文章(zhang)來源：改(gai)革(ge)局 發布時(shi)間：2017-07-25
剝離國有企業(ye)辦社會職能(neng)和解(jie)決歷史遺留問題
專項小組組長(chang)、國(guo)務院國(guo)資委主任 肖亞慶
（2016年7月(yue)13日）
同志們：
根據(ju)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)領導同志(zhi)的(de)(de)(de)指示(shi)精(jing)神(shen)，今天，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委和財(cai)政(zheng)(zheng)部共(gong)同組(zu)織召(zhao)開全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“三供一業(ye)(ye)”分(fen)離移交工作視頻會(hui)議。這次會(hui)議的(de)(de)(de)主要任務(wu)是：深入貫徹(che)落實中共(gong)中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)《關于深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)指導意見》、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)印發(fa)的(de)(de)(de)《加快剝(bo)離國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)辦社會(hui)職能(neng)和解(jie)決歷(li)史(shi)遺留(liu)問題工作方案》（以下(xia)簡稱國(guo)(guo)發(fa)19號(hao)文）精(jing)神(shen)，按(an)照黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)有(you)關工作要求，加快剝(bo)離國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)辦社會(hui)職能(neng)和解(jie)決歷(li)史(shi)遺留(liu)問題，動(dong)員(yuan)部署在全(quan)國(guo)(guo)全(quan)面(mian)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“三供一業(ye)(ye)”分(fen)離移交工作。剛才，黑龍江、湖南、江西(xi)及長(chang)(chang)沙，兵器工業(ye)(ye)集(ji)團、中國(guo)(guo)石油(you)和國(guo)(guo)家電網負責同志(zhi)作了(le)很(hen)好的(de)(de)(de)發(fa)言，專項(xiang)小組(zu)副組(zu)長(chang)(chang)、財(cai)政(zheng)(zheng)部部長(chang)(chang)助理許宏才同志(zhi)作了(le)講(jiang)話，我完全(quan)贊同。下(xia)面(mian)，我再講(jiang)三點意見。
一、統一思想，充(chong)分認識剝離國(guo)有企業(ye)辦社會職能和解決(jue)歷史(shi)遺留問題(ti)的重(zhong)要(yao)意(yi)義
（一）黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)高度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)剝離(li)(li)(li)辦(ban)(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)能和(he)(he)(he)(he)解決(jue)歷(li)史遺留(liu)(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)。剝離(li)(li)(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)能和(he)(he)(he)(he)解決(jue)歷(li)史遺留(liu)(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)是全面深(shen)(shen)化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容，也是供(gong)給側結構性改革的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大措(cuo)施(shi)。黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)高度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視剝離(li)(li)(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)能和(he)(he)(he)(he)解決(jue)歷(li)史遺留(liu)(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)，習近平總(zong)(zong)書記、李(li)克強總(zong)(zong)理(li)(li)等中央(yang)領導同志(zhi)多(duo)次作(zuo)出重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)指示。習近平總(zong)(zong)書記在2015年中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上要(yao)求(qiu)，加(jia)(jia)大政(zheng)策支持力(li)度(du)，加(jia)(jia)快解決(jue)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社(she)(she)會(hui)負擔和(he)(he)(he)(he)歷(li)史遺留(liu)(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)。李(li)克強總(zong)(zong)理(li)(li)在2016年《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)》中強調，要(yao)加(jia)(jia)快剝離(li)(li)(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)能，解決(jue)歷(li)史遺留(liu)(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)，讓國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)瘦身健體，增強核心(xin)競爭力(li)。國(guo)務(wu)院(yuan)第(di)115次常務(wu)會(hui)議(yi)專題(ti)研(yan)究(jiu)并明確2016年在全國(guo)全面推開國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)“三供(gong)一業(ye)”分離(li)(li)(li)移交工(gong)作(zuo)。馬凱副(fu)總(zong)(zong)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)王勇國(guo)務(wu)委員多(duo)次主持召開會(hui)議(yi)，研(yan)究(jiu)這項工(gong)作(zuo)，強調這是深(shen)(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)前提(ti)和(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容，有(you)(you)(you)利(li)于國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)輕裝上陣，公平競爭，真正(zheng)確立(li)市(shi)場主體地(di)位，要(yao)求(qiu)各方面統一認識(shi)，要(yao)直面存在的(de)困難和(he)(he)(he)(he)矛盾，不回避、不繞開，下決(jue)心(xin)從(cong)根本上解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)。
