文章來源：機關服務管(guan)理局 發布時(shi)間：2016-06-26
為(wei)適應(ying)深化預(yu)算(suan)管理(li)制度改革的(de)(de)需要(yao)，積(ji)極推動國資(zi)委(wei)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)改革各(ge)項措施的(de)(de)組織實施工(gong)作(zuo)，今天我們(men)專門(men)召開國資(zi)委(wei)2016年部(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制工(gong)作(zuo)動員(yuan)部(bu)署(shu)會議，主(zhu)要(yao)任(ren)務是貫徹(che)落實《國務院關于(yu)實行(xing)中期財政(zheng)規(gui)劃管理(li)的(de)(de)意見》，學習(xi)傳達財政(zheng)部(bu)有關會議精神和工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)，增強(qiang)對深化部(bu)門(men)預(yu)算(suan)管理(li)制度改革重要(yao)性的(de)(de)認(ren)識，研究部(bu)署(shu)國資(zi)委(wei)2016年部(bu)門(men)預(yu)算(suan)及三年滾動預(yu)算(suan)的(de)(de)編制工(gong)作(zuo)。
前天(tian)，財(cai)政部組(zu)織(zhi)召(zhao)開了(le)(le)專題會(hui)議(yi)，對(dui)中(zhong)央部門預算(suan)改革和2016年(nian)部門預算(suan)編制(zhi)工(gong)(gong)作進行了(le)(le)動員部署(shu)。剛(gang)才學詩(shi)同志傳達(da)了(le)(le)會(hui)議(yi)的有關情況，通報了(le)(le)中(zhong)央部門預算(suan)改革的總體(ti)思路(lu)、主要內容、工(gong)(gong)作措施，分析(xi)了(le)(le)目前預算(suan)管理(li)工(gong)(gong)作面臨的工(gong)(gong)作任務，對(dui)相關工(gong)(gong)作提出(chu)了(le)(le)具(ju)體(ti)要求(qiu)。下面，受張毅(yi)主任委托(tuo)，我代表國資委講三點意見：
一、提高認識，全面領會(hui)深(shen)化預算管(guan)理(li)制度改革的重要性
黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會確立了(le)(le)全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)總目(mu)標(biao)，并對(dui)改(gai)(gai)(gai)(gai)進(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)提出了(le)(le)明(ming)確要求。2014年(nian)6月，中(zhong)央(yang)政治(zhi)局審議通(tong)過了(le)(le)《深化(hua)財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)總體(ti)方案》，明(ming)確了(le)(le)包括預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)在(zai)內(nei)的(de)(de)財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)時間(jian)表和路(lu)線圖；8月份，全國人大常委會審查批準了(le)(le)修訂后的(de)(de)《預(yu)(yu)算(suan)(suan)法》，明(ming)確自2015年(nian)1月1日起實施；9月份，國務院印發了(le)(le)《關于深化(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)決(jue)定》，明(ming)確了(le)(le)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點任務和工作要求，標(biao)志著預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)入全面(mian)實施階段。
今年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，為(wei)(wei)貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)確定(ding)的(de)(de)重(zhong)大改革部署，財(cai)政(zheng)部先(xian)后研(yan)究制(zhi)定(ding)了(le)13個方(fang)面(mian)的(de)(de)配套制(zhi)度。今年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初，國(guo)務院(yuan)公開發布了(le)《關于實行(xing)中期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理的(de)(de)意見》，明確預算(suan)制(zhi)度將改進年(nian)(nian)(nian)度預算(suan)控制(zhi)方(fang)式(shi)，并(bing)建立跨(kua)年(nian)(nian)(nian)度預算(suan)平(ping)衡機制(zhi)，為(wei)(wei)實現(xian)跨(kua)年(nian)(nian)(nian)度預算(suan)平(ping)衡，決定(ding)自2016年(nian)(nian)(nian)起(qi)實行(xing)中期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理，編制(zhi)財(cai)政(zheng)三年(nian)(nian)(nian)滾(gun)動規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，逐年(nian)(nian)(nian)更新滾(gun)動管(guan)理，強化三年(nian)(nian)(nian)滾(gun)動規(gui)(gui)(gui)劃(hua)對(dui)年(nian)(nian)(nian)度預算(suan)約(yue)束性，部門(men)預算(suan)改革的(de)(de)思路逐步清晰。
