文(wen)章來源：改(gai)革(ge)局 發布(bu)時間：2020-06-05
2019年6月3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)向(xiang)各中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)、地(di)(di)方國(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發(fa)《關于印發(fa)<國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)授權放權清單（2019年版）>的通知》，要求(qiu)各中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)結(jie)合(he)實際貫徹落實。要求(qiu)各地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)按(an)照國(guo)發(fa)〔2019〕9號文(wen)(wen)件要求(qiu)，結(jie)合(he)實際積極推進本地(di)(di)區國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經營體制(zhi)改革，制(zhi)定(ding)授權放權清單，賦予企(qi)業(ye)更(geng)多自主權，促進激發(fa)微觀主體活力(li)與管住(zhu)管好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本有(you)機結(jie)合(he)。通知全文(wen)(wen)如下(xia)：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央(yang)企業,各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)及計劃單列市(shi)和新疆生產建(jian)設兵團(tuan)國資委(wei)：
為深入貫徹黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的決策部署，落(luo)實《國(guo)(guo)(guo)務院關于印(yin)發改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)授權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)方案的通知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號(hao)）精神，加快實現從管(guan)企業向管(guan)資本(ben)轉變(bian)，更好履行出(chu)資人職責(ze)，進一步加大授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度，切實增強微觀主體活力，我(wo)委制(zhi)定了《國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單（2019年版）》（以下簡稱(cheng)《清單》），現印(yin)發給你們，并(bing)將有關事(shi)項(xiang)通知(zhi)如下：
一、分(fen)類開展授權(quan)放(fang)權(quan)
《清單(dan)》結(jie)合企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的功能定位、治(zhi)理能力(li)(li)、管理水(shui)平等企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展實際，分別針(zhen)對(dui)各中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、綜合改(gai)革試點(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、國有資(zi)本投資(zi)、運營公司試點(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以及特定企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相應明確了授(shou)權(quan)放權(quan)事項。同(tong)時，集團(tuan)公司要對(dui)所屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)步開展授(shou)權(quan)放權(quan)，做到(dao)層(ceng)層(ceng)“松綁”，全面激(ji)發各層(ceng)級企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力(li)(li)。
二、加強(qiang)行權能力建(jian)設
各(ge)中央企業(ye)要(yao)堅持中國特(te)色現代國有企業(ye)制(zhi)度，把加強黨的領導(dao)和完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治理統一起(qi)來，加快形成有效制(zhi)衡的公(gong)司(si)法人治理結構(gou)、靈(ling)活高效的市場(chang)化經營機制(zhi)。要(yao)夯(hang)實管理基礎，優化集團管控，健全(quan)完(wan)善(shan)風險、內控和合(he)規體系(xi)，確保各(ge)項(xiang)授(shou)權(quan)放權(quan)接(jie)得住、行得穩。
三、完善監督管理體(ti)系
國務院國資委將加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，采(cai)取健全監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度、統籌監(jian)督力量、嚴(yan)格責(ze)任追究、搭建實(shi)時在(zai)線的(de)(de)國資監(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺等方式(shi)，確(que)保(bao)該(gai)放的(de)(de)放權到(dao)位、該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好，實(shi)現授(shou)權與監(jian)管(guan)(guan)(guan)相結(jie)合、放活與管(guan)(guan)(guan)好相統一。
四、建立動態調(diao)整機制
