文(wen)章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志 發布時(shi)間：2022-03-18
乘勢(shi)而(er)上推動“十四(si)五”開好局起好步，縱(zong)深推進國企(qi)改革三(san)年(nian)行動落(luo)實落(luo)地，2021年(nian)國資國企(qi)發展改革重任在肩。
攻(gong)堅克(ke)難謀新篇，砥(di)礪奮進開新局(ju)(ju)。展望2021年(nian)，地方國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)在貫徹落實“十四五”發(fa)展規劃的主航(hang)線(xian)上，結(jie)合(he)區域(yu)發(fa)展特色圍繞提(ti)質增(zeng)效穩增(zeng)長(chang)，構(gou)建(jian)新發(fa)展格(ge)局(ju)(ju)，科技創新，優化(hua)國(guo)有經濟布局(ju)(ju)結(jie)構(gou)，推動(dong)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)落實落地，強化(hua)黨建(jian)護(hu)航(hang)國(guo)資監管系統建(jian)設等六大方面攻(gong)堅發(fa)力，決(jue)心更大、力度更強、舉(ju)措更實。
打響提質增效穩增長升級戰
亮點：四川(chuan)提(ti)出省屬企(qi)業利潤較2019年增長(chang)30%的穩增長(chang)目(mu)標。
觀察：國(guo)(guo)有經濟高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)(de)核心(xin)是質(zhi)(zhi)量第一和效(xiao)益優先。2021年，抓住中國(guo)(guo)經濟由結構性復蘇向全面(mian)復蘇轉換，經濟增(zeng)長內生(sheng)動力逐(zhu)步增(zeng)強的(de)(de)有利條(tiao)件，地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企提質(zhi)(zhi)增(zeng)效(xiao)、管理提升、開(kai)源節流等(deng)多措并舉，以高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展為“十四(si)五”開(kai)好(hao)局起好(hao)步。
深入實(shi)施東(dong)北振興戰略，是吉林省國資(zi)國企承擔的改革重任。2021年(nian)，吉林在(zai)省監管(guan)企業“十三(san)五(wu)”整體(ti)實(shi)現扭(niu)虧為盈基(ji)(ji)礎上，進一步(bu)提出(chu)緊緊圍繞“扭(niu)虧脫(tuo)困、強(qiang)(qiang)基(ji)(ji)固本”主題(ti)，抓重點、補短板、強(qiang)(qiang)弱項(xiang)、固根基(ji)(ji)，全面強(qiang)(qiang)化(hua)國資(zi)國企基(ji)(ji)礎管(guan)理，全力打(da)贏(ying)扭(niu)虧脫(tuo)困攻堅(jian)仗(zhang)。
廣西國資(zi)委提出(chu)要突(tu)出(chu)抓好穩增長和提質增效(xiao)，奮戰一(yi)季(ji)度加力(li)開新局，堅決打贏工業增產(chan)增效(xiao)、投資(zi)、就(jiu)業保民生硬仗，加強經濟運(yun)行調度，加快(kuai)處置低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)產(chan)。
為推動(dong)省(sheng)(sheng)屬(shu)企業在高質(zhi)(zhi)量發展上(shang)取得新突破，四川省(sheng)(sheng)國(guo)資委提(ti)(ti)出(chu)大力實施質(zhi)(zhi)量效益(yi)提(ti)(ti)升專項(xiang)行動(dong)。四川省(sheng)(sheng)國(guo)資委黨委書記、主任徐進表示，要圍繞提(ti)(ti)質(zhi)(zhi)增(zeng)效，著力抓好“兩(liang)降(jiang)兩(liang)控(kong)(kong)兩(liang)提(ti)(ti)”（降(jiang)成本、降(jiang)兩(liang)金，控(kong)(kong)虧損、控(kong)(kong)風險，提(ti)(ti)質(zhi)(zhi)量、提(ti)(ti)能力），確保省(sheng)(sheng)屬(shu)企業利潤在2019年基礎上(shang)增(zeng)長30%。
防控風(feng)險是提質增效穩增長必須堅守的底線。各地明確嚴防債務(wu)風(feng)險、安全生產風(feng)險、生態環保風(feng)險燈，以做到(dao)心中有數、應對(dui)有招。
青海省(sheng)政府副省(sheng)長，省(sheng)國資委黨委書記(ji)、主任王黎明表示，2021年要抓好風險(xian)防(fang)范化(hua)(hua)解，提升(sheng)國企(qi)發展質量。科(ke)學防(fang)范各類風險(xian)，強化(hua)(hua)風險(xian)識別、建(jian)立預警機制、及時排(pai)查隱患、完善處(chu)置預案(an)，牢牢守(shou)住(zhu)不發生重大(da)風險(xian)的底線。
陜西省(sheng)國資委(wei)黨委(wei)書記劉斌表示，要(yao)著力(li)防范(fan)化解運營投(tou)資、疫(yi)情反彈、安全生產、債(zhai)務、法律等重(zhong)大風險，堅決守住不(bu)發生重(zhong)大風險底(di)線。
2021年(nian)，多種(zhong)不穩定不確定因素影響下經濟穩增(zeng)長依舊困難重重。突(tu)破重圍穩增(zeng)長，地方國資國企(qi)在(zai)攻(gong)堅實干中(zhong)推動國有(you)經濟高質量(liang)發展再上新臺(tai)階。
主動發力構建雙循環新發展格局
亮點：江西深(shen)入實施(shi)“一帶(dai)一路”布(bu)局(ju)行動計劃，省屬國企全(quan)年總投資(zi)力(li)爭達到1000億元。
