文章來源：人民日(ri)報 發(fa)布時間(jian)：2018-06-20
黨(dang)(dang)建(jian)工作弱化(hua)淡化(hua)虛化(hua)邊緣化(hua)，這“四(si)個化(hua)”問題一直(zhi)是困(kun)擾國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)建(jian)的(de)“老(lao)大難(nan)”。去(qu)年10月，習近(jin)平總書記(ji)在全國(guo)國(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設工作會議上強調，各級黨(dang)(dang)委要抓(zhua)好國(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設，把黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、從嚴(yan)治黨(dang)(dang)落(luo)到(dao)實處。列時間(jian)表、下硬任務(wu)，半年多來，中央(yang)主管部門抓(zhua)頂層、明責任、強隊伍，著力(li)破(po)解國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)建(jian) “老(lao)大難(nan)”問題。
從今天起，本刊推(tui)出“如(ru)何破解國企黨建‘老大(da)難’”系(xi)列報道，聚焦這些問題解決情(qing)況。
——《人民(min)日報》編者
在(zai)不久前召開(kai)的股(gu)(gu)東大會(hui)上，中國航天科工集(ji)團公司(si)控(kong)股(gu)(gu)的航天信(xin)息股(gu)(gu)份有限(xian)公司(si)修改公司(si)章程(cheng)的議案(an)獲得通(tong)過。在(zai)此(ci)次(ci)修改的章程(cheng)中，總則增加了黨組織發揮領(ling)導核(he)心和(he)政治核(he)心作用(yong)，把方(fang)向、管大局、保落(luo)實。
目前，中(zhong)央企業(ye)集團(tuan)層面(mian)全部(bu)完成了章(zhang)(zhang)程修訂(ding)，正在(zai)陸續審核發(fa)布，另(ling)有(you)3076家中(zhong)央企業(ye)二、三(san)級單(dan)位實(shi)現了黨建工作(zuo)(zuo)要求進章(zhang)(zhang)程，今年所有(you)中(zhong)央企業(ye)二、三(san)級單(dan)位都(dou)要實(shi)現黨建工作(zuo)(zuo)要求進章(zhang)(zhang)程。
國(guo)有企業(ye)章程中(zhong)增加黨建(jian)的相關規(gui)定，意(yi)義非比尋常。國(guo)企章程中(zhong)為何要增加這(zhe)些規(gui)定，增加哪些具體內容，這(zhe)些規(gui)定將產生(sheng)什(shen)么具體影(ying)響？這(zhe)些課(ke)題，值得(de)探究。
把黨的領(ling)導明確寫(xie)入國企章程，從源(yuan)頭上(shang)破(po)解“四個化”問題(ti)
2016年10月，備(bei)受關(guan)注的(de)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)的(de)建設工(gong)作會議(yi)召開(kai)。在此之前相當長(chang)一段時期，很多(duo)國(guo)企章(zhang)程(cheng)中(zhong)關(guan)于黨(dang)(dang)建工(gong)作只是簡單沿用(yong)了公司法的(de)有(you)關(guan)表述(shu)，即在公司中(zhong)，根據中(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)章(zhang)程(cheng)的(de)規定，設立黨(dang)(dang)的(de)組織、開(kai)展黨(dang)(dang)的(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。公司為黨(dang)(dang)組織的(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)提(ti)供(gong)必(bi)要條件。
公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)是(shi)公(gong)司(si)內(nei)部的(de)“憲法”。“過去，國企章(zhang)(zhang)程(cheng)對黨(dang)(dang)建工作規定(ding)較(jiao)為簡單、籠統(tong)，黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)法定(ding)地(di)位(wei)(wei)不明確，職能規定(ding)不具體，影響了(le)國企黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)(dao)核心和政治核心作用的(de)發(fa)揮。”國務(wu)院國資委(wei)黨(dang)(dang)建工作局局長姚煥表示，“由于章(zhang)(zhang)程(cheng)中沒(mei)(mei)有明確黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)地(di)位(wei)(wei)、職能，一(yi)些(xie)國企黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)說話沒(mei)(mei)分量(liang)、辦事沒(mei)(mei)底氣，特別(bie)是(shi)在(zai)公(gong)司(si)重大(da)決策(ce)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、黨(dang)(dang)風廉政建設等(deng)方面，黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)作用難以發(fa)揮到位(wei)(wei)。這就不可(ke)避免(mian)地(di)出現黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)和黨(dang)(dang)的(de)建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的(de)‘四個化’問題。”