今(jin)年7月4日，國(guo)務院召開(kai)全國(guo)國(guo)有企業改革座(zuo)談(tan)會，習近平總(zong)書記、李克強總(zong)理作了(le)重要批示，強調要理直氣壯做強做優做大國(guo)有企業。馬凱副總(zong)理在講話中特別強調，企業辦社會負擔和歷史遺留(liu)問題(ti)，越(yue)(yue)早解決(jue)、成(cheng)本越(yue)(yue)小，越(yue)(yue)晚(wan)解決(jue)、工作越(yue)(yue)被動(dong)、成(cheng)本也越(yue)(yue)大。要求(qiu)切實抓好(hao)政策落地(di)。
（二(er)）剝(bo)離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)(jue)歷史(shi)(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)是國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真正成為(wei)市場(chang)主(zhu)體(ti)、公平參(can)與市場(chang)競(jing)爭的重(zhong)要(yao)條件。經(jing)過多年(nian)來的改(gai)(gai)革發(fa)展，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步解(jie)決(jue)(jue)了(le)體(ti)制(zhi)轉軌過程中的一些突出(chu)矛盾和(he)(he)問題(ti)。黨中央、國(guo)務院(yuan)及有(you)關(guan)部門先后出(chu)臺了(le)一系列政策措施，支持國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分離辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)中小學、公檢法機構已基(ji)本移交(jiao)，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)辦(ban)(ban)醫院(yuan)移交(jiao)地(di)方或(huo)進(jin)(jin)行了(le)改(gai)(gai)制(zhi)。但目(mu)前國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在大量辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)歷史(shi)(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)，制(zhi)約著國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)一步改(gai)(gai)革發(fa)展。據不(bu)完全統計，目(mu)前各(ge)級(ji)國(guo)資委(wei)監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)機構約1.66萬個(ge)，其中職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區“三供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”管理(li)機構約4900個(ge)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)因辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)每(mei)年(nian)需承擔(dan)費用1400多億元。深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革必須使國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)真正的市場(chang)主(zhu)體(ti)。剝(bo)離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)(jue)歷史(shi)(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)是深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的一項不(bu)可缺少(shao)的重(zhong)要(yao)基(ji)礎工(gong)作。
（三）剝(bo)離(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)(hui)職能(neng)和(he)(he)解決(jue)歷史(shi)遺留(liu)問題是國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)瘦身健體、提質增效、推(tui)(tui)進(jin)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)的重(zhong)要舉(ju)措。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)(hui)職能(neng)和(he)(he)歷史(shi)遺留(liu)問題，增加企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)成(cheng)本(ben)，降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產運營(ying)效率，影(ying)響企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)質量(liang)和(he)(he)效益(yi)。解決(jue)好這個問題是當前推(tui)(tui)進(jin)供給(gei)側改革(ge)、降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)成(cheng)本(ben)的重(zhong)大舉(ju)措。