文章來源:《國資報告》雜志 發布時間:2022-03-18
當前(qian)和(he)今(jin)后(hou)一個時(shi)期是(shi)我國(guo)各類(lei)矛(mao)盾和(he)風險(xian)(xian)易發(fa)(fa)期,各種(zhong)可(ke)以預(yu)見(jian)和(he)難以預(yu)見(jian)的風險(xian)(xian)因素明顯增多。有(you)效防范化(hua)解重大風險(xian)(xian),是(shi)“十(shi)四五”時(shi)期中央企(qi)業高質量發(fa)(fa)展必須(xu)跨(kua)越的關口(kou)。國(guo)務院國(guo)資委黨委書記、主(zhu)任郝鵬在(zai)央企(qi)負責人會上提出,要(yao)切(qie)實有(you)效防范化(hua)解各類(lei)風險(xian)(xian),堅決守住不發(fa)(fa)生重大風險(xian)(xian)底(di)線。
立足“十四(si)五(wu)”開局(ju)之年(nian),“統籌安全與(yu)發展”被中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業擺在(zai)了全局(ju)性(xing)、戰略性(xing)地位。面(mian)對更為復雜的內外部(bu)發展環境(jing)和明顯增(zeng)多的各類(lei)風險,央(yang)(yang)企(qi)負責人們談認識、謀方(fang)略、建機制,從(cong)加強戰略預判和風險預警、抓住要害提(ti)高(gao)風險化解能力、構筑全面(mian)風險防(fang)控體系(xi)等(deng)方(fang)面(mian),系(xi)統性(xing)搭建高(gao)質量(liang)發展防(fang)護網,企(qi)業風險防(fang)范(fan)化解能力進一步穩固、提(ti)升。
見微知著,全面提升風險預判力
風(feng)(feng)起于青萍之(zhi)(zhi)末(mo),浪成于微瀾之(zhi)(zhi)間。重大(da)(da)風(feng)(feng)險往往會經歷(li)一個孕育(yu)生成、發展(zhan)演變、升級失控的演化過程。現實中的諸多事例也(ye)表明,重大(da)(da)風(feng)(feng)險事件的發生往往都是量的積(ji)累的結果。
“十四五”時(shi)期,為了(le)應對各類矛盾(dun)和風(feng)險易(yi)發(fa)、多發(fa)帶來的挑戰,企(qi)業(ye)更(geng)加注重全面提升風(feng)險預判(pan)力,見微知著、未雨綢繆,力爭把風(feng)險化解在源(yuan)頭(tou),防止各種風(feng)險傳導、疊加、演變、升級。
“針尖大的(de)窟窿能(neng)漏過斗大的(de)風(feng)(feng)(feng)。我們必須提高風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)識別(bie)能(neng)力,發現盲(mang)點(dian)(dian)。”招商局集團董事(shi)長繆建(jian)民表(biao)示。在他看來,企業要深(shen)(shen)入摸排風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)隱患,用大概率(lv)思維應對(dui)小概率(lv)事(shi)件(jian),防患于未然。要從思想上(shang)高度(du)重視(shi)潛在的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian),注(zhu)意問題(ti)表(biao)象背(bei)后隱性的(de)、深(shen)(shen)層(ceng)次的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)點(dian)(dian),充(chong)分評(ping)估各(ge)種可(ke)能(neng)性,并做足做好相關準備工作。
風(feng)險點(dian)(dian)、盲點(dian)(dian)較(jiao)多(duo)的(de)領域,正是加強戰略預(yu)判和風(feng)險預(yu)警的(de)重點(dian)(dian)方向。《國資報告》記者觀察發現,中央企(qi)業(ye)將(jiang)更(geng)多(duo)風(feng)險關注點(dian)(dian)轉向債(zhai)務(wu)、投資、金融、國際化經營及安全生產等領域,重點(dian)(dian)突出(chu),目標明確,堅決(jue)守(shou)住不發生重大風(feng)險的(de)底線。