國(guo)務院國(guo)資(zi)委將加強(qiang)跟蹤督導(dao)，定期評估授權(quan)放權(quan)的執(zhi)行情況和實施(shi)效果(guo)，采(cai)取擴大、調整或收回等(deng)措(cuo)施(shi)動態調整授權(quan)放權(quan)事項。
請各中(zhong)央企業結(jie)合實際抓好貫徹落(luo)實，工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的情況和問題及時報告國務院國資委。
各地國資(zi)委(wei)要按照國發〔2019〕9號文件要求，結(jie)合實際積極推進(jin)本地區國有資(zi)本授(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體(ti)制(zhi)改革，制(zhi)定(ding)授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)清單，賦予企業更多自(zi)主權(quan)，促進(jin)激發微觀主體(ti)活力(li)與管(guan)住管(guan)好(hao)國有資(zi)本有機結(jie)合。國務院國資(zi)委(wei)將加強指導督促，推動授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)工作有序開(kai)展(zhan)、全面落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企業(ye)審批(pi)所屬企業(ye)的(de)(de)混合所有制(zhi)改革方(fang)案（主(zhu)業(ye)處于關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)要行業(ye)和關鍵領域，主(zhu)要承擔重(zhong)大專(zhuan)項任(ren)務的(de)(de)子企業(ye)除外）。
2. 中央企(qi)業(ye)決定國(guo)有參股非上(shang)市(shi)企(qi)業(ye)與非國(guo)有控股上(shang)市(shi)公司的資產重組事項(xiang)。
3. 授權中央企(qi)(qi)業(ye)決定集團(tuan)及所屬企(qi)(qi)業(ye)以非公開協議方式參與其他子企(qi)(qi)業(ye)的(de)增資(zi)行(xing)為(wei)及相應的(de)資(zi)產評估（主業(ye)處于關系國家安(an)全、國民經(jing)濟命(ming)脈的(de)重要行(xing)業(ye)和關鍵領(ling)域，主要承(cheng)擔重大專(zhuan)項任(ren)務的(de)子企(qi)(qi)業(ye)除外）。
4. 中央企業審(shen)批(pi)所持有(you)非上市股(gu)份有(you)限公司的(de)國(guo)(guo)有(you)股(gu)權管理方案和股(gu)權變動事項（主(zhu)業處(chu)于關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的(de)重要行業和關鍵領(ling)域，主(zhu)要承擔重大專項任(ren)務的(de)子企業除(chu)外）。
5. 中央企業審批國有(you)(you)股(gu)東所持有(you)(you)上市公(gong)司股(gu)份在集團內部的無償劃轉、非公(gong)開協(xie)議轉讓事(shi)項。
6. 中(zhong)央企業審批國有(you)參股股東所持有(you)上市公(gong)司(si)(si)國有(you)股權公(gong)開征集轉讓、發(fa)行(xing)可交(jiao)換公(gong)司(si)(si)債券事項。
7. 中(zhong)央企業(ye)審批未導致上市公(gong)司控股(gu)權轉移的國有股(gu)東通(tong)過證(zheng)券交易系(xi)統增持、協議(yi)受讓、認購上市公(gong)司發行股(gu)票等(deng)事項。
8. 中央(yang)企業審批未觸及證監會規定的(de)重大資產重組標準的(de)國(guo)有股(gu)東與所控股(gu)上市公司進(jin)行資產重組事項。
9. 中央企(qi)業(ye)審批國有股東通過證券交易(yi)系統轉讓一定比例或數量范圍內所(suo)持(chi)有上市公司股份事項，同時應符合國有控股股東持(chi)股比例不(bu)低于合理持(chi)股比例的要求。
10. 中(zhong)央企業審批未導(dao)致(zhi)國有控股(gu)股(gu)東(dong)持(chi)股(gu)比(bi)例低于(yu)合(he)理持(chi)股(gu)比(bi)例的公開征(zheng)集轉讓(rang)、發行(xing)可交換公司債券及所(suo)控股(gu)上市(shi)公司發行(xing)證(zheng)券事項。
11. 授(shou)權中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業決定公司發(fa)行(xing)短(duan)期債券、中(zhong)(zhong)長期票據和(he)所屬企(qi)(qi)業發(fa)行(xing)各類債券等部(bu)分(fen)債券類融資(zi)事項。對于中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業集團公司發(fa)行(xing)的(de)中(zhong)(zhong)長期債券，國資(zi)委僅審批發(fa)債額(e)度，在額(e)度范圍內(nei)的(de)發(fa)債不再審批。
12. 支持中央企業所(suo)屬企業按照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)、契約(yue)化(hua)管理(li)(li)、差異化(hua)薪酬(chou)、市(shi)場(chang)化(hua)退出的(de)原則(ze)，采取公開遴(lin)選(xuan)、競(jing)聘(pin)上崗、公開招聘(pin)、委托推(tui)薦(jian)等市(shi)場(chang)化(hua)方式選(xuan)聘(pin)職業經理(li)(li)人(ren)，合(he)理(li)(li)增加市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)比例，加快建立(li)職業經理(li)(li)人(ren)制度。
13. 支持中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)所屬(shu)企(qi)業(ye)市(shi)場化選聘的職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)實行市(shi)場化薪(xin)酬分配(pei)制(zhi)度，薪(xin)酬總水平由(you)相應子企(qi)業(ye)的董事(shi)會根據國家相關政策，參考境內市(shi)場同類可比人(ren)員薪(xin)酬價位，統籌考慮企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略、經(jing)營(ying)目標(biao)及成效、薪(xin)酬策略等因素，與職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)協商確定，可以采取(qu)多種方式探索完(wan)善中(zhong)長期激勵機制(zhi)。