供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)是黨中央、國(guo)務院(yuan)作(zuo)出(chu)的重(zhong)大戰略決(jue)策，是當前和(he)(he)今后(hou)一段時(shi)期我國(guo)經濟(ji)工作(zuo)的重(zhong)要任務，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要在推(tui)(tui)進(jin)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)中發(fa)揮帶頭作(zuo)用(yong)。只有(you)認真(zhen)解決(jue)和(he)(he)剝(bo)離(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)(hui)職能(neng)及歷史(shi)遺留(liu)問題，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)才(cai)能(neng)真(zhen)正瘦身、減負和(he)(he)有(you)效降低經營(ying)成(cheng)本(ben)，才(cai)能(neng)集中精力(li)和(he)(he)有(you)限(xian)資源發(fa)展(zhan)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)進(jin)提高國(guo)有(you)資本(ben)運營(ying)質量(liang)和(he)(he)效益(yi)，提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)，也(ye)才(cai)能(neng)實現做強做優做大、爭創世(shi)界一流目標。
（四）剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能和(he)解(jie)決(jue)歷(li)史遺(yi)留問題是(shi)健全基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系、創新社(she)會(hui)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)制的必然要求。承擔辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能的大多(duo)是(shi)國有老(lao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，設(she)備設(she)施超(chao)期服(fu)役，老(lao)化(hua)嚴重(zhong)，管理(li)粗放，服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)(ping)低。部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)飲用水(shui)不達標(biao)，用電存(cun)在安(an)全隱(yin)患，不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)家屬區與當(dang)地城(cheng)市發展脫節(jie)。將國有老(lao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔的與主業(ye)(ye)發展方向不符的公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)職(zhi)(zhi)能歸位于相關政(zheng)府部門或單位，納入社(she)會(hui)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系，由專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)的服(fu)務(wu)(wu)機構實(shi)行(xing)集中管理(li)運營，有利于統籌協調和(he)優化(hua)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)資源配置，提高基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)質量和(he)水(shui)平(ping)(ping)，更(geng)好(hao)服(fu)務(wu)(wu)群眾，惠及民生。
為加強對這項(xiang)工作的組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)(dao)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)明(ming)確，在國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)統一領(ling)導(dao)(dao)下，成立剝離國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)辦(ban)(ban)社會職能和(he)解(jie)(jie)決歷史遺留問題(ti)專(zhuan)項(xiang)小(xiao)組(zu)(zu)，由國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、中央(yang)組(zu)(zu)織部(bu)(bu)、發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)、教育部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、人力資(zi)源(yuan)社會保障部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)(wei)、銀監(jian)會、國(guo)(guo)(guo)防(fang)科工局等12個(ge)部(bu)(bu)門組(zu)(zu)成。專(zhuan)項(xiang)小(xiao)組(zu)(zu)負責制定年度工作計劃，做(zuo)好(hao)督促檢查，推動(dong)中央(yang)企業(ye)、地方(fang)政(zheng)(zheng)府認真落(luo)實相(xiang)關改革(ge)措施。我(wo)們要(yao)認真貫徹落(luo)實習近平總書記、李克強總理(li)等黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)領(ling)導(dao)(dao)同志的重要(yao)指示精神，充分認識剝離國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)辦(ban)(ban)社會職能和(he)解(jie)(jie)決歷史遺留問題(ti)的重要(yao)意義(yi)，進一步(bu)增(zeng)強責任感(gan)和(he)緊迫感(gan)，把思想(xiang)和(he)行動(dong)統一到黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)決策部(bu)(bu)署上來(lai)。
二、積極探(tan)索，認(ren)真總(zong)結各地區剝離國有企(qi)業辦社會職能(neng)試點工作的有效經驗