觀察：構(gou)建雙循環(huan)新(xin)發(fa)展格(ge)局是我國(guo)(guo)應(ying)對國(guo)(guo)內(nei)外形勢變(bian)化、提(ti)升我國(guo)(guo)經濟發(fa)展水平、塑造國(guo)(guo)際合作和競爭(zheng)新(xin)優勢作出的(de)戰(zhan)略抉擇。構(gou)建新(xin)發(fa)展格(ge)局今年要邁好第一步、見到新(xin)氣象(xiang)。對此，全國(guo)(guo)地方國(guo)(guo)資委負(fu)責人會議提(ti)出，各地國(guo)(guo)資委要指導(dao)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企業結合各地區的(de)資源稟賦和比較優勢,主動(dong)發(fa)力、率先(xian)行動(dong),充分發(fa)揮帶(dai)動(dong)拉動(dong)作用。
為(wei)積極主(zhu)動融入“雙循(xun)環(huan)”，浙江(jiang)省國(guo)資委(wei)提出要(yao)(yao)積極擴大(da)有效投資，促進消費擴容提質，優化(hua)(hua)產業(ye)鏈供(gong)應鏈，深化(hua)(hua)對(dui)外開放，助力構(gou)建(jian)新發展格(ge)局；甘肅省國(guo)資委(wei)則提出國(guo)有企業(ye)要(yao)(yao)著眼內(nei)外循(xun)環(huan)，緊(jin)緊(jin)扭住供(gong)給側結構(gou)性改革，強(qiang)龍頭補鏈條聚(ju)集群，增強(qiang)產業(ye)鏈供(gong)應鏈自主(zhu)可控能力，勇當(dang)“鏈長”。
助(zhu)力暢通國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環，要推動企(qi)業(ye)堅定不移深化對外(wai)合(he)作。為此，江蘇省國(guo)資委提出持續拓展“一帶一路(lu)”等新興市(shi)(shi)場，加快發展跨境(jing)電商、市(shi)(shi)場采購貿易等外(wai)貿新業(ye)態，穩妥有(you)序實施境(jing)外(wai)項目(mu)，提高境(jing)外(wai)投資項目(mu)收益水平，當好促(cu)進國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環的排頭兵。
江西省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)則提(ti)出深入(ru)實施“一帶一路”布局行動計劃，助力江西成為新發展格局的重要戰略支點，2021年省(sheng)屬(shu)國(guo)企計劃總投(tou)資(zi)力爭達到1000億元。
圍繞構建(jian)新(xin)發(fa)展格(ge)局，央企特長和(he)地(di)方稟賦(fu)相(xiang)疊加，合(he)(he)作(zuo)前景廣(guang)闊。為此，廣(guang)西將抓住央地(di)合(he)(he)作(zuo)有利時機，推(tui)進“央企入(ru)桂(gui)”走深(shen)走實，深(shen)化與(yu)全區(qu)國(guo)有企業的務實合(he)(he)作(zuo)；湖北省(sheng)國(guo)資委(wei)將推(tui)動央企與(yu)省(sheng)地(di)方國(guo)資國(guo)企共(gong)同落地(di)一(yi)批(pi)“光芯屏端網(wang)”、生物醫藥、高(gao)端制造、航天航空、大數據、人工智能(neng)、5G等重(zhong)大合(he)(he)作(zuo)項(xiang)目。
科技創新擺在突出位置
亮(liang)點(dian):2022年廣西區(qu)屬重點(dian)國企(qi)研發強度4%以上；
上海提(ti)出構建國(guo)企創新十大(da)機(ji)制；
江西(xi)提出(chu)梯次培(pei)育100戶左右國有(you)科技(ji)型企業。
觀察：黨的(de)十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)首次“把科技自(zi)立自(zi)強(qiang)作為(wei)國家發展戰略支撐”，并對(dui)科技創(chuang)新專章部(bu)署,放在規劃任務(wu)的(de)首位，凸顯了科技創(chuang)新的(de)極端重要性和緊(jin)迫(po)性。
國(guo)(guo)有(you)(you)企業是科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)主力(li)(li)軍和國(guo)(guo)家隊。圍(wei)繞科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)補短板、強(qiang)弱項，地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企發(fa)(fa)力(li)(li)方(fang)(fang)向更加(jia)明確(que)，攻堅力(li)(li)度持續加(jia)強(qiang)。如，四川(chuan)省國(guo)(guo)資委2021年圍(wei)繞創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)，大力(li)(li)實施“科技(ji)強(qiang)企”戰略，補齊地方(fang)(fang)國(guo)(guo)企創(chuang)(chuang)新(xin)主體(ti)不多、創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)(li)不強(qiang)、創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果轉化不夠短板。上海市國(guo)(guo)資委將重點(dian)聚焦集成(cheng)電路、生(sheng)物醫藥、人工智能、數字城市等十(shi)大創(chuang)(chuang)新(xin)型領域，開展(zhan)創(chuang)(chuang)新(xin)綜合改革(ge)試(shi)點(dian)，構建有(you)(you)利于創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)十(shi)大機制(zhi)。