（一）深化部(bu)門預算(suan)改(gai)(gai)革，是完善預算(suan)管理(li)(li)體(ti)制、逐步建(jian)立(li)公(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)框架的客觀需要(yao)(yao)。改(gai)(gai)革開放以來，我國初步建(jian)立(li)了與社(she)會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)(ji)體(ti)制相(xiang)適應的公(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制度體(ti)系，為促進經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)持續(xu)健康發(fa)展(zhan)發(fa)揮(hui)了重要(yao)(yao)作用。但(dan)隨著(zhu)經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，現行預算(suan)管理(li)(li)制度也暴露出(chu)一些不符合公(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制度和(he)現代國家治(zhi)理(li)(li)要(yao)(yao)求的問題，主要(yao)(yao)表現在：預算(suan)管理(li)(li)和(he)控制方式不夠科學，跨年度預算(suan)平衡機制尚未(wei)(wei)建(jian)立(li)；預算(suan)體(ti)系不夠完善，地方政(zheng)(zheng)府(fu)債務未(wei)(wei)納入預算(suan)管理(li)(li)；預算(suan)約(yue)束力不夠，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支結構有(you)(you)待優化；財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)結轉結余資(zi)金(jin)規模較大，預算(suan)資(zi)金(jin)使用績效不高；預算(suan)透明度不夠，財(cai)(cai)(cai)經紀律有(you)(you)待加強，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續(xu)性發(fa)展(zhan)面臨嚴峻挑戰(zhan)。需要(yao)(yao)通過深化部(bu)門預算(suan)改(gai)(gai)革加以解決。
（二）深化部(bu)門(men)預算改革，是落實(shi)(shi)依法(fa)理財(cai)(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金使(shi)用效(xiao)益的基本要(yao)求。當前(qian)，我國經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)面臨的國內外環境錯(cuo)綜(zong)復雜，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)面臨較(jiao)多挑(tiao)戰(zhan)。實(shi)(shi)行(xing)中期財(cai)(cai)(cai)政(zheng)規劃(hua)管理，由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)會(hui)同各(ge)部(bu)門(men)研(yan)究編(bian)制三(san)年(nian)滾動(dong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)規劃(hua)，對未來(lai)三(san)年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支情況進行(xing)分析預測，對規劃(hua)期內一些重(zhong)大(da)改革、重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)和重(zhong)大(da)項目(mu)，研(yan)究政(zheng)策(ce)目(mu)標、運行(xing)機制和評(ping)價辦(ban)法(fa)，通(tong)過逐年(nian)更新(xin)滾動(dong)管理，強化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)規劃(hua)對年(nian)度預算的約束性，有利于實(shi)(shi)現(xian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)，充分發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)職能作(zuo)用，促進經(jing)濟結構調整(zheng)和發展(zhan)方式的轉變。
（三(san)）深(shen)化部門預(yu)算(suan)改革，是強化財(cai)政(zheng)財(cai)務權力(li)制(zhi)(zhi)約、規(gui)范財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)的(de)(de)有(you)力(li)手段。黨的(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)(quan)會把建立公開(kai)、透明、規(gui)范、完(wan)整(zheng)的(de)(de)預(yu)算(suan)體制(zhi)(zhi)作為深(shen)化經(jing)濟體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)重(zhong)點工(gong)作之一(yi)。深(shen)化部門預(yu)算(suan)改革堅持按照精簡程序(xu)、提高(gao)效能的(de)(de)原則，強化預(yu)算(suan)評審、監(jian)管(guan)和績效評價，實行(xing)公共(gong)財(cai)政(zheng)、政(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、社保基(ji)金(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)口徑部門預(yu)算(suan)管(guan)理(li)，推動(dong)部門預(yu)算(suan)三(san)年滾動(dong)管(guan)理(li)，就是把所有(you)財(cai)政(zheng)性(xing)資金(jin)(jin)(jin)放到(dao)了一(yi)個“籠子”里(li)，將全(quan)(quan)部財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)用和管(guan)理(li)“曬在陽光下(xia)”，使(shi)資金(jin)(jin)(jin)分配更(geng)加公開(kai)、公正、透明，有(you)利(li)于從機制(zhi)(zhi)上(shang)防(fang)(fang)范財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)執行(xing)中范圍不明、內容不清、隨意性(xing)較大等問題，防(fang)(fang)止私設“小(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”等現象發(fa)生，杜絕財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)體外(wai)循環，有(you)利(li)于規(gui)范財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)。
二、高度(du)(du)重視，積極適(shi)應部門預算(suan)管理制度(du)(du)改革(ge)的新形勢
