文章(zhang)來源(yuan)：機關服務管理局 發布時間：2016-06-26
為適應(ying)深化預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)改(gai)革的需要(yao)，積極(ji)推動(dong)國資委(wei)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)改(gai)革各項措(cuo)施的組(zu)織實施工作(zuo)，今天我(wo)們(men)專門(men)召開國資委(wei)2016年部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制工作(zuo)動(dong)員部(bu)(bu)署會議(yi)，主要(yao)任務是貫徹落實《國務院關于實行中(zhong)期財(cai)政規劃管(guan)(guan)理(li)的意(yi)見(jian)》，學習傳達財(cai)政部(bu)(bu)有(you)關會議(yi)精神(shen)和(he)工作(zuo)要(yao)求，增強對深化部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)改(gai)革重要(yao)性(xing)的認識，研究部(bu)(bu)署國資委(wei)2016年部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)及三年滾(gun)動(dong)預(yu)算(suan)的編制工作(zuo)。
前天，財(cai)政部組織召開了(le)專題(ti)會議，對中(zhong)央(yang)(yang)部門預算改革和2016年(nian)部門預算編制(zhi)工作進行了(le)動員部署。剛才學詩同志傳達了(le)會議的(de)有關情況，通報了(le)中(zhong)央(yang)(yang)部門預算改革的(de)總體思路、主要(yao)內(nei)容、工作措施，分析了(le)目前預算管理工作面臨的(de)工作任務(wu)，對相(xiang)關工作提出了(le)具體要(yao)求。下面，受張毅(yi)主任委托，我代表國資委講三點意見(jian)：
一、提高認識，全面領會深(shen)化預(yu)算管理制度改革的重要性
黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全(quan)(quan)會確(que)(que)立了(le)全(quan)(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總(zong)目標，并對改(gai)(gai)進預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度提出了(le)明(ming)(ming)確(que)(que)要(yao)求(qiu)。2014年(nian)6月，中央政治(zhi)局審議通過了(le)《深化財稅(shui)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)總(zong)體方案》，明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)包括預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)在內的(de)(de)(de)財稅(shui)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)時間(jian)表和(he)路線圖(tu)；8月份，全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常委會審查批(pi)準(zhun)了(le)修訂后的(de)(de)(de)《預(yu)算法》，明(ming)(ming)確(que)(que)自2015年(nian)1月1日起(qi)實施；9月份，國(guo)(guo)務(wu)院印發了(le)《關(guan)于深化預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)決定(ding)》，明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重點任務(wu)和(he)工作要(yao)求(qiu)，標志著預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入全(quan)(quan)面實施階段。
今(jin)年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，為貫徹落實(shi)(shi)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院確(que)定(ding)的(de)重大改革部(bu)署，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)先后研(yan)究制定(ding)了(le)13個方面(mian)的(de)配套(tao)制度(du)。今(jin)年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初，國(guo)務(wu)院公開發布了(le)《關(guan)于實(shi)(shi)行中期(qi)(qi)財(cai)(cai)政(zheng)規劃(hua)管理(li)的(de)意(yi)見》，明(ming)確(que)預(yu)算(suan)(suan)制度(du)將改進(jin)年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算(suan)(suan)控(kong)制方式，并建立(li)跨年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算(suan)(suan)平衡機制，為實(shi)(shi)現跨年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算(suan)(suan)平衡，決定(ding)自(zi)2016年(nian)(nian)(nian)起實(shi)(shi)行中期(qi)(qi)財(cai)(cai)政(zheng)規劃(hua)管理(li)，編制財(cai)(cai)政(zheng)三年(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)規劃(hua)，逐年(nian)(nian)(nian)更新滾(gun)動(dong)管理(li)，強化三年(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)規劃(hua)對年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算(suan)(suan)約束性，部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)改革的(de)思路逐步清晰。