“講商(shang)言商(shang)語(yu)多，講黨(dang)言黨(dang)語(yu)少(shao)，黨(dang)委會(hui)除(chu)討論人事問(wen)題外(wai)，很(hen)少(shao)研究其(qi)他重大(da)事項”“公司黨(dang)委領(ling)導核(he)心作用(yong)發揮不(bu)夠”“執(zhi)行組(zu)織紀律不(bu)嚴格，存(cun)在‘帶病提拔’”等，仔(zi)細分析黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)以來(lai)中央巡視組(zu)指(zhi)出國(guo)(guo)企(qi)存(cun)在的(de)一系列(lie)問(wen)題，無不(bu)與國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)組(zu)織的(de)領(ling)導核(he)心和政治核(he)心作用(yong)沒能很(hen)好發揮有著直接聯系。
2016年10月，習近平(ping)總(zong)書記在全(quan)國國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建設(she)工作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)指(zhi)出，中(zhong)國特色現代國有(you)企(qi)業(ye)制度，“特”就特在把黨(dang)的(de)領導融入(ru)公司(si)治(zhi)理各(ge)環節，把企(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)內嵌到(dao)公司(si)治(zhi)理結(jie)構之中(zhong)，明(ming)確和落實黨(dang)組織(zhi)在公司(si)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構中(zhong)的(de)法定地位，做到(dao)組織(zhi)落實、干部(bu)到(dao)位、職責明(ming)確、監(jian)督嚴格。
“國(guo)(guo)(guo)企(qi)是國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體系的重要組(zu)成部分，有其獨有的政(zheng)治(zhi)(zhi)屬(shu)性和社會責任(ren)。《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)章程》《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)黨(dang)組(zu)工(gong)作(zuo)(zuo)條例》等黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)明確規(gui)定了國(guo)(guo)(guo)企(qi)黨(dang)組(zu)織(zhi)的地(di)位作(zuo)(zuo)用。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)法(fa)大學教授(shou)王(wang)敬(jing)波表示，“國(guo)(guo)(guo)企(qi)堅持(chi)黨(dang)的領導不能含糊，公司章程是企(qi)業(ye)內(nei)部的根(gen)本法(fa)，把黨(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)要求寫入國(guo)(guo)(guo)企(qi)章程，正是推動黨(dang)組(zu)織(zhi)領導核心和政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作(zuo)(zuo)用組(zu)織(zhi)化、制度化、具體化，從(cong)而從(cong)源頭破解‘四個化’問題的重要舉措。”
進章程不能(neng)停留在紙面上，須使黨建真正(zheng)融(rong)入(ru)國企(qi)中(zhong)心(xin)工作
兵(bing)器(qi)工業(ye)集團黨建工作局(ju)副局(ju)長侯新介紹，該公(gong)司(si)章程第(di)七條(tiao)(tiao)和(he)第(di)二十二條(tiao)(tiao)明確(que)規定(ding)，“黨組織發(fa)揮領導核心和(he)政(zheng)治核心作用，把方向、管大局(ju)、保落實”“董事(shi)會決定(ding)公(gong)司(si)重大問題，應事(shi)先聽取公(gong)司(si)黨組的(de)意見”……據了解，這樣(yang)的(de)表述也(ye)是本(ben)輪國企(qi)章程修(xiu)改中的(de)普(pu)遍做法。
“這幾項內容規定了國企黨(dang)組(zu)織最關鍵、最核心的(de)(de)問題(ti)(ti)。”姚煥表示，“章程明(ming)確(que)了黨(dang)組(zu)織在公司法人治理結構中的(de)(de)法定地位，特別是黨(dang)組(zu)織在決策、執行、監督(du)各(ge)環節(jie)的(de)(de)權(quan)責和工(gong)作方式(shi)，比如，黨(dang)組(zu)織研(yan)究討(tao)論是企業決策重(zhong)(zhong)大問題(ti)(ti)的(de)(de)前(qian)置程序，黨(dang)組(zu)織對干(gan)部人事工(gong)作的(de)(de)領導權(quan)和重(zhong)(zhong)要(yao)干(gan)部的(de)(de)管理權(quan)等(deng)。”
