文章(zhang)來(lai)源(yuan)：《國資報(bao)告》雜志 發布(bu)時間：2022-03-18
乘勢而上推(tui)動(dong)“十四五”開好局起好步(bu)，縱深推(tui)進國(guo)企改革三年行動(dong)落實落地，2021年國(guo)資(zi)國(guo)企發(fa)展改革重任在肩。
攻堅克難謀新(xin)篇(pian)，砥礪奮進開新(xin)局(ju)。展(zhan)(zhan)望2021年，地(di)方國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企在(zai)貫徹落實(shi)“十(shi)四五”發(fa)展(zhan)(zhan)規劃的主航(hang)線(xian)上，結(jie)合區域發(fa)展(zhan)(zhan)特色(se)圍繞提(ti)質增效(xiao)穩增長，構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，科技創(chuang)新(xin)，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有經濟布局(ju)結(jie)構(gou)，推動國(guo)(guo)(guo)企改革三年行動落實(shi)落地(di)，強化(hua)黨建護航(hang)國(guo)(guo)(guo)資監管系統(tong)建設等六(liu)大(da)方面攻堅發(fa)力，決心更(geng)大(da)、力度更(geng)強、舉措更(geng)實(shi)。
打響提質增效穩增長升級戰
亮點：四川(chuan)提出省屬企業(ye)利潤較2019年增長30%的穩(wen)增長目(mu)標(biao)。
觀察(cha)：國有經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的核心是質(zhi)量第一和效益優先。2021年(nian)，抓住中國經濟(ji)由結構(gou)性(xing)復蘇向全面復蘇轉換，經濟(ji)增長內生(sheng)動(dong)力逐步增強的有利條(tiao)件，地方國資國企(qi)提質(zhi)增效、管理提升、開源(yuan)節流等(deng)多措并舉，以高(gao)質(zhi)量發展(zhan)為“十四(si)五”開好(hao)局起好(hao)步。
深入實(shi)施(shi)東北振興(xing)戰略，是吉(ji)林(lin)省國資國企承擔的改(gai)革重任。2021年(nian)，吉(ji)林(lin)在省監管(guan)企業“十(shi)三五”整體(ti)實(shi)現扭(niu)虧為盈基礎(chu)上，進一步提出(chu)緊緊圍繞“扭(niu)虧脫困、強基固(gu)本”主題，抓(zhua)重點、補(bu)短(duan)板、強弱項、固(gu)根基，全面強化國資國企基礎(chu)管(guan)理(li)，全力打贏(ying)扭(niu)虧脫困攻堅仗。
廣西國資委(wei)提出(chu)要突出(chu)抓(zhua)好穩增(zeng)長(chang)和提質增(zeng)效(xiao)(xiao)，奮戰一季度(du)加(jia)力開(kai)新局，堅決打(da)贏工業(ye)增(zeng)產增(zeng)效(xiao)(xiao)、投資、就業(ye)保民生硬(ying)仗，加(jia)強(qiang)經濟(ji)運(yun)行調度(du)，加(jia)快(kuai)處置低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產。
為推(tui)動(dong)(dong)省(sheng)屬企業(ye)在(zai)高質(zhi)量發展(zhan)上(shang)取(qu)得新突破，四川(chuan)省(sheng)國資委提(ti)出大力實(shi)施質(zhi)量效(xiao)益提(ti)升專項行動(dong)(dong)。四川(chuan)省(sheng)國資委黨(dang)委書記、主任(ren)徐進表示，要(yao)圍繞提(ti)質(zhi)增效(xiao)，著力抓好“兩(liang)降(jiang)兩(liang)控兩(liang)提(ti)”（降(jiang)成(cheng)本、降(jiang)兩(liang)金，控虧損、控風險，提(ti)質(zhi)量、提(ti)能(neng)力），確保省(sheng)屬企業(ye)利潤在(zai)2019年基礎上(shang)增長30%。
防控(kong)風(feng)險是提質增(zeng)效穩增(zeng)長(chang)必須堅守的底線(xian)。各(ge)地明(ming)確嚴防債(zhai)務風(feng)險、安全(quan)生產風(feng)險、生態環保風(feng)險燈，以做到心中有(you)數(shu)、應對(dui)有(you)招(zhao)。
青海(hai)省政府(fu)副省長，省國資委黨委書記、主任王黎明表示，2021年要抓好風險防范(fan)化(hua)解，提升國企(qi)發(fa)展(zhan)質(zhi)量。科(ke)學防范(fan)各類風險，強化(hua)風險識(shi)別、建立預(yu)警機(ji)制(zhi)、及時排查隱患(huan)、完善(shan)處置預(yu)案(an)，牢牢守住(zhu)不發(fa)生重(zhong)大風險的底線。
陜西(xi)省國資委黨委書(shu)記劉斌(bin)表示，要著力防范化解運營投資、疫情反(fan)彈、安(an)全生產、債(zhai)務、法律等重(zhong)大風險，堅決守住不發生重(zhong)大風險底線。
2021年(nian)，多種不(bu)穩(wen)(wen)定不(bu)確(que)定因素影響下(xia)經(jing)濟(ji)穩(wen)(wen)增長(chang)依(yi)舊困難重(zhong)重(zhong)。突破(po)重(zhong)圍穩(wen)(wen)增長(chang)，地方(fang)國(guo)資(zi)國(guo)企在攻(gong)堅實干中推動國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)再上新(xin)臺階。
主動發力構建雙循環新發展格局
亮點：江西深入實施“一帶(dai)一路”布局行動(dong)計劃(hua)，省屬國企(qi)全年總投資力爭(zheng)達(da)到(dao)1000億(yi)元。
