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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年(nian)11月，十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)審議通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)若干重大(da)(da)問題的決定》提出(chu)，支(zhi)持有(you)(you)條件的國有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)組為國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)。2014年(nian)7月15日，國務(wu)院國資(zi)委(wei)召開(kai)(kai)新聞發布(bu)會(hui)，宣布(bu)將(jiang)在(zai)其(qi)所監(jian)管(guan)的中(zhong)央企(qi)業開(kai)(kai)展“四項改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)工作。其(qi)中(zhong)，國投被作為改(gai)(gai)組國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)的首批試(shi)(shi)點(dian)。三年(nian)多(duo)來，在(zai)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)踐中(zhong)，國投大(da)(da)力探索實(shi)踐國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)的功能(neng)定位、體制機制和(he)運營模式，形(xing)成了(le)“四試(shi)(shi)一加強”的經驗和(he)做(zuo)法(fa)。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按(an)照習近平(ping)總書記關于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營要服務(wu)(wu)(wu)于國(guo)(guo)家戰略目標(biao)，更多投(tou)向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重要行業(ye)(ye)和關鍵(jian)領域(yu)的(de)(de)指(zhi)示，十八(ba)屆三中(zhong)全會關于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)功能定位，中(zhong)央關于供給側結構性(xing)改革(ge)的(de)(de)部署，國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對公(gong)(gong)司(si)(si)改革(ge)方案的(de)(de)復函，國(guo)(guo)投(tou)重新(xin)(xin)梳理、優化調整(zheng)公(gong)(gong)司(si)(si)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)結構，推動主要業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)向命脈(mo)和民生領域(yu)集中(zhong)。經過三年的(de)(de)努力(li)，目前已形成了基礎產業(ye)(ye)、戰略性(xing)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)、金(jin)融及服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)、國(guo)(guo)際業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)四大戰略業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)單元。

基礎產業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)發展以電力為(wei)(wei)主(zhu)的(de)能源(yuan)產業(ye)(ye)，以路、港為(wei)(wei)主(zhu)的(de)交通產業(ye)(ye)以及戰略性稀(xi)缺性礦產資(zi)(zi)源(yuan)開發業(ye)(ye)務(wu)；前瞻性戰略性產業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)發展健康(kang)養老、生物能源(yuan)、檢驗檢測(ce)、先進制造(zao)業(ye)(ye)、城市環保等產業(ye)(ye)；金融及服務(wu)業(ye)(ye)包(bao)括證(zheng)券(quan)、信托、擔保、期貨、財(cai)務(wu)公司(si)、融資(zi)(zi)租賃等金融業(ye)(ye)務(wu)和工(gong)程(cheng)設計、資(zi)(zi)產管理、咨詢、物業(ye)(ye)等業(ye)(ye)務(wu)；國(guo)(guo)際業(ye)(ye)務(wu)重(zhong)點(dian)(dian)開展境(jing)外(wai)直接投(tou)資(zi)(zi)、國(guo)(guo)際工(gong)程(cheng)承包(bao)、國(guo)(guo)際貿易等業(ye)(ye)務(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習(xi)近平總書記強調，推進國企改(gai)革要奔著問(wen)(wen)題去，以增強企業(ye)活力、提(ti)高效率為中心，提(ti)高國企核(he)心競爭力。試(shi)點改(gai)革中，國投根據國有資本投資公司的(de)功能(neng)和定位，提(ti)出“重(zhong)心下(xia)沉、激(ji)發活力、重(zhong)組(zu)整(zheng)合、重(zhong)塑(su)職(zhi)能(neng)”的(de)改(gai)革思(si)路，確(que)立(li)了“小總部、大(da)產業(ye)”的(de)改(gai)革目(mu)標，著力解(jie)決決策審批過多集中在(zai)總部，職(zhi)能(neng)交叉、關聯職(zhi)能(neng)銜(xian)接不(bu)緊密，管服并存、服務保障行政化等問(wen)(wen)題。

