文章來源：改革局 發布時間：2017-07-25
剝離(li)國(guo)有企業辦社會職能(neng)和解決歷史遺留問題
專項小組(zu)組(zu)長、國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)主任 肖亞慶
（2016年7月13日）
同志們：
根據國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)領導同(tong)(tong)(tong)志(zhi)的(de)(de)指示精神，今天(tian)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委和(he)財(cai)政部(bu)共(gong)同(tong)(tong)(tong)組織召開(kai)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業“三(san)供(gong)(gong)一業”分離移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)視頻會議。這次會議的(de)(de)主要任務(wu)(wu)是：深(shen)入貫徹落(luo)實中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)《關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業改革的(de)(de)指導意(yi)見》、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)印發(fa)的(de)(de)《加(jia)快(kuai)剝(bo)離國(guo)(guo)有企(qi)業辦社會職(zhi)能和(he)解決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題工(gong)作(zuo)方案》（以下簡(jian)稱(cheng)國(guo)(guo)發(fa)19號文(wen)）精神，按(an)照黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)有關(guan)工(gong)作(zuo)要求，加(jia)快(kuai)剝(bo)離國(guo)(guo)有企(qi)業辦社會職(zhi)能和(he)解決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題，動員部(bu)署在全國(guo)(guo)全面推進國(guo)(guo)有企(qi)業“三(san)供(gong)(gong)一業”分離移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)。剛(gang)才，黑龍江(jiang)、湖南、江(jiang)西及長(chang)沙(sha)，兵器工(gong)業集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油和(he)國(guo)(guo)家電網負責同(tong)(tong)(tong)志(zhi)作(zuo)了很好的(de)(de)發(fa)言，專(zhuan)項小組副(fu)組長(chang)、財(cai)政部(bu)部(bu)長(chang)助理許(xu)宏(hong)才同(tong)(tong)(tong)志(zhi)作(zuo)了講話(hua)，我(wo)完全贊同(tong)(tong)(tong)。下面，我(wo)再講三(san)點(dian)意(yi)見。
一、統一思想(xiang)，充(chong)分(fen)認識剝(bo)離國有(you)企業辦社會職能和解決歷(li)史遺留問題的(de)重要意義
（一(yi)）黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)高度(du)重(zhong)視國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)剝離辦社(she)會(hui)(hui)(hui)職能(neng)和解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)。剝離國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)(hui)(hui)職能(neng)和解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)是全(quan)面(mian)深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革的重(zhong)要(yao)內容，也是供給側結構性改革的重(zhong)大措施。黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)高度(du)重(zhong)視剝離國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)(hui)(hui)職能(neng)和解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)，習(xi)近平(ping)總(zong)書記、李(li)(li)克強(qiang)總(zong)理等中央領導同(tong)志多次(ci)作出重(zhong)要(yao)指示。習(xi)近平(ping)總(zong)書記在(zai)2015年(nian)中央經濟工(gong)作會(hui)(hui)(hui)議(yi)上要(yao)求，加(jia)大政策(ce)支持力度(du)，加(jia)快(kuai)(kuai)解決(jue)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)(hui)(hui)負擔和歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)。李(li)(li)克強(qiang)總(zong)理在(zai)2016年(nian)《政府工(gong)作報(bao)告》中強(qiang)調(diao)，要(yao)加(jia)快(kuai)(kuai)剝離國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)(hui)(hui)職能(neng)，解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)，讓國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)瘦身健體(ti)，增強(qiang)核心競爭(zheng)力。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)第115次(ci)常務(wu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)專題(ti)研究并明確2016年(nian)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)全(quan)面(mian)推開國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)“三供一(yi)業(ye)”分離移交工(gong)作。馬(ma)凱副總(zong)理和王(wang)勇國(guo)(guo)務(wu)委(wei)員(yuan)多次(ci)主持召開會(hui)(hui)(hui)議(yi)，研究這項工(gong)作，強(qiang)調(diao)這是深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革的前提和重(zhong)要(yao)內容，有利于國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)輕裝上陣，公平(ping)競爭(zheng)，真(zhen)正確立市場主體(ti)地位，要(yao)求各方面(mian)統一(yi)認識(shi)，要(yao)直面(mian)存在(zai)的困難和矛(mao)盾，不回(hui)避、不繞開，下決(jue)心從根本上解決(jue)問題(ti)。