觀察：構建(jian)雙循(xun)環新發展(zhan)格局是我(wo)國(guo)應(ying)對(dui)國(guo)內外(wai)形勢變化、提升我(wo)國(guo)經(jing)濟發展(zhan)水平(ping)、塑造(zao)國(guo)際合(he)作(zuo)和競爭新優(you)勢作(zuo)出的(de)戰略抉擇。構建(jian)新發展(zhan)格局今年要邁好第一步、見到新氣象(xiang)。對(dui)此，全(quan)國(guo)地方國(guo)資(zi)委(wei)負責人會(hui)議提出，各地國(guo)資(zi)委(wei)要指導(dao)推動國(guo)有企業(ye)結(jie)合(he)各地區的(de)資(zi)源稟賦和比較(jiao)優(you)勢,主動發力、率先行動,充分發揮帶(dai)動拉(la)動作(zuo)用。
為(wei)積(ji)極主動融入“雙循(xun)環(huan)”，浙江省國資(zi)委提(ti)出(chu)要積(ji)極擴(kuo)大(da)有效投資(zi)，促進消費擴(kuo)容提(ti)質，優(you)化(hua)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)，深(shen)化(hua)對外(wai)開(kai)放，助力(li)(li)構建新(xin)發展(zhan)格局；甘肅省國資(zi)委則(ze)提(ti)出(chu)國有企業要著眼(yan)內外(wai)循(xun)環(huan)，緊(jin)緊(jin)扭住供(gong)給側(ce)結構性(xing)改革，強(qiang)龍頭(tou)補鏈(lian)(lian)(lian)條(tiao)聚集群，增強(qiang)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)自主可控能力(li)(li)，勇(yong)當“鏈(lian)(lian)(lian)長(chang)”。
助力暢通國內國際雙(shuang)循環，要推動企業(ye)堅定不移深化對外合作。為此(ci)，江(jiang)蘇省國資委提(ti)出持(chi)續拓展“一帶一路”等新興市(shi)場，加快(kuai)發展跨境(jing)電商、市(shi)場采(cai)購貿易等外貿新業(ye)態，穩妥有序實施境(jing)外項(xiang)目，提(ti)高境(jing)外投資項(xiang)目收(shou)益(yi)水平，當(dang)好促進國內國際雙(shuang)循環的(de)排頭兵。
江西省國資委則提(ti)出深入(ru)實施“一帶(dai)一路”布局行動計(ji)劃，助(zhu)力(li)江西成為新發展(zhan)格局的重要戰(zhan)略支點，2021年省屬國企計(ji)劃總(zong)投(tou)資力(li)爭(zheng)達(da)到1000億元(yuan)。
圍繞構建新發展格局，央企(qi)特長(chang)和(he)地(di)方稟賦相疊加，合(he)作(zuo)(zuo)前景廣闊。為(wei)此，廣西將抓住央地(di)合(he)作(zuo)(zuo)有利時(shi)機，推(tui)進“央企(qi)入桂(gui)”走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)(shi)，深(shen)化與全(quan)區國(guo)(guo)有企(qi)業的務(wu)實(shi)(shi)合(he)作(zuo)(zuo)；湖北省國(guo)(guo)資(zi)委將推(tui)動(dong)央企(qi)與省地(di)方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)共同落地(di)一(yi)批“光(guang)芯屏端(duan)網”、生物醫藥、高端(duan)制造、航天航空(kong)、大(da)數據、人工智能、5G等(deng)重大(da)合(he)作(zuo)(zuo)項目(mu)。
科技創新擺在突出位置
亮點(dian):2022年廣(guang)西(xi)區(qu)屬(shu)重點(dian)國企研發(fa)強度(du)4%以上(shang)；
上(shang)海提出(chu)構建國企創新十(shi)大(da)機制；
江西提出(chu)梯次培育100戶左右國有科技型企業(ye)。
觀察：黨的十九(jiu)屆五中全會首次(ci)“把科(ke)技自立自強(qiang)作為國家發展戰略支撐”，并(bing)對科(ke)技創新專(zhuan)章部(bu)署,放在規(gui)劃任務的首位(wei)，凸顯(xian)了(le)科(ke)技創新的極端重要性和緊(jin)迫性。
國(guo)(guo)有(you)企(qi)業是科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)主(zhu)力(li)軍和國(guo)(guo)家隊。圍繞科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)補短板、強弱項，地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)發(fa)力(li)方(fang)(fang)向更加(jia)(jia)明確(que)，攻(gong)堅力(li)度持續加(jia)(jia)強。如，四川省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委2021年圍繞創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展，大(da)力(li)實施(shi)“科技(ji)(ji)強企(qi)”戰略，補齊地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)企(qi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)不(bu)多、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)不(bu)強、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成果轉化不(bu)夠短板。上(shang)海市國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)重點聚焦集成電路、生物醫藥(yao)、人(ren)工智(zhi)能(neng)、數字(zi)城市等十大(da)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)領(ling)域，開展創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)綜合改革試點，構(gou)建有(you)利于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展的(de)十大(da)機制。
