【特別策劃——積厚成勢，深改升階（上篇）】回顧2020：錨定目標 精準發力
文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間：2022-03-18
新一(yi)輪深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)進程中(zhong)，2020年極具關鍵性(xing)意(yi)義：這一(yi)年，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)重要(yao)領域(yu)和關鍵環(huan)節要(yao)取得決定性(xing)成果；這一(yi)年，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)三年行動(dong)全面(mian)啟動(dong)實施(shi)，吹響深化(hua)改革(ge)沖鋒號(hao)。
錨定攻(gong)(gong)堅目標，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)精準發力。面(mian)對(dui)疫(yi)情防控和經濟(ji)下(xia)行嚴峻挑戰，多地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委“點對(dui)點”破解復工難題，多路并進(jin)拓(tuo)市增收，江蘇等(deng)9省份(fen)全年利潤(run)正增長；天津等(deng)地(di)(di)全面(mian)推行三(san)(san)項制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，湖南(nan)、廣西等(deng)地(di)(di)“三(san)(san)因三(san)(san)宜三(san)(san)不”推混(hun)改(gai)(gai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三(san)(san)年行動多點攻(gong)(gong)堅，跑(pao)出(chu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)加速度；海(hai)南(nan)、西藏建(jian)(jian)立“第(di)一(yi)議題”制度加強(qiang)政治建(jian)(jian)設，河南(nan)開展(zhan)“黨(dang)建(jian)(jian)質量提升年”活動夯實黨(dang)建(jian)(jian)基(ji)礎等(deng)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)(jian)嚴起來、實起來、強(qiang)起來……回顧2020年，地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)牢(lao)牢(lao)牽住改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“牛(niu)鼻子(zi)”拔寨攻(gong)(gong)堅，為(wei)“十三(san)(san)五”圓滿(man)收官打下(xia)堅實基(ji)礎。
攻堅克難全力以赴穩增長
亮點：
觀察：疫情暴發(fa)(fa)，國(guo)民經(jing)濟(ji)遭受重創。面對前所未有(you)的嚴峻形勢，地方國(guo)資委出臺一系列政(zheng)策(ce)舉措，推動企(qi)業分類分批、科學有(you)序復工復產，搶抓區域經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展機遇拓(tuo)市場，壓(ya)降兩金防風險等，全力(li)以赴發(fa)(fa)揮好(hao)國(guo)民經(jing)濟(ji)“壓(ya)艙(cang)石”“穩定器”作用。
據統計，2020年地方(fang)監管企業實(shi)現(xian)(xian)營業收入29.2萬億元,同比(bi)增(zeng)長(chang)7.2%,實(shi)現(xian)(xian)凈利(li)潤1.2萬億元,降幅從(cong)一季(ji)度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%，江蘇等9地凈利(li)潤實(shi)現(xian)(xian)正增(zeng)長(chang)。
——多(duo)路(lu)并進夯實(shi)增長根基(ji)
復工復產(chan)(chan)關乎國民生計。數(shu)據顯示，2020年春(chun)節節后復工多延遲一天，全國減少的國內生產(chan)(chan)總值就約(yue)達(da)1500億元。
搶抓時(shi)間(jian)，全力復(fu)(fu)產，遼寧(ning)省國資(zi)委相繼出臺(tai)有針對性的(de)舉(ju)措(cuo)，建立(li)疫(yi)情(qing)防控期(qi)間(jian)日調度機制，全力推動遼寧(ning)省國企有序精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產。
疫情發生以來，陜(shan)西省(sheng)國資(zi)委先后7次(ci)召(zhao)開(kai)黨委會(hui)，深入(ru)企業調研督(du)導，“點對點”協調解決(jue)影響復(fu)工復(fu)產突出問題278個(ge)，推動產業鏈上下游同(tong)步恢復(fu)。
河(he)南(nan)是國(guo)有(you)企業復工(gong)復產最早的(de)省份之一(yi)。通(tong)過加強重點(dian)企業運行分析，河(he)南(nan)省國(guo)資委建立問題會商機制(zhi)，千方百計打通(tong)難點(dian)堵點(dian)，一(yi)企一(yi)策、精準有(you)序，以龍頭(tou)企業復工(gong)帶動全產業鏈(lian)復產。
經營(ying)效(xiao)益穩(wen)增(zeng)長(chang)，拓展新(xin)增(zeng)長(chang)點、搶抓(zhua)新(xin)機(ji)遇是關鍵。2020年，地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)企業有(you)力有(you)效(xiao)服務國(guo)(guo)家區(qu)域(yu)發展戰(zhan)略(lve)，在踐行戰(zhan)略(lve)使命中贏得發展。如，上海(hai)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、安徽召開(kai)長(chang)三角地(di)(di)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企第二次聯席會(hui)議(yi),集中簽(qian)約15個(ge)戰(zhan)略(lve)合(he)作和重大項目(mu)；重慶、四川(chuan)積(ji)極(ji)服務成渝地(di)(di)區(qu)雙(shuang)城經濟(ji)圈建(jian)設,簽(qian)訂川(chuan)渝國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企合(he)作協議(yi),推動組建(jian)總規模300億元發展基金。一系列區(qu)域(yu)間深(shen)化合(he)作的務實舉措(cuo)相繼落地(di)(di)，成為地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)全新(xin)增(zeng)長(chang)極(ji)。