比如,中國節能提出(chu)要嚴控債務風險(xian),高(gao)度關(guan)注集團公司內部各(ge)企業間的財務規范管(guan)理(li)與資源統籌(chou),加強(qiang)對系統內各(ge)級子公司融資和擔保的集中管(guan)控,加強(qiang)對全(quan)系統信(xin)用風險(xian)的監控預警,確保不出(chu)現信(xin)用違約。
再比如,中國誠(cheng)通、新興(xing)際華(hua)等企業將防范債(zhai)務(wu)(wu)債(zhai)券(quan)違(wei)約(yue)風險(xian)擺在了突(tu)出位置。其中,中國誠(cheng)通堅持(chi)穩健(jian)財務(wu)(wu)策略,加(jia)強(qiang)債(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行監測預警,確(que)保不發(fa)(fa)生(sheng)債(zhai)券(quan)違(wei)約(yue);新興(xing)際華(hua)則提出鞏固(gu)降杠(gang)桿專項(xiang)工作成(cheng)(cheng)果(guo),保持(chi)集團負債(zhai)率穩健(jian)可控,加(jia)強(qiang)對高負債(zhai)子企業的(de)穿透(tou)式管理。要做好債(zhai)務(wu)(wu)結構(gou)、期限、比重的(de)匹配,進一步降低融(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)。堅持(chi)穩健(jian)財務(wu)(wu)策略,定期排查債(zhai)券(quan)兌付風險(xian),確(que)保不發(fa)(fa)生(sheng)債(zhai)券(quan)違(wei)約(yue)。
與債務(wu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)同樣不(bu)可(ke)忽視,央企紛(fen)紛(fen)提出將嚴防投資風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。中國(guo)鐵(tie)物(wu)明確要(yao)加強投資風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防范,嚴禁超越財務(wu)承受(shou)能力的投資行(xing)為,嚴格參股投資和參股企業管理,嚴防PPP、墊(dian)資建(jian)設等業務(wu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。
中國(guo)中鐵提(ti)出嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)投(tou)資預算(suan)剛性管理,嚴(yan)(yan)禁超越(yue)財務承(cheng)受能力的(de)投(tou)資行(xing)為(wei),嚴(yan)(yan)肅各項投(tou)資決(jue)策制(zhi)(zhi)度,嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實財務評價指標體系和負面清單制(zhi)(zhi)度,嚴(yan)(yan)控融(rong)資不落(luo)實墊資施工的(de)行(xing)為(wei),堅決(jue)遏制(zhi)(zhi)投(tou)資沖(chong)動。
受國際(ji)形勢變化(hua)、疫情等因素影響,企業國際(ji)化(hua)經(jing)營風(feng)險(xian)易發(fa)、多發(fa)。為(wei)此,中(zhong)建集團提出要突(tu)出增(zeng)強(qiang)憂患意識(shi),持續關注(zhu)(zhu)國際(ji)形勢變化(hua)對企業海(hai)外(wai)經(jing)營的(de)影響,及時采取應對措施;中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)為(wei)增(zeng)強(qiang)國際(ji)經(jing)營風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)意識(shi),加強(qiang)境外(wai)風(feng)險(xian)研判,高(gao)度關注(zhu)(zhu)疫情沖擊和世界經(jing)濟格(ge)局演(yan)化(hua),嚴控(kong)赴政局不穩定或高(gao)債務國家(jia)和地區開展建設和投資。強(qiang)化(hua)境外(wai)風(feng)險(xian)應急處置,切實(shi)維護境外(wai)資產和員工人身安全。
預(yu)判風險(xian)(xian)是防范風險(xian)(xian)的前提,把(ba)握風險(xian)(xian)走向是謀求戰略(lve)主動的關鍵。聚焦重(zhong)點、靶(ba)向發力(li),中央企(qi)業圍繞風險(xian)(xian)預(yu)判能力(li)提升打出了一(yi)套“組(zu)合拳”。