以實(shi)施國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)動為契機，廣西(xi)國(guo)(guo)資委明確國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)要(yao)切(qie)實(shi)擔負(fu)起推動創新(xin)發(fa)(fa)展的主體(ti)責任(ren)和使命任(ren)務，勇于(yu)變革(ge)、大膽創新(xin)，加快提升自主創新(xin)能力，在(zai)(zai)關鍵核(he)心技術攻(gong)關、高端(duan)人才引進、科研(yan)成(cheng)果轉化(hua)應(ying)用、創立先(xian)進管理體(ti)系和領(ling)先(xian)商業(ye)(ye)模式(shi)等方面有大的突破，到2022年區直國(guo)(guo)有工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入強度(du)不低于(yu)2%，重(zhong)點企業(ye)(ye)要(yao)達(da)到4%以上(shang)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)要(yao)在(zai)(zai)構建關鍵核(he)心技術攻(gong)關新(xin)型舉國(guo)(guo)體(ti)制中發(fa)(fa)揮重(zhong)要(yao)作用。
著眼于省屬(shu)企(qi)業(ye)創新不(bu)足(zu)的突(tu)出矛盾，江西從三個(ge)方(fang)面發力，引(yin)導(dao)督促國(guo)有(you)企(qi)業(ye)提升創新研發能(neng)力。一是(shi)每年從國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經營(ying)收益(yi)中安排專(zhuan)項資(zi)(zi)金，用于激勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)大研發投(tou)入，獎勵(li)科(ke)技創新先進(jin)(jin)集體和個(ge)人(ren)；二是(shi)在(zai)全省國(guo)有(you)企(qi)業(ye)中建立(li)100家(jia)左右(you)創新平(ping)臺，梯次培(pei)育100戶左右(you)國(guo)有(you)科(ke)技型企(qi)業(ye)，健全國(guo)企(qi)人(ren)才引(yin)進(jin)(jin)培(pei)養(yang)、使用管理(li)、考核評價、激勵(li)分(fen)配等制度，建設一支高素(su)質(zhi)人(ren)才隊(dui)伍；三是(shi)加(jia)快健全科(ke)技成(cheng)果轉化機制，提升成(cheng)果轉化率(lv)，通(tong)過科(ke)技成(cheng)果轉化和產業(ye)化，不(bu)斷為企(qi)業(ye)挖掘和培(pei)育新的增長點。
國有資本布局結構加速優化
亮點：福建著力打造四(si)個千(qian)億產業集群；
安(an)徽國有資(zi)本投入(ru)力度轉(zhuan)向(xiang)“芯屏(ping)器(qi)合”、“融(rong)會觀通”、“大智移(yi)云”三大領域。
觀察：“十四五”時(shi)期，深(shen)化(hua)國有經(jing)濟領(ling)域(yu)改革(ge)，對更好(hao)(hao)服務國家戰略(lve)目標(biao)、更好(hao)(hao)適應高質量發(fa)展、構建新發(fa)展格(ge)局具(ju)有重要(yao)意義。在此(ci)背景(jing)下，地方國資委在推進(jin)國有經(jing)濟布局優化(hua)和結構調(diao)整進(jin)程中，更加注(zhu)重解(jie)決突出問題，提高改革(ge)的戰略(lve)性(xing)、前瞻性(xing)、針對性(xing)。
為加大對特定(ding)功(gong)能(neng)領域和重要行業(ye)(ye)的布局投入，天(tian)津市國(guo)(guo)資委提出聚焦服務國(guo)(guo)家(jia)戰略、城(cheng)市功(gong)能(neng)定(ding)位和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主責(ze)主業(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資本向重要行業(ye)(ye)和關鍵領域集中，鍛造(zao)產業(ye)(ye)鏈供應鏈長板，提升國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主創新能(neng)力，有(you)(you)效(xiao)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)經濟在優化結(jie)構、暢通(tong)循環、穩定(ding)增(zeng)長中的作用。
北京市國資委明確要加快構(gou)建符合首(shou)都(dou)戰略定位的(de)國有經濟(ji)布(bu)局結構(gou)，提高智能化、精細化、高效化服務(wu)水平，更(geng)好發揮特殊時期國有企業在暢通循環(huan)方面(mian)的(de)引領作用。