以實施國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動為契機(ji)，廣西(xi)國(guo)(guo)資委明確國(guo)(guo)有企業(ye)要切實擔負(fu)起推動創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)(de)主(zhu)體(ti)責任(ren)和(he)使命任(ren)務，勇于變革、大膽創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，加快提(ti)升自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力，在關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術攻關(guan)、高(gao)端人才引進、科研(yan)成果轉化(hua)應用、創(chuang)(chuang)立先(xian)進管理體(ti)系和(he)領先(xian)商業(ye)模式(shi)等方面(mian)有大的(de)(de)突破，到(dao)(dao)2022年區直(zhi)國(guo)(guo)有工(gong)業(ye)企業(ye)研(yan)發(fa)投入強度不低于2%，重點企業(ye)要達到(dao)(dao)4%以上，國(guo)(guo)有企業(ye)要在構(gou)建關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術攻關(guan)新(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)體(ti)制中發(fa)揮重要作用。
著眼于(yu)省(sheng)屬企(qi)業創(chuang)新不足的突出矛盾，江(jiang)西從三個(ge)方(fang)面發力，引導督(du)促國(guo)有企(qi)業提升創(chuang)新研發能力。一是每年從國(guo)有資本(ben)經營收(shou)益中(zhong)安排(pai)專項資金，用于(yu)激(ji)勵企(qi)業加(jia)大研發投入(ru)，獎勵科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新先進(jin)集體和(he)個(ge)人(ren)；二(er)是在(zai)全省(sheng)國(guo)有企(qi)業中(zhong)建立(li)100家左右創(chuang)新平臺，梯次培育100戶(hu)左右國(guo)有科(ke)(ke)技(ji)型企(qi)業，健全國(guo)企(qi)人(ren)才引進(jin)培養、使(shi)用管(guan)理、考核評(ping)價、激(ji)勵分(fen)配等制度(du)，建設一支高素質(zhi)人(ren)才隊(dui)伍(wu)；三是加(jia)快(kuai)健全科(ke)(ke)技(ji)成果轉化機制，提升成果轉化率，通過科(ke)(ke)技(ji)成果轉化和(he)產業化，不斷(duan)為企(qi)業挖掘和(he)培育新的增(zeng)長點。
國有資本布局結構加速優化
亮點：福建著(zhu)力打(da)造四個(ge)千億產(chan)業集群；
安徽國(guo)有資本(ben)投入力度(du)轉向“芯屏(ping)器合”、“融(rong)會觀(guan)通”、“大智移云(yun)”三大領域。
觀(guan)察(cha)：“十四五”時期，深化(hua)國有經濟領域改革(ge)，對更好(hao)服務國家戰略目標、更好(hao)適應(ying)高(gao)質(zhi)量發展、構(gou)建新發展格局具有重(zhong)(zhong)要意義。在(zai)此背景下(xia)，地方國資(zi)委在(zai)推進國有經濟布局優化(hua)和(he)結構(gou)調整進程(cheng)中，更加注重(zhong)(zhong)解決突出問題(ti)，提高(gao)改革(ge)的(de)戰略性、前瞻性、針對性。
為加大(da)對(dui)特定(ding)功能領域(yu)和重(zhong)要(yao)行(xing)業的布局(ju)投入，天(tian)津市國(guo)(guo)資(zi)委提出聚焦服務國(guo)(guo)家戰略、城市功能定(ding)位和國(guo)(guo)有(you)企(qi)業主(zhu)責主(zhu)業，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本向重(zhong)要(yao)行(xing)業和關鍵(jian)領域(yu)集中，鍛造產業鏈供應鏈長板，提升國(guo)(guo)有(you)企(qi)業自主(zhu)創(chuang)新能力，有(you)效發揮國(guo)(guo)有(you)經濟在優化結構、暢通循環、穩(wen)定(ding)增長中的作用。
北(bei)京市國資委明(ming)確要加快構建符合(he)首都(dou)戰略定位的國有經濟布(bu)局結構，提高(gao)智(zhi)能化、精細(xi)化、高(gao)效化服務水(shui)平，更(geng)好發揮特殊時(shi)期(qi)國有企業在暢通(tong)循環方(fang)面的引領作用。
近年來，地(di)方經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級壓力(li)明顯。把發(fa)展(zhan)著(zhu)(zhu)力(li)點(dian)放在實體經(jing)(jing)濟(ji)，助推制造(zao)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級，地(di)方國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)結(jie)構(gou)布局(ju)優(you)化(hua)有(you)了鮮明落腳點(dian)。