全力(li)以赴穩(wen)增長，必(bi)須筑牢(lao)風險底線。在國企降杠桿(gan)改(gai)革(ge)收(shou)官之年，多數(shu)地方完成負債率較2017年降低2個(ge)百(bai)分點的(de)改(gai)革(ge)目標實屬不易(yi)。
重拳出擊控風險，云南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)資委印發(fa)《關(guan)于加強云南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)有企(qi)業(ye)資產(chan)負債(zhai)約(yue)束(shu)的任務(wu)交辦清單(dan)》，建立和(he)完善國(guo)有企(qi)業(ye)資產(chan)負債(zhai)約(yue)束(shu)機(ji)制。開展省(sheng)屬企(qi)業(ye)負責人(ren)2014年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)薪酬核查，督促完成全額(e)追(zhui)繳189.49萬元(yuan)。
為嚴控債(zhai)(zhai)務風(feng)險，陜西(xi)省國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)明確(que)對(dui)資(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)率超(chao)過省國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)確(que)定的(de)(de)警戒(jie)線(xian)的(de)(de)企業，以及盈利能力較低，還款能力較差(cha)的(de)(de)企業，省國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)建立債(zhai)(zhai)券發(fa)行工作會(hui)審(shen)會(hui)和聯(lian)簽制(zhi)度(du)，從嚴審(shen)批，堅決防止發(fa)生債(zhai)(zhai)券到期兌付違約事件(jian)。
2020年，江西省國資委為指導企業梳(shu)理和(he)找準在風(feng)(feng)控體系建(jian)(jian)設、重大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理等方面存(cun)在的漏洞與不足，開(kai)展全面風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理專(zhuan)項(xiang)督導調研，推動企業全面建(jian)(jian)立風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理和(he)重大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)事項(xiang)報(bao)告制(zhi)度,提升全面風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理水平，統籌實現企業安全發展。
疫情大考(kao)之下(xia)，地(di)方國資(zi)委緊(jin)緊(jin)圍繞落實(shi)“六(liu)穩”“六(liu)保”工作任(ren)務,攻(gong)堅克難(nan)、精(jing)準施(shi)策，交出一份優(you)秀答卷。
——創新驅(qu)動注入增(zeng)長動能(neng)
科技創新是企業穩增長的不竭動力。2020年以來，地方(fang)國資國企大力攻堅科技創新短板(ban)，針(zhen)對產(chan)業薄弱環(huan)節，實施好關(guan)鍵核心(xin)技術(shu)攻關(guan)工程，為高(gao)質量發展注入(ru)增長動能。
比如，安徽省(sheng)(sheng)國資委出臺了《關(guan)于推動省(sheng)(sheng)屬(shu)企業科(ke)技(ji)創新(xin)實施意見》，并(bing)制定了20項“關(guan)鍵核(he)心技(ji)術和(he)產(chan)品清單(dan)”、65項“重點創新(xin)示范項目清單(dan)”，引導省(sheng)(sheng)屬(shu)企業加(jia)大創新(xin)投入，推動省(sheng)(sheng)屬(shu)企業高質量發展。
隨著我國生態環境標準越來越嚴格，安徽海螺集團在綠色發展領域的持續創新讓它在國際市場競爭優勢愈發顯現。
聚(ju)焦主(zhu)責主(zhu)業大膽創新，安徽海(hai)螺集團圍繞水泥(ni)生(sheng)產的綠色(se)發展、節能(neng)減耗以及智能(neng)制造技術，每年(nian)研發投入25億元以上(shang)。隨著(zhu)我國(guo)生(sheng)態環境(jing)標準(zhun)越來越嚴格，企業在綠色(se)發展領域的持續創新讓它在國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競爭(zheng)優勢愈發顯(xian)現。2020年(nian)上(shang)半年(nian)受(shou)疫情影響，海(hai)螺水泥(ni)生(sheng)產同比(bi)下降3%左右，利潤卻增長了(le)5.1%。
陜西(xi)省(sheng)國資委圍繞產業(ye)(ye)鏈部署(shu)創新鏈，建(jian)立關鍵核心技術攻(gong)關清(qing)單，加大研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)和研(yan)發(fa)平臺建(jian)設。截至2020年(nian)底，省(sheng)屬企業(ye)(ye)建(jian)立32個關鍵核心攻(gong)關技術清(qing)單，工業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)強度2.07%。
在國有(you)資(zi)本加速向重(zhong)點領域聚集(ji)的帶動下，2020年廣西國資(zi)委系統企業(ye)新產品產值達229億元，柳工(gong)歐維姆預應力技(ji)(ji)術、玉(yu)柴國六發動機、南南鋁加工(gong)航(hang)空航(hang)天高端鋁合金、魚峰特種水泥、北(bei)投路橋集(ji)團大跨徑拱橋設計與(yu)施(shi)工(gong)技(ji)(ji)術等一(yi)批高、精(jing)、尖“廣西制造”在市場上取得領先地(di)位。
國企改革多點攻堅
亮點：吉林(lin)、廣東、重慶等地退休人員社(she)會化管(guan)理工作完成(cheng)率100%；