今年7月4日，國務院(yuan)召開全(quan)國國有企(qi)業(ye)(ye)改革座談(tan)會，習近平總書(shu)記、李克強總理作(zuo)了重要(yao)批(pi)示，強調要(yao)理直(zhi)氣壯做強做優做大(da)國有企(qi)業(ye)(ye)。馬凱副總理在講話中特別強調，企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會負(fu)擔和(he)歷史遺留(liu)問題，越(yue)早(zao)解決、成本越(yue)小，越(yue)晚(wan)解決、工作(zuo)越(yue)被動、成本也越(yue)大(da)。要(yao)求切實抓好政策落(luo)地。
（二(er)）剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)和解決(jue)歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)(ti)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真(zhen)正(zheng)成為(wei)市場主體(ti)、公(gong)平參與市場競爭的重(zhong)要條件。經過多年來的改(gai)(gai)(gai)革發展，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步(bu)解決(jue)了體(ti)制轉軌過程(cheng)中的一(yi)(yi)些突出矛盾和問題(ti)(ti)。黨中央、國(guo)務院及(ji)有(you)關(guan)部門先后出臺了一(yi)(yi)系列政策(ce)措施，支持(chi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分離辦社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦中小學(xue)、公(gong)檢法機(ji)構已(yi)基本(ben)移交，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所辦醫院移交地方或進行(xing)了改(gai)(gai)(gai)制。但(dan)目(mu)前(qian)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在大量辦社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)和歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)(ti)，制約(yue)著(zhu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進一(yi)(yi)步(bu)改(gai)(gai)(gai)革發展。據不完全統計(ji)，目(mu)前(qian)各(ge)級國(guo)資委監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)機(ji)構約(yue)1.66萬個(ge)，其中職(zhi)(zhi)工家屬(shu)區“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”管(guan)理機(ji)構約(yue)4900個(ge)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)因辦社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)每年需承(cheng)擔費用1400多億元。深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革必須使國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)真(zhen)正(zheng)的市場主體(ti)。剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)(zhi)能(neng)和解決(jue)歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)(ti)是(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的一(yi)(yi)項不可缺少的重(zhong)要基礎工作(zuo)。
（三）剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)解(jie)(jie)決(jue)歷史(shi)(shi)遺留問(wen)(wen)(wen)題(ti)是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)瘦身健體、提質(zhi)增(zeng)效、推(tui)(tui)進(jin)供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)的重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)歷史(shi)(shi)遺留問(wen)(wen)(wen)題(ti)，增(zeng)加企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產運營(ying)(ying)效率，影(ying)響(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)質(zhi)量和(he)(he)效益。解(jie)(jie)決(jue)好這個(ge)問(wen)(wen)(wen)題(ti)是(shi)(shi)當前(qian)推(tui)(tui)進(jin)供(gong)(gong)給側改革(ge)、降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)的重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)。供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)是(shi)(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)作(zuo)出的重(zhong)大(da)戰略(lve)決(jue)策，是(shi)(shi)當前(qian)和(he)(he)今后一(yi)段時(shi)期我國(guo)經濟工作(zuo)的重(zhong)要(yao)任務，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)在推(tui)(tui)進(jin)供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)中發揮帶頭作(zuo)用。只有(you)(you)認真解(jie)(jie)決(jue)和(he)(he)剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能(neng)(neng)(neng)及歷史(shi)(shi)遺留問(wen)(wen)(wen)題(ti)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)才(cai)能(neng)(neng)(neng)真正(zheng)瘦身、減(jian)負和(he)(he)有(you)(you)效降(jiang)低(di)經營(ying)(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)，才(cai)能(neng)(neng)(neng)集中精(jing)力和(he)(he)有(you)(you)限資(zi)源發展(zhan)主業(ye)(ye)，推(tui)(tui)進(jin)提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營(ying)(ying)質(zhi)量和(he)(he)效益，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭力，也才(cai)能(neng)(neng)(neng)實現做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)、爭創世界一(yi)流目(mu)標(biao)。