（一(yi)(yi)）深化(hua)部門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)，是完善(shan)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)、逐步建(jian)立(li)(li)公共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)框(kuang)架的客觀需要。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來，我(wo)國(guo)初步建(jian)立(li)(li)了(le)(le)與社會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)相適應的公共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系，為促進經(jing)濟社會(hui)持續(xu)健康發(fa)展發(fa)揮了(le)(le)重要作用。但隨著經(jing)濟社會(hui)發(fa)展，現行預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)也暴露出一(yi)(yi)些不(bu)符(fu)合公共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)現代國(guo)家(jia)治理(li)要求的問題，主要表現在：預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)方式不(bu)夠(gou)(gou)科學，跨年度(du)(du)預(yu)(yu)算(suan)平衡機制(zhi)(zhi)尚未(wei)建(jian)立(li)(li)；預(yu)(yu)算(suan)體(ti)系不(bu)夠(gou)(gou)完善(shan)，地方政(zheng)(zheng)府債(zhai)務未(wei)納入預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)；預(yu)(yu)算(suan)約束力不(bu)夠(gou)(gou)，財(cai)政(zheng)(zheng)收支結(jie)構(gou)有待優化(hua)；財(cai)政(zheng)(zheng)結(jie)轉結(jie)余資(zi)金規模(mo)較大，預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金使用績效不(bu)高；預(yu)(yu)算(suan)透(tou)明度(du)(du)不(bu)夠(gou)(gou)，財(cai)經(jing)紀律有待加強，財(cai)政(zheng)(zheng)可持續(xu)性(xing)發(fa)展面(mian)臨嚴峻挑戰(zhan)。需要通(tong)過(guo)深化(hua)部門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)加以(yi)解(jie)決。
（二(er)）深化部門(men)預算(suan)改革，是落實(shi)依法(fa)(fa)理財(cai)(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金使用效益的(de)基本(ben)要求。當前，我國經濟社會發展(zhan)面(mian)臨的(de)國內(nei)外環境錯綜復雜，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續(xu)發展(zhan)面(mian)臨較多挑戰(zhan)。實(shi)行中期財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理，由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)會同各部門(men)研究編制三(san)年(nian)滾(gun)動(dong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)(hua)，對(dui)未來三(san)年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支情況(kuang)進(jin)行分析預測，對(dui)規(gui)劃(hua)(hua)期內(nei)一些重(zhong)大(da)改革、重(zhong)要政(zheng)(zheng)策和重(zhong)大(da)項目，研究政(zheng)(zheng)策目標、運行機(ji)制和評價辦(ban)法(fa)(fa)，通過逐年(nian)更(geng)新滾(gun)動(dong)管(guan)理，強化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)(hua)對(dui)年(nian)度預算(suan)的(de)約束(shu)性(xing)，有利于實(shi)現(xian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續(xu)發展(zhan)，充分發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)職能作用，促進(jin)經濟結構(gou)調整(zheng)和發展(zhan)方(fang)式的(de)轉變。
（三）深化(hua)部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)，是強化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)財(cai)(cai)務權力(li)制約、規(gui)范財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理的(de)有力(li)手段。黨(dang)的(de)十八屆三中全會把建立公開、透明(ming)、規(gui)范、完整的(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)體制作為深化(hua)經濟體制改(gai)革(ge)的(de)重點工作之一(yi)。深化(hua)部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)堅持按照(zhao)精簡程序、提(ti)高效(xiao)能的(de)原則，強化(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)評審、監管(guan)和績效(xiao)評價(jia)，實行公共財(cai)(cai)政(zheng)、政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)(jin)、社保基金(jin)(jin)全口(kou)徑(jing)部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)理，推(tui)動部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)三年滾動管(guan)理，就是把所有財(cai)(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)放到了一(yi)個“籠子”里(li)，將全部財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)使用和管(guan)理“曬在陽光下”，使資(zi)(zi)金(jin)(jin)分配更加公開、公正、透明(ming)，有利(li)于從機制上防(fang)(fang)范財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)執行中范圍不明(ming)、內容不清、隨(sui)意性(xing)較大等(deng)問題，防(fang)(fang)止(zhi)私(si)設“小金(jin)(jin)庫(ku)”等(deng)現(xian)象發生(sheng)，杜絕財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)體外循環，有利(li)于規(gui)范財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理。