天津(jin)全面推開三項制度改革；
廣東提出混改要戰(zhan)略(lve)性思考“三(san)鏈”；
廣西“科改示范企業”工資總額不列入集團公(gong)司工資總額基數，不與公(gong)司經效益指(zhi)標掛鉤；
深(shen)圳全年落地實施區域性(xing)國資國企綜改試驗39條(tiao)改革(ge)舉措；
觀察：國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)，吹響了新一輪改(gai)革(ge)(ge)“沖鋒號”。深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，一呼(hu)百(bai)應。2020年(nian)以來(lai)，各(ge)地國(guo)資委(wei)積(ji)極制定國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an),加強改(gai)革(ge)(ge)攻(gong)堅,推(tui)動(dong)(dong)重點領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)(ge)走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)。如(ru)，江西在全(quan)(quan)國(guo)率先出(chu)臺(tai)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)，推(tui)動(dong)(dong)重點領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)(ge)實(shi)現新突破，打造國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)“江西樣板(ban)”邁出(chu)新步伐(fa)；天(tian)津提(ti)出(chu)將國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)作為解(jie)決當(dang)前重點難(nan)點問題的(de)一把(ba)‘金鑰(yao)匙’，全(quan)(quan)力推(tui)動(dong)(dong)黨中央、國(guo)務(wu)院國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)在天(tian)津落實(shi)落地。不難(nan)看出(chu)，地方(fang)(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)生動(dong)(dong)實(shi)踐釋放出(chu)改(gai)革(ge)(ge)提(ti)速的(de)鮮明(ming)信號。
——中國特(te)色現(xian)代(dai)企業制度持續(xu)完善
完善中國特色現代(dai)企業(ye)制(zhi)度，是國企改革三年行動聚焦的重點任務之一。開局之年推動改革加速度，地方(fang)國資(zi)國企在治(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)、完善治(zhi)理(li)結構等方(fang)面形成了一系列特色實(shi)踐。
中國特(te)色現代國有企(qi)業(ye)制度，“特(te)”就特(te)在把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)融入(ru)公司治(zhi)理各環(huan)節，把(ba)企(qi)業(ye)黨(dang)組織內(nei)(nei)嵌到公司治(zhi)理結構之(zhi)中。為此，內(nei)(nei)蒙(meng)古國資委(wei)通過落實“雙向進(jin)入(ru)、交叉任(ren)職”領(ling)導(dao)(dao)體制，實行黨(dang)委(wei)會(hui)前置研究討論重大(da)經營管理事項，企(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)把(ba)方向、管大(da)局、保落實的(de)領(ling)導(dao)(dao)作用(yong)進(jin)一(yi)步發(fa)揮。落實“黨(dang)建要求進(jin)章程(cheng)”，國資委(wei)監(jian)管企(qi)業(ye)全部完成章程(cheng)修訂(ding)。
在(zai)四川，省屬(shu)國企長(chang)虹集團母、子公司全面完成黨建要(yao)求進章程工作，在(zai)省內(nei)率先(xian)構建起“外大于內(nei)”的(de)董事會結構，并以“調整(zheng)配置結構、提(ti)拔年輕人才、剔除庸(yong)才”為目標對BU高(gao)管團隊進行結構性優(you)化，發(fa)揮黨委領(ling)導作用(yong)，鑄(zhu)強改革發(fa)展引擎。
建立和規(gui)范國有企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，重在加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建設，落實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)職權。針對少數(shu)區直企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)不健全(quan)，運行(xing)(xing)不規(gui)范，專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)作用發揮不到位(wei)等問題，廣(guang)西提出全(quan)面規(gui)范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)運行(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)，建立健全(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)及其運行(xing)(xing)制(zhi)(zhi)度(du)。完善董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)及董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)評價辦法，健全(quan)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。同時充實(shi)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人才庫，拓寬外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)來源。
——國有資本布局結構持續(xu)優化