（四）剝離企(qi)業(ye)辦社會職(zhi)(zhi)能(neng)和解決歷史遺留問題是健全基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系、創新社會治(zhi)理(li)體(ti)制的(de)必然要(yao)求。承擔(dan)辦社會職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)大多是國(guo)有(you)(you)老(lao)企(qi)業(ye)，設備設施超期(qi)服役，老(lao)化(hua)嚴重，管理(li)粗(cu)放，服務(wu)(wu)(wu)水平低(di)。部分(fen)企(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工飲(yin)用(yong)水不達標，用(yong)電(dian)存在安全隱患，不少企(qi)業(ye)家屬區與(yu)當地(di)城(cheng)市(shi)發展脫節。將國(guo)有(you)(you)老(lao)企(qi)業(ye)承擔(dan)的(de)與(yu)主(zhu)業(ye)發展方向(xiang)不符的(de)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)職(zhi)(zhi)能(neng)歸位于相關政(zheng)府部門(men)或單位，納入社會基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，由專業(ye)化(hua)的(de)服務(wu)(wu)(wu)機構實行集中管理(li)運營，有(you)(you)利于統籌協調和優(you)化(hua)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)資源配置，提高基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)質量和水平，更(geng)好服務(wu)(wu)(wu)群眾，惠(hui)及民(min)生。
為加強對這項(xiang)工(gong)作的組織領導，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)明確，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)領導小組統(tong)一(yi)(yi)領導下，成立剝離國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)能(neng)和解決歷史(shi)遺留(liu)問題專(zhuan)項(xiang)小組，由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、中央組織部(bu)(bu)(bu)、發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、教育部(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力資源(yuan)社(she)會保障部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、衛生計(ji)生委(wei)、銀監(jian)會、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防科(ke)工(gong)局等(deng)12個部(bu)(bu)(bu)門(men)組成。專(zhuan)項(xiang)小組負責制(zhi)定年(nian)度工(gong)作計(ji)劃，做好(hao)督促檢查(cha)，推動中央企業(ye)(ye)、地方政(zheng)府(fu)認真落(luo)實(shi)相關(guan)改(gai)(gai)革(ge)措施。我們要(yao)(yao)認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近(jin)平總書記、李克強總理(li)等(deng)黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)領導同志(zhi)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示精神，充(chong)分(fen)認識剝離國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)能(neng)和解決歷史(shi)遺留(liu)問題的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意義，進一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)強責任(ren)感和緊迫感，把(ba)思想和行動統(tong)一(yi)(yi)到黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)決策(ce)部(bu)(bu)(bu)署(shu)上來。
二、積極探索，認真(zhen)總結各(ge)地區剝(bo)離國有(you)企業辦社會職能(neng)試點工作(zuo)的有(you)效(xiao)經(jing)驗
近年(nian)(nian)來，為認真貫(guan)徹落實黨中央、國務院關(guan)于深化國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革的決策部(bu)(bu)署，在國務院國資(zi)委、財(cai)政部(bu)(bu)積(ji)極協(xie)調和各有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門的支持下，各地區和有(you)(you)關(guan)中央企業(ye)(ye)、地方(fang)企業(ye)(ye)積(ji)極探索解決國有(you)(you)企業(ye)(ye)辦社(she)會負擔(dan)和歷史遺留(liu)問題(ti)的有(you)(you)效途徑，取(qu)得了(le)顯著成(cheng)效。2012年(nian)(nian)黑龍江省(sheng)率先(xian)開展(zhan)了(le)國有(you)(you)企業(ye)(ye)“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)試(shi)點(dian)(dian)工作，2014年(nian)(nian)和2015年(nian)(nian)試(shi)點(dian)(dian)工作逐(zhu)步擴大(da)到河(he)南、湖南、重(zhong)慶(qing)、遼寧(ning)、吉林、廣東、海南、四(si)川(chuan)、貴州等省(sheng)市(shi)。2014年(nian)(nian)在黑龍江省(sheng)的分(fen)離(li)移交(jiao)試(shi)點(dian)(dian)工作已基本(ben)完成(cheng)，其他9個省(sheng)市(shi)試(shi)點(dian)(dian)工作進展(zhan)總(zong)體順(shun)利。除(chu)全(quan)國試(shi)點(dian)(dian)工作外，不少省(sheng)市(shi)在剝(bo)離(li)企業(ye)(ye)辦社(she)會職能和解決歷史遺留(liu)問題(ti)方(fang)面也進行了(le)積(ji)極探索或先(xian)行先(xian)試(shi)，取(qu)得了(le)寶貴經驗。