（一）堅持問(wen)題導向(xiang)，努力(li)強化(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)工作。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)成立(li)以(yi)來(lai)，認真貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)(de)(de)決策部(bu)署(shu)，積極(ji)適應部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改革的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，逐步建立(li)了內容較(jiao)(jiao)為(wei)全面、運轉(zhuan)較(jiao)(jiao)為(wei)順(shun)暢的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)和管(guan)理(li)體(ti)系。但由于(yu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)體(ti)系較(jiao)(jiao)為(wei)復雜(za)，單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)性(xing)質龐雜(za)，既包括(kuo)有行(xing)政單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)、事(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)，還有社會(hui)團體(ti)、企(qi)業(ye)化(hua)管(guan)理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)等，工作涉及面廣，行(xing)業(ye)跨度較(jiao)(jiao)大，在(zai)(zai)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)及執(zhi)行(xing)管(guan)理(li)方(fang)面還存(cun)(cun)在(zai)(zai)許多需(xu)改進(jin)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)，突出表現在(zai)(zai)：預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)方(fang)法有待改進(jin)。目(mu)(mu)前，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)仍然實行(xing)的(de)(de)(de)(de)是基數(shu)加(jia)增長的(de)(de)(de)(de)辦法，各單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)普遍存(cun)(cun)在(zai)(zai)“重預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)輕執(zhi)行(xing)”的(de)(de)(de)(de)現象，總是想方(fang)設(she)法向(xiang)中(zhong)央財政多“要(yao)錢(qian)(qian)”，錢(qian)(qian)要(yao)來(lai)以(yi)后，也不(bu)急(ji)(ji)著花，喜歡“攢錢(qian)(qian)”，導致(zhi)結轉(zhuan)結余規模較(jiao)(jiao)大，造成部(bu)分(fen)項目(mu)(mu)因預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)進(jin)度不(bu)達標而被核(he)減(jian)經費(fei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，而急(ji)(ji)需(xu)經費(fei)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)卻難以(yi)有效保障。同時，預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審核(he)機制(zhi)不(bu)健全，預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)存(cun)(cun)在(zai)(zai)隨意性(xing)，年度預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)審計曾發(fa)現部(bu)分(fen)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)存(cun)(cun)在(zai)(zai)虛報預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)現象。特別是項目(mu)(mu)支(zhi)出預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)有待加(jia)強，項目(mu)(mu)立(li)項沒有嚴格的(de)(de)(de)(de)審核(he)評審程序，論證不(bu)充分(fen)，可(ke)執(zhi)行(xing)性(xing)不(bu)強，項目(mu)(mu)數(shu)量(liang)眾多，存(cun)(cun)在(zai)(zai)“小(xiao)、散、碎”以(yi)及項目(mu)(mu)間交叉重復的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，不(bu)能充分(fen)體(ti)現單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)職能。這些問(wen)題的(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)(zai)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)我們積極(ji)轉(zhuan)變觀念(nian)，從履行(xing)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)職責(ze)的(de)(de)(de)(de)角度研究預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，通過深(shen)化(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改革不(bu)斷予(yu)以(yi)改進(jin)。
（二）把(ba)握政(zheng)策規(gui)定，不斷增強經(jing)費保(bao)(bao)障能力(li)(li)。實(shi)(shi)行(xing)中期財(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃管(guan)(guan)理，對(dui)完善項(xiang)目(mu)(mu)設(she)置規(gui)則、改(gai)進項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理方(fang)式、加(jia)強項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)建設(she)和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)理，以及加(jia)強部(bu)門(men)(men)預算(suan)(suan)(suan)評審(shen)、強化(hua)評審(shen)結(jie)果(guo)運用、全面推進預算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理等提(ti)(ti)出了新(xin)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)求我們必須適應這一重(zhong)(zhong)大變化(hua)，認(ren)真學習掌握相關政(zheng)策，努(nu)力(li)(li)圍繞本單(dan)位(wei)主要(yao)(yao)(yao)職(zhi)責、今后的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大改(gai)革(ge)(ge)，以及重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)政(zheng)策和(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，進行(xing)系統梳理、全面謀劃，努(nu)力(li)(li)提(ti)(ti)高部(bu)門(men)(men)預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)科學性、合理性，不斷增強經(jing)費保(bao)(bao)障能力(li)(li)。