以市場為(wei)導向、以企業為(wei)主體，優化國(guo)有(you)資本布局(ju)結(jie)構，是(shi)增強(qiang)國(guo)有(you)經濟(ji)整體功能(neng)和效率的(de)重要舉措。2020年(nian)，地方國(guo)企重組整合力度持續加大(da)，剝離(li)辦社會職能(neng)和解決歷史遺(yi)留(liu)問題基本完(wan)成，為(wei)國(guo)有(you)經濟(ji)高質量發展注入強(qiang)勁動(dong)能(neng)。
戰略性重組(zu)是廣東深化(hua)省屬企業改革的關鍵舉措(cuo)。廣東按照功能性、專業性、規模(mo)性等要求，成熟一個，推進(jin)一個，已實(shi)施5組(zu)集團層面戰略性重組(zu)，將省屬企業從(cong)原有的23家(jia)重組(zu)為(wei)18家(jia)。
廣東省(sheng)國資委主(zhu)任(ren)李成表示，通過重組調整和(he)結(jie)構優(you)化，省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定(ding)位進一步明確，企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)和(he)抗(kang)風險能(neng)力(li)進一步增強。目(mu)前省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)資產總額超(chao)過70%集(ji)中在(zai)基礎性(xing)、公共性(xing)、平(ping)臺(tai)性(xing)、引領性(xing)等重要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域。
2020年(nian)，山(shan)東省屬企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大(da)重(zhong)組整(zheng)合(he)力(li)(li)度，加(jia)快(kuai)向主(zhu)業(ye)(ye)集聚優勢資源，啟動實施了山(shan)東能源與兗礦(kuang)集團、山(shan)東高速(su)與齊魯交(jiao)通的(de)聯(lian)合(he)重(zhong)組，通過主(zhu)業(ye)(ye)相近企(qi)業(ye)(ye)的(de)強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)，加(jia)大(da)開(kai)放(fang)創新力(li)(li)度，積極培育具有全球競爭力(li)(li)的(de)世(shi)界(jie)一流企(qi)業(ye)(ye)。
重(zhong)組(zu)不只帶來(lai)‘量’的變化，更帶動‘質’的提升。山東重(zhong)工(gong)與(yu)中(zhong)國(guo)重(zhong)汽重(zhong)組(zu)后，中(zhong)國(guo)重(zhong)汽集團2020年(nian)收入首次(ci)突(tu)破5000億(yi)元，利(li)潤總額首次(ci)突(tu)破200億(yi)元。
無(wu)獨有偶(ou)，陜西(xi)(xi)省(sheng)國企戰略(lve)重(zhong)組(zu)(zu)效應(ying)顯現。延(yan)長石(shi)油重(zhong)組(zu)(zu)陜西(xi)(xi)燃(ran)氣(qi)，有效打(da)通天然氣(qi)全產業鏈條。延(yan)長化建吸收(shou)合(he)并(bing)陜建股份，省(sheng)屬建工類(lei)資產整合(he)取得標(biao)志性成果(guo)。
優化布局，必(bi)須堅(jian)定(ding)不移剝離(li)非主(zhu)營業(ye)務(wu)和低效無(wu)效資產，深入推進“僵尸企(qi)業(ye)”處置工(gong)作。肩(jian)負改(gai)革(ge)(ge)重任，2020年，全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)“三供一(yi)業(ye)”、市(shi)政社(she)(she)區分離(li)移交和教育醫療機構(gou)深化改(gai)革(ge)(ge)基本(ben)完成(cheng),退休(xiu)人(ren)員社(she)(she)會(hui)化管理完成(cheng)94.1%,廠(chang)辦大集體(ti)改(gai)革(ge)(ge)職工(gong)安置完成(cheng)率(lv)超99.2%。剝離(li)辦社(she)(she)會(hui)職能和解決歷史遺留問題(ti)基本(ben)完成(cheng)。
——市場化(hua)經營機制(zhi)加(jia)快健(jian)全
改革(ge)(ge)(ge)要奔著問題而(er)去。實施國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行(xing)動，重在激(ji)發國(guo)有企(qi)業活力，健全市(shi)(shi)場化(hua)(hua)經營機制，加大正(zheng)向(xiang)激(ji)勵力度。這一背景下，大力推(tui)行(xing)經理層成員任期制和契約化(hua)(hua)管理，全面推(tui)進用工市(shi)(shi)場化(hua)(hua)，多種方式的中長期激(ji)勵等成為2020年(nian)地方國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)重頭戲。
如，天(tian)津全(quan)面(mian)推(tui)開三項制度(du)改革，市管一級企(qi)(qi)業(ye)層面(mian)選(xuan)聘職(zhi)業(ye)經(jing)理人66名，269戶二三級企(qi)(qi)業(ye)選(xuan)聘職(zhi)業(ye)經(jing)理人648名，改革的力度(du)走在全(quan)國前列(lie)。
建立職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)制度(du)是(shi)南(nan)京(jing)旅(lv)游集團(tuan)“雙百(bai)行動”綜合改革“五突破、一加強”中市(shi)(shi)場(chang)(chang)化經營機(ji)制改革的(de)重(zhong)要內容。在集團(tuan)層面，南(nan)京(jing)旅(lv)游集團(tuan)通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)化方(fang)式(shi)選聘一名集團(tuan)副總經理(li)(li)，實行董事會聘任(ren)、契(qi)約化管(guan)理(li)(li)、差異化薪酬(chou)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)化退出，開南(nan)京(jing)市(shi)(shi)屬(shu)國(guo)企先河。在所屬(shu)企業(ye)層面，混合所有制企業(ye)全面實行職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)制度(du)，目前11家(jia)企業(ye)15個(ge)崗(gang)位聘任(ren)了職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)，對業(ye)績未達標的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)將按(an)照協議(yi)約定實行市(shi)(shi)場(chang)(chang)化退出，充分激發(fa)集團(tuan)各層級企業(ye)活力(li)。