試(shi)點工(gong)作(zuo)經驗表明，“三(san)供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交工(gong)作(zuo)，實(shi)(shi)現了(le)(le)(le)(le)(le)多(duo)方共贏的(de)局面。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)改(gai)(gai)善(shan)了(le)(le)(le)(le)(le)民(min)生(sheng)，廣大職工(gong)群(qun)(qun)眾滿意。通過(guo)“三(san)供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)”設施(shi)設備(bei)維修改(gai)(gai)造(zao)，許多(duo)企業(ye)(ye)職工(gong)群(qun)(qun)眾用(yong)上(shang)了(le)(le)(le)(le)(le)安全電、喝上(shang)了(le)(le)(le)(le)(le)干凈(jing)水(shui)(shui)、住上(shang)了(le)(le)(le)(le)(le)溫暖房，美化(hua)(hua)了(le)(le)(le)(le)(le)生(sheng)活(huo)環(huan)境。如(ru)東北地(di)區有(you)(you)的(de)家屬區通過(guo)供熱管網改(gai)(gai)造(zao)，冬季(ji)室內溫度平(ping)均提(ti)(ti)升了(le)(le)(le)(le)(le)5度左右。不(bu)少企業(ye)(ye)反(fan)映(ying)，“三(san)供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交使廣大群(qun)(qun)眾幸福指數得到(dao)提(ti)(ti)高，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)社(she)會(hui)更加和(he)諧。二是(shi)(shi)實(shi)(shi)現了(le)(le)(le)(le)(le)企業(ye)(ye)瘦身(shen)、減(jian)負，企業(ye)(ye)滿意。如(ru)哈電集團(tuan)每年可節約(yue)費用(yong)9000多(duo)萬元，兵(bing)器(qi)工(gong)業(ye)(ye)集團(tuan)在黑龍江省的(de)5戶企業(ye)(ye)每年可減(jian)少補貼5000多(duo)萬元。“三(san)供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交工(gong)作(zuo)也促進了(le)(le)(le)(le)(le)職工(gong)思(si)想觀念的(de)轉變，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)企業(ye)(ye)機制體制轉換與(yu)創新。三(san)是(shi)(shi)提(ti)(ti)升了(le)(le)(le)(le)(le)城市(shi)公(gong)共服務水(shui)(shui)平(ping)，地(di)方政府滿意。試(shi)點城市(shi)普遍(bian)體會(hui)到(dao)，“三(san)供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交促進了(le)(le)(le)(le)(le)城市(shi)基礎(chu)設施(shi)建設，消除了(le)(le)(le)(le)(le)安全隱患(huan)，實(shi)(shi)現了(le)(le)(le)(le)(le)公(gong)共事業(ye)(ye)管理的(de)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)和(he)集約(yue)化(hua)(hua)。許多(duo)城市(shi)因為這(zhe)項工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)展，拆(chai)除了(le)(le)(le)(le)(le)小鍋(guo)爐，取消了(le)(le)(le)(le)(le)水(shui)(shui)塔(ta)蓄水(shui)(shui)，改(gai)(gai)造(zao)供熱、供水(shui)(shui)管網，減(jian)少了(le)(le)(le)(le)(le)二氧化(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放，為節能(neng)降耗、保護(hu)環(huan)境作(zuo)出了(le)(le)(le)(le)(le)貢獻。
幾年來，各(ge)(ge)地(di)(di)(di)(di)區和(he)有(you)關中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)、地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)踐，對(dui)(dui)有(you)效(xiao)(xiao)解(jie)決企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會負(fu)擔和(he)歷史(shi)遺留問題作(zuo)(zuo)(zuo)了重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)探(tan)索，發(fa)揮(hui)了示范引(yin)領作(zuo)(zuo)(zuo)用，為(wei)(wei)在(zai)(zai)全(quan)國推(tui)(tui)進“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)奠(dian)定(ding)了堅實(shi)基礎。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)(di)區試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)主要經(jing)驗：一(yi)(yi)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)黨委、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)高度重(zhong)視、加(jia)(jia)強(qiang)組(zu)(zu)(zu)織領導(dao)(dao)(dao)是(shi)(shi)根本保障。試點(dian)省(sheng)(sheng)(sheng)市都成立(li)了省(sheng)(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)組(zu)(zu)(zu)長的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)。