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要讓混改的(de)“物理反應(ying)”變(bian)成“化(hua)學反應(ying)”，放大(da)改革的(de)質量效(xiao)益。

黨的十(shi)九大提出發(fa)展混合(he)所(suo)有制經濟，把混合(he)所(suo)有制改革的重要性(xing)提到前(qian)所(suo)未有的高(gao)度。

按照中(zhong)央部署，國資委穩妥有序推進中(zhong)央企業(ye)混改(gai)，成效(xiao)初步顯現。進入新時代，混改(gai)向(xiang)何處去(qu)？2018年1月31日，國資委召開媒體通氣會，介紹中(zhong)央企業(ye)混改(gai)有關情況。

上市公司成混改主要載體

公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)是推(tui)進改革的基(ji)礎性工作。到2017年(nian)底，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)各(ge)級子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，包含98家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)(gong)(gong)司，基(ji)本(ben)(ben)上(shang)完成(cheng)了(le)公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，超(chao)過三分之二的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)引進各(ge)類社會資本(ben)(ben)實現(xian)了(le)混合所有(you)制(zhi)(zhi)。根據中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)權登記數據，2013年(nian)-2016年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及各(ge)級子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數占比由(you)65.7%提高至68.9%。2017年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新增混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)過700戶(hu)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)通過資本(ben)(ben)市場(chang)引入社會資本(ben)(ben)超(chao)過3386億(yi)元。

國(guo)資委產權局副局長郜志宇向(xiang)《國(guo)資報告(gao)》記者介紹(shao)，央企(qi)(qi)(qi)(qi)混改(gai)主要有(you)(you)(you)三大特點：從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別看，按照功能分(fen)(fen)類不同，商業(ye)(ye)(ye)一類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)程度(du)最高(gao)(gao)，混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)(zhan)比(bi)達73.6%，商業(ye)(ye)(ye)二類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)次之(zhi)，占(zhan)(zhan)比(bi)為(wei)62.6%，公益類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)最低(di)，占(zhan)(zhan)比(bi)31.1%。從(cong)行業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)布看，房地產、建筑、建材、通(tong)信(xin)、礦業(ye)(ye)(ye)等5個(ge)行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)程度(du)較高(gao)(gao)，混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)(zhan)比(bi)分(fen)(fen)別為(wei)88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)級(ji)(ji)看，層(ceng)級(ji)(ji)越(yue)低(di)混合(he)程度(du)越(yue)高(gao)(gao)，央企(qi)(qi)(qi)(qi)集團(tuan)公司中(zhong)有(you)(you)(you)中(zhong)國(guo)聯通(tong)、上海貝爾和華錄集團(tuan)3家為(wei)混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，一級(ji)(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)(zhan)比(bi)為(wei)22.5%，從(cong)二級(ji)(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)往(wang)下(xia)，混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)(zhan)比(bi)超過50%并逐級(ji)(ji)提高(gao)(gao)，四(si)級(ji)(ji)以下(xia)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)超過90%的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現混合(he)。之(zhi)所(suo)(suo)(suo)以層(ceng)級(ji)(ji)越(yue)低(di)混合(he)程度(du)越(yue)高(gao)(gao)，與統計(ji)口(kou)徑有(you)(you)(you)關，某企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)了混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革，則其下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)均統計(ji)為(wei)混合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

郜志宇表示，總體上(shang)看，中央(yang)企業(ye)在(zai)產權(quan)層面已(yi)經(jing)與社會資本(ben)實(shi)現了較(jiao)大范圍的(de)混(hun)合(he)。

在資(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)制(zhi)度建設方面，2016年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)出臺《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產交易(yi)角度管理辦法(fa)》，明確要求國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)增資(zi)(zi)擴股(gu)、產權轉(zhuan)讓(rang)應通(tong)過產權市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)公(gong)(gong)(gong)開(kai)進行，且不得針(zhen)對受讓(rang)方資(zi)(zi)格設置有(you)(you)(you)明確指向(xiang)性(xing)或違反公(gong)(gong)(gong)平競爭的(de)(de)(de)條件，為各(ge)類社會資(zi)(zi)本參與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)提(ti)供了(le)公(gong)(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)途徑。同時(shi)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)已(yi)初步完(wan)成(cheng)了(le)對上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權監督(du)管理相關制(zhi)度的(de)(de)(de)梳(shu)理、修訂(ding)，將進一步提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司及其國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權流(liu)轉(zhuan)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開(kai)透明程(cheng)度，更好為各(ge)類投資(zi)(zi)者通(tong)過股(gu)票市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)參與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)提(ti)供公(gong)(gong)(gong)平機會。

