文章來源(yuan)：人民日報 發布時間：2018-06-20
黨(dang)(dang)建(jian)工作弱化(hua)(hua)淡化(hua)(hua)虛化(hua)(hua)邊緣化(hua)(hua)，這“四(si)個化(hua)(hua)”問題一直是困擾國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)的“老(lao)大難(nan)”。去年10月，習近平總書記在(zai)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)的建(jian)設工作會議上(shang)強調，各級黨(dang)(dang)委要抓好(hao)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)的建(jian)設，把黨(dang)(dang)要管(guan)黨(dang)(dang)、從嚴治黨(dang)(dang)落到實處。列時(shi)間表、下硬(ying)任務(wu)，半年多來(lai)，中央主(zhu)管(guan)部門抓頂層、明責任、強隊伍，著力(li)破(po)解國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian) “老(lao)大難(nan)”問題。
從今(jin)天起，本刊推(tui)出“如何(he)破解(jie)國企黨建‘老大難’”系列報(bao)道，聚(ju)焦這些(xie)問(wen)題解(jie)決情(qing)況。
——《人民(min)日報》編(bian)者
在(zai)不久前(qian)召(zhao)開的股東大會上，中國航天科(ke)工(gong)集團公司控股的航天信息股份有(you)限公司修改(gai)公司章(zhang)程(cheng)(cheng)的議案獲得通(tong)過(guo)。在(zai)此次修改(gai)的章(zhang)程(cheng)(cheng)中，總則增加了黨組(zu)織(zhi)發揮領導核心和政治(zhi)核心作用，把(ba)方向(xiang)、管(guan)大局(ju)、保落實。
目前，中央企業集(ji)團層面全部完成了章程(cheng)(cheng)修訂，正(zheng)在陸續審核(he)發布，另有(you)3076家中央企業二、三級單(dan)位實現(xian)了黨建工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)進章程(cheng)(cheng)，今年所有(you)中央企業二、三級單(dan)位都要(yao)實現(xian)黨建工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)進章程(cheng)(cheng)。
國有企業(ye)章(zhang)程(cheng)中(zhong)增加(jia)黨(dang)建的相關規定，意(yi)義非比尋常。國企章(zhang)程(cheng)中(zhong)為何要增加(jia)這(zhe)些(xie)規定，增加(jia)哪些(xie)具體內容，這(zhe)些(xie)規定將產生什么(me)具體影響？這(zhe)些(xie)課題，值得探究。
把(ba)黨的領(ling)導(dao)明(ming)確寫入國企章程，從源頭上(shang)破解“四(si)個化”問(wen)題
2016年10月，備受(shou)關注的(de)(de)全(quan)國國有企業黨(dang)(dang)的(de)(de)建設工作會議召(zhao)開。在(zai)(zai)此之前相當(dang)長一(yi)段時期，很(hen)多國企章程中關于黨(dang)(dang)建工作只是簡單沿用了公(gong)司法的(de)(de)有關表述，即(ji)在(zai)(zai)公(gong)司中，根據中國共產黨(dang)(dang)章程的(de)(de)規(gui)定，設立黨(dang)(dang)的(de)(de)組織(zhi)、開展黨(dang)(dang)的(de)(de)活(huo)動(dong)。公(gong)司為黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)活(huo)動(dong)提供必(bi)要(yao)條(tiao)件。
公(gong)司章(zhang)程是(shi)公(gong)司內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)“憲法”。“過去，國(guo)企章(zhang)程對黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)規定較為簡(jian)單、籠統(tong)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)法定地位不(bu)明(ming)確，職能規定不(bu)具體，影響(xiang)了國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織領導核(he)心和政治核(he)心作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)發(fa)揮。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)局(ju)局(ju)長姚煥表示，“由于章(zhang)程中沒(mei)有明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)地位、職能，一些國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織說話沒(mei)分量(liang)、辦(ban)事沒(mei)底氣，特別是(shi)在(zai)公(gong)司重(zhong)大決策、選人(ren)用(yong)人(ren)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政建(jian)設等方(fang)面，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織作(zuo)用(yong)難以發(fa)揮到位。這(zhe)就不(bu)可(ke)避免地出(chu)現黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導和黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設弱化(hua)(hua)、淡化(hua)(hua)、虛化(hua)(hua)、邊緣(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)‘四個化(hua)(hua)’問題(ti)。”