抓住要害,圍繞應對和化解風險出高招
面(mian)對(dui)多(duo)種不穩定(ding)性(xing)不確定(ding)性(xing)因素(su),企業既要(yao)有防范風險的先(xian)手(shou),也(ye)要(yao)有應對(dui)和化解風險挑戰的高招。
化危為機,趨(qu)利避害。中央(yang)企業(ye)以長期改(gai)革發(fa)展經(jing)驗為基礎,尤其是在(zai)“十三五”改(gai)革發(fa)展基礎上,分析得失、提煉經(jing)驗、優化方案,在(zai)堵漏洞、化風險(xian)中持續夯實高(gao)質(zhi)量發(fa)展的底(di)板,在(zai)補短(duan)板、強弱項(xiang)中繼續深(shen)挖高(gao)質(zhi)量發(fa)展的潛(qian)力。
跨過(guo)(guo)極不平凡的(de)2020年(nian),中(zhong)交(jiao)集團“十三(san)五”圓滿收官。回顧過(guo)(guo)去五年(nian),中(zhong)交(jiao)集團黨委書記、董事(shi)長(chang)、總經(jing)理王彤宙體會(hui)深(shen)切。他表示,企業(ye)發展必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)高質(zhi)量、低風(feng)險(xian),這是永恒主題(ti)。建設具有全球競爭力的(de)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)企業(ye)是長(chang)期事(shi)業(ye),必(bi)須(xu)守住(zhu)風(feng)險(xian)底(di)線不動搖(yao),堅(jian)持(chi)接續奮(fen)斗不動搖(yao),才能持(chi)續發展,最終(zhong)臻于一(yi)流(liu)。
“十(shi)四五”時期,中交集(ji)團提(ti)出(chu)“處理好(hao)發展(zhan)與安全的關系(xi)”,堅持底線思維(wei),增強風險意(yi)識和機遇意(yi)識,下好(hao)先手棋、打好(hao)主(zhu)動(dong)仗,提(ti)高化危為機、轉危為安能力(li),積極化解存量(liang)風險,有效防(fang)范增量(liang)風險,牢牢把握(wo)發展(zhan)主(zhu)動(dong)權。

中國鐵物險死復生的經歷為央企增強風險防控意識提供了最生動的教訓。圖為中國鐵物所屬中鐵物資巢湖鐵道水泥有限公司全景。
從瀕臨破產倒閉到主業實(shi)現重(zhong)組上市,“十三五”時(shi)期,是中國(guo)鐵(tie)物(wu)發展歷程上面臨重(zhong)重(zhong)危機、經受嚴(yan)峻考驗(yan)的五年,也是化危為機、勇開(kai)新局的五年。“這些(xie)年實(shi)踐證(zheng)明,只(zhi)要不觸紅線(xian)(xian)、堅守底線(xian)(xian),扎緊籬笆、守好球門,找(zhao)出病灶、開(kai)對方子,就能有效防(fang)范(fan)風險,助力企(qi)業行穩致遠。”中國(guo)鐵(tie)物(wu)黨委書記、董事長朱碧新說。
透(tou)過改革發展的(de)(de)寶(bao)貴經驗,中央企業有(you)了更為(wei)明(ming)確的(de)(de)重點和方向(xiang)(xiang)。不忘來路走向(xiang)(xiang)未來,企業出(chu)高招(zhao)、亮利(li)劍(jian),防范化解(jie)各類風險(xian)隱患。
新(xin)興際(ji)(ji)華(hua)將聚焦主責(ze)主業(ye)作為貫徹(che)新(xin)發展的內在要求,圍繞企業(ye)《重大風(feng)險(xian)(xian)報告(gao)》,防化(hua)風(feng)險(xian)(xian)助動發展。以加強業(ye)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)化(hua)解為例,新(xin)興際(ji)(ji)華(hua)提出(chu)要精準管控,處置潛虧、浮虧,建立隔離墻,避免“一(yi)顆(ke)老鼠屎壞了一(yi)鍋粥(zhou)”。堅持以優質(zhi)增量(liang)替代虧損(sun)存(cun)量(liang),避免因業(ye)務(wu)規模(mo)“硬著陸”可能(neng)造成(cheng)的抽貸(dai)風(feng)險(xian)(xian)。