目(mu)前，產權(quan)市場已經成為央(yang)企混改的重要平臺，央(yang)企不(bu)斷通過轉讓部分(fen)股權(quan)、增(zeng)資(zi)(zi)擴股等方式引(yin)入合作者，2013年以來共成交495宗(zong)，引(yin)入非公資(zi)(zi)本986億元(yuan)。

上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司已經成為(wei)央(yang)企混改的主(zhu)要(yao)載體(ti)。數據顯示，2012年(nian)至2017年(nian)6月底(di)，央(yang)企控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司從(cong)378戶(hu)增加(jia)到(dao)390戶(hu)，央(yang)企控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司資(zi)產總額、凈資(zi)產、營業收入(ru)、利(li)潤(run)總額分別(bie)占(zhan)整個中(zhong)央(yang)企業的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年(nian)以來(lai)，中(zhong)央(yang)企業及央(yang)企控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司共實(shi)施IPO、增發、配股(gu)、發行優先股(gu)和可轉債等(deng)融(rong)資(zi)事項266項，央(yang)企控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司共實(shi)施資(zi)產重組(zu)事項75項，累(lei)計注入(ru)資(zi)產規模合(he)計5814億元(yuan)。

“這(zhe)表明(ming)中央企(qi)業(ye)把最優質的資產基本(ben)上都注入了上市公(gong)司(si)。”郜志宇解釋說。

試出標桿樣本

按照試點(dian)(dian)先行的(de)(de)原則(ze)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)積極選擇合適的(de)(de)中央企(qi)業(ye)開展混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點(dian)(dian)，試點(dian)(dian)主要包括十八屆三中全(quan)會之后國(guo)資(zi)委(wei)(wei)開展的(de)(de)中央企(qi)業(ye)混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點(dian)(dian)，以及國(guo)務院發(fa)布《關于國(guo)有企(qi)業(ye)發(fa)展混(hun)(hun)合所有制(zhi)經濟的(de)(de)意見》（下稱(cheng)“《混(hun)(hun)合意見》”）后，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)和國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)共(gong)同在(zai)7個重點(dian)(dian)領域開展的(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點(dian)(dian)。

2014年7月，國(guo)(guo)資(zi)委選擇具有較好(hao)基礎的(de)中國(guo)(guo)建材和國(guo)(guo)藥(yao)集團(tuan)開展混(hun)(hun)(hun)改試點。到(dao)2017年底，這兩家企業(ye)混(hun)(hun)(hun)改企業(ye)戶數占比分別超過85%和90%，營業(ye)收入分別超過70%和90%，探(tan)索形(xing)成了大量的(de)混(hun)(hun)(hun)改經(jing)驗(yan)。

比如，在圍繞聚焦主業(ye)探索與社會資本(ben)合(he)作方(fang)(fang)式、有效放大(da)了國有資本(ben)功(gong)能方(fang)(fang)面，兩家企業(ye)充(chong)分發揮所(suo)屬(shu)上市公司平臺(tai)資本(ben)聚集功(gong)能，進一(yi)步吸(xi)引具(ju)備(bei)業(ye)務協同效應(ying)的戰略(lve)合(he)作者加入；在深(shen)化三(san)項制度改革方(fang)(fang)面，兩家企業(ye)基(ji)本(ben)完成職業(ye)經理(li)人制度建設，建立了以合(he)同管(guan)理(li)為核心、以崗位管(guan)理(li)為基(ji)礎的勞動用工機(ji)制。

郜志宇透(tou)露，國務院出(chu)臺的《混(hun)合(he)意見》中，很多(duo)原則即來(lai)自于這兩家企業(ye)所取得的經驗(yan)，包括宜(yi)獨則獨、宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參(can)則參(can)，不設時間表，不搞拉郎配(pei)，不搞全(quan)覆蓋等。

《混(hun)合意見》提(ti)出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重點領(ling)域開(kai)展混(hun)改試點，國(guo)家發改委和(he)國(guo)資委共同(tong)落實(shi)上(shang)述任務(wu)。

截至(zhi)2017年(nian)底，已經(jing)確定(ding)(ding)了3批共(gong)50家(jia)試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)。前(qian)(qian)兩批共(gong)19家(jia)，目前(qian)(qian)7戶已經(jing)完(wan)成引(yin)入戰(zhan)略投資者(zhe)(zhe)、重組(zu)上(shang)市、新(xin)設公司等工(gong)作(zuo)，引(yin)入各類投資者(zhe)(zhe)40多家(jia)、資本超過900億(yi)元(yuan)。2017年(nian)底新(xin)確定(ding)(ding)了第三(san)批試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)，包括(kuo)10戶中央企業(ye)(ye)和(he)21戶地方國有企業(ye)(ye)，目前(qian)(qian)這些(xie)企業(ye)(ye)正(zheng)在制(zhi)定(ding)(ding)實施方案。