14. 對(dui)商(shang)業(ye)一類(lei)和部分符合條(tiao)件的商(shang)業(ye)二類(lei)中央企業(ye)實(shi)行工資(zi)總額(e)預算(suan)備案(an)制(zhi)管(guan)理。
15. 中央企(qi)業(ye)審批(pi)所(suo)屬科技型子企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)和分紅(hong)激(ji)勵方案，企(qi)業(ye)實施分紅(hong)激(ji)勵所(suo)需支出計(ji)入工(gong)(gong)資總(zong)額(e)，但不(bu)受當(dang)年本單位工(gong)(gong)資總(zong)額(e)限制、不(bu)納入本單位工(gong)(gong)資總(zong)額(e)基數，不(bu)作為企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)教(jiao)育經費(fei)、工(gong)(gong)會(hui)經費(fei)、社(she)會(hui)保險(xian)費(fei)、補(bu)充(chong)養老(lao)及(ji)補(bu)充(chong)醫療保險(xian)費(fei)、住房公積金等的計(ji)提(ti)依據。
16. 中央企業集團年金總(zong)體方案報國資委事(shi)后備(bei)案，中央企業審(shen)批所屬企業制(zhi)定的具(ju)體年金實施方案。
17. 中(zhong)央(yang)(yang)企業控股上市(shi)公(gong)司(si)股權激勵(li)計劃(hua)報國資委同意后，中(zhong)央(yang)(yang)企業審批分期實施方案。
18. 支持中央企業(ye)在符合條件的(de)所屬(shu)企業(ye)開展(zhan)多種形(xing)式的(de)股權(quan)激勵，股權(quan)激勵的(de)實(shi)際收益水平(ping)(ping)，不與員(yuan)工個(ge)人(ren)薪(xin)酬總水平(ping)(ping)掛鉤，不納入(ru)本單位工資總額基(ji)數(shu)。
19. 中央企業決定與借款費用、股份支付、應(ying)付債券等會(hui)計事項相(xiang)關的會(hui)計政策和會(hui)計估計變更(geng)。
20. 授權中(zhong)央企(qi)業（負債水平高、財務(wu)風(feng)險較大的中(zhong)央企(qi)業除(chu)外(wai)）合(he)理確(que)定(ding)(ding)公司(si)擔(dan)(dan)保規(gui)模(mo)，制(zhi)定(ding)(ding)擔(dan)(dan)保風(feng)險防(fang)范措施，決定(ding)(ding)集團內部擔(dan)(dan)保事(shi)項，向集團外(wai)中(zhong)央企(qi)業的擔(dan)(dan)保事(shi)項不(bu)再報(bao)國(guo)資委備(bei)案。但不(bu)得向中(zhong)央企(qi)業以(yi)外(wai)的其(qi)他企(qi)業進(jin)行擔(dan)(dan)保。
21. 授權中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（負債(zhai)水平高(gao)、財務(wu)風(feng)險(xian)(xian)較大的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)除外(wai)）根據《中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)降杠桿減(jian)負債(zhai)專項工作目標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)》的(de)管(guan)控(kong)目標(biao)，制(zhi)(zhi)定(ding)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，合理安排長短期負債(zhai)比(bi)重，強化對(dui)所屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)資產負債(zhai)約束，建立債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)動態監測和預(yu)警機制(zhi)(zhi)。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包(bao)括國有資本投資、運營公司試點(dian)企(qi)業、創建世界一(yi)流示范企(qi)業、東北(bei)地區中(zhong)央企(qi)業綜合(he)改革試點(dian)企(qi)業、落實董(dong)事會職權(quan)試點(dian)企(qi)業等(deng)）
序號 授權放權事項
1. 授(shou)權董(dong)事(shi)(shi)會審批(pi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)五年(nian)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規劃(hua)，向國(guo)(guo)資委報告結果。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照國(guo)(guo)家規劃(hua)周(zhou)期、國(guo)(guo)民經濟和(he)(he)(he)(he)社會發(fa)(fa)(fa)展五年(nian)規劃(hua)建議，以及國(guo)(guo)有經濟布(bu)局結構調整方(fang)向和(he)(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)長期發(fa)(fa)(fa)展規劃(hua)要求，組織編制(zhi)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)五年(nian)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略和(he)(he)(he)(he)規劃(hua)，經董(dong)事(shi)(shi)會批(pi)準后實施。
