zhan)略安全(quan)、產(chan)(chan)業(ye)引(yin)領(ling)(ling)、國(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)、公共服(fu)務(wu)等功(gong)能(neng)，調整存量結構，優(you)化(hua)增量投向(xiang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)企業(ye)在解決發(fa)展(zhan)不平衡不充(chong)分(fen)問題上的重(zhong)(zhong)要(yao)作用。積極推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域集中(zhong)，向(xiang)提供公共服(fu)務(wu)、應急能(neng)力(li)(li)建(jian)設和(he)公益性等關(guan)系國(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域集中(zhong)，向(xiang)前瞻(zhan)性戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)，加(jia)快不具(ju)備競爭優(you)勢、缺乏(fa)發(fa)展(zhan)潛力(li)(li)的非主(zhu)業(ye)、非優(you)勢業(ye)務(wu)剝離，抓好(hao)無效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)、低效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)處置。緊緊圍繞加(jia)快科(ke)技(ji)自立自強，充(chong)分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)企業(ye)在構建(jian)關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術攻(gong)關(guan)新(xin)型舉國(guo)(guo)體制(zhi)中(zhong)的重(zhong)(zhong)要(yao)作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)合(he)(he)所有(you)制改革(ge)(ge)方向，堅(jian)持因(yin)地(di)施策、因(yin)業(ye)(ye)(ye)施策、因(yin)企(qi)施策，宜(yi)獨(du)則(ze)獨(du)、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不(bu)搞拉郎配、不(bu)搞全覆蓋(gai)、不(bu)設時間表，按照完善(shan)治(zhi)理、強化激(ji)勵、突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)、提高效率的要求，積極穩(wen)妥深(shen)化混(hun)合(he)(he)所有(you)制改革(ge)(ge)。重點推(tui)(tui)進(jin)國有(you)資本投(tou)資、運營公(gong)司出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)和商業(ye)(ye)(ye)一類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所有(you)制改革(ge)(ge)，穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)商業(ye)(ye)(ye)二類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所有(you)制改革(ge)(ge)，規范有(you)序推(tui)(tui)進(jin)具備條件的公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資主(zhu)體多元化。加強對混(hun)改全過(guo)程(cheng)的監(jian)督(du)，切(qie)實防止國有(you)資產流失(shi)。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企業(ye)內(nei)部三項制度改革，提(ti)高(gao)核心競爭力(li)，不斷釋放發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)，創造(zao)更大經(jing)濟價值。積(ji)極推行(xing)經(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)(yuan)任(ren)(ren)期制和契約化管(guan)理(li)，推動(dong)(dong)管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下，全面(mian)實行(xing)經(jing)理(li)層(ceng)任(ren)(ren)期管(guan)理(li)，加(jia)快推行(xing)職業(ye)經(jing)理(li)人制度。全面(mian)推進用工(gong)市場化，推動(dong)(dong)員(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出。健全業(ye)績決定薪(xin)酬(chou)分配的機制，推動(dong)(dong)收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減，推動(dong)(dong)薪(xin)酬(chou)分配向作出突出貢獻的人才和一(yi)線關鍵苦臟險累(lei)崗位(wei)傾斜。支持更多國(guo)有企業(ye)運用國(guo)有控股上市公司股權激(ji)勵、國(guo)有科技型企業(ye)股權和分紅激(ji)勵等中長期激(ji)勵政策，充分激(ji)發(fa)骨干(gan)員(yuan)(yuan)工(gong)干(gan)事創業(ye)的積(ji)極性主動(dong)(dong)性創造(zao)性。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深(shen)入推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構職能轉變(bian)，重點管(guan)好資(zi)(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本回(hui)報、維護資(zi)(zi)(zi)本安全(quan)。優(you)化管(guan)資(zi)(zi)(zi)本的(de)方(fang)式手段，全(quan)面(mian)實行權(quan)(quan)責清(qing)單管(guan)理，深(shen)入開展(zhan)分(fen)類授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，加強事中事后監(jian)(jian)管(guan)，切(qie)實推(tui)進(jin)信息化與監(jian)(jian)管(guan)業(ye)務深(shen)度融合(he)，全(quan)面(mian)建成全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)實時在(zai)線監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)。深(shen)化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)改革(ge)。改進(jin)考核評價(jia)體(ti)系(xi)，深(shen)化差異化分(fen)類考核。健全(quan)協同高效的(de)監(jian)(jian)督機制(zhi)，推(tui)進(jin)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督和紀檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督、巡視(shi)監(jian)(jian)督、審計(ji)監(jian)(jian)督、社會監(jian)(jian)督等統(tong)籌銜接，建立(li)健全(quan)企(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督體(ti)系(xi)，全(quan)面(mian)建立(li)覆蓋各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構及國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)責任追究工作體(ti)系(xi)和工作機制(zhi)。穩(wen)步推(tui)進(jin)中央(yang)黨政(zheng)機關和事業(ye)單位經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)，完成地方(fang)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)工作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化國有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體地位，營(ying)造各種所(suo)有(you)制(zhi)主(zhu)體依法(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)使用資(zi)源(yuan)要(yao)素、公開公平(ping)(ping)(ping)公正參與(yu)競(jing)(jing)爭(zheng)、同(tong)等(deng)(deng)(deng)受到法(fa)律保護的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。