在用(yong)(yong)工(gong)市(shi)(shi)場化方面，山西省屬企業開展(zhan)“六定(ding)(ding)”改革成(cheng)為一大亮點。“六定(ding)(ding)”指的是(shi)：定(ding)(ding)機(ji)構、定(ding)(ding)職數、定(ding)(ding)員(yuan)額(e)(e)、定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)、定(ding)(ding)薪酬、定(ding)(ding)任期。定(ding)(ding)機(ji)構、定(ding)(ding)職數、定(ding)(ding)員(yuan)額(e)(e)管的是(shi)總部(bu)機(ji)構和(he)管理人(ren)員(yuan)；定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)、定(ding)(ding)薪酬、定(ding)(ding)任期管的是(shi)用(yong)(yong)工(gong)“進、用(yong)(yong)、退”三個關鍵環節(jie)，實現人(ren)員(yuan)選聘機(ji)制(zhi)、考(kao)核激勵機(ji)制(zhi)、薪酬分(fen)配機(ji)制(zhi)等(deng)方面與市(shi)(shi)場全(quan)面接軌。
下一(yi)步(bu)，山(shan)西省國資委力爭通過三年(nian)達(da)標(biao)、五(wu)年(nian)鞏固、實現省屬企業總部(bu)機構數(shu)量降低40%，管理(li)職數(shu)壓縮40%，經營層市場化招聘率(lv)達(da)到(dao)50%，陽光招聘率(lv)達(da)到(dao)100%，任(ren)期考核兌(dui)現率(lv)100%的目(mu)標(biao)。
——混合所有制改革積極(ji)穩妥推進
混合所有制改(gai)革作為國企改(gai)革的重要突破口(kou)，但混改(gai)絕不可(ke)“一(yi)(yi)(yi)刀切(qie)”，更不存在“一(yi)(yi)(yi)混就(jiu)靈”。在試點探索(suo)基礎上，地方國資(zi)委進一(yi)(yi)(yi)步明確目標、路徑和方向，混合所有制改(gai)革積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進。
推動混改要建立規范的、法治化的環境。從2019年《中央企業混合(he)所(suo)有(you)制改革操作(zuo)指(zhi)引》開始，內蒙古、廣東等地相繼出臺了本地適用的混改操作(zuo)指(zhi)引，各(ge)有(you)特色、各(ge)有(you)所(suo)長。
在《廣(guang)東省省屬(shu)企業(ye)混合所(suo)有(you)制改(gai)革操作(zuo)指(zhi)引》中(zhong)，明確“省屬(shu)企業(ye)應當(dang)研(yan)究分析下屬(shu)企業(ye)特別是二三(san)級企業(ye)與(yu)集團主(zhu)業(ye)的產(chan)業(ye)鏈、供應鏈和價值鏈關系，對照企業(ye)定(ding)位(wei)和發展戰略，研(yan)究二三(san)級企業(ye)內部重組整合、外(wai)部資(zi)源引入(ru)、上市資(zi)本運(yun)作(zuo)、市場化(hua)退出等改(gai)革方向，確定(ding)擬混改(gai)企業(ye)總體(ti)范(fan)圍(wei)和目標(biao)。”
廣東率先提出混改企業要戰略(lve)性思考(kao)“三鏈”，極具指(zhi)導(dao)意(yi)義。
回歸混改的目的和初(chu)衷(zhong)，企業(ye)選擇戰(zhan)略投資(zi)(zi)者會更(geng)加精準、高效。在混改推進(jin)過程中，多地(di)堅(jian)持(chi)“三(san)因三(san)宜三(san)不”原則，分層分類深(shen)化混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)。如，廣(guang)西明確將(jiang)混改工作(zuo)重點聚焦到國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)和商(shang)業(ye)一類子企業(ye)。對于商(shang)業(ye)二類子企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)也要積極穩妥(tuo)推進(jin)。
福建汽車集團，無人自動駕駛汽車—金龍阿波龍
回顧2020年(nian)，地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)以(yi)上(shang)市為載(zai)體實施混(hun)(hun)改(gai)(gai)的趨勢更(geng)加鮮明。福建(jian)以(yi)改(gai)(gai)制(zhi)上(shang)市為主要形式積(ji)極(ji)穩妥推進混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，省(sheng)屬(shu)控股上(shang)市公司達16家。山東(dong)將混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)作(zuo)為國(guo)企(qi)(qi)“倒計時”改(gai)(gai)革(ge)的重要內容，通過(guo)資產證券(quan)化(hua)等(deng)方(fang)式，深入落(luo)實混(hun)(hun)改(gai)(gai)三年(nian)(2019-2021)工作(zuo)計劃。全年(nian)有(you)(you)248戶(hu)企(qi)(qi)業完成混(hun)(hun)改(gai)(gai)或實施二次(ci)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，吸引(yin)各類資本269.51億元，混(hun)(hun)改(gai)(gai)戶(hu)數占(zhan)比達到68.9%。
——改革專項工(gong)程(cheng)扎實(shi)推進
“雙百行(xing)動(dong)”深入實施、“科改(gai)示范(fan)行(xing)動(dong)”全(quan)面提速、“區域性(xing)綜改(gai)試驗”高質量開局……2020年，多項改(gai)革試點和專項工程出(chu)新出(chu)彩，改(gai)革示范(fan)引領和突(tu)破帶動(dong)作(zuo)用充分發揮。