近年來，地(di)方經濟轉(zhuan)型升級壓力(li)明(ming)顯。把發展著力(li)點(dian)放在實體經濟，助推制造(zao)(zao)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級，地(di)方國(guo)有(you)資(zi)本(ben)結構布(bu)局(ju)優(you)化(hua)有(you)了(le)鮮(xian)明(ming)落腳(jiao)點(dian)。如，福建省國(guo)資(zi)委推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)更多向新經濟領(ling)域(yu)、先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)和現代服務業(ye)(ye)集(ji)中，著力(li)打造(zao)(zao)“千(qian)(qian)億(yi)廈鎢”“千(qian)(qian)億(yi)三(san)鋼”“千(qian)(qian)億(yi)電子”“千(qian)(qian)億(yi)石化(hua)”等(deng)千(qian)(qian)億(yi)產業(ye)(ye)集(ji)群，助力(li)鍛造(zao)(zao)萬億(yi)主(zhu)導產業(ye)(ye)，確保在推進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)和結構調(diao)整上取得(de)新突破(po)；安徽省國(guo)資(zi)委加大(da)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)向以“芯屏器合(he)”為代表的戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)(ye)和以“融會觀通”為代表的現代服務業(ye)(ye)布(bu)局(ju)力(li)度，引(yin)導國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在“大(da)智(zhi)移云”等(deng)領(ling)域(yu)不斷加大(da)投(tou)入。
2021年，浙江(jiang)省(sheng)國(guo)資(zi)委明(ming)確加(jia)快布局優(you)化(hua)(hua)和數字化(hua)(hua)轉型，強化(hua)(hua)戰略規劃引領，推動產業(ye)向(xiang)專業(ye)化(hua)(hua)集中(zhong)，促進資(zi)產向(xiang)上(shang)市公(gong)司集中(zhong)，加(jia)快企業(ye)數字化(hua)(hua)轉型，推動國(guo)有資(zi)本向(xiang)重要領域和優(you)勢產業(ye)集中(zhong)。
以聚焦國(guo)(guo)家戰略(lve)目(mu)標，邁步產業(ye)(ye)鏈高(gao)端的方向，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)(zheng)合將掀起一輪高(gao)潮。如，2021年河(he)南省政府工作(zuo)報告提出(chu)要優化(hua)國(guo)(guo)有(you)經濟布局結構，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)(zheng)合；湖北省國(guo)(guo)資(zi)委以企(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)主體、市場為(wei)(wei)導(dao)向、資(zi)本為(wei)(wei)紐帶，推動組(zu)建(jian)大(da)港口、大(da)生(sheng)態、大(da)農業(ye)(ye)、大(da)文旅、大(da)數據(ju)、大(da)商貿等專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)產業(ye)(ye)集(ji)團，著力解(jie)決企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)復投資(zi)、同質(zhi)化(hua)競爭等問(wen)題(ti)，實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)本在(zai)更寬領域、更高(gao)層次、更大(da)范圍的優化(hua)配置。
國企改革三年行動見真章、出實效
亮點：山東出臺《省屬企業混合所(suo)有(you)制改革(ge)后評價(jia)工作實施辦法》檢(jian)驗(yan)混改成效(xiao)；
廣西選擇50戶左右商業(ye)一類二級子企業(ye)參照(zhao)“雙百企業(ye)”實施(shi)形式多樣(yang)的綜合性改(gai)革；
四川啟動(dong)實施(shi)“天府國企(qi)綜改行動(dong)”。
觀(guan)察(cha)：2021年是國企改革(ge)三年行(xing)動(dong)的(de)攻堅之(zhi)(zhi)年、關鍵之(zhi)(zhi)年。多地在(zai)實施(shi)方案出(chu)臺(tai)基礎上，建立(li)臺(tai)賬(zhang)、壓(ya)實責任，堅定(ding)不移推動(dong)各項改革(ge)任務落(luo)實落(luo)地。
山東(dong)省國資(zi)委按照國務(wu)院(yuan)國企改(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小組“可(ke)(ke)衡(heng)量、可(ke)(ke)考(kao)核(he)、可(ke)(ke)檢驗、要(yao)辦事(shi)的”要(yao)求，把三(san)(san)年(nian)行動(dong)實施方案細(xi)化分解為(wei)106項(xiang)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，并(bing)建立(li)調度機制，壓緊(jin)壓實責(ze)任(ren)(ren)(ren)。廣東(dong)、黑龍江、四川等地速(su)度加碼、改(gai)(gai)革對(dui)標，明確提出2021年(nian)完成三(san)(san)年(nian)改(gai)(gai)革總(zong)任(ren)(ren)(ren)務(wu)量的70%以上。為(wei)鼓勵開(kai)拓創新，安徽賦予(yu)各地和國有企業(ye)集團公司(si)更大改(gai)(gai)革自主權，制定省屬企業(ye)盡職合規(gui)免責(ze)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)，激勵企業(ye)領(ling)導(dao)人員主動(dong)擔當作為(wei)。
改革(ge)千鈞擔，實(shi)干(gan)見真章。攻堅(jian)之年(nian)再出發，各地國資委以釘(ding)釘(ding)子精(jing)神推動改革(ge)走向縱深。
——中國(guo)特色現代(dai)企業制度加快完善
