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國資(zi)發改革[2017]85號

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國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關于國有企業辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見

各省、自治區、直轄(xia)市人民政府，新疆(jiang)生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，各中央企(qi)業：

加快剝離國有(you)企業(ye)辦社會職能和解(jie)決(jue)歷史(shi)遺留問(wen)題是深化國有(you)企業(ye)改革的重要內容(rong)。為(wei)貫徹落實《中共中央(yang)國務院關于(yu)深化國有企業改革的指(zhi)導意見(jian)》（中發〔2015〕22號(hao)﹞和(he)《國務(wu)院關于印(yin)發加快剝離(li)國有企業辦社會職能(neng)和(he)解決歷史遺留問(wen)題工作(zuo)方案的通知》（國發﹝2016﹞19號(hao)）精神，剝(bo)離與主業發展(zhan)方向不符的國(guo)有企業辦市政、社區管理等職(zhi)能，經國(guo)務院同意(yi)，現提出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一）工作(zuo)目(mu)標。將與主業發(fa)展方向(xiang)不符的(de)(de)國(guo)有企業管(guan)理的(de)(de)市政(zheng)設施、職工家屬區的(de)(de)社區管(guan)理等職能移交地方政(zheng)府負責，2017年底前完成。

（二）工作要求。堅持(chi)政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開，將國有(you)企(qi)(qi)業(ye)配合(he)承擔的公共管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)歸位于(yu)相關政(zheng)府部(bu)門和(he)單(dan)位；實(shi)行(xing)專業(ye)化管(guan)理(li)，將與主業(ye)發(fa)展方向不(bu)符的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)承擔的公共服務職(zhi)(zhi)能(neng)移交地方政(zheng)府實(shi)行(xing)集中統一管(guan)理(li)；減輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)負擔，促(cu)進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)瘦身健(jian)體、提質(zhi)增效。

二、主要任務

（一）市政(zheng)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)移交(jiao)范圍。國(guo)有企業管(guan)理的(de)面向(xiang)社會開放(fang)、提供公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務的(de)市政(zheng)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，包括(kuo)道路橋梁及相應照明(ming)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、環境衛生設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、市政(zheng)管(guan)網及附屬(shu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、生活污水處(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、生活垃圾處(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、城(cheng)市供水設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、公共(gong)(gong)(gong)綠化設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、公共(gong)(gong)(gong)交(jiao)通設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、公園(yuan)、廣場等，移交(jiao)地方(fang)政(zheng)府管(guan)理。

中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)或省屬(shu)國有企(qi)業(ye)所(suo)屬(shu)與主業(ye)發展方(fang)(fang)向(xiang)不符的，承擔生(sheng)活供水、供熱(re)、污(wu)水處理(li)、垃圾處理(li)等公(gong)共服(fu)務(wu)的企(qi)業(ye)，原則上劃轉地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)管理(li)。地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)不能接(jie)收的，企(qi)業(ye)可自(zi)行關閉撤(che)銷或重組改制。

國有企(qi)業(ye)(ye)為(wei)職工服務的文(wen)化、體(ti)育設(she)施，經與(yu)地方政府協商一致，可(ke)移(yi)交地方管理(li)；也可(ke)由企(qi)業(ye)(ye)根(gen)據(ju)實際情況妥(tuo)善處置，面(mian)向社(she)會開(kai)放可(ke)按市場化方式合理(li)收費。

（二）市政(zheng)設施(shi)移交(jiao)程序。由國有企業向市縣(xian)政(zheng)府提出申請，市縣(xian)政(zheng)府要在15個工(gong)作(zuo)日(ri)內明確(que)具體(ti)接收(shou)部門或單位。移(yi)(yi)交接收(shou)雙方共同(tong)協商(shang)確(que)定(ding)具體(ti)方案，辦理(li)移(yi)(yi)交接收(shou)事(shi)項。對于損壞(huai)、喪(sang)失使用功能的供排水等設施(shi)，經協商(shang)一(yi)致可由(you)移(yi)(yi)交企業進行必要的維修完善。2018年起國有企業不再承擔已移交的市政設施相關費用(yong)。

（三）社(she)區管(guan)理職(zhi)能(neng)移(yi)交(jiao)。國(guo)有(you)企業(ye)職(zhi)工家屬區的(de)社(she)區管(guan)理職(zhi)能(neng)移(yi)交(jiao)市(shi)縣(xian)政(zheng)府負責，由國(guo)有(you)企業(ye)向市(shi)縣(xian)政(zheng)府提出申請(qing)，市(shi)縣(xian)政(zheng)府在15個工作(zuo)日內明確責任(ren)單位，與(yu)國有企業(ye)協(xie)商辦(ban)理移(yi)交(jiao)接收事項(xiang)，做(zuo)好相關工作(zuo)銜接。已經建立(li)的(de)職工家屬(shu)區(qu)街道(dao)(dao)辦(ban)事處等機構(gou)、依法選舉產(chan)生(sheng)的(de)社區(qu)居民委員會與(yu)企業(ye)完(wan)全脫鉤，現有辦(ban)公場所、服務場所及設備設施(shi)一并(bing)移(yi)交(jiao)。仍未(wei)建立(li)管理機構(gou)或(huo)未(wei)依法選舉產(chan)生(sheng)社區(qu)居民委員會的(de)國有企業(ye)職工家屬(shu)區(qu)，按區(qu)域劃片移(yi)交(jiao)區(qu)縣政府(fu)、街道(dao)(dao)辦(ban)事處管理。

