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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年(nian)11月(yue)，十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會審議通(tong)過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)若干重大(da)問題的(de)(de)決定》提(ti)出(chu)，支持(chi)有條件的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)組為(wei)國(guo)(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資公(gong)司。2014年(nian)7月(yue)15日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委召(zhao)開新聞發布會，宣布將在(zai)其所監管的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)開展“四項改(gai)(gai)革(ge)(ge)”試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)被(bei)作(zuo)為(wei)改(gai)(gai)組國(guo)(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資公(gong)司的(de)(de)首(shou)批(pi)試(shi)點(dian)。三年(nian)多來，在(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)實踐中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)大(da)力探索(suo)實踐國(guo)(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資公(gong)司的(de)(de)功能定位(wei)、體制機制和運營模(mo)式，形成了“四試(shi)一(yi)加強(qiang)”的(de)(de)經驗(yan)和做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習近平總書記(ji)關(guan)(guan)于(yu)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運營要(yao)服(fu)務(wu)于(yu)國(guo)家(jia)戰略目(mu)標，更多(duo)投(tou)向關(guan)(guan)系國(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)民經濟命脈(mo)(mo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)(guan)鍵領域的(de)(de)指示，十八屆三中全(quan)會關(guan)(guan)于(yu)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)的(de)(de)功能定位，中央關(guan)(guan)于(yu)供給側結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革的(de)(de)部署，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委對(dui)公司(si)改(gai)革方(fang)案的(de)(de)復函，國(guo)投(tou)重(zhong)新(xin)梳(shu)理、優(you)化調(diao)整公司(si)業(ye)務(wu)結(jie)(jie)構，推動主要(yao)業(ye)務(wu)向命脈(mo)(mo)和民生領域集中。經過三年(nian)的(de)(de)努力(li)，目(mu)前已形成了基礎(chu)產業(ye)、戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)、金融及服(fu)務(wu)業(ye)、國(guo)際業(ye)務(wu)四大戰略業(ye)務(wu)單(dan)元(yuan)。

基礎產(chan)(chan)(chan)業(ye)重點(dian)發(fa)展以電(dian)力為主的(de)能源產(chan)(chan)(chan)業(ye)，以路、港(gang)為主的(de)交通產(chan)(chan)(chan)業(ye)以及戰略(lve)性(xing)稀缺性(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源開發(fa)業(ye)務；前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)重點(dian)發(fa)展健康(kang)養老(lao)、生物(wu)能源、檢(jian)驗檢(jian)測、先進制造(zao)業(ye)、城市環保(bao)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)；金融(rong)及服務業(ye)包括(kuo)證券(quan)、信(xin)托、擔保(bao)、期貨、財務公司、融(rong)資(zi)(zi)(zi)租賃等金融(rong)業(ye)務和工程(cheng)設計、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理、咨詢(xun)、物(wu)業(ye)等業(ye)務；國際業(ye)務重點(dian)開展境外直接投(tou)資(zi)(zi)(zi)、國際工程(cheng)承(cheng)包、國際貿易等業(ye)務。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調，推進國企(qi)改革(ge)要奔著(zhu)問題去，以增強(qiang)企(qi)業活力(li)、提(ti)高效(xiao)率為中(zhong)心，提(ti)高國企(qi)核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)。試點改革(ge)中(zhong)，國投根據國有資本投資公司的功能(neng)(neng)和定位，提(ti)出(chu)“重心下沉、激發活力(li)、重組整合、重塑職能(neng)(neng)”的改革(ge)思路，確立了“小總(zong)部(bu)、大產業”的改革(ge)目標，著(zhu)力(li)解決決策審(shen)批過(guo)多(duo)集中(zhong)在(zai)總(zong)部(bu)，職能(neng)(neng)交叉、關聯(lian)職能(neng)(neng)銜接不緊密，管服(fu)并(bing)存(cun)、服(fu)務保障行(xing)政化等(deng)問題。