一是下放部分職能。簡化審批，建立總部權(quan)利清單，明晰總部與子公司的(de)權(quan)責邊界；推(tui)進授權(quan)改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)股(gu)東權(quan)利和經營(ying)權(quan)利相(xiang)分(fen)離(li)，將(jiang)產業經營(ying)職(zhi)能能放的(de)、該放的(de)堅(jian)決(jue)下放子公司。

二是整合交叉職能。對相近管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能進行整合，出現交叉、分(fen)離(li)的，原則(ze)上集中到同一個部門，縮(suo)減管(guan)理(li)崗位。政策研究(jiu)、行業研究(jiu)融入(ru)戰略發展職(zhi)(zhi)能；全面(mian)預算、全面(mian)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)等納入(ru)財務(wu)管(guan)控(kong)職(zhi)(zhi)能；統籌業績考核(he)與績效激勵(li)職(zhi)(zhi)能。

三是推動服務共享。設立(li)共享中心，承擔保障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)，統籌后勤服(fu)務(wu)、醫(yi)務(wu)、信息化終端及網絡維護、離(li)退休(xiu)工(gong)(gong)作(zuo)站(zhan)服(fu)務(wu)等保障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)，以及職(zhi)(zhi)稱評審、檔案、培訓(xun)計劃(hua)的組(zu)織實施等職(zhi)(zhi)能支持工(gong)(gong)作(zuo)，實現管服(fu)分離(li)，做到管理有效率，服(fu)務(wu)高質量。

四是加強核心職能。著重提升(sheng)總部戰(zhan)略決(jue)策能力(li)、資源配置能力(li)、資本(ben)運作能力(li)、監督評價能力(li)和加強(qiang)黨的(de)建設能力(li)。

總(zong)部改(gai)革后(hou)，職能(neng)部門由14個(ge)減少為9個(ge)，處(chu)室由56個(ge)減少到32個(ge)，管理人(ren)(ren)員控制(zhi)在230人(ren)(ren)以內。建(jian)立起與管資(zi)本(ben)相匹配的(de)(de)組織機(ji)構和決策(ce)體系，形成(cheng)了(le)決策(ce)科學高(gao)效、責任(ren)權利明確、監督(du)全面深入、激(ji)勵約束(shu)到位、發(fa)展富有(you)活力(li)的(de)(de)管理體制(zhi)。初(chu)步建(jian)立了(le)“小總(zong)部、大產(chan)業”的(de)(de)組織架構。集(ji)團總(zong)部主要通過公司(si)治(zhi)理機(ji)制(zhi)，對所(suo)出資(zi)企業履行出資(zi)人(ren)(ren)職責，行使股(gu)東權利，全面落(luo)實國有(you)資(zi)本(ben)經營責任(ren)。

國投從激(ji)發活力(li)、適應改革、建立機制、鍛煉干(gan)部(bu)、防范風險、提高能力(li)的(de)角度考慮，2016年(nian)7月進行了較(jiao)大(da)范圍的(de)輪(lun)崗(gang)。涉及12家(jia)單位(wei)、18名(ming)正職高管，包括4位(wei)總(zong)(zong)師總(zong)(zong)助(zhu)級管理(li)人員，范圍之廣、力(li)度之大(da)、人數之多，前所未(wei)有。為(wei)總(zong)(zong)部(bu)機構職能調整和(he)機構改革奠定了較(jiao)好的(de)基(ji)礎，將對(dui)公司人事制度改革和(he)干(gan)部(bu)管理(li)等(deng)各(ge)項工作帶(dai)來深遠影響(xiang)。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)關于國(guo)有企(qi)業改革要“著(zhu)力創新體(ti)(ti)制機(ji)制，加(jia)快建立現代企(qi)業制度”的指示(shi)，國(guo)投按照“一(yi)企(qi)一(yi)策、試點先行”的原(yuan)則，分類授權，推(tui)動子(zi)公司成為獨立的市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)。