國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)成為有核心(xin)競(jing)爭力的(de)市場主體,必須建(jian)設(she)更(geng)加成熟定(ding)型(xing)的(de)中國(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度,更(geng)好地將制度優勢轉化為治理效能。
立足“兩(liang)個一(yi)以貫之”，要(yao)突出(chu)抓好(hao)黨的領導融(rong)入公(gong)司(si)治理。廣西國資委(wei)明(ming)確，區直(zhi)企業(ye)修訂完善“三(san)重一(yi)大(da)”決(jue)(jue)策(ce)(ce)制(zhi)度(du)和(he)黨委(wei)議(yi)事(shi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)制(zhi)度(du)，明(ming)確黨委(wei)在(zai)決(jue)(jue)策(ce)(ce)、執行、監督各環節的權責和(he)工作方式(shi)。結合(he)實際制(zhi)定(ding)完善企業(ye)黨組織決(jue)(jue)策(ce)(ce)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)和(he)前(qian)置研究(jiu)重大(da)生產經營管理事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)，厘清(qing)各治理主體權責邊界。到2022年(nian)黨的領導全面(mian)融(rong)入公(gong)司(si)治理各環節，實現制(zhi)度(du)化、規(gui)范化、程序化。
為(wei)了形成更加成熟更加定型的中國(guo)特色現代企業(ye)制(zhi)度，天津(jin)市國(guo)資(zi)委提出到2022年(nian)，國(guo)有企業(ye)黨(dang)的領導(dao)和黨(dang)的建(jian)設全面加強，黨(dang)組織(zhi)在(zai)公司(si)治理(li)中的法定地位更加鞏固(gu)；全市國(guo)有企業(ye)董(dong)事(shi)會應建(jian)盡建(jian)、配齊建(jian)強、外部董(dong)事(shi)原則(ze)上占多數；企業(ye)管理(li)能力現代化(hua)明顯(xian)增強，基本形成系(xi)(xi)統(tong)完備、科學(xue)規范、運(yun)行高效(xiao)的管理(li)體系(xi)(xi)。
——混改：立足(zu)優勢(shi)互補協同(tong)發展(zhan)
在(zai)改(gai)革實(shi)踐基礎上(shang)，地方國資委(wei)更加(jia)注(zhu)重通過(guo)混(hun)改(gai)促進國有企業(ye)轉(zhuan)換經營(ying)機(ji)制，更加(jia)注(zhu)重依(yi)法合(he)規、分(fen)層分(fen)類推動(dong)混(hun)改(gai)沿著正確(que)方向(xiang)積極穩(wen)妥推進。
以山(shan)東為(wei)例，省混改(gai)(gai)三年(2019-2021)工作計劃2020年收(shou)官后，全年有248戶企業完成(cheng)混改(gai)(gai)或實施二次混改(gai)(gai)，吸引各類(lei)資本269.51億元(yuan)，混改(gai)(gai)戶數(shu)占比達到68.9%。
2021年，山東將混改重點聚焦(jiao)以“混”促“改”的(de)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，在推進資本(ben)“混”的(de)同時，更加(jia)注重做好“改”的(de)文章。
據介紹，目(mu)前山(shan)東在全國范圍內率先出臺(tai)《省屬(shu)企(qi)業(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)后評(ping)(ping)價工(gong)作實施(shi)辦法》，明確從(cong)2021年開(kai)始，對混改(gai)(gai)企(qi)業(ye)推進改(gai)(gai)革(ge)、轉換機(ji)制(zhi)、提高發展質量等情況進行(xing)綜合(he)(he)評(ping)(ping)價，檢驗混改(gai)(gai)成效，找(zhao)出問(wen)題和不足，提出改(gai)(gai)進措施(shi)，真(zhen)正實現以“混”促“改(gai)(gai)”，發揮(hui)“國有(you)體制(zhi)、民營機(ji)制(zhi)”的優勢。
為(wei)(wei)分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類深化混合(he)(he)所有(you)制改革(ge)，上海明確支持(chi)和(he)引導國有(you)股東持(chi)股比例(li)較高的國有(you)控股上市(shi)公司(si)，引入(ru)戰略投資者(zhe)(zhe)作為(wei)(wei)重要(yao)積極股東參與公司(si)治理(li)，實施“二(er)次混改”；鼓勵(li)暫不(bu)符合(he)(he)上市(shi)條件的充分(fen)(fen)競爭領域企業(ye)，適時(shi)引入(ru)具有(you)高匹(pi)配度、高認同感、高協同性的戰略投資者(zhe)(zhe)，發展成(cheng)為(wei)(wei)混合(he)(he)所有(you)制企業(ye)。
與此(ci)同(tong)時，上海明確深化員工(gong)持(chi)(chi)股試(shi)點，支持(chi)(chi)整體上市(shi)或核(he)(he)心業務資產上市(shi)的(de)企業集(ji)團(tuan)經營(ying)管理團(tuan)隊和核(he)(he)心員工(gong)參與員工(gong)持(chi)(chi)股。
——健全市場化(hua)經營(ying)機制(zhi)望有(you)新突破
充分激發(fa)企業(ye)內(nei)生活力，必(bi)須進一步加大市(shi)場化改革力度(du)。對(dui)此，多地(di)在推動國企改革三(san)年(nian)行動落(luo)實落(luo)地(di)過程，對(dui)健全國企市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)提出了(le)明(ming)確的目標(biao)和要(yao)求。
