文章來源:財管(guan)運(yun)行局 發布時間(jian):2021-10-30
近日(ri),財政部、國務(wu)(wu)院國資委、銀保(bao)監會(hui)落實(shi)國務(wu)(wu)院金融穩定發展委員(yuan)會(hui)工作任(ren)務(wu)(wu)要求,共同印發《關于(yu)加強會(hui)計師事務(wu)(wu)所(suo)執業管(guan)理 切實(shi)提高審計質量的實(shi)施(shi)意見》(以下簡(jian)稱《實(shi)施(shi)意見》)。三部門(men)有(you)關負責人就《實(shi)施(shi)意見》回答了(le)記者(zhe)提問。
一、近年注冊會計師行業在提升審計質量方面取得哪些進展?
答:注(zhu)冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)審(shen)計(ji)(ji)是(shi)提(ti)高經(jing)(jing)濟信息質量、執行財經(jing)(jing)法規(gui)、維(wei)護(hu)市場(chang)經(jing)(jing)濟秩(zhi)序(xu)、保(bao)(bao)護(hu)投資(zi)者利益的重要制(zhi)度(du)安排。近年來,財政部(bu)在國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委、銀保(bao)(bao)監會(hui)等部(bu)門的大(da)(da)力(li)支持下,開(kai)展(zhan)提(ti)升會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)審(shen)計(ji)(ji)質量專項整治,嚴厲打擊(ji)注(zhu)冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行業(ye)違法違規(gui)行為(wei)(wei),加(jia)(jia)(jia)強行業(ye)管(guan)理制(zhi)度(du)和(he)(he)審(shen)計(ji)(ji)準則建設(she),持續(xu)推動(dong)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)加(jia)(jia)(jia)強一體(ti)化管(guan)理,加(jia)(jia)(jia)快推進函證集中(zhong)化、數字化處理,引導注(zhu)冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行業(ye)在提(ti)升審(shen)計(ji)(ji)質量方面取得積極(ji)成效。注(zhu)冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)有效履行職責,開(kai)展(zhan)對國(guo)有企(qi)業(ye)、金融機構(gou)、上市公司(si)等主體(ti)的財務(wu)(wu)報表審(shen)計(ji)(ji),出(chu)具(ju)審(shen)計(ji)(ji)意見,提(ti)示企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)風(feng)險和(he)(he)財務(wu)(wu)風(feng)險,保(bao)(bao)護(hu)了投資(zi)者和(he)(he)社會(hui)公眾利益。行業(ye)實力(li)不斷發展(zhan)壯大(da)(da),一批實力(li)較強的會(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)事務(wu)(wu)所(suo)脫穎而(er)出(chu)。積極(ji)服務(wu)(wu)國(guo)家建設(she),為(wei)(wei)相關(guan)領域(yu)風(feng)險防范提(ti)供專業(ye)支持。
但同時(shi),注(zhu)冊會(hui)計(ji)師(shi)行業(ye)發展(zhan)還存在一些問題,部分會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務所審(shen)計(ji)質量不(bu)高、風險意識不(bu)足、內部治(zhi)理結果不(bu)完善,執(zhi)業(ye)環(huan)境不(bu)容樂觀(guan),需要(yao)加(jia)強和改進(jin)執(zhi)業(ye)管理,進(jin)一步提升審(shen)計(ji)質量。
二、印發《實施意見》的主要考慮是什么?