如，福建省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)更多向(xiang)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)領域、先進制造(zao)業(ye)(ye)和(he)(he)現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)集(ji)中，著(zhu)(zhu)力(li)打造(zao)“千(qian)(qian)億廈鎢”“千(qian)(qian)億三鋼”“千(qian)(qian)億電子(zi)”“千(qian)(qian)億石化(hua)”等千(qian)(qian)億產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)，助力(li)鍛(duan)造(zao)萬億主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，確保在推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)優(you)化(hua)和(he)(he)結(jie)構(gou)調整上取得(de)新(xin)突破；安徽省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委加大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)向(xiang)以(yi)“芯(xin)屏器合”為代(dai)表(biao)的戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)以(yi)“融會觀通(tong)”為代(dai)表(biao)的現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)布局(ju)力(li)度，引導(dao)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)在“大智移云”等領域不斷加大投入。
2021年，浙(zhe)江(jiang)省國資(zi)委(wei)明確加快布局優化和數字化轉型(xing)，強化戰(zhan)略規(gui)劃引(yin)領，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)向專業(ye)化集(ji)中(zhong)，促進資(zi)產(chan)向上市公(gong)司(si)集(ji)中(zhong)，加快企業(ye)數字化轉型(xing)，推(tui)動(dong)國有資(zi)本向重要(yao)領域和優勢產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)。
以聚焦國家戰略(lve)目標，邁步產業(ye)(ye)鏈高(gao)端的方向，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)性重(zhong)組和專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)整合(he)將掀起一(yi)輪高(gao)潮。如，2021年河(he)南省政府工作(zuo)報告提出要(yao)優化(hua)國有(you)經濟布局結(jie)構，推動(dong)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)性重(zhong)組和專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)整合(he)；湖北省國資(zi)委以企(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體、市場為(wei)導向、資(zi)本為(wei)紐帶，推動(dong)組建大港口、大生(sheng)態、大農業(ye)(ye)、大文旅、大數據、大商貿(mao)等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)產業(ye)(ye)集團，著力解(jie)決企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)復投資(zi)、同質化(hua)競爭等(deng)問題，實現國有(you)資(zi)本在更寬(kuan)領域、更高(gao)層次(ci)、更大范圍的優化(hua)配置(zhi)。
國企改革三年行動見真章、出實效
亮(liang)點：山東(dong)出臺《省屬企(qi)業(ye)混(hun)合所有制改革(ge)后(hou)評價工(gong)作實施辦法》檢驗混(hun)改成效；
廣西選擇50戶左右商業(ye)(ye)一類二(er)級子企業(ye)(ye)參照“雙百企業(ye)(ye)”實施形式多樣的綜合(he)性改革；
四川啟動(dong)實施“天(tian)府國企(qi)綜改(gai)行動(dong)”。
觀察：2021年(nian)是國企改革(ge)三年(nian)行動的攻堅之年(nian)、關鍵之年(nian)。多(duo)地(di)在實(shi)施方案出臺(tai)基礎上，建立(li)臺(tai)賬、壓實(shi)責任，堅定不移推動各項改革(ge)任務落實(shi)落地(di)。
山東省國資委按(an)照國務(wu)院國企(qi)改革領(ling)導(dao)小組“可衡量、可考核(he)、可檢驗、要辦事的(de)”要求，把三(san)年(nian)行動實施方(fang)案(an)細化分解為106項(xiang)任務(wu)，并建立調度(du)機制，壓緊(jin)壓實責任。廣東、黑龍(long)江、四川等地速(su)度(du)加碼、改革對標，明確提出(chu)2021年(nian)完成三(san)年(nian)改革總(zong)任務(wu)量的(de)70%以上(shang)。為鼓勵開拓(tuo)創新(xin)，安徽(hui)賦予(yu)各地和國有企(qi)業集(ji)團公司更(geng)大改革自(zi)主權，制定省屬企(qi)業盡職合規(gui)免責事項(xiang)清單(dan)，激勵企(qi)業領(ling)導(dao)人員主動擔(dan)當作為。
改(gai)革(ge)千鈞擔(dan)，實(shi)干見(jian)真(zhen)章(zhang)。攻堅之年再出發，各地國資(zi)委以釘釘子精神推動改(gai)革(ge)走向(xiang)縱深(shen)。
——中國特(te)色現代企業制度加快完善(shan)
國有企(qi)業要(yao)成為有核心競爭力的(de)市(shi)場主(zhu)體,必須建設更(geng)加成熟定型的(de)中國特色(se)現代企(qi)業制度(du),更(geng)好地將制度(du)優勢轉化為治理效能。
立(li)足(zu)“兩個一以貫(guan)之”，要突(tu)出(chu)抓好黨的領導融入公(gong)司(si)治(zhi)理。廣西國資委明確，區直企(qi)業(ye)(ye)修(xiu)訂完(wan)善(shan)(shan)“三重一大”決(jue)(jue)策(ce)制(zhi)度(du)和黨委議事決(jue)(jue)策(ce)制(zhi)度(du)，明確黨委在決(jue)(jue)策(ce)、執行、監督各(ge)(ge)環節的權責和工作方式。結合實際(ji)制(zhi)定完(wan)善(shan)(shan)企(qi)業(ye)(ye)黨組織(zhi)決(jue)(jue)策(ce)事項清(qing)單和前(qian)置(zhi)研究重大生產(chan)經營管理事項清(qing)單，厘清(qing)各(ge)(ge)治(zhi)理主體權責邊(bian)界。到(dao)2022年黨的領導全(quan)面(mian)融入公(gong)司(si)治(zhi)理各(ge)(ge)環節，實現制(zhi)度(du)化(hua)、規(gui)范化(hua)、程(cheng)序(xu)化(hua)。