“我們(men)講經營機制有(you)沒有(you)活力(li)，實際是利益分配機制。”廣(guang)(guang)西(xi)國(guo)資委(wei)主任李杰(jie)云表示(shi)。為此，廣(guang)(guang)西(xi)提出要靈活開展多(duo)種方式的(de)中長(chang)期激(ji)勵(li)，用好已(yi)有(you)明確政策規范(fan)的(de)國(guo)有(you)控股(gu)上市公司(si)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、國(guo)有(you)科技型企業股(gu)權(quan)和分紅激(ji)勵(li)、國(guo)有(you)控股(gu)混合所(suo)有(you)制企業的(de)員(yuan)工持(chi)股(gu)。
下(xia)一步，廣西國(guo)資委將積(ji)極探(tan)索超額利潤分享機制(zhi)和跟投(tou)機制(zhi)，實施更加多樣(yang)、更加符合市場(chang)經(jing)濟規律(lv)要求和企(qi)業實際的激勵方式，把“好鋼用在(zai)刀刃上”，充分激發員(yuan)工干事創業的積(ji)極性(xing)主動(dong)性(xing)。
2021年(nian)，山東省國(guo)資委(wei)將市(shi)場化(hua)經(jing)營機制改(gai)革(ge)突破(po)口鎖定在(zai)完善企(qi)業(ye)選人(ren)用(yong)人(ren)機制。如，國(guo)有企(qi)業(ye)經(jing)理層成員(yuan)全(quan)面(mian)實行任期(qi)管(guan)理，2022年(nian)在(zai)各級國(guo)有企(qi)業(ye)控股子公司(si)全(quan)面(mian)推行，省屬企(qi)業(ye)開展三項制度(du)改(gai)革(ge)效能(neng)評估試點，全(quan)面(mian)建立管(guan)理、技(ji)術(shu)、技(ji)能(neng)等多(duo)序(xu)列并(bing)行崗位管(guan)理體系(xi)，并(bing)實行相匹配的寬帶薪酬(chou)。出臺完善省屬企(qi)業(ye)控股上(shang)市(shi)公司(si)股權激勵(li)的意見，實現應推盡(jin)推；出臺規范非上(shang)市(shi)公司(si)中長期(qi)激勵(li)制度(du)，到2022年(nian)覆蓋(gai)面(mian)不(bu)低于10%。
從全(quan)面推行經理層(ceng)任期制(zhi)到實行超額利潤分(fen)享、非上市公司(si)中長期薪酬激勵，國企市場化(hua)經營(ying)機制(zhi)改(gai)革(ge)多(duo)個關鍵領(ling)域加速破冰突圍(wei)。
——國資(zi)監管體制(zhi)改革持續(xu)完(wan)善
加(jia)強國有資產監(jian)管，是深化國企改革的體(ti)制(zhi)保障。立足“管資本”，地方國資監(jian)管體(ti)制(zhi)改革圍繞效能提升、效率提升、創新力(li)(li)提升攻(gong)堅發力(li)(li)。
2021年，四川省國(guo)資(zi)(zi)委大力實施監(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能提升行動，在以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加強(qiang)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)上取得新(xin)突破。準確(que)把握“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”的重(zhong)點任務，優(you)化“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”的方式(shi)手段，既(ji)要管(guan)(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)(guan)好，又要放(fang)開放(fang)活，不斷增強(qiang)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統性針(zhen)對性有(you)效(xiao)(xiao)性。
山東提出(chu)全省(sheng)各級國資監(jian)管(guan)機構全面制定監(jian)管(guan)權責清(qing)單，開展分(fen)(fen)類(lei)授權放權，動態調整授權放權清(qing)單。制定承擔重大建設任務(wu)省(sheng)屬(shu)企業業績考核(he)意見和推進省(sheng)屬(shu)企業對標(biao)考核(he)試(shi)點意見，實施差異化分(fen)(fen)類(lei)考核(he)。完善省(sheng)屬(shu)企業陽光采購清(qing)單管(guan)理和信息公開制度。
實現放(fang)活和管好(hao)相統(tong)一(yi)，國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司扮演著關鍵(jian)角色(se)。為此，上海明(ming)確進一(yi)步發揮國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)(yun)營(ying)平臺作(zuo)用(yong)，實施盤活資(zi)產、重(zhong)(zhong)組整合、優化配置、價(jia)值管理、業務嫁接，更(geng)加注(zhu)重(zhong)(zhong)提高國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)效(xiao)率。