為(wei)保持平穩健(jian)康發展,中(zhong)(zhong)國鐵物(wu)將(jiang)強化(hua)綜合監(jian)督和問題整改擺在了重要位置。為(wei)此,中(zhong)(zhong)國鐵物(wu)提出加強對權力(li)(li)集中(zhong)(zhong)、資金密(mi)集、資源富集的(de)部門和崗位的(de)監(jian)管(guan),確保各(ge)(ge)級(ji)干(gan)部依法(fa)依規(gui)行(xing)權履職。進一步(bu)完善(shan)審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督體(ti)系,做好對各(ge)(ge)企(qi)業、重要項目(mu)的(de)“體(ti)檢”,用好審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督成果(guo),對于生產經營(ying)中(zhong)(zhong)發現和審(shen)(shen)計(ji)(ji)查出的(de)違規(gui)經營(ying)投資行(xing)為(wei),依法(fa)依規(gui)開展責(ze)任(ren)追究。深入實施(shi)綜合監(jian)督管(guan)理(li),推動(dong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督與財務(wu)、組織人事、紀檢、巡(xun)視巡(xun)察等監(jian)督融(rong)合貫通起來,形成監(jian)督合力(li)(li),發揮“大監(jian)督”綜合效能(neng)。
同(tong)樣以(yi)監督(du)為重點(dian)(dian)消(xiao)(xiao)除(chu)風(feng)險痛點(dian)(dian),招商局集團(tuan)提出集團(tuan)審(shen)計、監察、巡視等內部(bu)監督(du)部(bu)門,要勇于履職(zhi)盡(jin)責、敢于追責問責,使(shi)集團(tuan)大監督(du)體(ti)系(xi)更加(jia)完善、更具威(wei)力,成為“有牙齒(chi)的老(lao)虎”。積極穩妥(tuo)處置存(cun)量風(feng)險敞口,消(xiao)(xiao)除(chu)風(feng)險點(dian)(dian)、止住“出血(xue)點(dian)(dian)”。
此外,招商局集(ji)團提出要注(zhu)重(zhong)增(zeng)加戰略(lve)儲備,形(xing)成可供(gong)調節的“資金水庫”“人才水庫”“供(gong)應鏈(lian)水庫”“客戶水庫”等(deng),穩定供(gong)應鏈(lian)、產業鏈(lian)、資金鏈(lian),穩住(zhu)人才和客戶,增(zeng)強發(fa)展的韌性。
匯聚合力,系統構建風險防控體系
從風(feng)(feng)險(xian)識別(bie)、應對到風(feng)(feng)險(xian)處(chu)置,風(feng)(feng)險(xian)防控作(zuo)為(wei)一項系統性工(gong)程,對企(qi)業風(feng)(feng)險(xian)研判、風(feng)(feng)險(xian)評估、風(feng)(feng)險(xian)風(feng)(feng)控協同(tong)等各個(ge)環節的(de)協同(tong)配合(he)提出了更為(wei)全面(mian)的(de)要(yao)求。企(qi)業把防范(fan)化解(jie)重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)工(gong)作(zuo)做實(shi)做細做好,必(bi)然(ran)要(yao)按照全面(mian)風(feng)(feng)險(xian)治理的(de)要(yao)求,全過程、鏈條式、動態化防控重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)。
堅持系統觀念(nian)謀劃推動全(quan)面風險管理,越(yue)來越(yue)多的(de)企業(ye)將建立健(jian)全(quan)風險防控機制作為高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)基礎和保障(zhang)。
2021年,國投提(ti)出加強風(feng)險管(guan)理(li)(li)頂(ding)層(ceng)設計,搭建完整的(de)全面風(feng)險管(guan)理(li)(li)框架(jia),明(ming)確集(ji)團(tuan)各(ge)層(ceng)級(ji)風(feng)險管(guan)理(li)(li)的(de)邊界和管(guan)控方(fang)式,規范(fan)風(feng)險管(guan)理(li)(li)制度流程,將風(feng)險管(guan)理(li)(li)自(zi)上(shang)而下貫穿(chuan)集(ji)團(tuan)全級(ji)次,融(rong)入到“融(rong)、投、管(guan)、退(tui)”全過程,全面提(ti)高集(ji)團(tuan)對風(feng)險的(de)掌控力(li)、可(ke)控力(li)。