“講(jiang)商(shang)言商(shang)語多，講(jiang)黨(dang)(dang)(dang)言黨(dang)(dang)(dang)語少(shao)(shao)，黨(dang)(dang)(dang)委(wei)會除討論(lun)人事問(wen)題(ti)外，很少(shao)(shao)研究其他重大事項”“公司黨(dang)(dang)(dang)委(wei)領導(dao)(dao)核心(xin)(xin)作用發(fa)揮不夠”“執(zhi)行組織(zhi)紀律不嚴(yan)格，存在‘帶病提拔’”等，仔細分析黨(dang)(dang)(dang)的十八(ba)大以來(lai)中央巡視組指出國企存在的一系列(lie)問(wen)題(ti)，無不與國企黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的領導(dao)(dao)核心(xin)(xin)和政治核心(xin)(xin)作用沒能很好(hao)發(fa)揮有(you)著直接聯系。
2016年10月，習近平總書記在全國國有企(qi)業黨(dang)的(de)(de)建設工(gong)作會議上指出，中(zhong)國特色現代國有企(qi)業制度，“特”就(jiu)特在把黨(dang)的(de)(de)領導融入公(gong)司治(zhi)理各環節，把企(qi)業黨(dang)組(zu)織內嵌到公(gong)司治(zhi)理結構之中(zhong)，明確和落實黨(dang)組(zu)織在公(gong)司法(fa)人治(zhi)理結構中(zhong)的(de)(de)法(fa)定地位(wei)，做到組(zu)織落實、干部到位(wei)、職責(ze)明確、監督嚴(yan)格。
“國(guo)企(qi)(qi)是國(guo)家治(zhi)(zhi)理體系的(de)(de)(de)重要組(zu)(zu)成(cheng)部分，有其獨有的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)屬性和社會責任(ren)。《中國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)章程(cheng)(cheng)》《中國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)黨(dang)組(zu)(zu)工(gong)作(zuo)條(tiao)例》等黨(dang)內法規(gui)明(ming)確規(gui)定了國(guo)企(qi)(qi)黨(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)地位作(zuo)用。”中國(guo)政法大學教授(shou)王(wang)敬波表示，“國(guo)企(qi)(qi)堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)領導不(bu)能(neng)含糊(hu)，公司章程(cheng)(cheng)是企(qi)(qi)業內部的(de)(de)(de)根本法，把黨(dang)建工(gong)作(zuo)要求(qiu)寫入國(guo)企(qi)(qi)章程(cheng)(cheng)，正是推動(dong)黨(dang)組(zu)(zu)織領導核(he)(he)心和政治(zhi)(zhi)核(he)(he)心作(zuo)用組(zu)(zu)織化(hua)、制度化(hua)、具(ju)體化(hua)，從而從源頭破解‘四個化(hua)’問題的(de)(de)(de)重要舉措。”
進章程不能(neng)停(ting)留在紙(zhi)面上，須使黨建真正融入國企中心工作
兵器工(gong)(gong)業集團黨(dang)建工(gong)(gong)作局副局長侯新(xin)介紹(shao)，該公司章(zhang)程第七條(tiao)和第二十二條(tiao)明(ming)確規定，“黨(dang)組(zu)織發揮領導核(he)心和政治(zhi)核(he)心作用，把(ba)方向、管大局、保落實(shi)”“董事(shi)會(hui)決(jue)定公司重(zhong)大問題，應事(shi)先聽取公司黨(dang)組(zu)的意見”……據(ju)了解(jie)，這樣的表述也是本輪國企章(zhang)程修改中的普遍(bian)做法(fa)。
“這幾(ji)項(xiang)內容規定了國企(qi)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織最關(guan)鍵、最核心的問題。”姚(yao)煥表示，“章程(cheng)(cheng)明確了黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織在公司法人(ren)治理(li)結(jie)構中的法定地位，特別是黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織在決策、執(zhi)行、監督各環節(jie)的權責和(he)工(gong)作方式，比如，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織研(yan)究討論是企(qi)業(ye)決策重大問題的前置程(cheng)(cheng)序，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織對干部(bu)人(ren)事(shi)工(gong)作的領(ling)導權和(he)重要干部(bu)的管(guan)理(li)權等。”