黑龍江省(sheng)(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)(sheng)委書(shu)記、省(sheng)(sheng)(sheng)長親自部署，遼寧省(sheng)(sheng)(sheng)將此(ci)項任(ren)務作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、納入(ru)對(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)市政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)考核，吉(ji)林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)(dao)多(duo)次到重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)調(diao)研、協調(diao)解(jie)決有(you)關問題。河(he)南(nan)、湖南(nan)、重(zhong)慶、廣東、海南(nan)、四川、貴州等省(sheng)(sheng)(sheng)市對(dui)(dui)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)也都作(zuo)(zuo)(zuo)了周密(mi)部署。二是(shi)(shi)統(tong)一(yi)(yi)政(zheng)策標(biao)準和(he)統(tong)一(yi)(yi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)織是(shi)(shi)實(shi)施關鍵。剝離(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職能的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織實(shi)施主要在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)市級(ji)。各(ge)(ge)試點(dian)地(di)(di)(di)(di)區統(tong)一(yi)(yi)執(zhi)行(xing)地(di)(di)(di)(di)市級(ji)以(yi)(yi)上人民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)制定(ding)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策標(biao)準，充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)發(fa)揮(hui)了各(ge)(ge)級(ji)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，建立(li)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協調(diao)機制，確保分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)順利推(tui)(tui)進。哈(ha)爾濱市組(zu)(zu)(zu)織專家組(zu)(zu)(zu)對(dui)(dui)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)接收(shou)雙方(fang)(fang)分(fen)(fen)(fen)(fen)歧(qi)進行(xing)第三(san)方(fang)(fang)裁定(ding)，建立(li)綠色通道對(dui)(dui)需政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門辦理(li)的(de)(de)(de)(de)事項實(shi)行(xing)特(te)事特(te)辦，減免行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性收(shou)費。三(san)是(shi)(shi)建立(li)成本合(he)理(li)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔機制是(shi)(shi)必要條件(jian)。在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)的(de)(de)(de)(de)積極支(zhi)持下，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費用，中(zhong)(zhong)央國有(you)資本經(jing)營預算補助50%，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公(gong)司和(he)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔50%，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)對(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)也予以(yi)(yi)了一(yi)(yi)定(ding)支(zhi)持。四是(shi)(shi)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)接收(shou)單位密(mi)切配合(he)、協同推(tui)(tui)進是(shi)(shi)重(zhong)要基礎。各(ge)(ge)試點(dian)地(di)(di)(di)(di)區移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)與接收(shou)雙方(fang)(fang)主動(dong)對(dui)(dui)接，摸清底數，協商做好分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中(zhong)(zhong)國石(shi)油成立(li)集(ji)團(tuan)領導(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)組(zu)(zu)(zu)長的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，同時設立(li)片(pian)區推(tui)(tui)進工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)以(yi)(yi)及跨企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)協調(diao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)，加(jia)(jia)大政(zheng)策宣傳和(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)動(dong)力(li)度。國家電(dian)網、南(nan)方(fang)(fang)電(dian)網和(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)有(you)關接收(shou)單位顧全(quan)大局，積極承(cheng)擔接收(shou)任(ren)務，指派專人負(fu)責，建立(li)定(ding)期報告制度，及時協調(diao)解(jie)決有(you)關問題。
三(san)、精心組織，今年起在全(quan)國(guo)(guo)全(quan)面推進國(guo)(guo)有企業“三(san)供一業”分離(li)移交工作
貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革重(zhong)(zhong)大決策部署，涉及(ji)方方面(mian)面(mian)，內(nei)容多、范圍廣、挑戰大、任務艱巨。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職能和歷史遺留問題(ti)(ti)，是(shi)當前制約(yue)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)持續健康發(fa)展的(de)突出問題(ti)(ti)，是(shi)供給側結構性改(gai)革的(de)重(zhong)(zhong)大舉措，也是(shi)當前國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)瘦身健體(ti)(ti)、提(ti)質增效的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)措施，我(wo)(wo)們(men)必須(xu)不等不靠，主動作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為，勇于(yu)擔當，抓(zhua)緊推(tui)進(jin)。為全面(mian)貫(guan)徹落(luo)實(shi)國(guo)(guo)發(fa)19號(hao)文(wen)件(jian)精神，中(zhong)央有(you)(you)(you)關(guan)部門正抓(zhua)緊制定(ding)相關(guan)配套文(wen)件(jian)，今年6月11日國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、財(cai)政部《關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工家屬區(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指導(dao)意見》（以下(xia)簡稱(cheng)國(guo)(guo)辦發(fa)45號(hao)）國(guo)(guo)辦已轉發(fa)，關(guan)于(yu)加快(kuai)推(tui)進(jin)廠辦大集體(ti)(ti)改(gai)革工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)指導(dao)意見近(jin)日將印發(fa)，關(guan)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦醫療教育機構深化改(gai)革、消防機構分類處理(li)和市政社區(qu)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)的(de)配套文(wen)件(jian)將在今年內(nei)陸續出臺。關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)退休人員社會化管(guan)理(li)，已明確(que)今年在上海、重(zhong)(zhong)慶(qing)、大連、雞西和長沙等5個城市率先(xian)試點(dian)。希望各地區(qu)、各企(qi)業(ye)(ye)(ye)早謀劃(hua)、早安排，統籌做好(hao)剝離(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職能和解(jie)決歷史遺留問題(ti)(ti)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，確(que)保到2020年基本完成(cheng)。下(xia)面(mian)就全面(mian)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，我(wo)(wo)再提(ti)幾點(dian)要(yao)求。
（一(yi)(yi)(yi)）明確目標(biao)任(ren)務。2016年開(kai)始，在全(quan)國(guo)全(quan)面推進(jin)(jin)國(guo)有(you)企業(ye)“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)(yi)業(ye)”分離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作，對相關(guan)(guan)設(she)備設(she)施(shi)進(jin)(jin)行必要(yao)(yao)的(de)維修(xiu)改造，達到城市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施(shi)的(de)平均水平，分戶設(she)表、按(an)戶收費(fei)，交(jiao)由專業(ye)化的(de)企業(ye)或其(qi)他機構實行市(shi)(shi)場化管理，到2018年底基(ji)本完成(cheng)。2019年起國(guo)有(you)企業(ye)不得再以任(ren)何方式為“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)(yi)業(ye)”承(cheng)擔相關(guan)(guan)費(fei)用(yong)，不得在工(gong)資福利外對“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)(yi)業(ye)”進(jin)(jin)行補(bu)貼(tie)。先期試點的(de)10個省(sheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步鞏固試點成(cheng)果，率先完成(cheng)本地區(qu)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作，已完成(cheng)移(yi)交(jiao)的(de)國(guo)有(you)企業(ye)從移(yi)交(jiao)日(ri)起不再為“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)(yi)業(ye)”承(cheng)擔相關(guan)(guan)費(fei)用(yong)。其(qi)他省(sheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)抓緊明確職責分工(gong)，制定(ding)工(gong)作方案，盡快啟(qi)動(dong)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作，按(an)期完成(cheng)目標(biao)任(ren)務。
（二）加強組(zu)織領導。按照國發19號文和(he)國辦(ban)發45號文件要求(qiu)，地(di)方(fang)各級人(ren)民政府要高度重視，加強組(zu)織領導，在國有企業(ye)(ye)改革領導小(xiao)組(zu)下設立專項小(xiao)組(zu)，結合(he)本地(di)實際，分(fen)解目標任務，制定具體(ti)(ti)落實措施。省級人(ren)民政府要明確責(ze)任分(fen)工(gong)，制訂(ding)具體(ti)(ti)工(gong)作(zuo)方(fang)案，協調推動本地(di)區中央企業(ye)(ye)、地(di)方(fang)國有企業(ye)(ye)“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)。地(di)市級人(ren)民政府要制定完善“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)的具體(ti)(ti)辦(ban)法和(he)統一(yi)政策標準，協調落實接(jie)收單位(wei)、研究解決有關具體(ti)(ti)問題，對分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)進行(xing)全過程控制管理。