黨建(jian)工(gong)(gong)作納(na)入章(zhang)程(cheng)(cheng)不能(neng)停留(liu)在紙(zhi)面上，而(er)應(ying)滲(shen)透到(dao)國企(qi)(qi)工(gong)(gong)作的各個(ge)環(huan)節、各個(ge)方面，使黨建(jian)真正融入企(qi)(qi)業(ye)中心工(gong)(gong)作。作為(wei)(wei)公(gong)司(si)內部(bu)的“憲法(fa)”，章(zhang)程(cheng)(cheng)規定(ding)畢竟較(jiao)為(wei)(wei)概括，為(wei)(wei)保(bao)證黨建(jian)進章(zhang)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)作落到(dao)實處(chu)，許多企(qi)(qi)業(ye)制定(ding)了更(geng)為(wei)(wei)詳細(xi)、更(geng)具操(cao)作性的細(xi)化文件(jian)，保(bao)證公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)中黨建(jian)的有(you)關規定(ding)能(neng)落到(dao)實處(chu)。
新(xin)興際華集團(tuan)今年2月(yue)15日制(zhi)定印發的紅色(se)小本，涵蓋了《企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)工作規范(fan)(fan)》《黨(dang)(dang)組織及機構設置、人(ren)員(yuan)配備規則(ze)(ze)》《基層黨(dang)(dang)支部工作規范(fan)(fan)》等近20項規范(fan)(fan)。“正是通過這些細化的規則(ze)(ze)，讓章程中的黨(dang)(dang)建(jian)規定落地落實。”新(xin)興際華集團(tuan)黨(dang)(dang)群(qun)工作部部長支文廣舉例(li)道，根據《公司黨(dang)(dang)委(wei)（常委(wei)）會議事(shi)規則(ze)(ze)》，只要是涉(she)及企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略規劃(hua)、體制(zhi)機制(zhi)調(diao)整、關(guan)停(ting)并轉、薪酬(chou)調(diao)整等事(shi)關(guan)企(qi)業(ye)(ye)改革發展穩定、涉(she)及員(yuan)工切(qie)身利益的重大決策事(shi)項，都必須(xu)先經過黨(dang)(dang)委(wei)會討論。
黨(dang)組織(zhi)在把方向(xiang)(xiang)、管大(da)(da)局(ju)、保落實上不(bu)能(neng)缺位，也不(bu)能(neng)越位。黨(dang)建融入中(zhong)(zhong)心工(gong)作，但黨(dang)組織(zhi)不(bu)能(neng)直接(jie)成(cheng)為企業生產經營的決(jue)策和指(zhi)揮中(zhong)(zhong)心。姚煥(huan)指(zhi)出，“在實際運行中(zhong)(zhong)，要(yao)處理好黨(dang)組織(zhi)和其他治理主體的關(guan)系，做到(dao)既維(wei)護董事(shi)會對企業重大(da)(da)問題的決(jue)策權，又保證(zheng)黨(dang)組織(zhi)的意圖在重大(da)(da)問題決(jue)策中(zhong)(zhong)得到(dao)體現，確保黨(dang)組織(zhi)把方向(xiang)(xiang)、管大(da)(da)局(ju)、保落實。”
明(ming)確權(quan)(quan)責邊界(jie)，做到無縫對接，才能形成各(ge)司其職(zhi)、各(ge)負(fu)其責、協調(diao)運轉、有(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)公司治理機制(zhi)(zhi)。目前(qian)，一(yi)些企(qi)業對黨(dang)委會的(de)前(qian)置(zhi)研究事(shi)項(xiang)已經作了(le)明(ming)確，一(yi)些企(qi)業還優(you)化重(zhong)大問題的(de)決策流程。如五礦集(ji)團、中(zhong)船重(zhong)工(gong)等央企(qi)明(ming)確規(gui)定了(le)黨(dang)委（黨(dang)組）的(de)前(qian)置(zhi)研究事(shi)項(xiang)，兵器工(gong)業集(ji)團、中(zhong)國(guo)一(yi)汽等單(dan)位(wei)制(zhi)(zhi)定集(ji)團公司黨(dang)委（黨(dang)組）工(gong)作規(gui)則、子集(ji)團和直(zhi)管單(dan)位(wei)黨(dang)委工(gong)作規(gui)則等，對企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組）運行方式、權(quan)(quan)責進行了(le)細化。
國企(qi)黨(dang)建工(gong)作要求進章(zhang)程穩步推進，央企(qi)二、三級公司有(you)望年底前全部完成
黨(dang)建工(gong)作(zuo)要求進章(zhang)程(cheng)，不僅在國企集(ji)團層面落地(di)見(jian)效，在此(ci)前黨(dang)的作(zuo)用(yong)發(fa)揮較(jiao)弱的國企二、三級公司，章(zhang)程(cheng)修訂的作(zuo)用(yong)也較(jiao)顯著。