青島(dao)市(shi)雙星集團(tuan)是(shi)首批入(ru)選(xuan)“雙百企(qi)業”。2020年以來，雙星完成(cheng)混改簽約,引進啟迪(di)科技(ji)城(cheng)、融(rong)控(kong)集團(tuan)、鑫誠恒(heng)業三(san)家戰略(lve)投資(zi)者,并實施員(yuan)工持股,由市(shi)屬國(guo)有(you)獨(du)資(zi)企(qi)業轉為(wei)國(guo)有(you)控(kong)股混合所有(you)制(zhi)企(qi)業,成(cheng)為(wei)載入(ru)雙星發展史冊(ce)的重大里程(cheng)碑。
雙(shuang)(shuang)星(xing)集團只是“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”改(gai)(gai)革(ge)攻(gong)堅的一(yi)道縮影。萬華化學、上海醫藥、云(yun)天化股份、深(shen)(shen)投(tou)控等(deng)一(yi)批改(gai)(gai)革(ge)尖兵(bing)的涌現，為(wei)國企改(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”再(zai)推進再(zai)深(shen)(shen)化注入充足活力。
204家國(guo)有科技型企(qi)業(ye)(ye)是(shi)“科改(gai)(gai)(gai)(gai)示(shi)范(fan)(fan)行動”的主力(li)軍，也是(shi)國(guo)企(qi)深(shen)化市(shi)場化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、提(ti)升自主創新能力(li)的示(shi)范(fan)(fan)生(sheng)、領頭雁(yan)。以賦予更大改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)自主權、持續強化正(zheng)向(xiang)激(ji)勵為方向(xiang)，2020年已有66戶地(di)(di)方科改(gai)(gai)(gai)(gai)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極推進改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方案落地(di)(di)。隨著改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方案的推進實施，企(qi)業(ye)(ye)創新力(li)、活力(li)和(he)競爭力(li)將持續迸發和(he)提(ti)升。
區域性綜改試驗的(de)高(gao)標(biao)準起步、高(gao)質量開局(ju)，是2020年(nian)改革專項(xiang)工(gong)程的(de)一(yi)大亮(liang)點(dian)。
從改革實踐來看，上(shang)海在(zai)建立完善“直接(jie)監管(guan)+委(wei)托(tuo)監管(guan)+指導監管(guan)”分類國資監管(guan)體制(zhi)，著(zhu)力深化兩(liang)類公司(si)試(shi)點(dian)，建立市場化經營機(ji)制(zhi)等方面(mian)取得積極成效。
深圳(zhen)突(tu)出“放活管好”總要(yao)求，以服務城(cheng)市經濟和粵港澳大灣區建設(she)為目標(biao)，不斷增強市屬國(guo)有企業(ye)活力和產業(ye)競爭(zheng)力、優化國(guo)有經濟布局結構、全面(mian)堅持黨的領導加(jia)強黨的建設(she)。
沈(shen)陽在推進集團層(ceng)面混改或股權(quan)多(duo)元化改革，統籌協調多(duo)個部門機構解決歷史遺留問題等方面取得了卓有成效(xiao)的改革成果。
國資監管效能新提升、新跨越
亮點(dian)：深圳啟動國資監管立法(fa)工作；
天(tian)津建成“智慧(hui)國資(zi)”監(jian)管平(ping)臺；
33個地(di)方改組組建(jian)國有資本投資、運營公司107家；
全(quan)國省級經營性國有資產(chan)集中(zhong)統一監管比例已(yi)超九成；
觀察：從(cong)轉變國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)到提升(sheng)國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)(neng)，新時期(qi)國有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制改革(ge)邁出了重要步伐。從(cong)實踐來看，各地國資(zi)委堅持以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)強化依法監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),優化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，完(wan)善授權(quan)機制，推動國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)(neng)實現新提升(sheng)、新跨越。
——國(guo)資監管(guan)法(fa)制化、數字化趨(qu)勢突顯(xian)
以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主科學界定國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)監管邊界，是(shi)推動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業真(zhen)正成為(wei)(wei)獨立市(shi)場主體，夯實發(fa)展壯大國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟的微(wei)觀基礎。2020年以(yi)來，多地國(guo)資(zi)(zi)委緊扣出資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責定位持(chi)續動態(tai)完善(shan)監管權責清單，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管法治化(hua)、市(shi)場化(hua)趨(qu)勢更加突顯。
2020年(nian)，江(jiang)蘇省國(guo)(guo)資(zi)委為進(jin)一步轉變國(guo)(guo)資(zi)監管職能，修訂印(yin)發《省國(guo)(guo)資(zi)委出資(zi)人審批(pi)事(shi)項清單（2020年(nian)版）》，已(yi)累計取消、下(xia)放審批(pi)事(shi)項19項，保留15項，精簡幅度達56%。