三、保障措施

（一）加強(qiang)組織(zhi)領導。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各級(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)高度(du)重視，加強(qiang)組織(zhi)領導，認(ren)真做好(hao)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦市政(zheng)、社區(qu)(qu)管(guan)理(li)等職(zhi)能分離移(yi)(yi)交(jiao)工作。省級(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)統籌協調(diao)推動本地(di)(di)區(qu)(qu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)工作。地(di)(di)市級(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)認(ren)真做好(hao)具體(ti)組織(zhi)實(shi)施(shi)工作，對本地(di)(di)區(qu)(qu)承(cheng)擔公(gong)共服務的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)行資源優化(hua)(hua)整合，實(shi)現專業(ye)化(hua)(hua)運營管(guan)理(li)，進(jin)一步完善公(gong)共服務體(ti)系和社區(qu)(qu)服務功能，提(ti)高管(guan)理(li)服務能力。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各級(ji)財政(zheng)部(bu)門(men)(men)要(yao)將移(yi)(yi)交(jiao)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦市政(zheng)設(she)施(shi)、社區(qu)(qu)服務設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)與管(guan)理(li)、社區(qu)(qu)工作以及(ji)信息化(hua)(hua)建(jian)設(she)等方(fang)(fang)(fang)面的(de)合理(li)經費(fei)需求納入接(jie)收部(bu)門(men)(men)等相關預(yu)算。

（二(er)）落實企(qi)業(ye)(ye)責(ze)(ze)任。國有企(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司要加(jia)強組織協調(diao)，做好政(zheng)策宣(xuan)傳和(he)思想政(zheng)治工(gong)作，積極(ji)推(tui)動(dong)所屬企(qi)業(ye)(ye)辦市政(zheng)、社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理等職能(neng)移交(jiao)工(gong)作。企(qi)業(ye)(ye)辦市政(zheng)、社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理等職能(neng)移交(jiao)涉(she)及的(de)(de)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員，在尊重職工(gong)意(yi)愿的(de)(de)基礎上，接收方繼續(xu)聘用的(de)(de)，按(an)照有關規定變(bian)更勞動(dong)合同，或(huo)者(zhe)簽訂聘用合同，其它(ta)人(ren)員由移交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)妥善分流安置。國有企(qi)業(ye)(ye)應履行(xing)社(she)會責(ze)(ze)任，積極(ji)支(zhi)持移交(jiao)后社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)管(guan)(guan)理服務工(gong)作。

（三）資(zi)產無(wu)償劃轉。國有企業(ye)辦(ban)市(shi)政(zheng)、社(she)區管理(li)等職能(neng)移(yi)交涉及的(de)資(zi)產，依據《財政(zheng)部(bu)關于企業(ye)分(fen)離辦(ban)社(she)會職能(neng)有關財務管理(li)問題的(de)通知》（財企〔2005〕62號）的規定，實(shi)行無償劃轉，由企(qi)業集團公(gong)司審(shen)核批準，報主管(guan)(guan)財(cai)政部門、同(tong)(tong)級國有資產監督管(guan)(guan)理機構備(bei)案。移交企(qi)業要做好移交資產清查、財(cai)務(wu)清理、審(shen)計評(ping)估、產權(quan)(quan)登記等工(gong)作。多(duo)元股(gu)(gu)(gu)東(dong)的企(qi)業應當(dang)經該企(qi)業董事(shi)會(hui)或股(gu)(gu)(gu)東(dong)會(hui)同(tong)(tong)意(yi)后，按(an)照(zhao)持(chi)有股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的比例核減國有權(quan)(quan)益。

（四(si)）加(jia)強督(du)(du)促指導(dao)。國務(wu)院國資委、民(min)政部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)等(deng)有(you)關部(bu)(bu)門要密切配合，加(jia)強督(du)(du)促指導(dao)，跟蹤工作進(jin)展情(qing)況，及時協調解決國有(you)企業辦市政、社(she)區管理等(deng)職(zhi)能分(fen)離(li)移交過程中的有(you)關問題。民(min)政部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門要指導(dao)推(tui)進(jin)社(she)區治理，有(you)效提(ti)升社(she)區服務(wu)機(ji)構為(wei)移交社(she)區居民(min)提(ti)供管理服務(wu)的能力和水平。

國資委 民政部 財政部 住(zhu)房城鄉(xiang)建設部

2017年5月15日