答:適(shi)應我國會(hui)計師事(shi)(shi)務所(suo)發展狀況,為保證會(hui)計師事(shi)(shi)務所(suo)審計質量,此前(qian),財政部會(hui)同有關部門對(dui)會(hui)計師事(shi)(shi)務所(suo)從事(shi)(shi)有關業(ye)務實(shi)行了資格管理(li)。如,對(dui)從事(shi)(shi)資本市場業(ye)務、國有企業(ye)、金融機構審計的會(hui)計師事(shi)(shi)務所(suo)做出了一些規定(ding)與要求。
為深化“放管(guan)服(fu)”改革,財政部(bu)會(hui)同有關部(bu)門研究調整會(hui)計師事務(wu)所執(zhi)業(ye)(ye)管(guan)理政策,簡(jian)政放權(quan)、放管(guan)結合(he)、優化服(fu)務(wu),增(zeng)強注(zhu)冊會(hui)計師行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活力,維(wei)護行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)秩序(xu)(xu),優化行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)環境(jing),營造更加公平、有序(xu)(xu)、高(gao)效的(de)市場環境(jing)。調整會(hui)計師事務(wu)所執(zhi)業(ye)(ye)管(guan)理政策的(de)同時,必須積極采取措施,既要(yao)推動審(shen)計領域有序(xu)(xu)競爭;又要(yao)促進市場規范運行,推動注(zhu)冊會(hui)計師行業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan),切實(shi)提高(gao)審(shen)計質量(liang)(liang)。
財政(zheng)部會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委、銀保監會(hui)印發《實(shi)施(shi)意見(jian)》,堅持(chi)有序推動,平穩實(shi)施(shi),在調整會(hui)計(ji)(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)執業(ye)管(guan)理(li)政(zheng)策的(de)(de)同(tong)時,加快形(xing)成接(jie)(jie)續(xu)性管(guan)理(li)措(cuo)施(shi),引(yin)導會(hui)計(ji)(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)根據自身(shen)規(gui)模(mo)、能力和專(zhuan)長承(cheng)接(jie)(jie)業(ye)務(wu),推動改革平穩有序實(shi)施(shi)。總的(de)(de)考慮是(shi):堅持(chi)質(zhi)量優(you)先,做強做優(you),樹立質(zhi)量優(you)先導向,加快推動形(xing)成市場擇(ze)優(you)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi),引(yin)導要素資(zi)源等向優(you)質(zhi)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)聚集,促進注冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)業(ye)發展壯大;堅持(chi)突(tu)出重點,統(tong)(tong)一規(gui)則(ze),以上市公(gong)司(si)、國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)及金融企(qi)(qi)業(ye)等公(gong)眾利益實(shi)體審計(ji)(ji)作為(wei)監管(guan)重點,完善執業(ye)標準(zhun)體系,維(wei)護國(guo)家統(tong)(tong)一審計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)的(de)(de)嚴肅性,促進形(xing)成規(gui)范統(tong)(tong)一的(de)(de)審計(ji)(ji)市場。
三、請介紹《實施意見》的主要內容。
答:《實施(shi)意見(jian)》突出行(xing)業監(jian)管(guan)的(de)系統(tong)性協同性,運用行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)、市場(chang)(chang)約束、行(xing)業自律(lv)、信用建設等(deng)多種方式手段(duan),推出了10項政(zheng)策措施(shi),強化市場(chang)(chang)約束,增強企(qi)業責(ze)任,加大監(jian)管(guan)力度,加強會(hui)計(ji)師事(shi)務所(suo)執(zhi)業管(guan)理,促(cu)進注冊會(hui)計(ji)師行(xing)業在(zai)公(gong)平競爭中、在(zai)嚴格監(jian)管(guan)中實現高質量發展。
一(yi)是(shi)(shi)(shi)完(wan)善(shan)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)政策(ce),對會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)從事(shi)證券(quan)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)實行(xing)備(bei)案管(guan)理(li)(li),充(chong)分運用(yong)現有(you)規章制(zhi)度(du),突出服務(wu)(wu)(wu)能(neng)力和(he)(he)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)質量,促(cu)進(jin)形(xing)成科學有(you)序的管(guan)理(li)(li)格(ge)局(ju)(ju)。二是(shi)(shi)(shi)逐(zhu)步(bu)推(tui)動開(kai)展會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)質量評估,鮮明樹立質量優(you)先發展導(dao)向,進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動大(da)(da)(da)型(xing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優(you),促(cu)進(jin)中小型(xing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)做(zuo)(zuo)(zuo)精做(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan),形(xing)成大(da)(da)(da)中小會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)協(xie)同(tong)(tong)發展的格(ge)局(ju)(ju)。