應該(gai)說，實(shi)(shi)施(shi)中期財(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃管(guan)(guan)理將對(dui)未來(lai)3年(nian)總的(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)分年(nian)度的(de)(de)(de)預算(suan)(suan)(suan)規(gui)模有明確的(de)(de)(de)預算(suan)(suan)(suan)期，各(ge)單(dan)位(wei)可(ke)以在此規(gui)模內通(tong)盤考(kao)慮各(ge)項(xiang)工(gong)作，有利于(yu)盤活存(cun)量、做好增量，更加(jia)合理、靈活的(de)(de)(de)使用財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金，切實(shi)(shi)將財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金用在國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)任務上，確保(bao)(bao)各(ge)單(dan)位(wei)履行(xing)職(zhi)能的(de)(de)(de)正(zheng)常需要(yao)(yao)(yao)和(he)(he)(he)(he)宏觀(guan)調控政(zheng)策的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)實(shi)(shi)施(shi)，更好地為國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)(he)央企發展提(ti)(ti)供保(bao)(bao)障。
（三）強化制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計，積極(ji)推(tui)動改(gai)革(ge)順(shun)(shun)利實施。深化部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)將促使部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)從單(dan)純控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)收支(zhi)的(de)(de)工(gong)具，轉變為(wei)各(ge)預(yu)(yu)算(suan)單(dan)位(wei)實行(xing)本單(dan)位(wei)職責(ze)職能、實現施政(zheng)目標的(de)(de)重(zhong)要(yao)手段，通俗講，就是預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)好壞將決定各(ge)單(dan)位(wei)重(zhong)點工(gong)作(zuo)任務的(de)(de)順(shun)(shun)利完成。為(wei)此，各(ge)單(dan)位(wei)要(yao)按照深化部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)的(de)(de)總體(ti)部署，積極(ji)研究建立部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，重(zhong)點放在預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)流程、預(yu)(yu)算(suan)金額審核、項(xiang)目評審、績效(xiao)評價(jia)、項(xiang)目庫(ku)管(guan)理等方面(mian)(mian)，要(yao)加強各(ge)環節之間(jian)的(de)(de)銜(xian)接配(pei)套，提(ti)高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)科學性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)和(he)可操作(zuo)性(xing)(xing)，不斷(duan)強化預(yu)(yu)算(suan)評審、監管(guan)、績效(xiao)管(guan)理等管(guan)理措施，全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)國資委(wei)部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)。
三、加強(qiang)領導，圓滿完(wan)成2016年部門預算編制各項工作
按照財政部(bu)(bu)統一布署，自編(bian)(bian)報2016年(nian)(nian)(nian)中央部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)起，同時編(bian)(bian)制(zhi)2016-2018年(nian)(nian)(nian)三年(nian)(nian)(nian)滾動規劃。可以(yi)說，此項改革工(gong)(gong)作(zuo)難度(du)大、涉(she)及面廣，部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)將發生顛覆性的(de)變革。今天的(de)動員部(bu)(bu)署會議，也標志(zhi)著國資委2016年(nian)(nian)(nian)部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)正式啟動，需要大家(jia)精心組織，積極做好預(yu)算(suan)改革的(de)各項工(gong)(gong)作(zuo)。
（一）加強(qiang)組織領導(dao)，明確工(gong)作(zuo)責任。部門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)僅僅是財務部門(men)的事，需要(yao)(yao)各(ge)(ge)廳局、各(ge)(ge)直(zhi)屬直(zhi)管(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)業(ye)(ye)務管(guan)(guan)理部門(men)共同負責、協(xie)(xie)同配合。各(ge)(ge)廳局、各(ge)(ge)直(zhi)屬直(zhi)管(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)及(ji)時梳理本單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的工(gong)作(zuo)職(zhi)責及(ji)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)事項，從國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的大局入手，分析當(dang)前及(ji)今后一段時間所(suo)面臨的新(xin)(xin)形勢(shi)、新(xin)(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)(xin)問題，以確定本單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的工(gong)作(zuo)任務及(ji)項目支出。