一是分類授權，落實責任。國投選(xuan)取了(le)外(wai)部條件、公司(si)(si)治理(li)(li)、人才隊伍建設(she)和(he)企業競爭力4個(ge)(ge)維度(du)的(de)14個(ge)(ge)指標對(dui)所有二級子(zi)公司(si)(si)進行(xing)了(le)全方位(wei)(wei)的(de)測(ce)評，將子(zi)公司(si)(si)劃分(fen)為充(chong)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)、部分(fen)授(shou)(shou)權(quan)、優化(hua)管理(li)(li)三類。選(xuan)取國投電力、國投高(gao)新(xin)(xin)開展充(chong)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)試點改革，將《公司(si)(si)法》規定的(de)選(xuan)人用人權(quan)、自主經營權(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)等70多個(ge)(ge)事項授(shou)(shou)權(quan)國投電力董(dong)事會(hui)和(he)國投高(gao)新(xin)(xin)董(dong)事會(hui)決策，推動決策責(ze)任(ren)歸位(wei)(wei)和(he)管理(li)(li)責(ze)任(ren)到(dao)位(wei)(wei)，實(shi)現資(zi)本(ben)權(quan)利(li)上移，產業經營責(ze)任(ren)下(xia)沉。對(dui)國投礦業、國投交通、國投資(zi)本(ben)等9家子(zi)公司(si)(si)提(ti)出授(shou)(shou)權(quan)清單，實(shi)行(xing)授(shou)(shou)權(quan)管理(li)(li)。目(mu)前，除(chu)面(mian)向集團內部服務(wu)和(he)新(xin)(xin)設(she)立的(de)子(zi)公司(si)(si)外(wai)，其他子(zi)公司(si)(si)分(fen)類授(shou)(shou)權(quan)改革已全部到(dao)位(wei)(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在(zai)分類授權(quan)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)，通過推行(xing)股權(quan)董(dong)(dong)(dong)事制(zhi)度(du)，做(zuo)實子公司董(dong)(dong)(dong)事會(hui)，推動子公司董(dong)(dong)(dong)事會(hui)成為(wei)決(jue)(jue)策和責任主體，確(que)保(bao)授權(quan)“授得下、接得住、行(xing)得穩”。總部(bu)派出董(dong)(dong)(dong)事由兼職改(gai)(gai)為(wei)專職；由總部(bu)代行(xing)決(jue)(jue)策改(gai)(gai)為(wei)獨立決(jue)(jue)策；董(dong)(dong)(dong)事對決(jue)(jue)策終(zhong)身負責。堅持黨(dang)管干部(bu)原則與(yu)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)依(yi)法選(xuan)(xuan)擇經營管理者相結合，選(xuan)(xuan)擇國投電力進行(xing)職業經理人改(gai)(gai)革(ge)試點，選(xuan)(xuan)聘了6位職業經理人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總書記多(duo)次(ci)強調，要加強監(jian)管，嚴防國有資(zi)產流(liu)失(shi)。試點改革中(zhong)，國投推進專(zhuan)業監(jian)督(du)與(yu)職能監(jian)督(du)結合，業務監(jian)督(du)與(yu)紀檢(jian)(jian)監(jian)督(du)結合，各部(bu)門協同實施監(jian)督(du)，發揮各自專(zhuan)業優勢，變(bian)“專(zhuan)科大夫檢(jian)(jian)查(cha)”為“全(quan)科大夫會診”，形成(cheng)“查(cha)、督(du)、辦”工作(zuo)常態化和閉(bi)環管理機制，確(que)保授權到哪(na)，監(jian)督(du)跟到哪(na)，授權有邊界，監(jian)督(du)全(quan)覆蓋。