在構建(jian)(jian)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格局背景下，浙(zhe)江明確全省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企“一盤(pan)棋”。為(wei)完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系建(jian)(jian)設，浙(zhe)江提出構建(jian)(jian)完(wan)善全省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企發展(zhan)目標(biao)體(ti)系、工(gong)作支撐體(ti)系、政(zheng)策制度(du)體(ti)系、考核評價體(ti)系，全面建(jian)(jian)設智慧國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，加快完(wan)成(cheng)集中統一監(jian)管(guan)(guan)，深化(hua)職能轉變、服務提質，探(tan)索省(sheng)(sheng)域國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)運營新模式。
——專項工(gong)程(cheng)再提速、再提質、再提效
實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)改革三年行(xing)動(dong)，凡是(shi)要求(qiu)面上企(qi)業(ye)做到的，納入有關試(shi)點和(he)專項(xiang)(xiang)工程的企(qi)業(ye)要成為樣板、率先實(shi)現。進入攻堅之年，地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”“科改示(shi)范行(xing)動(dong)”“區域(yu)性綜改試(shi)驗”等專項(xiang)(xiang)工程再(zai)提(ti)速、再(zai)提(ti)質、再(zai)提(ti)效，進一(yi)步激發(fa)專項(xiang)(xiang)工程的示(shi)范引領和(he)突(tu)破(po)帶動(dong)作(zuo)用。
上海市國資委(wei)提出“雙百企業”在確保(bao)(bao)列入改(gai)革(ge)工作臺賬的任務清單全部完成基礎(chu)上，研究制定(ding)后三年新的改(gai)革(ge)實施方(fang)案；“科改(gai)示范企業”要按照(zhao)既(ji)定(ding)工作目標和時(shi)限，確保(bao)(bao)改(gai)革(ge)取(qu)得實際效果；集團公司(si)要全面掌握(wo)督促(cu)企業改(gai)革(ge)進度(du)，確保(bao)(bao)高質量(liang)完成“規(gui)定(ding)動作”，探索(suo)做好(hao)“自選動作”。
天津市(shi)國(guo)資(zi)委以“科改示(shi)范(fan)行動”、“雙百(bai)行動”、世(shi)界一流企(qi)業(ye)創建示(shi)范(fan)工程(cheng)為(wei)重點，推動國(guo)企(qi)改革各(ge)項政策措施(shi)綜合運用和(he)系統集成(cheng)，發(fa)揮示(shi)范(fan)引領和(he)突破帶動作用，激發(fa)基層改革創新動力。
除(chu)了確保完成國(guo)家層面的改(gai)(gai)革(ge)專項(xiang)工程，廣西(xi)、四川等地(di)結(jie)合改(gai)(gai)革(ge)實際(ji)打造改(gai)(gai)革(ge)專項(xiang)工程“地(di)方版”。2021年，廣西(xi)國(guo)資委在推進(jin)5戶(hu)“雙百企(qi)(qi)業”深化改(gai)(gai)革(ge)基礎(chu)上，再選擇50戶(hu)左右商業一(yi)類二級(ji)子企(qi)(qi)業參(can)照“雙百企(qi)(qi)業”實施形式多(duo)樣的綜(zong)合性(xing)改(gai)(gai)革(ge)；四川省國(guo)資委持續推進(jin)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百行動(dong)(dong)”“科改(gai)(gai)示(shi)范行動(dong)(dong)”，啟動(dong)(dong)實施“天府國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)改(gai)(gai)行動(dong)(dong)”，打造一(yi)批改(gai)(gai)革(ge)尖兵。
2021年，在首批(pi)綜改(gai)(gai)試(shi)驗深(shen)入推進(jin)基礎(chu)上，青島(dao)、西安、武(wu)漢(han)、杭(hang)(hang)州等第二(er)批(pi)區域性(xing)綜改(gai)(gai)試(shi)點已經(jing)啟動。如(ru)，青島(dao)提(ti)出力爭(zheng)到2022年形成黨的(de)(de)領導堅強有力、市(shi)(shi)場化(hua)激(ji)勵科學有效、企業(ye)化(hua)微觀活力迸發(fa)(fa)、國(guo)(guo)(guo)有資本功能(neng)彰顯的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)新局面，用(yong)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)突破性(xing)進(jin)展激(ji)活國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)發(fa)(fa)展潛(qian)能(neng)，進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)綜合競爭(zheng)力；湖北加快(kuai)推進(jin)武(wu)漢(han)區域性(xing)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)驗試(shi)點，按(an)照(zhao)“省為主導、市(shi)(shi)為載體、省市(shi)(shi)聯動、協(xie)同深(shen)化(hua)”的(de)(de)要求，努力打造國(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展區域范例；杭(hang)(hang)州加快(kuai)構建全市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)“一(yi)盤棋”大格局，不持(chi)續提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)的(de)(de)權威性(xing)和國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)(de)活力，為奮(fen)力展現“重要窗口”的(de)(de)“頭雁風(feng)采”做出國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企更大努力和貢(gong)獻。