一是下放部分職能。簡化審批，建(jian)立(li)總(zong)部權(quan)利(li)清單，明晰總(zong)部與(yu)子公(gong)(gong)司(si)的權(quan)責(ze)邊界；推(tui)進授(shou)權(quan)改革，推(tui)動股(gu)東權(quan)利(li)和經(jing)營(ying)權(quan)利(li)相分離，將(jiang)產業經(jing)營(ying)職能(neng)能(neng)放(fang)的、該放(fang)的堅決下放(fang)子公(gong)(gong)司(si)。

二是整合交叉職能。對相近管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)進(jin)行整合，出現(xian)交叉、分離的(de)，原則(ze)上集中(zhong)到同(tong)一個部門，縮減管(guan)理崗位。政策研究(jiu)(jiu)、行業研究(jiu)(jiu)融(rong)入戰略發展職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)；全面預(yu)算、全面風險(xian)管(guan)理等納入財務(wu)管(guan)控職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)；統(tong)籌業績(ji)考核與績(ji)效(xiao)激勵(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。

三是推動服務共享。設立共享中心，承擔保(bao)障(zhang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，統籌后勤服務、醫務、信息(xi)化終(zhong)端及網絡維護、離(li)退休工(gong)(gong)(gong)作(zuo)站服務等(deng)保(bao)障(zhang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，以及職稱評(ping)審、檔案、培訓計(ji)劃的組織實施等(deng)職能(neng)支持工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，實現管(guan)服分離(li)，做到管(guan)理(li)有效率，服務高質量(liang)。

四是加強核心職能。著重(zhong)提(ti)升總(zong)部戰(zhan)略決策能(neng)力(li)、資源配(pei)置能(neng)力(li)、資本運(yun)作能(neng)力(li)、監督評價能(neng)力(li)和加強黨的建(jian)設能(neng)力(li)。

總部(bu)改(gai)革后，職能部(bu)門由14個減(jian)少為9個，處室由56個減(jian)少到(dao)32個，管理(li)人(ren)員控制在230人(ren)以內。建立(li)起與(yu)管資本相匹(pi)配的組織機(ji)構和決(jue)策(ce)體系，形成了(le)決(jue)策(ce)科(ke)學高效、責(ze)(ze)任權(quan)利(li)明確(que)、監督全(quan)面深(shen)入、激勵約束到(dao)位、發展富有活(huo)力的管理(li)體制。初(chu)步(bu)建立(li)了(le)“小總部(bu)、大產業”的組織架構。集團總部(bu)主要(yao)通過公(gong)司(si)治理(li)機(ji)制，對所(suo)出資企業履行出資人(ren)職責(ze)(ze)，行使股東(dong)權(quan)利(li)，全(quan)面落實國(guo)有資本經營責(ze)(ze)任。

國投(tou)從激發活力、適應改(gai)(gai)革、建立機(ji)制、鍛煉干(gan)部、防范(fan)風險(xian)、提高能(neng)力的(de)角度(du)(du)考慮，2016年7月進(jin)行了較大(da)范(fan)圍(wei)的(de)輪崗(gang)。涉及12家單位(wei)、18名正職高管，包括4位(wei)總師總助級管理人員(yuan)，范(fan)圍(wei)之廣(guang)、力度(du)(du)之大(da)、人數之多，前所未有。為總部機(ji)構職能(neng)調整和機(ji)構改(gai)(gai)革奠定了較好(hao)的(de)基礎，將(jiang)對公司人事制度(du)(du)改(gai)(gai)革和干(gan)部管理等各項工作帶來深遠影(ying)響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按(an)照習近(jin)平總書記關于國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革要“著(zhu)力創新體(ti)制機(ji)制，加快建立(li)現代企業制度”的指示，國(guo)(guo)投(tou)按(an)照“一企一策(ce)、試點先行”的原則，分(fen)類授權，推動子公(gong)司成為(wei)獨立(li)的市場主(zhu)體(ti)。