在(zai)前兩批試點企(qi)業(ye)中(zhong)，不少項(xiang)目改革力度(du)超出社會預期，獲得廣(guang)泛(fan)關注。如中(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯通(tong)上市公(gong)司通(tong)過股票(piao)市場(chang)增發引入了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)壽、騰(teng)訊、百度(du)、京東(dong)、阿(a)里等戰略(lve)投資者。1月23日中(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯通(tong)已公(gong)告董(dong)事(shi)(shi)會改選方案，8名(ming)非獨立董(dong)事(shi)(shi)中(zhong)4名(ming)來自BATJ四大(da)民營(ying)互聯網企(qi)業(ye)。

另外，在(zai)非上市公(gong)司方面(mian)，東方航空旗下東航物流混改同樣獲得各界(jie)關注和好評，被(bei)認為(wei)給其他(ta)企(qi)業樹立了標桿和樣本。

東航物流通(tong)過產權市場(chang)公(gong)開融(rong)資(zi)22.5億元，吸引(yin)了德邦(bang)、普(pu)洛(luo)斯等(deng)物流行業(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)成為(wei)戰略投資(zi)者(zhe)，聯想、綠地等(deng)民營資(zi)本(ben)成為(wei)財務投資(zi)者(zhe)，同時引(yin)入核心員(yuan)工持股形(xing)成利益共同體，為(wei)建立股權結構均衡、法人治理健(jian)全的現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度夯實了基礎(chu)。

據悉，東航物流引進(jin)各類社會(hui)資(zi)本后，重點推進(jin)三項制度(du)改革，對職(zhi)業經理(li)人和員工全面實行(xing)市場化薪(xin)酬體系和考(kao)核分配(pei)機制，2017年(nian)經營效(xiao)率顯著提升。

在(zai)近期召開的上海國資高峰(feng)論壇上，東(dong)航物流(liu)總經理李九鵬(peng)表示， 2017年東(dong)航物流(liu)總營收及利潤分別為77.51億(yi)元、9.23億(yi)元，分別增長31.7%、72.8%。

員(yuan)工(gong)持股(gu)是混改的(de)重(zhong)要方面(mian)。國資(zi)委(wei)改革局副局長(chang)林慶苗(miao)用“穩妥起步，開(kai)局良好，成效初步顯現”概(gai)括了近年(nian)來(lai)員(yuan)工(gong)持股(gu)試點相關情況。

員工持(chi)股(gu)(gu)并非新(xin)(xin)概念，為什么還要穩妥起(qi)步？這主要是(shi)由于以往員工持(chi)股(gu)(gu)存在持(chi)股(gu)(gu)比(bi)例固化(hua)、無動(dong)態調整機(ji)制等問(wen)題，造成激勵(li)機(ji)制僵(jiang)化(hua)，企業發展后勁不足。新(xin)(xin)出臺的員工持(chi)股(gu)(gu)試點文件則在總結經驗和(he)教訓的基礎上制定，對以往員工持(chi)股(gu)(gu)出現的問(wen)題進行了有效規(gui)避。

林慶苗介紹，按(an)照嚴格(ge)的(de)篩選條(tiao)件，2016年11月國(guo)資委選定了(le)10家央企(qi)所屬子企(qi)業。與以往(wang)的(de)員工持(chi)股(gu)(gu)改革不(bu)同，這(zhe)一輪試(shi)點體現(xian)了(le)“三(san)不(bu)兩要”的(de)原則——不(bu)搞全員持(chi)股(gu)(gu)，不(bu)搞平(ping)均持(chi)股(gu)(gu)，不(bu)搞存量轉讓，要建立股(gu)(gu)權動態調整機制，要嚴格(ge)防止國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失。

試點進(jin)入(ru)實施階段以來，開(kai)局良好(hao)。非(fei)公(gong)資本參與積(ji)極性非(fei)常高，過程(cheng)中(zhong)嚴格通(tong)過資本市場(chang)、產(chan)權市場(chang)交易，完全落實了公(gong)平公(gong)開(kai)公(gong)正原(yuan)則。員工入(ru)股(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)格和引入(ru)外部投資者價(jia)(jia)格一致，同時秉(bing)持(chi)自愿入(ru)股(gu)(gu)(gu)、風險共擔的原(yuan)則，要求現(xian)金入(ru)股(gu)(gu)(gu)，企(qi)業(ye)和國有(you)股(gu)(gu)(gu)東不給員工出資提供(gong)財務資助。另外還強調(diao)骨干入(ru)股(gu)(gu)(gu)，崗(gang)變股(gu)(gu)(gu)變，建(jian)立股(gu)(gu)(gu)權動態調(diao)整(zheng)機(ji)制，人走(zou)股(gu)(gu)(gu)退(tui)，股(gu)(gu)(gu)份要在(zai)企(qi)業(ye)內部流(liu)轉，保障(zhang)新(xin)人進(jin)入(ru)企(qi)業(ye)后還有(you)股(gu)(gu)(gu)份來源。