深(shen)圳(zhen)市國(guo)資(zi)委(wei)緊(jin)扣“國(guo)企(qi)出資(zi)人、國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)人、黨建(jian)(jian)負責人”職(zhi)責定位(wei)，修訂國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)權責清單，強(qiang)化黨建(jian)(jian)和監(jian)督職(zhi)責，形成8類24項(xiang)事權，更加凸(tu)顯企(qi)業(ye)市場(chang)主體地(di)位(wei)。特別是，深(shen)圳(zhen)啟動(dong)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)立法(fa)工作，努(nu)力為地(di)方國(guo)資(zi)立法(fa)探(tan)新路。
為優化監管(guan)流程(cheng)，提高監管(guan)效率，地方國資委不同程(cheng)度加大運(yun)用(yong)信息化手段的力(li)度，專業監管(guan)優勢進一(yi)步(bu)彰(zhang)顯。如，北京、山(shan)西、內蒙古、上海、山(shan)東、寧波、深圳等地積極推進國資監管(guan)數字化智能(neng)化。
——“兩類公司”升級擴(kuo)圍
“兩類公(gong)(gong)司(si)”改組(zu)組(zu)建(jian)進程，直接影響國(guo)資監管效能的發揮(hui)(hui)。在改革試點基礎(chu)上，2020年省級“兩類公(gong)(gong)司(si)”升級擴圍。據統計，33個地方改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)有資本(ben)投資、運營公(gong)(gong)司(si)107家,在優化國(guo)有資本(ben)布局結構、激發市場主體活力等方面發揮(hui)(hui)重要(yao)作用。
為真正實(shi)現政企分(fen)開、政資(zi)分(fen)來，內蒙(meng)古國資(zi)委將5方(fang)面14項出資(zi)人權力授予包(bao)鋼、蒙(meng)能(neng)、交投等國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司試點企業董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)，向國資(zi)運營公司董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)授予了10項出資(zi)人權力，董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)職權得(de)到有效落(luo)實(shi)。
企(qi)業(ye)充分授(shou)權(quan)應建立在權(quan)責對等、放(fang)(fang)管(guan)結合(he)的(de)基礎上。為(wei)此，青島市國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公司改革試點(dian)企(qi)業(ye)——華(hua)通(tong)(tong)集團(tuan)，在對所屬企(qi)業(ye)董事會進(jin)行授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)的(de)同時，建立授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)動態調整機制，進(jin)行年度(du)評價調整，實(shi)現“授(shou)權(quan)與監管(guan)相結合(he)、放(fang)(fang)活與管(guan)控相統一”，通(tong)(tong)過權(quan)責清(qing)單(dan)制度(du)這一杠桿，撬動華(hua)通(tong)(tong)集團(tuan)的(de)自(zi)身改革，優(you)化管(guan)控治理體系，確保各項授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)接得(de)住、行得(de)穩(wen)，有(you)力推進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)改革攻勢(shi)取得(de)明顯成效。
——國資監管大格局(ju)加速成型(xing)
地(di)方(fang)經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資產(chan)集(ji)(ji)中統(tong)(tong)一監管，有(you)(you)利于提高國(guo)有(you)(you)資本的運營(ying)效率，有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)資本布(bu)局優化(hua)調整。隨(sui)著國(guo)資監管體制(zhi)改(gai)革進程的持(chi)續加快，經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資產(chan)集(ji)(ji)中統(tong)(tong)一監管覆蓋(gai)面(mian)持(chi)續擴大。據統(tong)(tong)計(ji)，2020年，全(quan)國(guo)省級經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資產(chan)集(ji)(ji)中統(tong)(tong)一監管比例超過(guo)91%,24個地(di)方(fang)超過(guo)95%,其中上海、甘肅、青島等(deng)地(di)已基(ji)本實(shi)現全(quan)覆蓋(gai)。
以加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統一監管為(wei)方(fang)向，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系統聯系更加(jia)緊密、合力明顯增強。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記、主任郝鵬表示，一年來，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管大格(ge)局取得(de)積(ji)極成(cheng)效，各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)要深(shen)入落實國(guo)(guo)(guo)企改革三年行動部(bu)署，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統一監管，更好形成(cheng)上下貫通(tong)、協(xie)同(tong)高效的國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管大格(ge)局。
黨的領導黨的建設全面加強