作(zuo)為國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)試點,保(bao)利集(ji)團將構筑全(quan)面風(feng)險防控(kong)(kong)體系融(rong)(rong)入(ru)業(ye)務(wu)管控(kong)(kong)全(quan)流(liu)程。圍繞“融(rong)(rong)得(de)進”,企(qi)業(ye)不斷加大資(zi)金(jin)募集(ji)力度,拓(tuo)寬資(zi)金(jin)來源渠道,努力降低融(rong)(rong)資(zi)成本;圍繞“投(tou)得(de)準”,提出重大投(tou)資(zi)項(xiang)目盡職(zhi)調(diao)查(cha)要穿透底層(ceng)標的資(zi)產,確(que)保(bao)投(tou)資(zi)風(feng)險被充(chong)分(fen)識別,風(feng)險管控(kong)(kong)措施要有(you)效落實;圍繞“管得(de)住”,以戰略(lve)管控(kong)(kong)和財(cai)務(wu)管控(kong)(kong)為主線,對(dui)經營數據加強監(jian)控(kong)(kong),對(dui)問題早發現、早報告、早處置;圍繞“收得(de)回”,建立健全(quan)與(yu)項(xiang)目投(tou)后評價結(jie)果掛鉤(gou)的考(kao)(kao)核機制,把考(kao)(kao)核情況納入(ru)子企(qi)業(ye)年(nian)度綜合(he)考(kao)(kao)核工作(zuo),作(zuo)為企(qi)業(ye)負責人薪酬分(fen)配的主要依據和職(zhi)務(wu)任免的重要依據。
為防范化解重大(da)風(feng)(feng)險(xian),中國一重2021年提出(chu)扎實(shi)推(tui)進各(ge)類(lei)風(feng)(feng)險(xian)的(de)監測預警(jing)、識別評估和(he)研判處(chu)置,嚴把(ba)高(gao)風(feng)(feng)險(xian)領域(yu)項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi),突出(chu)抓好重大(da)決(jue)策等法律審核,強化境外(wai)項(xiang)目風(feng)(feng)險(xian)防范,加大(da)違規經營投(tou)資(zi)(zi)責任(ren)追究力度(du),著力構(gou)建(jian)全面全員(yuan)全過程全體系的(de)風(feng)(feng)險(xian)防控機制,堅決(jue)守住不發(fa)生重大(da)風(feng)(feng)險(xian)的(de)底線。
建立風(feng)險防(fang)控機(ji)制,全面提(ti)升管理水平(ping)能(neng)力已經成為新發(fa)展理念(nian)下,企業(ye)實現健康可持(chi)續發(fa)展的(de)必(bi)經之路。將風(feng)險防(fang)控機(ji)制建設深度融入企業(ye)管理體系,成為企業(ye)治理體系、治理能(neng)力進化升級的(de)顯著標志(zhi)。
為了匯(hui)聚合力(li)夯(hang)實高質量發(fa)展底板(ban),中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新進一步將風(feng)險(xian)(xian)防(fang)控機制(zhi)(zhi)建(jian)設作為企業治(zhi)理體系再提升的重(zhong)(zhong)要(yao)內容。2021年,中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新提出要(yao)牢固樹立底線(xian)思(si)維、增強(qiang)風(feng)險(xian)(xian)意識,筑牢風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范“三(san)道防(fang)線(xian)”,結合運營(ying)(ying)業務(wu)(wu)特點,完善多維度決(jue)策支撐(cheng)機制(zhi)(zhi),毫(hao)不松懈嚴格法律合規“三(san)項審核”,聚焦(jiao)投(tou)資、財(cai)務(wu)(wu)等重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)險(xian)(xian)強(qiang)化(hua)監(jian)測預警和排查處置,不斷提升公(gong)司風(feng)險(xian)(xian)防(fang)控的能力(li)水(shui)平,構建(jian)集中統一、全(quan)面覆蓋、權威高效的審計監(jian)督體系,加大(da)違規經營(ying)(ying)投(tou)資責任追究力(li)度,確保公(gong)司行穩致遠。