2. 授權董(dong)事會按(an)照《中央企(qi)業投資(zi)(zi)監督管(guan)理辦法》（國(guo)資(zi)(zi)委令第(di)34號）要求批準年度投資(zi)(zi)計劃，報國(guo)資(zi)(zi)委備(bei)案。
3. 授(shou)權董(dong)事會決定在(zai)年度投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)的投(tou)資(zi)規(gui)模內(nei)，將主業范圍內(nei)的計(ji)劃(hua)外(wai)新增(zeng)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目與計(ji)劃(hua)內(nei)主業投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目進行適當(dang)調(diao)劑。相關投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目應符(fu)合負面清單(dan)要求。
4. 授(shou)權董事會決(jue)定主(zhu)業(ye)范(fan)圍內(nei)的(de)(de)計劃(hua)外新增股權投資(zi)項目，總投資(zi)規模變(bian)動超過10%的(de)(de)，應及時調整年度投資(zi)計劃(hua)并向國(guo)資(zi)委報(bao)告。相關投資(zi)項目應符合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董事會按照企業發展戰略和規(gui)劃決策(ce)適度開展與(yu)主業緊密相關的商業模式(shi)創新業務(wu)，國資(zi)委對其視同主業投(tou)資(zi)管理。
2. 授權(quan)董事會在已批(pi)準(zhun)的主(zhu)業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍以外，根據落實(shi)國(guo)家戰(zhan)略需要、國(guo)有經濟布局(ju)結構調(diao)整方向、中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)長期(qi)發展(zhan)規(gui)劃、企(qi)業(ye)(ye)(ye)五年發展(zhan)戰(zhan)略和規(gui)劃，研(yan)究提出擬(ni)培育發展(zhan)的1-3個新業(ye)(ye)(ye)務領域，報國(guo)資委同意(yi)后，視同主(zhu)業(ye)(ye)(ye)管理。待發展(zhan)成熟后，可(ke)向國(guo)資委申請將(jiang)其調(diao)整為主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。
3. 授(shou)權董事(shi)會在5%-15%的(de)比例范圍(wei)內提出年度非主業投資比例限(xian)額，報(bao)國(guo)資委同意后實施。
4. 授權(quan)國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公司按照國有(you)產(chan)權(quan)管(guan)理(li)規(gui)定審(shen)批國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公司之間的非上市(shi)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)無償劃轉(zhuan)、非公開協(xie)議轉(zhuan)讓、非公開協(xie)議增資、產(chan)權(quan)置換等事項。
5. 授(shou)權董事會審(shen)批所屬創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)企業(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)企業(ye)(ye)等新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式類企業(ye)(ye)的核心團隊持(chi)股和跟投(tou)事項(xiang)，有關事項(xiang)的開展情況按年(nian)度報(bao)國(guo)資(zi)委(wei)備案。
6. 授權(quan)中央(yang)企(qi)業探索更加靈活高效的工資總(zong)額管理方式(shi)。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對(dui)集(ji)團(tuan)總部在香港地區、澳(ao)門地區的中央企業在本(ben)地區的投(tou)資(zi)，可視同境內投(tou)資(zi)進(jin)行管(guan)理(li)。
2. 授(shou)權(quan)落實董(dong)事會(hui)職權(quan)試點(dian)中央(yang)企(qi)業(ye)董(dong)事會(hui)根(gen)據中央(yang)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)(li)有(you)關制度，制定(ding)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)，決定(ding)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員薪(xin)酬(chou)(chou)分配。企(qi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)和(he)薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)(li)重大事項(xiang)報國資委備案(an)。
3. 授權(quan)落實(shi)董事(shi)會職(zhi)權(quan)試點(dian)中央企業董事(shi)會對(dui)副(fu)職(zhi)經理人員(yuan)進(jin)行評價，評價結果按一定權(quan)重計(ji)入國(guo)資(zi)委(wei)對(dui)企業高管人員(yuan)的(de)評價中。
4. 授權(quan)行業周(zhou)期性(xing)特征明顯、經濟效益年度(du)間波動較大(da)或者存在(zai)其他特殊情況(kuang)的(de)中(zhong)央企業，工(gong)資總(zong)額(e)預算可以探索按周(zhou)期進(jin)行管(guan)理，周(zhou)期最長不超(chao)過三年，周(zhou)期內的(de)工(gong)資總(zong)額(e)增長應當符合(he)工(gong)資與(yu)效益聯動的(de)要(yao)求(qiu)。
【責任編輯：李瑛】