《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文章來源(yuan)：《求是(shi)》 發布時間：2022-01-16
2020年6月30日(ri)，習近平總書記主持召開(kai)中央(yang)深改(gai)(gai)委第十(shi)四次會(hui)(hui)(hui)議，審議通過(guo)了《國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動方案（2020—2022年）》，這(zhe)是面向(xiang)(xiang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)深化國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的綱(gang)領性文件。黨的十(shi)九(jiu)屆五(wu)中全會(hui)(hui)(hui)著(zhu)眼“十(shi)四五(wu)”以及更長(chang)時期經(jing)濟社會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)任(ren)務，對國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)出重大戰(zhan)略部署。2020年底(di)召開(kai)的中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議進一(yi)步強調要深入(ru)實施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動。當前，要深刻認識實施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動的重大意(yi)義(yi)，努力推動國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)向(xiang)(xiang)縱深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，以改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)引領國(guo)資國(guo)企(qi)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，在構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局中展(zhan)現新(xin)作(zuo)為，為全面建(jian)設(she)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)現代(dai)化國(guo)家(jia)作(zuo)出重要貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習(xi)近平(ping)同(tong)志為(wei)核心的黨(dang)中央高度(du)重視(shi)國(guo)資國(guo)企工作。黨(dang)的十八大以來，習(xi)近平(ping)總書記站(zhan)在黨(dang)和國(guo)家事(shi)業發(fa)展全局(ju)的戰略高度(du)，針(zhen)對國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)發(fa)展和黨(dang)的建設(she)發(fa)表一(yi)系(xi)(xi)列重要(yao)講(jiang)話、作出一(yi)系(xi)(xi)列重要(yao)指示批示，用一(yi)系(xi)(xi)列相互聯系(xi)(xi)、相互貫通(tong)的重大理(li)論創新和科學判斷，深刻闡明了新時代為(wei)什么要(yao)做強做優做大國(guo)有(you)企業、怎樣(yang)做強做優做大國(guo)有(you)企業這個重大的時代命題，為(wei)深入推進新時代國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)發(fa)展提供(gong)了強大思想武(wu)器和科學行動指南(nan)。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)是中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義的(de)(de)重要(yao)(yao)物質基礎(chu)和政治基礎(chu)，是黨(dang)執政興國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)重要(yao)(yao)支柱(zhu)和依靠(kao)力(li)量，是黨(dang)領導的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家治理體(ti)系的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部分；強(qiang)調要(yao)(yao)堅(jian)定不(bu)移把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)(neng)力(li)。這一(yi)系列重要(yao)(yao)論述，深(shen)刻闡明了(le)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)決不(bu)只是一(yi)個純粹(cui)的(de)(de)經濟問題(ti)，更是一(yi)個重大(da)的(de)(de)政治問題(ti)，在改革推(tui)進(jin)的(de)(de)過程中必須理直氣壯地做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，決不(bu)能(neng)(neng)把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)搞(gao)小(xiao)了(le)、搞(gao)垮了(le)、搞(gao)沒了(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiang)(qiang)調要堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)加強(qiang)(qiang)黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)全面領導(dao)(dao)，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完善基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，堅(jian)持(chi)(chi)社(she)會主義市場經(jing)(jing)濟(ji)改革(ge)方(fang)向；強(qiang)(qiang)調堅(jian)持(chi)(chi)黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)領導(dao)(dao)是(shi)重大政治原則，必(bi)須(xu)一以(yi)貫之，建立(li)現(xian)(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)的(de)(de)方(fang)向，也必(bi)須(xu)一以(yi)貫之。