亮(liang)點：吉林、海南、西(xi)藏等地建立“第一議題”制度；
河南打造22個(ge)基層(ceng)服務型黨組織示(shi)范點,推廣標桿黨支部(bu)100個(ge)；
觀(guan)察：堅持黨的(de)(de)領導加強黨的(de)(de)建設(she)是做強做優做大國(guo)有(you)企業的(de)(de)根(gen)本保證(zheng)。為推動黨的(de)(de)領導黨的(de)(de)建設(she)嚴起(qi)來(lai)、實起(qi)來(lai)、強起(qi)來(lai)，地(di)方國(guo)資委積(ji)極(ji)創(chuang)新(xin)工作機制(zhi)、完善制(zhi)度(du)體系，以高(gao)質量黨建引(yin)領國(guo)有(you)企業高(gao)質量發展(zhan)。
——黨(dang)的(de)政治建設明顯加強
以黨的政治建(jian)設為統領，不(bu)斷提高國(guo)有企(qi)(qi)業黨的建(jian)設質(zhi)量，才能確(que)(que)保國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)發展始終沿著正確(que)(que)的政治方向前行。2020年(nian)3月，湖(hu)南省國(guo)資委黨委印發《關(guan)于(yu)建(jian)立(li)實施(shi)“第一議題(ti)”制度的通(tong)知》，明確(que)(que)各企(qi)(qi)業黨委會(hui)議在(zai)研(yan)究重(zhong)大事項、重(zhong)要(yao)(yao)問(wen)題(ti)和重(zhong)點工作(zuo)，作(zuo)出決策時，要(yao)(yao)與(yu)習近平總書記重(zhong)要(yao)(yao)講話(hua)、重(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)批(pi)示(shi)精神(shen)特別是關(guan)于(yu)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)黨建(jian)和改革(ge)發展重(zhong)要(yao)(yao)論(lun)述(shu)嚴格對標(biao)對表，不(bu)折不(bu)扣(kou)抓好落實。
吉(ji)林省國(guo)資委(wei)建立實施“第(di)一議題(ti)”制度，推(tui)動國(guo)有企(qi)業黨(dang)委(wei)認真履行(xing)加強(qiang)國(guo)企(qi)黨(dang)建的(de)政(zheng)治責任(ren)(ren)，規范開展定期(qi)議黨(dang)會議，根據工作需(xu)要隨時召開專(zhuan)題(ti)議黨(dang)會議，推(tui)進國(guo)企(qi)黨(dang)建重點任(ren)(ren)務落實。
此(ci)外(wai)，寧夏國資委(wei)建(jian)立黨(dang)員領導干部帶頭講黨(dang)課、宣講理論、作形勢報告的常(chang)態化(hua)機制,實施習近平新(xin)時代(dai)中國特色社(she)會主義思想(xiang)入腦入心工(gong)程(cheng)。
設(she)立(li)“第一議題”制(zhi)度，推(tui)動習近平新時(shi)代(dai)中國(guo)特色社會主(zhu)義思(si)想深入人心……在全(quan)面加強新時(shi)代(dai)國(guo)有企業(ye)黨的政治(zhi)建設(she)進(jin)程中，地方國(guo)資國(guo)企以實踐創實效，推(tui)動黨的政治(zhi)建設(she)切實加強。
——黨建基層基礎加快夯實
黨的(de)基層(ceng)組織是(shi)確保黨的(de)路線方針(zhen)政策(ce)和決策(ce)部(bu)署(shu)貫(guan)徹(che)落實的(de)基礎，是(shi)國有企業(ye)的(de)堅強戰斗堡(bao)壘。
為強(qiang)化基層黨(dang)(dang)組織戰斗堡壘作用，陜西(xi)省國資委扎(zha)實(shi)開展“黨(dang)(dang)建質(zhi)量(liang)提升年”活動，集中整治系(xi)統180個基層軟弱渙(huan)散黨(dang)(dang)組織，切實(shi)推進(jin)省屬企業黨(dang)(dang)建工作質(zhi)量(liang)全面(mian)進(jin)步、全面(mian)過硬。
2020年，湖(hu)南省國資委(wei)以省屬企業集團黨(dang)(dang)委(wei)班子成員(yuan)、企業二級及以下基層(ceng)黨(dang)(dang)組織書記和副(fu)書記和在崗黨(dang)(dang)員(yuan)為重點，深(shen)化開展(zhan)“國企千名書記聯項目(mu)”和“國企黨(dang)(dang)員(yuan)先鋒行(xing)”活(huo)動，累計創效25億元(yuan)以上，交(jiao)出了(le)一(yi)張(zhang)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)與企業改革發展(zhan)、生(sheng)產經營深(shen)度融合的優秀答卷。
——全面(mian)從嚴治黨縱深(shen)推進
縱(zong)深推進全面從嚴治黨是國有企業(ye)持續健康發(fa)展的堅強保證。
2020年，安徽(hui)省國(guo)資系統(tong)聚(ju)焦政(zheng)治(zhi)建(jian)設、政(zheng)治(zhi)監督、巡視整改、專項整治(zhi)、作風(feng)建(jian)設、標本兼(jian)治(zhi)，把全(quan)面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)貫穿于國(guo)資國(guo)企(qi)發(fa)展改革(ge)監管和(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設全(quan)過程。湖南省嚴(yan)(yan)格(ge)落實全(quan)面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)“兩個責(ze)任”，著力(li)抓(zhua)好(hao)執紀監督和(he)預防懲處(chu)，進一步強(qiang)化對“關鍵(jian)少(shao)數”的(de)(de)監督，積極打(da)造忠誠(cheng)干(gan)凈擔(dan)當(dang)的(de)(de)紀檢監察干(gan)部隊伍，以更(geng)大的(de)(de)擔(dan)當(dang)、更(geng)高的(de)(de)標準、更(geng)嚴(yan)(yan)的(de)(de)要(yao)求、更(geng)實的(de)(de)作風(feng)，不斷開創新(xin)時代全(quan)面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)新(xin)局面。（《國(guo)資報告》記者 王倩(qian)倩(qian)）
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