（三）落(luo)實(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)的責任(ren)主體，要(yao)提高認識，抓住機(ji)遇，積(ji)極(ji)穩(wen)(wen)妥(tuo)(tuo)推進“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)。移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和接(jie)收單位要(yao)結(jie)合實(shi)(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，共同協商，簽(qian)訂(ding)分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)協議，明確雙(shuang)方責任(ren)，做(zuo)好相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)銜接(jie)，實(shi)(shi)現平穩(wen)(wen)過渡。要(yao)深入細致開展政策宣傳解釋工(gong)作(zuo)(zuo)，及時(shi)掌握職工(gong)的思想動態，研究解決職工(gong)關(guan)心的實(shi)(shi)際(ji)問題，妥(tuo)(tuo)善安(an)置(zhi)轉崗職工(gong)，維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和社(she)會穩(wen)(wen)定。“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”涉及的有關(guan)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員原(yuan)則(ze)上按(an)照市級以(yi)上地方人(ren)民政府制(zhi)定的政策標準移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)，未移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)的人(ren)員由移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)妥(tuo)(tuo)善安(an)置(zhi)。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團公(gong)司要(yao)協調推進所(suo)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團公(gong)司應承擔(dan)的分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)資金要(yao)及時(shi)足額到位，不(bu)得以(yi)任(ren)何方式(shi)轉嫁(jia)給所(suo)屬移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。從事(shi)“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化運(yun)營的國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)要(yao)樹(shu)立大(da)局(ju)(ju)意(yi)識，主動承擔(dan)社(she)會責任(ren)，積(ji)極(ji)參與分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)家電網、南方電網等中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為此(ci)一定要(yao)顧(gu)大(da)體、識大(da)局(ju)(ju)，嚴格按(an)照工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，主動擔(dan)當(dang)，積(ji)極(ji)作(zuo)(zuo)為，做(zuo)好落(luo)實(shi)(shi)和配合工(gong)作(zuo)(zuo)。因(yin)分(fen)離(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)對有關(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核指標產生較(jiao)大(da)影響的，考(kao)核時(shi)可以(yi)合理考(kao)慮。
（四）及時溝(gou)通協調。企(qi)(qi)業(ye)要主(zhu)動(dong)向(xiang)當地政府有關(guan)部門溝(gou)通匯(hui)報(bao)(bao)分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)情(qing)(qing)況(kuang)，地方有關(guan)部門要及時辦理“三(san)供一(yi)業(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)涉及的相(xiang)關(guan)手(shou)續，建立綠色通道，簡化(hua)程序，提高(gao)效率，創造(zao)便利工(gong)作(zuo)環境。各(ge)級(ji)國資委要及時掌握(wo)工(gong)作(zuo)進展(zhan)情(qing)(qing)況(kuang)，協調推動(dong)分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)。專項小(xiao)組將加(jia)強督促指導，建立定期(qi)報(bao)(bao)告制度(du)，匯(hui)總掌握(wo)各(ge)地和(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)作(zuo)進展(zhan)情(qing)(qing)況(kuang)，并(bing)適時組成(cheng)聯合督查組，計(ji)劃于(yu)9月底左右對地方和(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)組織落實情(qing)(qing)況(kuang)進行專項督查。
同志(zhi)們(men)，國資國企(qi)(qi)改(gai)革發展任務艱巨(ju)、使命光榮(rong)。加快剝離企(qi)(qi)業辦(ban)社會職能和解決(jue)歷史遺留問題，全面推進(jin)(jin)“三(san)供一(yi)業”分離移交(jiao)工作(zuo)，是(shi)利企(qi)(qi)利民的好事(shi)，也是(shi)深(shen)化改(gai)革、促(cu)進(jin)(jin)經濟轉(zhuan)型升級的實(shi)事(shi)，意義(yi)深(shen)遠(yuan)。我們(men)要認真貫(guan)徹(che)落實(shi)黨中央、國務院(yuan)的決(jue)策部(bu)署，進(jin)(jin)一(yi)步統(tong)一(yi)思(si)想，凝心聚(ju)力，主(zhu)動(dong)作(zuo)為，勇(yong)于擔當(dang)，真抓(zhua)實(shi)干，按期完成目標任務，為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)企(qi)(qi)業、實(shi)現國民經濟持(chi)續健(jian)康(kang)發展作(zuo)出新的更大貢獻(xian)。