為了形成更(geng)加成熟(shu)更(geng)加定(ding)型(xing)的(de)中國(guo)特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度，天津市國(guo)資委提(ti)出到2022年，國(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)領導(dao)和黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設全面加強(qiang)，黨(dang)組織在公司治(zhi)理(li)(li)中的(de)法定(ding)地位更(geng)加鞏固；全市國(guo)有企業(ye)董事會(hui)應建(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)、配(pei)齊建(jian)(jian)強(qiang)、外部(bu)董事原(yuan)則上占多數；企業(ye)管(guan)理(li)(li)能力現(xian)代化(hua)明顯增(zeng)強(qiang)，基本形成系統(tong)完(wan)備、科(ke)學規范、運行高效的(de)管(guan)理(li)(li)體(ti)系。
——混改(gai)：立足(zu)優勢互補協(xie)同發展
在改(gai)革實踐基礎上，地方國(guo)資委更加注重(zhong)通過混(hun)改(gai)促進國(guo)有企業(ye)轉換經營機(ji)制，更加注重(zhong)依(yi)法合規(gui)、分層分類推動混(hun)改(gai)沿著正確(que)方向積極穩妥推進。
以山(shan)東為例(li)，省(sheng)混(hun)改三年(2019-2021)工作計劃2020年收官后，全年有(you)248戶(hu)(hu)企業完成(cheng)混(hun)改或實施二次混(hun)改，吸引各類資本269.51億元(yuan)，混(hun)改戶(hu)(hu)數(shu)占比達到68.9%。
2021年(nian)，山東將混改(gai)(gai)重點聚焦以“混”促(cu)“改(gai)(gai)”的(de)工作機制，在推(tui)進資(zi)本“混”的(de)同時(shi)，更(geng)加注重做(zuo)好“改(gai)(gai)”的(de)文章。
據(ju)介紹，目前山東在全(quan)國范圍內率先出(chu)臺《省屬企(qi)業混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革后評價工(gong)作(zuo)實施辦(ban)法》，明確從2021年(nian)開始，對混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業推(tui)進改(gai)(gai)革、轉換機制(zhi)、提高發展質量等情況(kuang)進行(xing)綜合評價，檢(jian)驗混(hun)改(gai)(gai)成(cheng)效，找出(chu)問題和不足，提出(chu)改(gai)(gai)進措施，真正實現(xian)以“混(hun)”促“改(gai)(gai)”，發揮(hui)“國有體(ti)制(zhi)、民營機制(zhi)”的優(you)勢。
為(wei)分層分類(lei)深(shen)化混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革，上海明(ming)確支持和引導國有(you)(you)股(gu)東(dong)持股(gu)比(bi)例較高(gao)的(de)國有(you)(you)控股(gu)上市公(gong)司，引入(ru)戰略(lve)投資者(zhe)作為(wei)重要(yao)積極股(gu)東(dong)參(can)與公(gong)司治(zhi)理，實施(shi)“二次混(hun)改”；鼓勵暫(zan)不符合(he)上市條件的(de)充(chong)分競爭領域(yu)企業(ye)(ye)，適(shi)時引入(ru)具有(you)(you)高(gao)匹配(pei)度、高(gao)認同(tong)感(gan)、高(gao)協同(tong)性的(de)戰略(lve)投資者(zhe)，發展成為(wei)混(hun)合(he)所有(you)(you)制企業(ye)(ye)。
與此同時，上(shang)海明確深(shen)化員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)試點，支持(chi)(chi)整體(ti)上(shang)市(shi)或核心業務資產上(shang)市(shi)的企業集團經營(ying)管理團隊(dui)和核心員(yuan)工(gong)(gong)參與員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)。
——健全市場(chang)化(hua)經(jing)營機制望有新突(tu)破(po)
充(chong)分(fen)激發企業內生活力，必須進一步加大市(shi)場化改革力度。對此，多地在(zai)推(tui)動國企改革三年行動落實落地過(guo)程，對健全國企市(shi)場化經(jing)營機制提出(chu)了明(ming)確的目標(biao)和要求。
“我們講(jiang)經(jing)營機(ji)制有(you)沒(mei)有(you)活力(li)，實(shi)際是利益分配機(ji)制。”廣西國(guo)(guo)資委(wei)主(zhu)任李杰云表(biao)示。為此，廣西提出要靈活開展多種(zhong)方式的(de)(de)中(zhong)長期激勵(li)，用好已有(you)明確(que)政策(ce)規范(fan)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)上(shang)市公司股(gu)(gu)權激勵(li)、國(guo)(guo)有(you)科技型企業(ye)股(gu)(gu)權和分紅(hong)激勵(li)、國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)混合所有(you)制企業(ye)的(de)(de)員(yuan)工持股(gu)(gu)。