三是(shi)(shi)(shi)深化會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)符合(he)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)許可條件監督(du)(du),督(du)(du)促(cu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)不斷(duan)保持和(he)(he)提(ti)升執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)能(neng)力。四是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)監測和(he)(he)管(guan)理(li)(li),及(ji)(ji)時(shi)共享有(you)關(guan)信(xin)(xin)息。五(wu)是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)信(xin)(xin)息披露力度(du),滿足企業(ye)(ye)選(xuan)聘(pin)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)信(xin)(xin)息需(xu)求,自覺接(jie)受社會(hui)(hui)(hui)公眾監督(du)(du)。加(jia)(jia)強注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)業(ye)(ye)誠信(xin)(xin)體系建設,研究(jiu)推(tui)動對執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)失信(xin)(xin)行(xing)為的聯合(he)懲(cheng)戒。六是(shi)(shi)(shi)強化企業(ye)(ye)在(zai)(zai)選(xuan)聘(pin)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)中的責任(ren),企業(ye)(ye)應(ying)當(dang)有(you)效發揮股東大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)(hui)及(ji)(ji)審計(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)(hui)在(zai)(zai)選(xuan)聘(pin)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)中的作(zuo)用(yong)。七(qi)是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)業(ye)(ye)自律,維護行(xing)業(ye)(ye)良好有(you)序的競爭(zheng)環(huan)境。八是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)大(da)(da)(da)對會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)監督(du)(du)檢查力度(du),加(jia)(jia)強監督(du)(du)檢查工作(zuo)的協(xie)同(tong)(tong)和(he)(he)信(xin)(xin)息共享。九(jiu)是(shi)(shi)(shi)對負有(you)責任(ren)的會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)及(ji)(ji)相關(guan)責任(ren)人(ren),嚴格(ge)處(chu)罰措(cuo)施。十是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強行(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部門(men)與其他(ta)監管(guan)部門(men)的協(xie)同(tong)(tong),強化聯動,形(xing)成合(he)力,共同(tong)(tong)促(cu)進(jin)審計(ji)(ji)質量提(ti)升。
四、《實施意見》將如何加強組織實施?
答:一是明(ming)確(que)(que)工(gong)作任(ren)務(wu)分工(gong),確(que)(que)定(ding)時間表、路(lu)線圖。細化《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》中的(de)(de)每一項措(cuo)施(shi),形(xing)成(cheng)具(ju)體的(de)(de)重點工(gong)作任(ren)務(wu),明(ming)確(que)(que)職(zhi)責分工(gong),加(jia)快形(xing)成(cheng)配套措(cuo)施(shi)的(de)(de)具(ju)體細則,以確(que)(que)保(bao)《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》得到(dao)有效實(shi)施(shi)。
二是加強(qiang)部門協(xie)同(tong)配合。進一步理順財政部門作為(wei)注冊(ce)會計(ji)師行業主管(guan)部門同(tong)國資、銀(yin)保監(jian)等(deng)部門的(de)關(guan)(guan)系,形(xing)成協(xie)調(diao)協(xie)同(tong)工作格局。財政部門及時(shi)完善審(shen)計(ji)準則等(deng)執業規則,及時(shi)了解其(qi)他(ta)監(jian)管(guan)部門對審(shen)計(ji)質量的(de)需求,指導和監(jian)督會計(ji)師事務所提高(gao)審(shen)計(ji)質量,有效滿足相關(guan)(guan)需求。
三是切(qie)實(shi)(shi)抓(zhua)好貫徹落實(shi)(shi)。各地財政(zheng)、國資等部門和銀保監會派出機構應(ying)當(dang)提高(gao)(gao)對加強會計師事務所執業管理與提高(gao)(gao)審計質(zhi)量的認識(shi),按照職責(ze)分工,加強協同配(pei)合,抓(zhua)好工作落實(shi)(shi)。應(ying)當(dang)密切(qie)關(guan)注實(shi)(shi)施過程中的問題,及時研究解決方案,積(ji)極穩妥地推進(jin)相關(guan)工作。
【責任編輯:語謙】