二、高(gao)度重視，積(ji)極適應(ying)部門預算(suan)管理制(zhi)度改革的新形勢
（一）堅持(chi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)導(dao)向(xiang)，努力強化(hua)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)理工(gong)作(zuo)。國(guo)(guo)資(zi)委成(cheng)(cheng)立(li)以(yi)來，認(ren)真貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院的(de)(de)(de)(de)決(jue)策部(bu)署，積(ji)極適應部(bu)門(men)預算(suan)(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，逐步建立(li)了內容較(jiao)為全面、運轉較(jiao)為順暢的(de)(de)(de)(de)預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)和管(guan)理體(ti)系。但由(you)于(yu)國(guo)(guo)資(zi)委部(bu)門(men)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)理體(ti)系較(jiao)為復雜，單(dan)位(wei)性(xing)質龐(pang)雜，既包括有(you)(you)行(xing)政單(dan)位(wei)、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，還(huan)有(you)(you)社(she)會團體(ti)、企業(ye)化(hua)管(guan)理單(dan)位(wei)等，工(gong)作(zuo)涉及(ji)面廣，行(xing)業(ye)跨度(du)較(jiao)大(da)，在(zai)部(bu)門(men)預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)及(ji)執(zhi)行(xing)管(guan)理方(fang)面還(huan)存在(zai)許多需(xu)改(gai)(gai)(gai)進的(de)(de)(de)(de)地方(fang)，突出(chu)表現(xian)在(zai)：預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)方(fang)法(fa)有(you)(you)待改(gai)(gai)(gai)進。目(mu)前，國(guo)(guo)資(zi)委預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)仍然(ran)實行(xing)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)基(ji)數(shu)加增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，各(ge)單(dan)位(wei)普(pu)遍存在(zai)“重(zhong)預算(suan)(suan)(suan)輕執(zhi)行(xing)”的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，總是(shi)(shi)想方(fang)設法(fa)向(xiang)中(zhong)央(yang)財政多“要(yao)(yao)錢”，錢要(yao)(yao)來以(yi)后，也不(bu)急(ji)著花，喜歡“攢錢”，導(dao)致結(jie)轉結(jie)余規模較(jiao)大(da)，造成(cheng)(cheng)部(bu)分項(xiang)目(mu)因預算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)進度(du)不(bu)達標(biao)而(er)(er)被核(he)減經(jing)費(fei)預算(suan)(suan)(suan)，而(er)(er)急(ji)需(xu)經(jing)費(fei)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)卻(que)難以(yi)有(you)(you)效保障。同時(shi)，預算(suan)(suan)(suan)審(shen)核(he)機制(zhi)不(bu)健全，預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)存在(zai)隨意性(xing)，年(nian)度(du)預算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)審(shen)計曾(ceng)發現(xian)部(bu)分單(dan)位(wei)存在(zai)虛報(bao)預算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)。特別是(shi)(shi)項(xiang)目(mu)支出(chu)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)理有(you)(you)待加強，項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)沒有(you)(you)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)審(shen)核(he)評審(shen)程序(xu)，論證不(bu)充分，可執(zhi)行(xing)性(xing)不(bu)強，項(xiang)目(mu)數(shu)量眾多，存在(zai)“小、散、碎”以(yi)及(ji)項(xiang)目(mu)間交叉重(zhong)復的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，不(bu)能充分體(ti)現(xian)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)職責職能。這(zhe)些問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)存在(zai)，迫切(qie)需(xu)要(yao)(yao)我們積(ji)極轉變觀(guan)念，從履行(xing)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)職責的(de)(de)(de)(de)角度(du)研究預算(suan)(suan)(suan)，通過深(shen)化(hua)部(bu)門(men)預算(suan)(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)革不(bu)斷予以(yi)改(gai)(gai)(gai)進。