近(jin)年來，為認真貫徹(che)落(luo)實黨中央、國(guo)務院(yuan)關(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)決策(ce)部署，在國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)、財(cai)政部積(ji)極協調和(he)(he)各(ge)有(you)(you)關(guan)部門的(de)支持下，各(ge)地區和(he)(he)有(you)(you)關(guan)中央企(qi)業(ye)、地方企(qi)業(ye)積(ji)極探索解(jie)決國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)辦社會(hui)負擔和(he)(he)歷史遺留問題的(de)有(you)(you)效途徑(jing)，取得(de)了顯著(zhu)成效。2012年黑(hei)(hei)龍(long)江省率先(xian)開展了國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)“三供(gong)一業(ye)”分(fen)離移交試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作，2014年和(he)(he)2015年試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作逐步(bu)擴大(da)到河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州(zhou)等省市(shi)。2014年在黑(hei)(hei)龍(long)江省的(de)分(fen)離移交試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作已基(ji)本完成，其他9個省市(shi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作進展總體順(shun)利。除全(quan)國(guo)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作外，不少省市(shi)在剝(bo)離企(qi)業(ye)辦社會(hui)職(zhi)能和(he)(he)解(jie)決歷史遺留問題方面也進行了積(ji)極探索或先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)(shi)，取得(de)了寶貴經(jing)驗。
試點工作經驗表(biao)明，“三(san)(san)(san)(san)供一業(ye)”分離(li)(li)移交工作，實現(xian)(xian)(xian)了(le)(le)(le)多(duo)方共(gong)贏(ying)的局面(mian)。一是(shi)(shi)改善了(le)(le)(le)民生，廣大職(zhi)工群眾(zhong)滿意。通(tong)過(guo)“三(san)(san)(san)(san)供一業(ye)”設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備維(wei)修改造，許(xu)多(duo)企業(ye)職(zhi)工群眾(zhong)用(yong)(yong)上(shang)了(le)(le)(le)安全電(dian)、喝上(shang)了(le)(le)(le)干凈水(shui)、住上(shang)了(le)(le)(le)溫暖房，美(mei)化了(le)(le)(le)生活環境。如東北(bei)地區有(you)(you)的家屬區通(tong)過(guo)供熱管(guan)網改造，冬(dong)季(ji)室(shi)內(nei)溫度(du)平均(jun)提(ti)(ti)升了(le)(le)(le)5度(du)左右。不少企業(ye)反映，“三(san)(san)(san)(san)供一業(ye)”分離(li)(li)移交使廣大群眾(zhong)幸福指數得到提(ti)(ti)高，有(you)(you)利于(yu)社會(hui)更加和(he)諧。二是(shi)(shi)實現(xian)(xian)(xian)了(le)(le)(le)企業(ye)瘦(shou)身、減(jian)負，企業(ye)滿意。如哈(ha)電(dian)集(ji)團每(mei)年可節(jie)約費用(yong)(yong)9000多(duo)萬元，兵器工業(ye)集(ji)團在黑龍江省的5戶企業(ye)每(mei)年可減(jian)少補貼5000多(duo)萬元。“三(san)(san)(san)(san)供一業(ye)”分離(li)(li)移交工作也促進了(le)(le)(le)職(zhi)工思想觀念的轉(zhuan)變，有(you)(you)利于(yu)企業(ye)機制體制轉(zhuan)換(huan)與創(chuang)新。三(san)(san)(san)(san)是(shi)(shi)提(ti)(ti)升了(le)(le)(le)城市公(gong)共(gong)服務水(shui)平，地方政府滿意。試點城市普遍(bian)體會(hui)到，“三(san)(san)(san)(san)供一業(ye)”分離(li)(li)移交促進了(le)(le)(le)城市基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，消除了(le)(le)(le)安全隱患，實現(xian)(xian)(xian)了(le)(le)(le)公(gong)共(gong)事業(ye)管(guan)理(li)的專業(ye)化和(he)集(ji)約化。許(xu)多(duo)城市因為這項工作的開(kai)展，拆除了(le)(le)(le)小(xiao)鍋爐，取消了(le)(le)(le)水(shui)塔蓄水(shui)，改造供熱、供水(shui)管(guan)網，減(jian)少了(le)(le)(le)二氧化碳(tan)排放，為節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)、保護(hu)環境作出(chu)了(le)(le)(le)貢獻(xian)。
幾年(nian)來，各(ge)地(di)(di)區(qu)和有(you)(you)關中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)試點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)(shi)踐，對(dui)有(you)(you)效解決企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)負擔和歷史遺留問題(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)探(tan)索，發揮(hui)了(le)示范引領作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，為(wei)(wei)在全國推進(jin)“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)奠定(ding)了(le)堅(jian)實(shi)(shi)基礎。各(ge)地(di)(di)區(qu)試點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)經驗：一(yi)是(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)黨(dang)委(wei)、政(zheng)府(fu)高(gao)度重(zhong)視、加強(qiang)組(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)(dao)是(shi)根本保(bao)障。試點省(sheng)(sheng)市都(dou)成立(li)(li)了(le)省(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)為(wei)(wei)組(zu)(zu)長(chang)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)。