不像項目(mu)投資(zi)收益一目(mu)了然，員工持股的效果更需要長期的檢驗，但目(mu)前已顯露初步成效，包(bao)括(kuo)促(cu)(cu)進企(qi)業(ye)加快改革，吸引和留住人才(cai)，激發企(qi)業(ye)員工及管理層的創業(ye)意識，促(cu)(cu)業(ye)務開拓和業(ye)績提升(sheng)等(deng)。

林(lin)慶苗還透露，截至17年11月底，全國已經有27個省(sheng)份158家企業(ye)正在開展(zhan)員工持股試(shi)點。在進(jin)度上，地(di)方進(jin)度比中央企業(ye)略靠后(hou)，廣(guang)東(dong)、上海、江西等地(di)積極(ji)性高，成績靠前。預計試(shi)點將在2018年底進(jin)行(xing)階(jie)段(duan)性總結，視情況擴大試(shi)點范圍。

向縱深(shen)拓展(zhan)

國資委副秘書(shu)長(chang)、改革辦(ban)主任(ren)、新聞發言(yan)人彭(peng)華崗表示，總結(jie)混改比(bi)較成功的企(qi)業(ye)(ye)案例，多是國有(you)資本(ben)和其他所有(you)制資本(ben)真正做到(dao)同(tong)(tong)(tong)向同(tong)(tong)(tong)心同(tong)(tong)(tong)力(li)，有(you)著(zhu)(zhu)共同(tong)(tong)(tong)的目標(biao)追求，有(you)著(zhu)(zhu)共同(tong)(tong)(tong)的價值(zhi)觀和免费菠萝视频app下(xia)载，為了共同(tong)(tong)(tong)的事(shi)業(ye)(ye)發揮各自優(you)勢。央企(qi)混改戶數(shu)(shu)占比(bi)達68.9%，這一數(shu)(shu)據表明(ming)已經有(you)大(da)量(liang)的外來(lai)資本(ben)和國有(you)資本(ben)實現了混合，但能否(fou)做到(dao)同(tong)(tong)(tong)向同(tong)(tong)(tong)心同(tong)(tong)(tong)力(li)，還有(you)大(da)量(liang)的工作(zuo)要做。

國資委(wei)在(zai)2018年1月(yue)召開(kai)的中(zhong)央企業、地方(fang)國資委(wei)負責人(ren)會議上作出分層(ceng)分類推動混合(he)所有(you)制改革的任務，并提(ti)出探索(suo)集團層(ceng)面的混合(he)所有(you)制改革。

近(jin)期召開的(de)全國國有(you)產(chan)權管理工作會上，國資(zi)委(wei)副主任黃丹華也提(ti)出，要求(qiu)各級國資(zi)委(wei)和(he)中央企業要穩妥(tuo)有(you)序推(tui)進(jin)混改，下大力氣推(tui)動改革舉措落地(di)生根、開花結(jie)果(guo)。

國資(zi)委主任肖(xiao)亞慶在冬季達沃(wo)斯論壇接受媒(mei)體采訪也表(biao)示，要讓混改的“物(wu)理反(fan)應(ying)”變成“化學反(fan)應(ying)”，放大改革(ge)的質量效益。

由此，向(xiang)(xiang)縱深(shen)拓(tuo)展(zhan)廣度(du)(du)和(he)深(shen)度(du)(du)將是未來一段(duan)時間(jian)混改(gai)的(de)方(fang)向(xiang)(xiang)和(he)重點。在廣度(du)(du)上即是探(tan)索集團層面(mian)(mian)混改(gai)。深(shen)度(du)(du)的(de)探(tan)索更為(wei)重要,在這(zhe)方(fang)面(mian)(mian)，彭華崗表示，要根據企業(ye)分類情況(kuang)，按(an)照市(shi)場化方(fang)式推進股權結構調(diao)整，調(diao)整股權比例，使得其他資(zi)本積極參(can)與公(gong)司治理，從而(er)形成市(shi)場化經營機制(zhi)，實(shi)現各種所有(you)制(zhi)資(zi)本取長(chang)補短、相互促進、共同發展(zhan)，夯實(shi)社(she)會主義基本經濟制(zhi)度(du)(du)的(de)微觀(guan)基礎。（國資(zi)報告(gao)記者 饒恒）