針對(dui)(dui)同體監(jian)督偏軟問(wen)題，推行審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)集中(zhong)改(gai)革(ge)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)監(jian)督權上收(shou)總部(bu)，并設立審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)中(zhong)心，子公司原則(ze)上不(bu)設審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)構；按外(wai)部(bu)監(jian)管要求必須設的(de)，業務(wu)服從(cong)總部(bu)領導(dao)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)負責人以總部(bu)考察推薦(jian)為主。針對(dui)(dui)問(wen)責不(bu)到位問(wen)題，強化(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)部(bu)門向(xiang)董事(shi)會(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)與風(feng)險管理委員會(hui)負責的(de)工(gong)作機(ji)制，設立稽查辦公室(shi)，加(jia)大整改(gai)和問(wen)責力度(du)。針對(dui)(dui)“事(shi)后諸(zhu)葛亮”問(wen)題，推行外(wai)派監(jian)事(shi)會(hui)向(xiang)內設監(jian)事(shi)會(hui)改(gai)革(ge)，發(fa)揮監(jian)事(shi)會(hui)過程監(jian)督與審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)事(shi)后監(jian)督的(de)合(he)力。通過授(shou)權經營和監(jian)督體系(xi)的(de)同步改(gai)革(ge)，打破了(le)“一放就(jiu)(jiu)亂(luan)，一收(shou)就(jiu)(jiu)死”的(de)怪圈，既激發(fa)了(le)活力，又確保健康發(fa)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習(xi)近平總(zong)書記(ji)強調(diao)，要加強和(he)改進黨對國(guo)有企業的(de)(de)(de)(de)領(ling)導，充分(fen)發揮黨組織的(de)(de)(de)(de)領(ling)導核心(xin)和(he)政治(zhi)(zhi)核心(xin)作用。國(guo)投(tou)堅決貫(guan)徹落實中央全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨的(de)(de)(de)(de)要求和(he)全(quan)國(guo)國(guo)有企業黨的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)工作會議精神，在改革試點的(de)(de)(de)(de)同時全(quan)面加強黨的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)。

一是全面落實“四對接”。按(an)照黨(dang)建工作寫入公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)要求，完成(cheng)了公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)修(xiu)改。16家二級企(qi)業、71家三級企(qi)業完成(cheng)了章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)修(xiu)訂，明確了黨(dang)組(zu)(zu)織在公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理中的(de)(de)(de)法(fa)定地(di)位(wei)。公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)黨(dang)組(zu)(zu)研究制(zhi)定了《建立健全黨(dang)建工作責任(ren)制(zhi)的(de)(de)(de)實(shi)施意(yi)見》，以簽訂責任(ren)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)形式層層落實(shi)責任(ren)，對黨(dang)組(zu)(zu)織書(shu)(shu)記抓黨(dang)建進(jin)行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組堅持目標引領和(he)(he)問(wen)題導(dao)向(xiang)，建(jian)(jian)立了“國(guo)(guo)投卓(zhuo)越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管理模式”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管理體系、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管理原理、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管理方法(fa)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)項(xiang)目化管理、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)考核辦法(fa)和(he)(he)互聯網+基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)六方面，在442個基層黨(dang)(dang)(dang)組織進行了三年的(de)實踐(jian)，增強了基層黨(dang)(dang)(dang)組織的(de)戰斗(dou)堡壘作用，得到了中組部(bu)和(he)(he)國(guo)(guo)資委的(de)認可(ke)和(he)(he)肯(ken)定。今年6月，國(guo)(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組提(ti)(ti)煉總(zong)結的(de)“卓(zhuo)越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)”理論基礎(chu)和(he)(he)實踐(jian)成(cheng)果——國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)(dang)(dang)組織工作實務參考叢書正式出版發行，為(wei)國(guo)(guo)有企(qi)業加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作提(ti)(ti)供可(ke)借鑒的(de)做法(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根(gen)據相對控股或具有(you)(you)實際(ji)控制(zhi)(zhi)力、其他參股型混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)特(te)征，明確(que)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)設置方式、職責定位和(he)(he)(he)管理模式，承擔與自身定位相適應的(de)(de)(de)主體責任，做到黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)(he)(he)黨(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作全覆蓋；混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)要(yao)成立黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，要(yao)開展(zhan)黨(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作和(he)(he)(he)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)活動，要(yao)發(fa)揮好(hao)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)政治(zhi)保障(zhang)作用。按照國有(you)(you)資本投到哪，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)就建(jian)到哪，健全的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)生活就保障(zhang)到哪的(de)(de)(de)要(yao)求，國投混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作做到了“有(you)(you)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)、有(you)(you)活動、有(you)(you)作用、有(you)(you)影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）