（二）把(ba)握政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定，不(bu)斷(duan)增強(qiang)經費保障(zhang)能(neng)力。實(shi)行中(zhong)(zhong)期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)，對(dui)完善項目設(she)置規(gui)則、改(gai)(gai)(gai)進項目管理(li)(li)方(fang)式、加(jia)強(qiang)項目庫建(jian)設(she)和(he)管理(li)(li)，以(yi)(yi)及加(jia)強(qiang)部門預(yu)算(suan)(suan)評審、強(qiang)化評審結(jie)果運用、全面推進預(yu)算(suan)(suan)績效管理(li)(li)等提出(chu)了(le)新的(de)要(yao)求，要(yao)求我們必須適應這(zhe)一重(zhong)(zhong)大變化，認真學習掌握相關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，努力圍繞本單(dan)位(wei)主要(yao)職責、今后的(de)重(zhong)(zhong)大改(gai)(gai)(gai)革，以(yi)(yi)及重(zhong)(zhong)要(yao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)項目，進行系統梳理(li)(li)、全面謀劃(hua)，努力提高部門預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)的(de)科(ke)學性、合理(li)(li)性，不(bu)斷(duan)增強(qiang)經費保障(zhang)能(neng)力。應該說，實(shi)施中(zhong)(zhong)期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)將對(dui)未(wei)來3年(nian)總的(de)和(he)分年(nian)度的(de)預(yu)算(suan)(suan)規(gui)模有明確(que)的(de)預(yu)算(suan)(suan)期，各單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)(yi)在此規(gui)模內通盤考慮各項工(gong)作，有利于盤活存量(liang)、做(zuo)好增量(liang)，更加(jia)合理(li)(li)、靈活的(de)使用財政(zheng)(zheng)資金，切實(shi)將財政(zheng)(zheng)資金用在國資國企改(gai)(gai)(gai)革的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務上，確(que)保各單(dan)位(wei)履行職能(neng)的(de)正常需要(yao)和(he)宏(hong)觀調控政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)有效實(shi)施，更好地(di)為國資改(gai)(gai)(gai)革和(he)央企發展提供(gong)保障(zhang)。
（三）強(qiang)化制度(du)設計，積(ji)極推動改革順利(li)實施(shi)(shi)。深(shen)化部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)改革將促使部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)從單(dan)純控制收支的工(gong)具，轉變(bian)為各(ge)(ge)(ge)預(yu)(yu)算(suan)單(dan)位(wei)(wei)實行本單(dan)位(wei)(wei)職責職能、實現施(shi)(shi)政(zheng)目(mu)(mu)標的重要手段(duan)，通俗講，就是(shi)預(yu)(yu)算(suan)編制的好壞(huai)將決(jue)定各(ge)(ge)(ge)單(dan)位(wei)(wei)重點工(gong)作(zuo)任務的順利(li)完(wan)成。為此，各(ge)(ge)(ge)單(dan)位(wei)(wei)要按照(zhao)深(shen)化部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)改革的總體(ti)部(bu)(bu)(bu)署，積(ji)極研究(jiu)建立部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)管理(li)制度(du)，重點放在(zai)預(yu)(yu)算(suan)編制流程、預(yu)(yu)算(suan)金(jin)額審核、項目(mu)(mu)評審、績效評價、項目(mu)(mu)庫管理(li)等方面(mian)，要加強(qiang)各(ge)(ge)(ge)環節之間的銜接配套，提高制度(du)的科(ke)學性、合(he)理(li)性和可操作(zuo)性，不斷強(qiang)化預(yu)(yu)算(suan)評審、監管、績效管理(li)等管理(li)措施(shi)(shi)，全面(mian)推進國資委部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)改革工(gong)作(zuo)。
三、加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，圓滿完成2016年部門預算編制各項工作
按照(zhao)財政(zheng)部統一布署(shu)，自(zi)編(bian)報(bao)2016年(nian)中央(yang)部門(men)預(yu)(yu)算起(qi)，同(tong)時編(bian)制2016-2018年(nian)三年(nian)滾動(dong)(dong)規(gui)劃。可(ke)以說，此項改革(ge)(ge)工(gong)(gong)作難度大、涉及面廣，部門(men)預(yu)(yu)算編(bian)制工(gong)(gong)作將(jiang)發生顛覆(fu)性的變革(ge)(ge)。今天的動(dong)(dong)員部署(shu)會議，也標志著國資(zi)委2016年(nian)部門(men)預(yu)(yu)算編(bian)制工(gong)(gong)作正式啟動(dong)(dong)，需要大家(jia)精心組織，積極做好預(yu)(yu)算改革(ge)(ge)的各(ge)項工(gong)(gong)作。
（一）加強組織領導(dao)，明確(que)工(gong)作(zuo)責(ze)任。部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)編制不(bu)僅僅是財務部(bu)(bu)門的(de)事(shi)(shi)，需(xu)(xu)要(yao)各(ge)廳局(ju)、各(ge)直屬直管(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)業務管(guan)理部(bu)(bu)門共(gong)同負責(ze)、協同配合。各(ge)廳局(ju)、各(ge)直屬直管(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)要(yao)及時(shi)梳理本(ben)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)工(gong)作(zuo)職責(ze)及改(gai)革發展(zhan)事(shi)(shi)項，從(cong)國(guo)資國(guo)企改(gai)革的(de)大(da)局(ju)入手，分析(xi)當前及今后(hou)一段時(shi)間(jian)所面(mian)臨的(de)新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)要(yao)求、新(xin)(xin)問(wen)題(ti)，以確(que)定本(ben)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)工(gong)作(zuo)任務及項目(mu)支出(chu)。