黨(dang)建工(gong)作(zuo)納(na)入章(zhang)程不能停留在紙面上，而應滲(shen)透(tou)到國企工(gong)作(zuo)的(de)各個環節、各個方面，使黨(dang)建真正(zheng)融(rong)入企業中心工(gong)作(zuo)。作(zuo)為(wei)公司(si)(si)內部的(de)“憲(xian)法”，章(zhang)程規(gui)定畢竟較(jiao)為(wei)概括(kuo)，為(wei)保(bao)證(zheng)黨(dang)建進章(zhang)程工(gong)作(zuo)落到實(shi)處，許多企業制(zhi)定了更(geng)為(wei)詳(xiang)細(xi)、更(geng)具操(cao)作(zuo)性的(de)細(xi)化文件，保(bao)證(zheng)公司(si)(si)章(zhang)程中黨(dang)建的(de)有關規(gui)定能落到實(shi)處。
新(xin)興際華集(ji)團(tuan)今年2月15日(ri)制(zhi)(zhi)定印(yin)發(fa)的(de)紅色(se)小本(ben)，涵蓋了《企業(ye)黨(dang)(dang)委工(gong)(gong)作(zuo)規(gui)(gui)范(fan)》《黨(dang)(dang)組織及(ji)(ji)機構(gou)設(she)置、人員配(pei)備規(gui)(gui)則(ze)》《基(ji)層黨(dang)(dang)支部工(gong)(gong)作(zuo)規(gui)(gui)范(fan)》等(deng)近20項(xiang)規(gui)(gui)范(fan)。“正是通過這些細化的(de)規(gui)(gui)則(ze)，讓章程中的(de)黨(dang)(dang)建規(gui)(gui)定落(luo)地落(luo)實。”新(xin)興際華集(ji)團(tuan)黨(dang)(dang)群工(gong)(gong)作(zuo)部部長支文廣舉例道，根據《公司黨(dang)(dang)委（常委）會議事(shi)規(gui)(gui)則(ze)》，只(zhi)要是涉及(ji)(ji)企業(ye)戰略規(gui)(gui)劃、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)調整、關(guan)停并轉、薪酬調整等(deng)事(shi)關(guan)企業(ye)改革發(fa)展穩定、涉及(ji)(ji)員工(gong)(gong)切身利益的(de)重大決策事(shi)項(xiang)，都(dou)必須先經過黨(dang)(dang)委會討論。
黨(dang)(dang)組織在(zai)把方向、管(guan)大(da)局(ju)(ju)、保落(luo)實上不能(neng)缺位(wei)，也不能(neng)越位(wei)。黨(dang)(dang)建融入中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)工作，但黨(dang)(dang)組織不能(neng)直(zhi)接成為企(qi)業(ye)生(sheng)產經營的(de)(de)(de)決策(ce)和指揮中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。姚煥指出(chu)，“在(zai)實際運行中(zhong)(zhong)，要處理好黨(dang)(dang)組織和其他治理主體的(de)(de)(de)關系，做到既(ji)維護(hu)董事會對企(qi)業(ye)重大(da)問題(ti)的(de)(de)(de)決策(ce)權，又保證(zheng)黨(dang)(dang)組織的(de)(de)(de)意圖在(zai)重大(da)問題(ti)決策(ce)中(zhong)(zhong)得到體現，確保黨(dang)(dang)組織把方向、管(guan)大(da)局(ju)(ju)、保落(luo)實。”
明確權責(ze)邊界，做到(dao)無縫對接(jie)，才能形成各司(si)(si)其職、各負(fu)其責(ze)、協調運(yun)轉、有(you)效制衡(heng)的公司(si)(si)治理(li)機制。目前，一(yi)些(xie)企業(ye)對黨(dang)委(wei)(wei)(wei)會的前置研究事(shi)項(xiang)已經作(zuo)(zuo)了明確，一(yi)些(xie)企業(ye)還優化重大問題的決(jue)策流程。如五礦(kuang)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)船重工等(deng)央企明確規定了黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）的前置研究事(shi)項(xiang)，兵器工業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)一(yi)汽等(deng)單位(wei)制定集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)(si)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）工作(zuo)(zuo)規則、子集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)和直管(guan)單位(wei)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)工作(zuo)(zuo)規則等(deng)，對企業(ye)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）運(yun)行(xing)方式、權責(ze)進(jin)行(xing)了細化。
國企(qi)黨(dang)建(jian)工作要求進章程穩步推進，央(yang)企(qi)二、三級公司有望年底前全部完(wan)成(cheng)
黨建工作要求(qiu)進章程，不僅(jin)在國(guo)企(qi)集團(tuan)層面落(luo)地見(jian)效，在此前黨的(de)作用發揮較(jiao)弱的(de)國(guo)企(qi)二、三(san)級公司，章程修(xiu)訂的(de)作用也(ye)較(jiao)顯著。