下一步，廣西國資委將積極探索(suo)超額(e)利(li)潤分享機制(zhi)(zhi)和跟(gen)投機制(zhi)(zhi)，實(shi)施更加多樣、更加符合市場經濟規律要求和企(qi)業(ye)實(shi)際的(de)(de)激勵方式，把“好(hao)鋼用在刀刃上”，充分激發員工干(gan)事創業(ye)的(de)(de)積極性(xing)主動性(xing)。
2021年(nian)，山東省(sheng)國(guo)資(zi)委將(jiang)市場化經(jing)營機制改革突破口鎖定在完(wan)善(shan)企(qi)業選人用人機制。如，國(guo)有企(qi)業經(jing)理層成員全面實行(xing)(xing)任期(qi)管理，2022年(nian)在各級國(guo)有企(qi)業控股子公司全面推(tui)行(xing)(xing)，省(sheng)屬企(qi)業開展三項制度(du)改革效能評估試點，全面建立(li)管理、技術、技能等多(duo)序列并行(xing)(xing)崗位管理體系，并實行(xing)(xing)相匹(pi)配的寬帶薪酬。出(chu)臺完(wan)善(shan)省(sheng)屬企(qi)業控股上市公司股權激勵(li)的意(yi)見，實現應推(tui)盡推(tui)；出(chu)臺規范非(fei)上市公司中長期(qi)激勵(li)制度(du)，到2022年(nian)覆蓋(gai)面不低于10%。
從(cong)全面推行經(jing)(jing)理層(ceng)任期(qi)制到實行超額利潤分(fen)享、非上市公(gong)司中長期(qi)薪酬激(ji)勵，國企市場化經(jing)(jing)營機制改革(ge)多個關鍵領域(yu)加速破冰突圍。
——國資監管體制改革持續完善
加(jia)強國有資產(chan)監(jian)管，是深(shen)化國企改(gai)革的(de)體制(zhi)保障。立(li)足(zu)“管資本”，地方國資監(jian)管體制(zhi)改(gai)革圍繞效能提(ti)升、效率提(ti)升、創(chuang)新力提(ti)升攻堅發力。
2021年，四(si)川省國資(zi)(zi)委大(da)力實施監管效(xiao)能提升行動，在以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)強國資(zi)(zi)監管上(shang)取得新突破。準(zhun)確把握“管資(zi)(zi)本”的重點任務，優化“管資(zi)(zi)本”的方式手段，既(ji)要管住管好(hao)，又要放(fang)開放(fang)活(huo)，不斷增強國資(zi)(zi)監管系統性(xing)(xing)針對性(xing)(xing)有效(xiao)性(xing)(xing)。
山(shan)東提出全(quan)省(sheng)(sheng)各級國資監管機構全(quan)面制定監管權(quan)責(ze)清單，開(kai)展分類授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，動態調(diao)整授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單。制定承擔(dan)重大建(jian)設任(ren)務省(sheng)(sheng)屬(shu)企業業績考核(he)意見(jian)和(he)推進省(sheng)(sheng)屬(shu)企業對標考核(he)試點意見(jian)，實施差異(yi)化分類考核(he)。完善省(sheng)(sheng)屬(shu)企業陽光采購清單管理和(he)信息(xi)公開(kai)制度。
實現放活和管好相統一，國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司扮演著(zhu)關鍵角色。為此，上海明確(que)進一步(bu)發揮(hui)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營平臺作用，實施(shi)盤活資(zi)(zi)產、重組整合、優化配(pei)置、價(jia)值管理、業務嫁(jia)接，更加注(zhu)重提高國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率。
在(zai)構(gou)建(jian)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局背景下，浙江明確(que)全(quan)省國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)“一盤棋”。為完善國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)(xi)建(jian)設，浙江提出構(gou)建(jian)完善全(quan)省國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)發展(zhan)目標體系(xi)(xi)、工(gong)作(zuo)支(zhi)撐(cheng)體系(xi)(xi)、政(zheng)策制度體系(xi)(xi)、考(kao)核評價體系(xi)(xi)，全(quan)面建(jian)設智慧國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)(xi)，加(jia)快完成集(ji)中統一監(jian)(jian)管(guan)，深(shen)化職能轉變、服務提質，探索省域國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)運營新模式。
——專項工程(cheng)再提速、再提質、再提效
實(shi)施國(guo)企改革三年行動(dong)，凡是要求面上企業做(zuo)到的(de)，納入(ru)有關試(shi)點和專(zhuan)項工程的(de)企業要成(cheng)為樣板(ban)、率先實(shi)現。進入(ru)攻堅之年，地方國(guo)資(zi)國(guo)企“雙百行動(dong)”“科改示范(fan)行動(dong)”“區域性(xing)綜改試(shi)驗”等(deng)專(zhuan)項工程再(zai)提(ti)速、再(zai)提(ti)質、再(zai)提(ti)效(xiao)，進一步激發專(zhuan)項工程的(de)示范(fan)引領和突破帶動(dong)作用。