一是分類授權，落實責任。國投(tou)(tou)選取(qu)了(le)外部條件、公(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)、人(ren)才隊伍建設(she)和企(qi)業競爭力(li)4個維度(du)的(de)(de)14個指標對所有二(er)級子公(gong)(gong)司(si)進行了(le)全方(fang)位的(de)(de)測評(ping)，將子公(gong)(gong)司(si)劃分(fen)(fen)(fen)為充(chong)分(fen)(fen)(fen)授權(quan)(quan)(quan)、部分(fen)(fen)(fen)授權(quan)(quan)(quan)、優化(hua)管(guan)理(li)(li)三類。選取(qu)國投(tou)(tou)電力(li)、國投(tou)(tou)高新(xin)開展充(chong)分(fen)(fen)(fen)授權(quan)(quan)(quan)試點改革，將《公(gong)(gong)司(si)法》規定的(de)(de)選人(ren)用人(ren)權(quan)(quan)(quan)、自主經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、薪酬(chou)分(fen)(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)等70多(duo)個事(shi)項(xiang)授權(quan)(quan)(quan)國投(tou)(tou)電力(li)董事(shi)會和國投(tou)(tou)高新(xin)董事(shi)會決策(ce)，推(tui)動決策(ce)責任歸(gui)位和管(guan)理(li)(li)責任到(dao)(dao)位，實現資本(ben)權(quan)(quan)(quan)利上移，產業經(jing)營責任下沉。對國投(tou)(tou)礦業、國投(tou)(tou)交通、國投(tou)(tou)資本(ben)等9家(jia)子公(gong)(gong)司(si)提出授權(quan)(quan)(quan)清單(dan)，實行授權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)。目前，除面向(xiang)集團內部服務和新(xin)設(she)立的(de)(de)子公(gong)(gong)司(si)外，其他子公(gong)(gong)司(si)分(fen)(fen)(fen)類授權(quan)(quan)(quan)改革已(yi)全部到(dao)(dao)位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授(shou)權(quan)改(gai)革(ge)中，通過推(tui)行(xing)(xing)股權(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)制度，做實(shi)子(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)(shi)會，推(tui)動子(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)(shi)會成為決(jue)(jue)策(ce)(ce)和(he)責任主體，確保授(shou)權(quan)“授(shou)得(de)(de)下、接得(de)(de)住、行(xing)(xing)得(de)(de)穩”。總部派出董(dong)(dong)事(shi)(shi)由兼職(zhi)(zhi)改(gai)為專職(zhi)(zhi)；由總部代(dai)行(xing)(xing)決(jue)(jue)策(ce)(ce)改(gai)為獨(du)立決(jue)(jue)策(ce)(ce)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)對決(jue)(jue)策(ce)(ce)終身負(fu)責。堅(jian)持黨管干(gan)部原則與董(dong)(dong)事(shi)(shi)會依法(fa)選(xuan)擇(ze)經(jing)(jing)營(ying)管理者相結合(he)，選(xuan)擇(ze)國(guo)投(tou)電(dian)力進行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)理人(ren)改(gai)革(ge)試點，選(xuan)聘了(le)6位職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)理人(ren)。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習(xi)近平(ping)總書記多次強(qiang)調，要加強(qiang)監管，嚴防國有(you)資產流(liu)失。試(shi)點(dian)改革中，國投推進專業(ye)(ye)監督(du)(du)與職能(neng)監督(du)(du)結(jie)合，業(ye)(ye)務監督(du)(du)與紀檢(jian)監督(du)(du)結(jie)合，各部(bu)門協(xie)同實施監督(du)(du)，發(fa)揮各自專業(ye)(ye)優勢，變(bian)“專科大夫(fu)檢(jian)查(cha)”為“全科大夫(fu)會(hui)診”，形成“查(cha)、督(du)(du)、辦”工作常態化和閉環管理機制，確保授(shou)權到哪，監督(du)(du)跟到哪，授(shou)權有(you)邊界(jie)，監督(du)(du)全覆蓋。