“過去一些二、三級公司的決策(ce)(ce)，董事會是(shi)某種意義上的‘最(zui)高(gao)(gao)權(quan)力(li)機關’，黨(dang)(dang)委會開得不多，即(ji)使開黨(dang)(dang)委會，也主要是(shi)討論關于發展黨(dang)(dang)員、基層組織建(jian)設等議題(ti)。”許多央(yang)企(qi)黨(dang)(dang)群(qun)部門負責人都表(biao)示，黨(dang)(dang)建(jian)進章程(cheng)(cheng)后，企(qi)業重大決策(ce)(ce)，黨(dang)(dang)委會必須是(shi)前(qian)置程(cheng)(cheng)序，黨(dang)(dang)組織的地位明顯(xian)提高(gao)(gao)。
有了章程依據，黨(dang)管(guan)干部也不再是抽象的(de)原則(ze)。最近，新興際華(hua)(hua)集團(tuan)(tuan)正在進行三、四級公司經(jing)理層市場化選(xuan)聘工作，選(xuan)聘工作實施辦(ban)法中相關(guan)條款由(you)黨(dang)委(wei)起草，通過集團(tuan)(tuan)黨(dang)委(wei)會(hui)審(shen)議。“選(xuan)聘工作中，公司將黨(dang)管(guan)干部原則(ze)與(yu)董事會(hui)依法產生(sheng)、選(xuan)擇經(jing)營管(guan)理者有機結合。”集團(tuan)(tuan)人力(li)資源部總(zong)經(jing)理李俊玲介紹(shao)，截至今(jin)年3月，在黨(dang)委(wei)把關(guan)下，新興際華(hua)(hua)集團(tuan)(tuan)已完成33家(jia)三級企(qi)業167名經(jing)理層成員的(de)選(xuan)聘。
成(cheng)(cheng)果初顯，乘(cheng)勢(shi)而上。目前(qian)，國資(zi)委(wei)黨委(wei)及各央企(qi)(qi)黨委(wei)（黨組）正深入(ru)推進二、三級(ji)企(qi)(qi)業(ye)黨建進章程，力爭今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)全(quan)部完成(cheng)(cheng)。姚煥表示，黨建工作要求進章程要堅定不移(yi)、積極穩妥、結(jie)(jie)合(he)(he)實際，針對央企(qi)(qi)所屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)本構成(cheng)(cheng)多元、管(guan)理模(mo)式多樣、黨建工作發展不平衡的(de)情況，各企(qi)(qi)業(ye)需結(jie)(jie)合(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)股權結(jie)(jie)構、經(jing)營管(guan)理等實際，區(qu)分上市(shi)公司與非上市(shi)公司不同情況，確定進章程的(de)內容(rong)。
如何做到因(yin)地制宜？中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化正在(zai)探索。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化子(zi)公司(si)(si)鎮海煉化對(dui)下(xia)屬11家子(zi)公司(si)(si)進(jin)行調查摸底，按(an)照(zhao)“全資(zi)(zi)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本絕對(dui)控股”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本與其他資(zi)(zi)本對(dui)等持股”4種形式，采用“一企(qi)一案(an)”方式，對(dui)各家子(zi)公司(si)(si)逐(zhu)個分(fen)(fen)析研(yan)判，區分(fen)(fen)制定章(zhang)程修改內容。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化黨(dang)群工(gong)作部企(qi)業黨(dang)建(jian)處主(zhu)管黃(huang)明(ming)昌(chang)介紹，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化在(zai)章(zhang)程修訂(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本絕對(dui)控股公司(si)(si)，以(yi)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本與非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)內資(zi)(zi)對(dui)等持股的(de)合資(zi)(zi)公司(si)(si)，明(ming)確對(dui)黨(dang)組(zu)織設置、職責(ze)、議事規則(ze)作出規定；對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合資(zi)(zi)公司(si)(si)，則(ze)根據中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)法律法規的(de)規定，要(yao)求(qiu)在(zai)章(zhang)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)明(ming)確黨(dang)建(jian)工(gong)作總體要(yao)求(qiu)。
姚煥表示，實(shi)踐(jian)表明，通過(guo)把黨建工作要求(qiu)寫入章(zhang)程，國企(qi)黨組(zu)織的(de)法(fa)定(ding)地位更加明確(que)，與(yu)其他治理主(zhu)體之間的(de)權責(ze)邊界也更加清晰。國企(qi)黨組(zu)織則(ze)應根據自身(shen)定(ding)位，聚(ju)精會神抓好(hao)本職工作，做到(dao)守土(tu)有責(ze)、守土(tu)負責(ze)、守土(tu)盡(jin)責(ze)。
本文摘自：《人民日報》