這一系列重要論述，深刻闡明了我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)是(shi)有(you)立(li)場、有(you)方(fang)向、有(you)原則的(de)(de)，必(bi)須(xu)根植于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)，體現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會主義的(de)(de)本質要求，同(tong)時必(bi)須(xu)遵循(xun)市場經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)和(he)(he)企(qi)業發展規(gui)律(lv)，堅(jian)持(chi)(chi)建立(li)現(xian)(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)方(fang)向，要將兩者統一于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)現(xian)(xian)代國(guo)(guo)有(you)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)實(shi)踐中(zhong)(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調推進(jin)(jin)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)要以增(zeng)強企業活力、提高效率為(wei)中(zhong)(zhong)心，提高國(guo)(guo)企核心競(jing)爭(zheng)力；強調推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)，要有(you)利于國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增(zeng)值，有(you)利于提高國(guo)(guo)有(you)經濟競(jing)爭(zheng)力，有(you)利于放大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功(gong)能。這一系列(lie)重要論述，深刻闡明(ming)了(le)通過改(gai)革(ge)使國(guo)(guo)有(you)企業真(zhen)正(zheng)成為(wei)獨(du)立的市場(chang)主體，在激烈的市場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)充滿活力、發展壯大，是檢(jian)驗改(gai)革(ge)成效的根本(ben)標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調(diao)國有(you)(you)企業(ye)改革要(yao)先(xian)加(jia)強監管(guan)、防止(zhi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)；強調(diao)要(yao)按(an)照以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)強國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)的(de)要(yao)求，依法依規(gui)建立(li)和完善出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人監管(guan)權力和責任清(qing)單(dan)，重點管(guan)好國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。這一系列重要(yao)論(lun)述，深(shen)刻闡(chan)明了國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)屬(shu)于全(quan)民所有(you)(you)，是(shi)全(quan)體人民的(de)共同(tong)財富，實(shi)現國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)、防止(zhi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，是(shi)國企改革的(de)根(gen)本(ben)(ben)前提(ti)。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導、加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)“根”和“魂”；強(qiang)調國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)只(zhi)能加強(qiang)，不(bu)能削弱。這一(yi)系列重要論(lun)述，深刻闡明了我國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業不(bu)同(tong)于(yu)其(qi)他所有(you)(you)制企(qi)(qi)業，也不(bu)同(tong)于(yu)其(qi)他國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業，具有(you)(you)中國(guo)特色的(de)(de)(de)特殊屬(shu)性，“特”就特在必須堅持(chi)中國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導，這是深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革必須堅守的(de)(de)(de)政治(zhi)方向、政治(zhi)原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的(de)十八(ba)大以來，在以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央(yang)堅(jian)強領導下，國資國企系(xi)統以習近平(ping)新時(shi)代中國特色社(she)會主義思想(xiang)為指(zhi)導，蹄疾步穩深化國企改(gai)革，堅(jian)決破除各方(fang)面體制(zhi)機制(zhi)弊(bi)端(duan)，全面發力、多點突破、縱深推進(jin)，推動(dong)國企改(gai)革取得了(le)突破性進(jin)展(zhan)。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成(cheng)了(le)以《關于(yu)深化國有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》為統(tong)領(ling)、以35個配套(tao)文(wen)件為支撐(cheng)的(de)(de)“1+N”政策體(ti)系。