針對(dui)同(tong)體監(jian)(jian)(jian)督偏軟(ruan)問(wen)題，推(tui)(tui)行審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)集中改革(ge)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督權上收(shou)總部(bu)(bu)，并(bing)設(she)(she)(she)立(li)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)中心(xin)，子公司(si)原則上不(bu)設(she)(she)(she)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機構；按(an)外(wai)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)管要(yao)求(qiu)必須(xu)設(she)(she)(she)的(de)，業(ye)務服(fu)從總部(bu)(bu)領(ling)導，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)負責(ze)人以總部(bu)(bu)考察推(tui)(tui)薦(jian)為主。針對(dui)問(wen)責(ze)不(bu)到位問(wen)題，強(qiang)化審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)(bu)門(men)向(xiang)(xiang)董事(shi)會審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)與風險(xian)管理委員會負責(ze)的(de)工作機制，設(she)(she)(she)立(li)稽(ji)查辦公室(shi)，加大(da)整改和問(wen)責(ze)力度(du)。針對(dui)“事(shi)后諸葛亮(liang)”問(wen)題，推(tui)(tui)行外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會向(xiang)(xiang)內設(she)(she)(she)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會改革(ge)，發揮監(jian)(jian)(jian)事(shi)會過程監(jian)(jian)(jian)督與審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)督的(de)合力。通過授權經營(ying)和監(jian)(jian)(jian)督體系(xi)的(de)同(tong)步改革(ge)，打破了“一放就(jiu)亂，一收(shou)就(jiu)死”的(de)怪圈，既激(ji)發了活力，又確保(bao)健康發展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書記強調(diao)，要加強和(he)改進黨(dang)(dang)對國(guo)有企業的領導(dao)，充分發(fa)揮黨(dang)(dang)組織的領導(dao)核心和(he)政治核心作(zuo)用。國(guo)投(tou)堅(jian)決貫徹落實中央全(quan)面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)的要求和(he)全(quan)國(guo)國(guo)有企業黨(dang)(dang)的建(jian)設工(gong)作(zuo)會議精神，在改革(ge)試點的同時全(quan)面加強黨(dang)(dang)的建(jian)設。

一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作寫入公(gong)司章程(cheng)的要(yao)求，完(wan)成了(le)公(gong)司章程(cheng)的修改。16家(jia)(jia)二(er)級企(qi)業(ye)(ye)、71家(jia)(jia)三級企(qi)業(ye)(ye)完(wan)成了(le)章程(cheng)修訂(ding)，明(ming)確了(le)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公(gong)司治理中的法定地位。公(gong)司黨(dang)(dang)(dang)組(zu)研(yan)究制定了(le)《建立健全黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作責(ze)任(ren)制的實施意見》，以簽(qian)訂(ding)責(ze)任(ren)書(shu)的形式層層落實責(ze)任(ren)，對黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織書(shu)記抓黨(dang)(dang)(dang)建進行(xing)考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國投(tou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組堅持目(mu)標引領和問題導向，建(jian)立(li)了“國投(tou)卓越(yue)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理模式”，涵蓋(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理體系、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理原理、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理方法、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)項目(mu)化管(guan)理、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)考核辦法和互(hu)聯網+基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)六方面，在(zai)442個基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)進(jin)行了三年(nian)的(de)實踐(jian)，增強了基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)戰斗堡壘作用，得到(dao)了中組部和國資委的(de)認可和肯定(ding)。今(jin)年(nian)6月，國投(tou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組提(ti)煉總(zong)結的(de)“卓越(yue)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)”理論基礎和實踐(jian)成果——國企黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)工作實務參考叢書正式出版發行，為國有(you)企業加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作提(ti)供可借鑒的(de)做法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根(gen)據相對控(kong)股或具有(you)(you)實際(ji)控(kong)制力、其(qi)他參股型(xing)混合(he)所有(you)(you)制企業(ye)的(de)(de)(de)特征(zheng)，明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)設(she)置(zhi)方式(shi)、職責(ze)定位(wei)和管理模式(shi)，承擔與自身定位(wei)相適應的(de)(de)(de)主(zhu)體責(ze)任，做(zuo)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作全覆蓋；混合(he)所有(you)(you)制企業(ye)要(yao)(yao)成立黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)，要(yao)(yao)開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作和黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)活動，要(yao)(yao)發揮好黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)政治保(bao)障作用(yong)。按(an)照國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)到哪，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)就(jiu)(jiu)建(jian)到哪，健全的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)生活就(jiu)(jiu)保(bao)障到哪的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，國(guo)投(tou)混合(he)所有(you)(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作做(zuo)到了“有(you)(you)組(zu)織(zhi)、有(you)(you)活動、有(you)(you)作用(yong)、有(you)(you)影(ying)響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）