重點在國(guo)資國(guo)企改(gai)革發展(zhan)、行(xing)(xing)業協會脫鉤、離退休(xiu)干(gan)部(bu)(bu)管(guan)理、事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)改(gai)制、國(guo)有資本(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)等方面(mian)，打開預(yu)算(suan)編制的(de)思路(lu)，研究設置(zhi)好(hao)項目(mu)，做(zuo)好(hao)經(jing)費保(bao)(bao)障工(gong)作(zuo)，預(yu)算(suan)管(guan)理要(yao)規范化、制度(du)化，做(zuo)到“不(bu)失職、不(bu)缺位(wei)(wei)”，保(bao)(bao)證國(guo)資委作(zuo)為“出(chu)資人”代表機構履行(xing)(xing)相(xiang)關職責(ze)的(de)需(xu)(xu)要(yao)，保(bao)(bao)證推(tui)動國(guo)資國(guo)企改(gai)革發展(zhan)的(de)需(xu)(xu)要(yao)。
（二）主動適應改(gai)革(ge)，推動工作落(luo)實。此次改(gai)革(ge)是繼2000年(nian)實行部門預算以來的重(zhong)(zhong)大(da)調(diao)整和完善，給我(wo)們(men)(men)的工作增加了(le)不少任務，需(xu)要(yao)(yao)我(wo)們(men)(men)充分(fen)認識改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)和艱(jian)巨性(xing)(xing)，準確把握改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)點和要(yao)(yao)求(qiu)。特(te)別是對(dui)于(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)支出預算安排，要(yao)(yao)組織本單(dan)位領導(dao)班子(zi)認真研究(jiu)討論，把重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革(ge)和政(zheng)策研究(jiu)與中期財(cai)政(zheng)規劃(hua)管理(li)(li)(li)結合起來，及時梳理(li)(li)(li)本單(dan)位事業發展(zhan)的重(zhong)(zhong)心，分(fen)清(qing)輕重(zhong)(zhong)緩急，制(zhi)定詳細的工作計(ji)劃(hua)，對(dui)現有(you)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)進行全面的清(qing)理(li)(li)(li)，設置好一級(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、二級(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，完善項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫建設。這里需(xu)要(yao)(yao)強調(diao)，所有(you)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)需(xu)納入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫管理(li)(li)(li)，非項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)原(yuan)則上不得申報和安排預算，而且項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)必須進行評(ping)審(shen)(shen)，未通過評(ping)審(shen)(shen)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)將自項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫剔除，不得列入財(cai)政(zheng)規劃(hua)和年(nian)度(du)預算。
（三）增強(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)聯系(xi)，順(shun)利完成任務。為積極研(yan)究國資委(wei)預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)中(zhong)的問題，管理局(ju)將提(ti)前擬定一級項目(mu)(mu)，組織各(ge)廳局(ju)（單(dan)位）按照(zhao)工(gong)作(zuo)(zuo)職責和(he)發展規(gui)劃設立二級項目(mu)(mu)，開展項目(mu)(mu)評(ping)(ping)審工(gong)作(zuo)(zuo)，建立完善國資委(wei)項目(mu)(mu)庫，研(yan)究制(zhi)(zhi)定國資委(wei)預算(suan)(suan)績(ji)效管理工(gong)作(zuo)(zuo)實施辦法(fa)，建立績(ji)效指標體(ti)系(xi)、專(zhuan)家庫及評(ping)(ping)比方案。同(tong)(tong)時(shi)，細化(hua)2016年部(bu)門預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)內容，明(ming)確工(gong)作(zuo)(zuo)程序和(he)編(bian)制(zhi)(zhi)要點，擬定相關工(gong)作(zuo)(zuo)模板(ban)。希望各(ge)單(dan)位加(jia)強(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)配合(he)，及時(shi)反映工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)出現的新情(qing)況、新問題，提(ti)出改進工(gong)作(zuo)(zuo)的好思路和(he)好想法(fa)，共(gong)同(tong)(tong)努力(li)，不斷提(ti)高部(bu)門預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)質(zhi)量和(he)預算(suan)(suan)管理水平(ping)。
同(tong)(tong)志們，做好部門預(yu)(yu)算改(gai)革和(he)預(yu)(yu)算編制(zhi)工作意(yi)義重大(da)。各廳(ting)局、各單位要(yao)加強(qiang)對重大(da)改(gai)革、重要(yao)政策，以及(ji)中期(qi)財(cai)政規劃編制(zhi)工作的調(diao)查、研(yan)究和(he)分(fen)析(xi)，及(ji)時(shi)發現新情況、新問題，不(bu)斷(duan)完善政策、措(cuo)施，精心(xin)組織，周密部署，共同(tong)(tong)努力(li)，積極(ji)推動各項工作的落實，不(bu)斷(duan)開創(chuang)國資委部門預(yu)(yu)算管理(li)工作的新局面(mian)。