這是改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放以來國企改(gai)革(ge)(ge)領(ling)域最(zui)系統(tong)、最(zui)全面、最(zui)有(you)針對性(xing)的(de)(de)政策體(ti)系，有(you)力保證(zheng)了(le)國企改(gai)革(ge)(ge)有(you)方向(xiang)、有(you)目(mu)標、有(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改制(zhi)全(quan)面(mian)完成(cheng)，實(shi)現(xian)了(le)歷史(shi)性突(tu)破。董事會建(jian)設(she)邁出重(zhong)要步伐，82家中(zhong)央企業(ye)建(jian)立(li)了(le)外部董事占(zhan)多數的董事會。市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)加(jia)快建(jian)立(li)健全(quan)，積極推進(jin)經理(li)層成(cheng)員(yuan)任(ren)期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)，扎實(shi)推行職(zhi)業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，統籌運用(yong)多種方式強化(hua)中(zhong)長(chang)期激勵。混合所有(you)制(zhi)改革更加(jia)積極穩妥，形(xing)成(cheng)層級較為齊全(quan)、覆蓋各環節的混改配套政策。加(jia)快從管(guan)企業(ye)向(xiang)管(guan)資本轉(zhuan)變，進(jin)一(yi)步突(tu)出管(guan)資本重(zhong)點職(zhi)能(neng)，構建(jian)業(ye)務監督(du)、綜合監督(du)、責(ze)任(ren)追究三(san)位(wei)一(yi)體的監督(du)工作閉環，國資監管(guan)體系更加(jia)完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略(lve)性重(zhong)組(zu)和專業(ye)化整合扎實(shi)推(tui)進，2012年以(yi)來完(wan)成22組(zu)、41家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)，有序推(tui)進鐵(tie)塔、航(hang)材、煤(mei)炭、海工裝備(bei)等領域專業(ye)化整合。瘦身健體成效明顯，中央(yang)企(qi)業(ye)2041戶“僵(jiang)尸”特(te)困(kun)企(qi)業(ye)已(yi)基本完(wan)成治理(li)(li)任務，安置富余人員約80萬人；煤(mei)鋼去產能任務全面(mian)(mian)完(wan)成，累計化解煤(mei)炭過剩產能1.14億噸、鋼鐵(tie)過剩產能1644萬噸；全面(mian)(mian)開展(zhan)“壓縮管理(li)(li)層(ceng)(ceng)級(ji)、減少法(fa)人戶數”工作，中央(yang)企(qi)業(ye)累計減少法(fa)人超過1.5萬戶，減少比例(li)達28.4%，管理(li)(li)層(ceng)(ceng)級(ji)全部壓縮至(zhi)5級(ji)以(yi)內(nei)。剝(bo)離企(qi)業(ye)辦(ban)社會職能和解決歷(li)史遺留問題取得標志性成果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國資(zi)國企(qi)(qi)系統深入貫徹落實全國國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)工(gong)作會議精(jing)神(shen)，以(yi)前所未有(you)的(de)鮮明(ming)態度和戰略定力(li)堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)全面(mian)領導，以(yi)前所未有(you)的(de)決(jue)心和意志堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)(dang)、全面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)，以(yi)前所未有(you)的(de)自覺和力(li)度抓黨(dang)(dang)(dang)建(jian)、強黨(dang)(dang)(dang)建(jian)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導弱化、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)缺失、從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)不(bu)力(li)狀況明(ming)顯改觀，黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)得到實質(zhi)性加(jia)強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至(zhi)2019年(nian)底，國(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)監管企業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產總額(e)201.3萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比2012年(nian)增(zeng)(zeng)加129.9萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長16%；2019年(nian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)監管企業(ye)(ye)實現(xian)營業(ye)(ye)收入59.1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比2012年(nian)增(zeng)(zeng)加21.1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長6.5%；實現(xian)利(li)潤總額(e)3.6萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比2012年(nian)增(zeng)(zeng)加2萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長8.8%。特別(bie)是面對突如其來的新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情，國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企聞令而動(dong)、勇挑重擔，在扎實做好(hao)境內外員工防(fang)疫(yi)工作的同(tong)時(shi)，主動(dong)服務國(guo)家防(fang)疫(yi)大局，傾盡(jin)全(quan)(quan)力(li)參與醫療(liao)救治，分(fen)秒必(bi)爭搶建專門醫院(yuan)，不計代價轉(zhuan)產擴(kuo)產防(fang)疫(yi)物(wu)資(zi)(zi)(zi)，不講(jiang)條件執行包機任務，全(quan)(quan)力(li)以赴攻關疫(yi)苗(miao)研發，千方百計保障民生供應，有(you)力(li)有(you)序(xu)推進(jin)復(fu)工復(fu)產，在黨(dang)和人(ren)民最需要的時(shi)候(hou)挺身而出、不辱(ru)使命，發揮了主力(li)軍作用。