上(shang)海市(shi)國資委提出“雙百(bai)企(qi)業”在確保(bao)(bao)列入改革(ge)(ge)工作臺賬(zhang)的任務清(qing)單全部完(wan)成基礎上(shang)，研究制定后三(san)年(nian)新的改革(ge)(ge)實施方案(an)；“科改示(shi)范企(qi)業”要(yao)按照既定工作目(mu)標和時限，確保(bao)(bao)改革(ge)(ge)取得實際效果(guo)；集團公司要(yao)全面掌(zhang)握(wo)督促企(qi)業改革(ge)(ge)進度，確保(bao)(bao)高質量(liang)完(wan)成“規(gui)定動作”，探索做好“自選動作”。
天津市(shi)國資委以“科改(gai)(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)(dong)”、“雙(shuang)百行動(dong)(dong)”、世界一流企(qi)業創建示(shi)范(fan)工(gong)程(cheng)為重點，推動(dong)(dong)國企(qi)改(gai)(gai)革各項(xiang)政策措施綜(zong)合運(yun)用和系統集成，發揮示(shi)范(fan)引領和突(tu)破帶(dai)動(dong)(dong)作用，激發基層改(gai)(gai)革創新動(dong)(dong)力。
除了確保完成國(guo)家層面的(de)改革專(zhuan)項工程，廣(guang)西(xi)、四川等地結合改革實(shi)際打造改革專(zhuan)項工程“地方(fang)版”。2021年，廣(guang)西(xi)國(guo)資委(wei)在(zai)推(tui)進5戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”深(shen)化改革基礎上，再選擇(ze)50戶左右商業(ye)(ye)一(yi)(yi)類二(er)級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)參照(zhao)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”實(shi)施形式多樣(yang)的(de)綜(zong)合性改革；四川省國(guo)資委(wei)持(chi)續推(tui)進國(guo)企(qi)(qi)改革“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”“科改示范行(xing)動(dong)”，啟動(dong)實(shi)施“天府(fu)國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)改行(xing)動(dong)”，打造一(yi)(yi)批改革尖(jian)兵(bing)。
2021年，在首(shou)批綜(zong)改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗(yan)深入(ru)推(tui)進基(ji)礎上，青島(dao)、西安(an)、武(wu)漢、杭(hang)州等(deng)第二批區(qu)域(yu)性綜(zong)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)(dian)已經啟動(dong)。如，青島(dao)提出(chu)力(li)爭到2022年形成(cheng)黨的(de)(de)領導(dao)堅(jian)強有力(li)、市(shi)場化激勵科學(xue)有效、企(qi)業(ye)化微觀活(huo)力(li)迸發(fa)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能(neng)彰顯的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)新局面，用(yong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)突破性進展激活(huo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)發(fa)展潛(qian)能(neng)，進一(yi)步提升國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)綜(zong)合競爭力(li)；湖北加(jia)快推(tui)進武(wu)漢區(qu)域(yu)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)試(shi)點(dian)(dian)，按照(zhao)“省(sheng)為(wei)(wei)主導(dao)、市(shi)為(wei)(wei)載體、省(sheng)市(shi)聯動(dong)、協同深化”的(de)(de)要(yao)求，努力(li)打造(zao)國(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展區(qu)域(yu)范例(li)；杭(hang)州加(jia)快構建全市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管“一(yi)盤(pan)棋(qi)”大格局，不持(chi)續提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管的(de)(de)權威性和國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展的(de)(de)活(huo)力(li)，為(wei)(wei)奮力(li)展現(xian)“重要(yao)窗口(kou)”的(de)(de)“頭雁風采”做出(chu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)更大努力(li)和貢獻。
透過改革動向不難看出，第二批綜改地(di)區(qu)區(qu)域特(te)色(se)更(geng)加突出，更(geng)加注(zhu)重完善配套政(zheng)策，區(qu)域性國(guo)資(zi)國(guo)企綜改進一步擴圍提效，將(jiang)以點帶面(mian)推(tui)動全(quan)國(guo)的(de)國(guo)企改革。
強化黨建護航國資監管系統建設