“過去一(yi)些(xie)二、三級(ji)公司的決(jue)策(ce)，董事會(hui)是(shi)某種意義上的‘最高(gao)權力(li)機關’，黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)開得(de)不多，即使開黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)，也主要是(shi)討論關于發展(zhan)黨(dang)(dang)員、基層(ceng)組(zu)(zu)織建(jian)設等議(yi)題。”許多央企黨(dang)(dang)群部(bu)門負責人都表(biao)示(shi)，黨(dang)(dang)建(jian)進(jin)章(zhang)程(cheng)后(hou)，企業重(zhong)大決(jue)策(ce)，黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)必(bi)須是(shi)前置程(cheng)序，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織的地位明顯提高(gao)。
有(you)了章程依(yi)據(ju)，黨管干(gan)部也(ye)不再是(shi)抽象的原則(ze)。最近，新(xin)興際華集團正在進(jin)行三、四級(ji)公(gong)司經理層(ceng)市(shi)場化選聘工(gong)作，選聘工(gong)作實施辦法中相關(guan)條(tiao)款(kuan)由(you)黨委(wei)起草，通過集團黨委(wei)會審議。“選聘工(gong)作中，公(gong)司將黨管干(gan)部原則(ze)與董事會依(yi)法產(chan)生、選擇經營管理者有(you)機(ji)結合(he)。”集團人(ren)力資源部總經理李俊玲介紹，截(jie)至今年(nian)3月，在黨委(wei)把(ba)關(guan)下，新(xin)興際華集團已完(wan)成33家三級(ji)企業(ye)167名經理層(ceng)成員的選聘。
成果初顯，乘(cheng)勢而上。目(mu)前(qian)，國資委黨(dang)(dang)委及各央(yang)企黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）正(zheng)深(shen)入(ru)推進(jin)二(er)、三級企業黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)進(jin)章程，力爭今年年底前(qian)全(quan)部完(wan)成。姚煥表示(shi)，黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作要求進(jin)章程要堅(jian)定(ding)不移、積極(ji)穩妥、結合實際(ji)，針對央(yang)企所屬企業資本構成多(duo)元、管(guan)理模式多(duo)樣、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作發展不平(ping)衡(heng)的情(qing)況，各企業需結合企業股權(quan)結構、經(jing)營(ying)管(guan)理等實際(ji)，區分(fen)上市(shi)公司與非(fei)上市(shi)公司不同情(qing)況，確定(ding)進(jin)章程的內容。
如何做到(dao)因地制(zhi)宜(yi)？中(zhong)(zhong)國(guo)石化(hua)(hua)正在(zai)探索。中(zhong)(zhong)國(guo)石化(hua)(hua)子公(gong)(gong)(gong)司鎮(zhen)海煉化(hua)(hua)對(dui)下(xia)屬11家子公(gong)(gong)(gong)司進行調查摸底，按照(zhao)“全資(zi)(zi)”“國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)”“國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)”“國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與其(qi)他(ta)資(zi)(zi)本(ben)對(dui)等持(chi)股(gu)”4種形(xing)式，采用“一企(qi)一案”方式，對(dui)各家子公(gong)(gong)(gong)司逐(zhu)個(ge)分析研判，區分制(zhi)定(ding)章程(cheng)(cheng)修(xiu)改內(nei)容。中(zhong)(zhong)國(guo)石化(hua)(hua)黨(dang)群工作部企(qi)業黨(dang)建處主管黃明昌介紹，中(zhong)(zhong)國(guo)石化(hua)(hua)在(zai)章程(cheng)(cheng)修(xiu)訂中(zhong)(zhong)對(dui)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)和國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)公(gong)(gong)(gong)司，以(yi)及國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與非國(guo)有(you)(you)內(nei)資(zi)(zi)對(dui)等持(chi)股(gu)的(de)合資(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司，明確對(dui)黨(dang)組織(zhi)設(she)置、職(zhi)責(ze)、議事規(gui)則(ze)作出規(gui)定(ding)；對(dui)中(zhong)(zhong)外合資(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司，則(ze)根(gen)據(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，要(yao)求(qiu)在(zai)章程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)明確黨(dang)建工作總體(ti)要(yao)求(qiu)。
姚煥(huan)表示，實踐(jian)表明，通(tong)過把黨建(jian)工(gong)作要求寫入章程，國企黨組織的法(fa)定地位(wei)(wei)更加明確，與其他治理(li)主體之間的權(quan)責邊界也(ye)更加清晰(xi)。國企黨組織則應根據自身定位(wei)(wei)，聚精會神抓好本職(zhi)工(gong)作，做(zuo)到(dao)守土(tu)(tu)有(you)責、守土(tu)(tu)負責、守土(tu)(tu)盡責。
本文摘自：《人民日報》