實踐充分證明，只要(yao)我們(men)堅決做到“兩(liang)個維護”，不折不扣貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記(ji)關于國(guo)有企(qi)業(ye)改革發展(zhan)和黨的(de)建設的(de)重要(yao)論(lun)述和黨中(zhong)央決策部署，統一思想、統一意志、統一行動，就一定(ding)能夠有效應對各種(zhong)復雜局面和風險挑戰，把國(guo)有企(qi)業(ye)改革發展(zhan)不斷推向前進(jin)。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)進入新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，無論是構(gou)建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局、推動(dong)經濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)，還是化解外(wai)部風(feng)險挑戰、打造(zao)國(guo)際合作(zuo)和競爭新(xin)(xin)(xin)優(you)勢，都對國(guo)有企業發(fa)(fa)揮好戰略支撐作(zuo)用提(ti)出(chu)了全新(xin)(xin)(xin)要求。國(guo)有企業必須(xu)適應(ying)新(xin)(xin)(xin)要求，勇擔新(xin)(xin)(xin)使命，緊抓時間(jian)窗(chuang)口，堅持目標(biao)引領和問題導向(xiang)，積極主動(dong)深(shen)化改(gai)革，依靠(kao)改(gai)革應(ying)對變(bian)局、開拓新(xin)(xin)(xin)局。
緊緊圍繞進(jin)入新發(fa)(fa)展階段(duan)，著力解決國有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展質量還(huan)不夠優(you)的(de)問題。近年來，國有企(qi)(qi)業(ye)雖然在很(hen)多行業(ye)和(he)領(ling)域已經(jing)形成世(shi)界級規模的(de)大(da)企(qi)(qi)業(ye)大(da)集團(tuan)，但“大(da)而不強(qiang)、大(da)而不優(you)”的(de)問題仍存在，科(ke)技創(chuang)(chuang)新能力不強(qiang)、關鍵核(he)心技術(shu)“卡脖子”問題仍較為突出。實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動，必須扭住新發(fa)(fa)展理念不放松，堅持(chi)以改(gai)(gai)革(ge)激發(fa)(fa)活力動力，全力破除影響和(he)制約企(qi)(qi)業(ye)高質量發(fa)(fa)展的(de)頑(wan)瘴痼疾，堅持(chi)創(chuang)(chuang)新驅(qu)動發(fa)(fa)展，大(da)力推進(jin)關鍵核(he)心技術(shu)攻關，激發(fa)(fa)人才創(chuang)(chuang)新活力，完善(shan)創(chuang)(chuang)新體制機制，提升產業(ye)鏈供(gong)應鏈現(xian)(xian)代化水平，推動國有經(jing)濟實現(xian)(xian)質量更(geng)(geng)高、效益更(geng)(geng)好、結構更(geng)(geng)優(you)、更(geng)(geng)可持(chi)續、更(geng)(geng)為安全的(de)發(fa)(fa)展。
緊緊圍繞構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局，著(zhu)力(li)(li)解決戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興產業(ye)、滿足國(guo)(guo)家所需(xu)的(de)產業(ye)布局還不夠合(he)理的(de)問題。構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局，關(guan)鍵在于實(shi)(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)循環(huan)流轉和產業(ye)關(guan)聯(lian)暢(chang)通，根本要求是提(ti)升供給體系(xi)(xi)的(de)創(chuang)新(xin)力(li)(li)和關(guan)聯(lian)性，暢(chang)通國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)循環(huan)。實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企(qi)改革三年行動(dong)，必(bi)須(xu)牢(lao)牢(lao)把握(wo)擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)基點，聚焦主責主業(ye)發(fa)展實(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)(ji)，持續調整優(you)化國(guo)(guo)有資本的(de)產業(ye)布局、空間布局，加(jia)快發(fa)展數字經(jing)濟(ji)(ji)、智能制造(zao)、生命健康、新(xin)材料等(deng)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興產業(ye)，提(ti)高供給體系(xi)(xi)對需(xu)求的(de)適配(pei)性；必(bi)須(xu)以全球視野謀劃(hua)和推動(dong)發(fa)展，更(geng)好(hao)(hao)利用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩(liang)個(ge)市場、兩(liang)種(zhong)資源(yuan)，提(ti)高把握(wo)國(guo)(guo)際(ji)規則、市場動(dong)向和需(xu)求特點的(de)能力(li)(li)，積(ji)極鍛造(zao)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭合(he)作新(xin)優(you)勢(shi)，努力(li)(li)實(shi)(shi)現質量更(geng)高、效益(yi)更(geng)好(hao)(hao)、結構(gou)(gou)更(geng)優(you)的(de)發(fa)展。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍(wei)繞國家(jia)治理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治理(li)能力(li)(li)現(xian)代化要(yao)求，著力(li)(li)解決國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)還(huan)(huan)不(bu)夠完善的(de)(de)問(wen)題。