黑龍江省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)委(wei)書記、省(sheng)(sheng)長(chang)親自部署，遼寧(ning)省(sheng)(sheng)將此(ci)項任務作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、納(na)入對(dui)地(di)(di)市政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)考核，吉林省(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)多次到重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)研、協(xie)調(diao)解決有(you)(you)關問題(ti)。河南(nan)(nan)、湖南(nan)(nan)、重(zhong)慶、廣(guang)東(dong)、海南(nan)(nan)、四川、貴(gui)州等(deng)省(sheng)(sheng)市對(dui)分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)也都(dou)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)周(zhou)密(mi)部署。二是(shi)統一(yi)政(zheng)策(ce)標準(zhun)和統一(yi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)織(zhi)是(shi)實(shi)(shi)施關鍵。剝離(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施主要(yao)(yao)在地(di)(di)市級。各(ge)試點地(di)(di)區(qu)統一(yi)執行地(di)(di)市級以上人民政(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)標準(zhun)，充分(fen)(fen)發揮(hui)了(le)各(ge)級地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，建(jian)立(li)(li)高(gao)效的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，確(que)保(bao)分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)順利推進(jin)。哈爾(er)濱市組(zu)(zu)織(zhi)專家(jia)組(zu)(zu)對(dui)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)接(jie)收(shou)(shou)(shou)雙(shuang)方(fang)(fang)分(fen)(fen)歧進(jin)行第三方(fang)(fang)裁定(ding)，建(jian)立(li)(li)綠(lv)色通道對(dui)需政(zheng)府(fu)部門辦(ban)理的(de)(de)(de)(de)事項實(shi)(shi)行特事特辦(ban)，減(jian)免行政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性收(shou)(shou)(shou)費。三是(shi)建(jian)立(li)(li)成本合理分(fen)(fen)擔機(ji)(ji)制(zhi)是(shi)必要(yao)(yao)條件。在中央財(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極支持(chi)下，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費用，中央國有(you)(you)資本經營預算補助50%，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)和移(yi)(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔50%，地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)也予以了(le)一(yi)定(ding)支持(chi)。四是(shi)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和接(jie)收(shou)(shou)(shou)單(dan)位密(mi)切配合、協(xie)同推進(jin)是(shi)重(zhong)要(yao)(yao)基礎。各(ge)試點地(di)(di)區(qu)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)與(yu)接(jie)收(shou)(shou)(shou)雙(shuang)方(fang)(fang)主動(dong)對(dui)接(jie)，摸清底數(shu)，協(xie)商做好分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。中國石油(you)成立(li)(li)集(ji)團(tuan)領導(dao)(dao)為(wei)(wei)組(zu)(zu)長(chang)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)，同時(shi)設立(li)(li)片區(qu)推進(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)(zu)以及跨企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)，加大政(zheng)策(ce)宣傳和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推動(dong)力(li)度。國家(jia)電網、南(nan)(nan)方(fang)(fang)電網和地(di)(di)方(fang)(fang)有(you)(you)關接(jie)收(shou)(shou)(shou)單(dan)位顧全大局，積(ji)極承擔接(jie)收(shou)(shou)(shou)任務，指(zhi)派專人負責，建(jian)立(li)(li)定(ding)期報告制(zhi)度，及時(shi)協(xie)調(diao)解決有(you)(you)關問題(ti)。
三(san)、精(jing)心(xin)組織，今年起在全(quan)國全(quan)面推進國有企(qi)業“三(san)供一業”分離移(yi)交工作
貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革重(zhong)(zhong)大決(jue)策部署(shu)，涉及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，內(nei)容多、范(fan)圍廣、挑戰大、任務艱巨。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社會(hui)(hui)職能(neng)和(he)歷(li)史遺留問(wen)題，是(shi)(shi)當前制(zhi)約國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續健康發展的(de)(de)突出問(wen)題，是(shi)(shi)供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革的(de)(de)重(zhong)(zhong)大舉(ju)措，也是(shi)(shi)當前國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)瘦身健體、提質增效(xiao)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)工(gong)(gong)作(zuo)措施，我(wo)們必須不(bu)等不(bu)靠，主動(dong)作(zuo)為(wei)，勇于(yu)(yu)(yu)擔當，抓緊(jin)推進。為(wei)全(quan)面(mian)貫徹(che)落實國(guo)(guo)(guo)發19號文件精神(shen)，中(zhong)央有(you)(you)(you)關(guan)部門正抓緊(jin)制(zhi)定相關(guan)配(pei)(pei)套文件，今年6月11日國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)、財政(zheng)部《關(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)家屬(shu)區“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)導意見》（以下(xia)簡稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)發45號）國(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)已(yi)轉發，關(guan)于(yu)(yu)(yu)加快推進廠辦(ban)(ban)大集體改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導意見近日將(jiang)印發，關(guan)于(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)醫療教育機構(gou)深化改(gai)革、消防機構(gou)分類處理(li)和(he)市政(zheng)社區分離移(yi)交(jiao)的(de)(de)配(pei)(pei)套文件將(jiang)在今年內(nei)陸續出臺。關(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)退休人員社會(hui)(hui)化管理(li)，已(yi)明確今年在上海、重(zhong)(zhong)慶、大連、雞西(xi)和(he)長沙等5個城市率先試點。希望各地(di)區、各企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)早謀劃、早安排，統籌做好剝離企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社會(hui)(hui)職能(neng)和(he)解決(jue)歷(li)史遺留問(wen)題工(gong)(gong)作(zuo)，確保到2020年基本完成。下(xia)面(mian)就全(quan)面(mian)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)，我(wo)再提幾點要(yao)求。
（一）明(ming)確(que)目標(biao)任務。2016年開始，在(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)“三(san)供(gong)一業(ye)”分離(li)(li)移交工作，對相關(guan)設(she)備設(she)施(shi)進(jin)(jin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)(de)維修改造(zao)，達到城市基礎設(she)施(shi)的(de)(de)平均水平，分戶設(she)表(biao)、按戶收費，交由(you)專業(ye)化的(de)(de)企(qi)業(ye)或其他機構(gou)實行(xing)市場化管理，到2018年底基本完成。2019年起(qi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)不得(de)再以任何方(fang)式為(wei)“三(san)供(gong)一業(ye)”承(cheng)擔(dan)相關(guan)費用，不得(de)在(zai)工資(zi)福利(li)外對“三(san)供(gong)一業(ye)”進(jin)(jin)行(xing)補貼。先期(qi)(qi)試點的(de)(de)10個省市要(yao)進(jin)(jin)一步鞏固試點成果，率(lv)先完成本地(di)區分離(li)(li)移交工作，已完成移交的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)從移交日起(qi)不再為(wei)“三(san)供(gong)一業(ye)”承(cheng)擔(dan)相關(guan)費用。其他省市要(yao)抓緊明(ming)確(que)職責分工，制定工作方(fang)案(an)，盡快(kuai)啟動分離(li)(li)移交工作，按期(qi)(qi)完成目標(biao)任務。
（二）加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)。按(an)照國發19號文和(he)國辦(ban)發45號文件(jian)要(yao)(yao)求，地方各級人(ren)民政府要(yao)(yao)高度(du)重視，加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)，在國有(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)下(xia)設立專項小組(zu)(zu)，結合本地實際，分(fen)(fen)解(jie)目標任(ren)務(wu)，制定(ding)具體(ti)(ti)落實措施。省級人(ren)民政府要(yao)(yao)明確責(ze)任(ren)分(fen)(fen)工(gong)，制訂具體(ti)(ti)工(gong)作方案，協調(diao)推(tui)動本地區(qu)中央企(qi)業(ye)、地方國有(you)企(qi)業(ye)“三(san)(san)供一業(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作。地市級人(ren)民政府要(yao)(yao)制定(ding)完善“三(san)(san)供一業(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)的具體(ti)(ti)辦(ban)法和(he)統一政策標準，協調(diao)落實接收單(dan)位、研(yan)究解(jie)決有(you)關具體(ti)(ti)問題，對分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)進行全過程控制管理(li)。