推進(jin)(jin)政府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變，凡是(shi)市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)可以有(you)效調(diao)節、社(she)會組織可以替代、企業(ye)(ye)在(zai)法(fa)律范(fan)圍內能(neng)夠自(zi)主(zhu)決定的(de)(de)事項，政府(fu)部門不(bu)(bu)再(zai)審批。進(jin)(jin)一步完善(shan)公平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)制(zhi)度，加強和(he)改(gai)(gai)進(jin)(jin)反壟(long)(long)斷和(he)反不(bu)(bu)正當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)執法(fa)。深化自(zi)然壟(long)(long)斷行(xing)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革，在(zai)電網(wang)、電信、鐵路、石(shi)油、天然氣等(deng)(deng)(deng)重點行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域，放開競(jing)(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)務，進(jin)(jin)一步引(yin)入市(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)機制(zhi)。實行(xing)分類(lei)核算和(he)分類(lei)考核，對商業(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)中的(de)(de)公益類(lei)業(ye)(ye)務，按照不(bu)(bu)同(tong)類(lei)別業(ye)(ye)務分類(lei)核算相應的(de)(de)收入和(he)成本。規范(fan)補(bu)償機制(zhi)，建(jian)立健全符合國際慣例的(de)(de)補(bu)貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入(ru)(ru)示(shi)范工(gong)程的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)自(zi)加壓力、主動(dong)(dong)作為，率(lv)先(xian)實現國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)明確的各項(xiang)任務(wu)。積極開展“百(bai)戶科(ke)技(ji)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)提升自(zi)主創新能力專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)”，重點在(zai)(zai)完善公司治理、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選人(ren)用人(ren)、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)激勵約束、激發(fa)科(ke)技(ji)創新動(dong)(dong)能等(deng)方面取得創新突(tu)破。動(dong)(dong)態調(diao)整充實“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”名單(dan)，保持(chi)“一池活(huo)水”，推(tui)(tui)動(dong)(dong)更多企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制定實施(shi)個性化(hua)(hua)(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)(hua)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)方案。在(zai)(zai)深(shen)(shen)入(ru)(ru)推(tui)(tui)進上海、深(shen)(shen)圳、沈陽三地(di)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)試驗的基礎上，配(pei)合(he)(he)實施(shi)國(guo)家重大區(qu)域(yu)戰略(lve)，將青島、西安、武漢、杭州等(deng)地(di)納入(ru)(ru)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)試驗范圍。深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)東北地(di)區(qu)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)，加大力度推(tui)(tui)進東北地(di)區(qu)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)若干措施(shi)落實落地(di)。深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)世界一流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)創建示(shi)范工(gong)程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加(jia)強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)政治(zhi)建(jian)(jian)設放在首位，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)(wan)善學習貫徹(che)習近平總書記(ji)重要講話和(he)重要指示批示精神的(de)(de)第一議(yi)題制(zhi)度(du)(du)，健(jian)全貫徹(che)落(luo)實黨(dang)中(zhong)央重大(da)決策部署的(de)(de)機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)堅(jian)定維護黨(dang)中(zhong)央權威和(he)集中(zhong)統一領(ling)導(dao)的(de)(de)各項(xiang)制(zhi)度(du)(du)。緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住黨(dang)建(jian)(jian)責任制(zhi)這個(ge)“牛鼻子”，著力推進(jin)黨(dang)建(jian)(jian)工作與生產經營深(shen)度(du)(du)融合，積(ji)極推動黨(dang)建(jian)(jian)責任制(zhi)和(he)生產經營責任制(zhi)有(you)(you)(you)效聯動。積(ji)極培育高(gao)素質專業(ye)化的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)隊伍，堅(jian)持(chi)“對黨(dang)忠(zhong)誠、勇(yong)于創新、治(zhi)企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)(you)方、興企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)(you)為、清(qing)正廉潔”的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人員標準，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)(wan)善區別于黨(dang)政領(ling)導(dao)干部、符合市(shi)場(chang)經濟規(gui)律和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)成長(chang)規(gui)律的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人員管理機(ji)制(zhi)。落(luo)實“三(san)個(ge)區分(fen)開(kai)來”要求，堅(jian)持(chi)公私(si)分(fen)明、功過厘(li)清(qing)，制(zhi)定盡職合規(gui)免(mian)責事項(xiang)清(qing)單。持(chi)續(xu)深(shen)入推進(jin)全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)，完(wan)(wan)(wan)善和(he)落(luo)實全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)責任制(zhi)度(du)(du)，持(chi)續(xu)加(jia)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)反腐(fu)(fu)敗力度(du)(du)，加(jia)快構建(jian)(jian)一體(ti)推進(jin)不敢腐(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)、不想(xiang)腐(fu)(fu)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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