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)還(huan)(huan)有(you)(you)不(bu)少需要(yao)完善的(de)(de)地方，黨的(de)(de)領導融(rong)入公(gong)司治理(li)還(huan)(huan)不(bu)夠成熟定(ding)型，企(qi)(qi)業(ye)法人治理(li)結構有(you)(you)待進一(yi)步(bu)健全，經(jing)營性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)監管仍有(you)(you)較大(da)(da)差(cha)距，以管資(zi)本為(wei)主加強國資(zi)監管的(de)(de)途徑和(he)(he)方式需要(yao)進一(yi)步(bu)探索和(he)(he)拓(tuo)展。實(shi)施(shi)國企(qi)(qi)改革三(san)年行動，必須堅持系(xi)統(tong)集(ji)成、協同(tong)高效，大(da)(da)力(li)(li)實(shi)施(shi)變革性(xing)(xing)、牽(qian)引性(xing)(xing)、標志性(xing)(xing)改革舉措，在解決深層次體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)問(wen)題上取得實(shi)質性(xing)(xing)突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發(fa)展出題目，改(gai)(gai)革做(zuo)文章(zhang)。深入實施(shi)國企改(gai)(gai)革三年(nian)行動，要(yao)堅持(chi)(chi)以習近平新時(shi)代中國特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義(yi)思想為指(zhi)導，堅持(chi)(chi)和(he)加強黨對國有(you)企業的全面領導，堅持(chi)(chi)和(he)完善社(she)會主(zhu)義(yi)基本經(jing)濟(ji)(ji)制度，堅持(chi)(chi)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)改(gai)(gai)革方向，抓重點(dian)、補短板、強弱項(xiang)，在形成(cheng)(cheng)更加成(cheng)(cheng)熟更加定型的中國特(te)色(se)現代企業制度和(he)以管資(zi)本為主(zhu)的國資(zi)監管體制上(shang)取得明(ming)(ming)顯成(cheng)(cheng)效，在推動國有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局優(you)化(hua)和(he)結構調(diao)整上(shang)取得明(ming)(ming)顯成(cheng)(cheng)效，在提高(gao)國有(you)企業活力(li)和(he)效率上(shang)取得明(ming)(ming)顯成(cheng)(cheng)效，不(bu)斷增強國有(you)經(jing)濟(ji)(ji)競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗(kang)風險(xian)能力(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分發(fa)揮(hui)企業(ye)(ye)黨委（黨組(zu)）把方向、管(guan)大局、促落(luo)實的(de)領導作(zuo)用(yong)，把黨的(de)領導融入公司治理各環(huan)節實現(xian)(xian)制度(du)化、規范化、程序化。充(chong)分發(fa)揮(hui)董(dong)事會(hui)(hui)定戰略、作(zuo)決策、防(fang)風(feng)險的(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong)，實現(xian)(xian)董(dong)事會(hui)(hui)應建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)強。充(chong)分發(fa)揮(hui)經理層謀經營、抓落(luo)實、強管(guan)理的(de)積極(ji)作(zuo)用(yong)，全(quan)面建(jian)(jian)立董(dong)事會(hui)(hui)向經理層授(shou)權的(de)管(guan)理制度(du)。夯(hang)實中(zhong)國(guo)特色現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)基(ji)礎，大力推進國(guo)有企業(ye)(ye)管(guan)理體系和管(guan)理能力現(xian)(xian)代化，提(ti)高制度(du)執行(xing)力，開展對標世界一流(liu)企業(ye)(ye)管(guan)理提(ti)升行(xing)動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好服(fu)務(wu)國家戰(zhan)略(lve)，進一步(bu)聚焦戰(zhan)略(lve)安全、產業(ye)(ye)引(yin)領(ling)、國計民生、公共服(fu)務(wu)等功能(neng)(neng)，調(diao)整存量結構，優化(hua)增量投(tou)向(xiang)(xiang)，充(chong)分發揮國有企(qi)業(ye)(ye)在解決發展不平衡不充(chong)分問(wen)題上的(de)重(zhong)要作用(yong)(yong)。積極(ji)推動國有資本向(xiang)(xiang)關(guan)系國家安全、國民經濟命脈的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域集中，向(xiang)(xiang)提(ti)供公共服(fu)務(wu)、應急能(neng)(neng)力建設和公益性等關(guan)系國計民生的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域集中，向(xiang)(xiang)前瞻性戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)(ye)集中，加(jia)快不具備(bei)競爭優勢(shi)、缺乏(fa)發展潛(qian)力的(de)非主業(ye)(ye)、非優勢(shi)業(ye)(ye)務(wu)剝離，抓好無效資產、低效資產處置。緊緊圍繞加(jia)快科技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)，充(chong)分發揮國有企(qi)業(ye)(ye)在構建關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術攻關(guan)新型舉國體制中的(de)重(zhong)要作用(yong)(yong)。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)方向，堅持(chi)因地施(shi)策(ce)、因業(ye)施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參則參，不(bu)搞拉(la)郎配、不(bu)搞全(quan)覆蓋、不(bu)設時間表，按照(zhao)完(wan)善(shan)治理、強(qiang)化激(ji)勵、突出主業(ye)、提高效率的要求，積極穩妥深化混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)。