嚴格(ge)防范經營風(feng)險,全(quan)面(mian)強化基(ji)礎管(guan)理(li)是關(guan)鍵。2021年(nian),中國通號提出加強精益管(guan)理(li)和執行(xing)力建設,繼續深化對(dui)標一流(liu),構建精益化管(guan)理(li)體系,提升管(guan)理(li)能力,實現(xian)制度流(liu)程化、流(liu)程表(biao)(biao)單化、表(biao)(biao)單信息化。落(luo)實好(hao)重(zhong)大(da)事項請示報告(gao)制度,持續加強督(du)查督(du)辦工作,在全(quan)系統(tong)范圍內深化應用“三(san)重(zhong)一大(da)”決策監控系統(tong)。
值得提(ti)出的是(shi),隨著企業數(shu)字化轉型的深入(ru)推進(jin),數(shu)字風險(xian)管(guan)理正在凝(ning)聚更多(duo)共識(shi)。通(tong)過與世界先進(jin)企業對標,新興際華進(jin)一步明確借助(zhu)現代(dai)信息網絡(luo)技術和精(jing)益管(guan)理方(fang)式,建(jian)立財務、制造、成(cheng)本、采購、銷(xiao)售、物流、市場等全過程(cheng)全方(fang)位的數(shu)字化體系,健全資金、訂(ding)單、產(chan)品等重(zhong)(zhong)點(dian)環(huan)節動態跟(gen)蹤網絡(luo),完善實(shi)時在線(xian)的決策-執行-監督(du)信息管(guan)理系統(tong),提(ti)升重(zhong)(zhong)大風險(xian)預警、防范、研判、管(guan)控(kong)、處置水平(ping)。
將(jiang)數(shu)字化(hua)技術與(yu)風險(xian)防(fang)控體系(xi)(xi)建(jian)設相結合(he),中國誠(cheng)通(tong)(tong)明確提出借助大數(shu)據(ju)(ju)、人(ren)工智能等新技術,匯聚資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營業(ye)務大數(shu)據(ju)(ju),建(jian)立資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營綜合(he)信(xin)息監測系(xi)(xi)統,圍繞投資(zi)(zi)決策、信(xin)息分(fen)析、風險(xian)預警、投研預判(pan)重點發力,通(tong)(tong)過數(shu)字化(hua)手段提升資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營監管能力和風險(xian)識別(bie)能力,走(zou)出具有誠(cheng)通(tong)(tong)特色的(de)數(shu)字化(hua)之路。
沒(mei)有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)作為(wei)支撐的(de)(de)(de)(de)安全(quan),必然難以長久;沒(mei)有(you)安全(quan)作為(wei)保障的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan),必然不可(ke)(ke)持(chi)續。更好統籌發(fa)展(zhan)(zhan)與安全(quan),對央(yang)企(qi)而言絕(jue)非一項機械(xie)完成的(de)(de)(de)(de)任務,而是可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)理念和(he)管理體系建設的(de)(de)(de)(de)自(zi)我優(you)化和(he)升級。堅(jian)持(chi)有(you)守有(you)為(wei),將(jiang)底線思(si)維轉化為(wei)具體行(xing)動,方(fang)可(ke)(ke)筑牢企(qi)業(ye)可(ke)(ke)持(chi)續高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)基石(shi)。(《國(guo)資(zi)報告》記者 王倩倩)