透過改革(ge)動(dong)(dong)向不難看出(chu)，第(di)二(er)批(pi)綜改地區區域(yu)特色更加突(tu)出(chu)，更加注(zhu)重完善配套(tao)政策，區域(yu)性國資國企綜改進一步擴圍提效，將以點帶面推動(dong)(dong)全國的國企改革(ge)。
強化黨建護航國資監管系統建設
亮點：四川大力實施(shi)黨建(jian)提升行(xing)動；
浙江促(cu)進國企黨建提質增效；
江西推動實現全省國資監管 “一盤棋”。
觀察：面對嚴峻復雜的(de)外部環境和艱巨繁(fan)重的(de)國資國企(qi)(qi)改革(ge)發(fa)展任務，要(yao)不斷提升國有(you)企(qi)(qi)業黨的(de)建設質(zhi)量,以高(gao)質(zhi)量黨建帶動系(xi)統建設，引領國資國企(qi)(qi)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。
地(di)方國資委負責(ze)人會議強(qiang)調，2021年(nian)是建(jian)黨(dang)100周年(nian)，也是全國國企(qi)黨(dang)建(jian)會召開5周年(nian)，要進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)國資國企(qi)黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建(jian)設，持續深(shen)化(hua)做到(dao)“兩(liang)個維(wei)護”的(de)制度(du)，不斷完善黨(dang)建(jian)與業務深(shen)度(du)融合機制，要進(jin)一(yi)(yi)步提升國資國企(qi)系統(tong)干部隊(dui)伍履職盡責(ze)的(de)能力(li)水平，要進(jin)一(yi)(yi)步發揮國資監管(guan)專(zhuan)業化(hua)體系化(hua)優勢(shi)，進(jin)一(yi)(yi)步形(xing)(xing)成(cheng)國資監管(guan)系統(tong)服(fu)務經濟社會發展的(de)合力(li)，加快形(xing)(xing)成(cheng)上下聯動的(de)監管(guan)格局。
四川(chuan)省國(guo)資(zi)委以建(jian)(jian)黨(dang)(dang)100周年、全(quan)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)會召(zhao)開5周年為契機提(ti)出大(da)力實施黨(dang)(dang)建(jian)(jian)提(ti)升行動，進一步加強(qiang)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，持(chi)續推動學習貫徹習近平新時代(dai)中國(guo)特色社(she)會主義思(si)想(xiang)走(zou)深走(zou)實，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)與(yu)生產經(jing)營(ying)管理(li)融合(he)發(fa)展，打造(zao)政治強(qiang)、專業(ye)精、作風優(you)的(de)(de)干部人才(cai)隊伍，持(chi)之以恒(heng)推進全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)等方(fang)面狠下功(gong)夫，推動國(guo)企(qi)(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)優(you)勢轉化為治理(li)優(you)勢、競爭優(you)勢、發(fa)展優(you)勢。
浙江省國資(zi)委圍繞突(tu)出(chu)高質量發展、構(gou)建(jian)新發展格局(ju)，提出(chu)2021年重點要(yao)促進(jin)國企(qi)(qi)(qi)黨建(jian)提質增效(xiao)，強化國企(qi)(qi)(qi)黨的政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)，有效(xiao)激勵(li)國企(qi)(qi)(qi)領導人員擔(dan)當作(zuo)為(wei)，縱深(shen)推進(jin)清廉國企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)，打造地方(fang)國企(qi)(qi)(qi)黨建(jian)新標(biao)桿。
在強化國(guo)資監管上，湖(hu)北省(sheng)國(guo)資委以(yi)黨建(jian)引領筑根(gen)基，積(ji)極推動形成國(guo)有資本投(tou)資公司、運(yun)營公司和產業集團功(gong)能鮮明、分工明確、協調發展的國(guo)資企業格局，建(jian)設清廉國(guo)企，以(yi)優(you)異成績(ji)迎接建(jian)黨100周(zhou)年。
在完善國資監(jian)管體制機制上，江西省國資委提出全面履行國資監(jian)管機構三(san)項(xiang)職責，深化職能轉變(bian)、服務提質(zhi)，創新監(jian)管方式方法，完善國資監(jian)管體系建設，推(tui)動實現全省國資監(jian)管 “一盤棋”。
進入新(xin)(xin)發(fa)展階段，地方國資委全(quan)面貫徹(che)新(xin)(xin)時代(dai)(dai)黨(dang)的(de)建設總要求和(he)新(xin)(xin)時代(dai)(dai)黨(dang)的(de)組(zu)織路線(xian)，不斷推進黨(dang)建工作(zuo)理念創新(xin)(xin)、機制創新(xin)(xin)、方式創新(xin)(xin)，以高質量黨(dang)建護(hu)航國資監管體(ti)系(xi)建設新(xin)(xin)時代(dai)(dai)。（《國資報告》記者(zhe) 王倩倩）