重點推進(jin)國有(you)(you)(you)資本投(tou)(tou)資、運(yun)營公司(si)出資企(qi)業(ye)和(he)商(shang)業(ye)一類(lei)子(zi)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)，穩妥推進(jin)商(shang)業(ye)二類(lei)子(zi)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)，規范有(you)(you)(you)序推進(jin)具備條件的公益類(lei)企(qi)業(ye)投(tou)(tou)資主體(ti)多元(yuan)化。加強(qiang)對混(hun)(hun)改(gai)全(quan)過程的監督(du)，切實防(fang)止國有(you)(you)(you)資產(chan)流(liu)失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化(hua)企業內部三項制(zhi)(zhi)度(du)改革，提高核心競爭力，不斷釋放發展活力，創(chuang)造(zao)更(geng)大經(jing)(jing)(jing)濟價值。積(ji)極推行經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)任(ren)期制(zhi)(zhi)和契(qi)約化(hua)管(guan)理(li)(li)，推動(dong)(dong)管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下，全(quan)面(mian)實行經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)任(ren)期管(guan)理(li)(li)，加快推行職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)。全(quan)面(mian)推進用工市場化(hua)，推動(dong)(dong)員(yuan)工能(neng)進能(neng)出。健全(quan)業績決(jue)定薪酬分(fen)配的機制(zhi)(zhi)，推動(dong)(dong)收入能(neng)增能(neng)減，推動(dong)(dong)薪酬分(fen)配向作出突出貢(gong)獻的人(ren)才和一線關鍵(jian)苦臟(zang)險累崗位傾斜。支持更(geng)多(duo)國(guo)有(you)企業運用國(guo)有(you)控股(gu)上市公司股(gu)權激(ji)勵(li)、國(guo)有(you)科技型(xing)企業股(gu)權和分(fen)紅激(ji)勵(li)等中長(chang)期激(ji)勵(li)政(zheng)策，充分(fen)激(ji)發骨干(gan)員(yuan)工干(gan)事創(chuang)業的積(ji)極性主動(dong)(dong)性創(chuang)造(zao)性。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構職能轉變，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作(zuo)、提高(gao)資(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)本(ben)安全。優(you)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)的方(fang)式手段(duan)，全面實行(xing)權責清(qing)單管(guan)(guan)(guan)(guan)理，深入開(kai)展分類(lei)授權放權，加強事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，切(qie)實推(tui)進信息化(hua)(hua)與(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)業務深度融合，全面建成(cheng)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)實時在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)統。深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)(ying)公司改革。改進考核評價體(ti)系(xi)，深化(hua)(hua)差(cha)異化(hua)(hua)分類(lei)考核。健全協同高(gao)效的監(jian)(jian)(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)，推(tui)進出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督和紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督、巡(xun)視(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督等統籌銜(xian)接，建立健全企(qi)業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督體(ti)系(xi)，全面建立覆蓋(gai)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構及國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業的責任追(zhui)究工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)和工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)。穩步推(tui)進中央(yang)黨政(zheng)機(ji)關(guan)和事(shi)業單位經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，完成(cheng)地方(fang)經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場(chang)主體(ti)地位，營造各種(zhong)所有制主體(ti)依法(fa)(fa)平等使(shi)用資源要素、公(gong)開公(gong)平公(gong)正參與競(jing)爭(zheng)(zheng)、同等受到(dao)法(fa)(fa)律保護(hu)的(de)(de)(de)市場(chang)環(huan)境。推(tui)進(jin)政府職能(neng)轉變(bian)，凡是市場(chang)機制可(ke)(ke)以有效調節、社會組織可(ke)(ke)以替代、企(qi)業(ye)(ye)(ye)在法(fa)(fa)律范圍內能(neng)夠自(zi)主決定的(de)(de)(de)事(shi)項，政府部門不再審批。進(jin)一步完善公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)制度，加(jia)強和改(gai)進(jin)反(fan)壟(long)斷(duan)和反(fan)不正當競(jing)爭(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)。