重點在(zai)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)、行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)脫鉤、離退休干(gan)部管(guan)(guan)理、事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)有資本經營預(yu)算(suan)等方面，打開預(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的思路，研究設置好項目，做好經費保障工(gong)作(zuo)，預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理要(yao)(yao)規范化(hua)、制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)，做到“不(bu)(bu)失職(zhi)、不(bu)(bu)缺位(wei)(wei)(wei)”，保證國(guo)資委(wei)作(zuo)為“出資人”代表機構履行相關職(zhi)責的需要(yao)(yao)，保證推動國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的需要(yao)(yao)。
（二）主動適應改革(ge)(ge)，推(tui)動工作落實。此次改革(ge)(ge)是繼2000年實行部門預(yu)算以來的重(zhong)大(da)調整和(he)完善，給我們的工作增加了不(bu)(bu)少(shao)任務，需要我們充分(fen)認識改革(ge)(ge)的重(zhong)要性(xing)、復(fu)雜性(xing)和(he)艱(jian)巨性(xing)，準確把握改革(ge)(ge)的重(zhong)點和(he)要求。特別是對(dui)于項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支出預(yu)算安(an)排(pai)，要組織本(ben)單位領導班(ban)子認真研究討(tao)論，把重(zhong)大(da)改革(ge)(ge)和(he)政策研究與中期財政規劃管理(li)結合起(qi)來，及時梳(shu)理(li)本(ben)單位事業發展的重(zhong)心，分(fen)清輕重(zhong)緩(huan)急(ji)，制定(ding)詳細的工作計劃，對(dui)現有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行全面的清理(li)，設置(zhi)好一級項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、二級項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，完善項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫建設。這里(li)需要強調，所有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需納入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫管理(li)，非(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)原則上不(bu)(bu)得(de)申報(bao)和(he)安(an)排(pai)預(yu)算，而且項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)必須進行評審，未通(tong)過(guo)評審的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)將自項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫剔除，不(bu)(bu)得(de)列入財政規劃和(he)年度預(yu)算。
（三）增強(qiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)聯系，順利完成任務(wu)。為積極(ji)研究國資委預算編制中的問題(ti)，管(guan)理局(ju)(ju)將提前擬(ni)定一級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，組(zu)織各廳局(ju)(ju)（單(dan)位）按(an)照工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職責(ze)和(he)發展規劃設立二級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，開(kai)展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評(ping)審工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，建立完善國資委項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫，研究制定國資委預算績效管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)辦法，建立績效指標體系、專家庫及評(ping)比方案。同時(shi)，細化2016年部門預算編制工(gong)(gong)(gong)作(zuo)內容，明確工(gong)(gong)(gong)作(zuo)程(cheng)序和(he)編制要(yao)點(dian)，擬(ni)定相關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)模板。希望各單(dan)位加強(qiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)配合，及時(shi)反映工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中出現的新情(qing)況(kuang)、新問題(ti)，提出改進(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的好思路(lu)和(he)好想法，共(gong)同努力，不斷提高部門預算編制質(zhi)量和(he)預算管(guan)理水平。
同(tong)志們，做好(hao)部門(men)預算改革和預算編(bian)制工(gong)(gong)作意(yi)義(yi)重(zhong)大。各廳局、各單(dan)位要加(jia)強(qiang)對重(zhong)大改革、重(zhong)要政(zheng)策(ce)，以及中期(qi)財(cai)政(zheng)規劃編(bian)制工(gong)(gong)作的調查、研究和分析，及時(shi)發現新情況、新問題，不斷完善政(zheng)策(ce)、措施，精心組(zu)織，周密(mi)部署，共同(tong)努(nu)力，積極推動各項工(gong)(gong)作的落實，不斷開創(chuang)國資(zi)委(wei)部門(men)預算管理工(gong)(gong)作的新局面。