（三(san)）落實(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)責(ze)任主體(ti)，要(yao)(yao)提高認識，抓住機遇，積極穩妥(tuo)(tuo)推(tui)進“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)。移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)接(jie)收單位(wei)要(yao)(yao)結(jie)合(he)(he)實(shi)(shi)際情況，共同協(xie)商，簽訂分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)協(xie)議(yi)，明確(que)雙(shuang)方責(ze)任，做(zuo)好相關(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)銜接(jie)，實(shi)(shi)現平穩過渡。要(yao)(yao)深入細致開展政策宣傳解釋工作(zuo)(zuo)(zuo)，及(ji)時(shi)掌握職(zhi)工的(de)(de)(de)思想動(dong)態，研究(jiu)解決職(zhi)工關(guan)(guan)心的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際問題(ti)，妥(tuo)(tuo)善(shan)安置轉崗職(zhi)工，維護企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)會(hui)穩定。“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”涉及(ji)的(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員原則(ze)上按照(zhao)市(shi)級以上地方人(ren)民政府制定的(de)(de)(de)政策標(biao)準移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，未移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)人(ren)員由移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)妥(tuo)(tuo)善(shan)安置。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團公司(si)要(yao)(yao)協(xie)調推(tui)進所屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團公司(si)應承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)資(zi)金要(yao)(yao)及(ji)時(shi)足額到位(wei)，不(bu)得以任何(he)方式轉嫁給所屬(shu)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。從事“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化運營的(de)(de)(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也要(yao)(yao)樹立大(da)局(ju)意識，主動(dong)承(cheng)擔(dan)社(she)會(hui)責(ze)任，積極參與分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)。國家電(dian)網、南方電(dian)網等中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)此一(yi)(yi)定要(yao)(yao)顧大(da)體(ti)、識大(da)局(ju)，嚴格(ge)按照(zhao)工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求，主動(dong)擔(dan)當(dang)，積極作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)，做(zuo)好落實(shi)(shi)和(he)配(pei)合(he)(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)。因分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)對有(you)(you)關(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核指(zhi)標(biao)產生(sheng)較大(da)影(ying)響的(de)(de)(de)，考(kao)(kao)核時(shi)可以合(he)(he)理考(kao)(kao)慮。
（四）及(ji)時(shi)溝(gou)通(tong)協調。企(qi)業(ye)要主(zhu)動向當地(di)政府(fu)有關(guan)部(bu)門(men)溝(gou)通(tong)匯(hui)報分離移(yi)交工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)，地(di)方(fang)有關(guan)部(bu)門(men)要及(ji)時(shi)辦理“三供一(yi)業(ye)”分離移(yi)交涉及(ji)的(de)相關(guan)手(shou)續，建立綠色(se)通(tong)道，簡化(hua)程序，提高(gao)效率，創造便利工(gong)作(zuo)環(huan)境。各級(ji)國(guo)資委(wei)要及(ji)時(shi)掌(zhang)握工(gong)作(zuo)進展(zhan)情(qing)況(kuang)，協調推動分離移(yi)交工(gong)作(zuo)。專(zhuan)項(xiang)小組(zu)(zu)將加強督促指導，建立定期報告(gao)制度(du)，匯(hui)總掌(zhang)握各地(di)和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)工(gong)作(zuo)進展(zhan)情(qing)況(kuang)，并適時(shi)組(zu)(zu)成聯合(he)督查(cha)組(zu)(zu)，計劃(hua)于9月底左右對(dui)地(di)方(fang)和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)組(zu)(zu)織落實情(qing)況(kuang)進行(xing)專(zhuan)項(xiang)督查(cha)。
同(tong)志們(men)，國資國企改革發展(zhan)任(ren)(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)、使命光榮。加快(kuai)剝離(li)企業辦社會職能(neng)和解決歷(li)史遺留問題，全面推進“三供一業”分(fen)離(li)移交工作(zuo)，是利企利民的好(hao)事(shi)，也是深(shen)化(hua)改革、促進經濟(ji)轉型升級的實(shi)事(shi)，意義深(shen)遠。我們(men)要認(ren)真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)的決策部署，進一步統(tong)一思想，凝心聚力，主動作(zuo)為，勇(yong)于擔當，真(zhen)抓實(shi)干，按期完成目標任(ren)(ren)務(wu)，為做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有企業、實(shi)現國民經濟(ji)持續(xu)健康發展(zhan)作(zuo)出新的更大貢獻。