深化自(zi)然壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，在電(dian)網、電(dian)信、鐵路、石(shi)油(you)、天然氣等重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域，放(fang)開競(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)務，進(jin)一步引入市場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)機制。實行(xing)分(fen)類(lei)(lei)核(he)算(suan)和分(fen)類(lei)(lei)考核(he)，對商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)公(gong)益類(lei)(lei)業(ye)(ye)(ye)務，按照不同類(lei)(lei)別業(ye)(ye)(ye)務分(fen)類(lei)(lei)核(he)算(suan)相應的(de)(de)(de)收入和成(cheng)本。規范補(bu)償機制，建立(li)健全符合國際慣例的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)體(ti)系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納(na)入(ru)示(shi)范工(gong)程的企(qi)(qi)業要自(zi)加壓力、主動(dong)作為，率(lv)先實(shi)現國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)三(san)年行(xing)動(dong)明確的各項任務。積極開展(zhan)“百戶科(ke)技型企(qi)(qi)業深化(hua)(hua)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)提升(sheng)自(zi)主創(chuang)新(xin)能(neng)力專項行(xing)動(dong)”，重點在完善公司(si)治理、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選人用人、強化(hua)(hua)激(ji)勵約束、激(ji)發科(ke)技創(chuang)新(xin)動(dong)能(neng)等方(fang)面取得創(chuang)新(xin)突(tu)破。動(dong)態調(diao)整充實(shi)“雙百企(qi)(qi)業”名單(dan)，保持“一池活(huo)水”，推動(dong)更多企(qi)(qi)業制定實(shi)施(shi)個性(xing)化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)(ge)方(fang)案。在深入(ru)推進(jin)上海(hai)、深圳、沈陽三(san)地綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)(ge)試驗的基礎上，配合(he)實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大區(qu)域戰略，將青島、西(xi)安、武漢、杭州(zhou)等地納(na)入(ru)綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)(ge)試驗范圍(wei)。深化(hua)(hua)東北地區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)，加大力度推進(jin)東北地區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)若干措施(shi)落實(shi)落地。深化(hua)(hua)世界一流(liu)企(qi)(qi)業創(chuang)建示(shi)范工(gong)程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加(jia)強國有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)(de)政治建設放在首位，建立完善(shan)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平總書(shu)記重要(yao)講話和(he)(he)重要(yao)指示(shi)批示(shi)精神的(de)(de)第一議題制(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)(quan)貫(guan)徹(che)落(luo)實黨(dang)中央重大決(jue)策部署的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)國有(you)企(qi)業堅定(ding)維護黨(dang)中央權威和(he)(he)集中統一領導(dao)的(de)(de)各項制(zhi)(zhi)度(du)。緊緊抓住(zhu)黨(dang)建責任(ren)制(zhi)(zhi)這個“牛鼻子”，著力(li)(li)推(tui)進黨(dang)建工作與生產經營深度(du)融合，積(ji)極(ji)(ji)推(tui)動黨(dang)建責任(ren)制(zhi)(zhi)和(he)(he)生產經營責任(ren)制(zhi)(zhi)有(you)效聯(lian)動。積(ji)極(ji)(ji)培育高素質專業化的(de)(de)企(qi)業家(jia)隊伍，堅持“對黨(dang)忠誠、勇于(yu)(yu)創新、治企(qi)有(you)方、興企(qi)有(you)為、清(qing)正(zheng)廉(lian)潔”的(de)(de)國有(you)企(qi)業領導(dao)人(ren)員標準(zhun)，建立完善(shan)區別于(yu)(yu)黨(dang)政領導(dao)干部、符合市場經濟(ji)規(gui)律和(he)(he)企(qi)業家(jia)成長規(gui)律的(de)(de)國有(you)企(qi)業領導(dao)人(ren)員管(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。落(luo)實“三個區分開來(lai)”要(yao)求，堅持公私分明(ming)、功過(guo)厘清(qing)，制(zhi)(zhi)定(ding)盡(jin)職合規(gui)免責事項清(qing)單。持續(xu)(xu)深入推(tui)進全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)，完善(shan)和(he)(he)落(luo)實全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)責任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，持續(xu)(xu)加(jia)大國有(you)企(qi)業反腐(fu)敗(bai)力(li)(li)度(du)，加(jia)快構建一體推(tui)進不敢腐(fu)、不能腐(fu)、不想腐(fu)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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