亮(liang)點(dian)：四(si)川大力實施黨建(jian)提升行動；
浙江促進(jin)國企黨建提質增效(xiao)；
江(jiang)西推動(dong)實(shi)現全省(sheng)國資監管 “一盤棋”。
觀察：面(mian)對嚴(yan)峻復雜(za)的(de)(de)外部環(huan)境和艱巨繁重的(de)(de)國資國企改革(ge)發展(zhan)任務(wu)，要不斷提升國有企業黨的(de)(de)建(jian)設(she)質量,以高(gao)質量黨建(jian)帶動(dong)系統(tong)建(jian)設(she)，引(yin)領(ling)國資國企高(gao)質量發展(zhan)。
地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委負(fu)責人會(hui)議強(qiang)調，2021年是(shi)(shi)建黨100周年，也是(shi)(shi)全國(guo)國(guo)企(qi)(qi)黨建會(hui)召開5周年，要進一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)黨的(de)領導黨的(de)建設(she)，持續(xu)深(shen)化(hua)做到“兩個維護”的(de)制度(du)，不斷(duan)完善黨建與業(ye)務深(shen)度(du)融合(he)機制，要進一(yi)步(bu)提升國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)系統(tong)(tong)干部隊伍(wu)履職盡責的(de)能(neng)力水平，要進一(yi)步(bu)發(fa)(fa)揮國(guo)資(zi)監(jian)管專(zhuan)業(ye)化(hua)體系化(hua)優勢，進一(yi)步(bu)形成國(guo)資(zi)監(jian)管系統(tong)(tong)服(fu)務經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)合(he)力，加(jia)快形成上下聯動的(de)監(jian)管格局(ju)。
四川省國(guo)(guo)資委以建黨(dang)(dang)100周年、全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企黨(dang)(dang)建會召開5周年為契(qi)機提(ti)出大力實施(shi)黨(dang)(dang)建提(ti)升行(xing)動，進(jin)一步加強國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設，持(chi)續推(tui)動學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想(xiang)走(zou)深走(zou)實，在企業(ye)黨(dang)(dang)建與生產經(jing)營管(guan)理(li)融合發展(zhan)，打造政治強、專業(ye)精、作風(feng)優的(de)(de)干(gan)部人才隊伍，持(chi)之以恒(heng)推(tui)進(jin)全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)等(deng)方面(mian)狠下功(gong)夫，推(tui)動國(guo)(guo)企黨(dang)(dang)建優勢(shi)轉化為治理(li)優勢(shi)、競爭優勢(shi)、發展(zhan)優勢(shi)。
浙江省國資(zi)委(wei)圍(wei)繞突(tu)出(chu)高質量(liang)發展、構建(jian)(jian)(jian)新發展格局(ju)，提出(chu)2021年(nian)重點要促進國企(qi)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)提質增效，強化(hua)國企(qi)黨(dang)(dang)的政治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設，有效激勵國企(qi)領(ling)導人員擔當作為，縱(zong)深推進清廉(lian)國企(qi)建(jian)(jian)(jian)設，打造地(di)方國企(qi)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)新標桿。
在強化(hua)國資(zi)監管(guan)上，湖北省國資(zi)委以黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)筑根基，積(ji)極推動形成國有資(zi)本投資(zi)公司(si)、運營(ying)公司(si)和產業(ye)集團功能鮮明(ming)、分工(gong)明(ming)確、協調發(fa)展的國資(zi)企業(ye)格局，建(jian)設(she)清廉(lian)國企，以優異成績(ji)迎接(jie)建(jian)黨(dang)(dang)100周(zhou)年。
在完善國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)機制(zhi)上(shang)，江西省國(guo)(guo)資委提出全(quan)(quan)面履行(xing)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)機構三項職責(ze)，深化(hua)職能轉變、服務提質，創新監(jian)管(guan)(guan)方式方法，完善國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體系建(jian)設，推動實(shi)現全(quan)(quan)省國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan) “一盤棋(qi)”。
進入新(xin)發展階段，地方國資(zi)委全(quan)面貫徹新(xin)時代黨的建(jian)(jian)(jian)設總要求和新(xin)時代黨的組織路線(xian)，不斷推進黨建(jian)(jian)(jian)工作理念創(chuang)新(xin)、機制(zhi)創(chuang)新(xin)、方式創(chuang)新(xin)，以高質量黨建(jian)(jian)(jian)護航國資(zi)監(jian)管體系建(jian)(jian)(jian)設新(xin)時代。（《國資(zi)報(bao)告》記者 王倩(qian)倩(qian)）