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十(shi)九(jiu)大報告(gao)明確提(ti)出，全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革總目標(biao)是完善(shan)和發展中國特色社會主義制度、推進國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)。報告(gao)對(dui)重點領域和關鍵(jian)環(huan)節作出部署，傳(chuan)遞出諸(zhu)多(duo)改(gai)(gai)革著力點。

深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向

十九大報告提出，建(jian)設現代(dai)化經濟體系，必須把提高供給體系質量作為主攻方向(xiang)，顯著增(zeng)強我國(guo)經濟質量優勢。

“采用先進種植(zhi)技術(shu)，更新機(ji)械和(he)加工設(she)備，提升產(chan)品(pin)質量，我們的大米(mi)價格(ge)比(bi)１０年前高出１０多(duo)倍。”吉(ji)林省長春市雙陽區(qu)晟華農民專業合作(zuo)社理事長李華靚代表這樣感受供給側結構性改革帶來的力量。

中國(guo)（海南）改革發展(zhan)研究院院長遲福(fu)林認為，我國(guo)經濟已由(you)高速增長階(jie)段轉向高質(zhi)量發展(zhan)階(jie)段，必須堅持質(zhi)量第一、效益優(you)先。提高供給體系質(zhi)量，需要加(jia)(jia)快(kuai)建設(she)制造強國(guo)，支持傳統產業優(you)化升(sheng)級，加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)現代服務業，加(jia)(jia)強基礎設(she)施網(wang)絡建設(she)。

深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年

目前，我國大(da)(da)部分地區(qu)農村承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地處(chu)于第二輪承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期。十九大(da)(da)報告中明(ming)確(que)提出，保持(chi)土地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)關(guan)系穩定并(bing)長久不變，第二輪土地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)到期后再延長三十年。

“這是(shi)給廣(guang)大農(nong)民(min)(min)吃了(le)個‘定(ding)心丸’。”河南省濮陽縣(xian)西辛(xin)莊(zhuang)村黨支部書記李連成代表說，此(ci)前，由于擔心土(tu)地承包關系不穩定(ding)，有(you)的農(nong)業企(qi)業不敢加大投資，一些農(nong)民(min)(min)有(you)短期(qi)行為(wei)。十九大明確(que)發出的政策信號(hao)，有(you)利于穩定(ding)農(nong)民(min)(min)預期(qi)，有(you)利于推進農(nong)業的規模(mo)化經營(ying)，培育(yu)以(yi)家庭農(nong)場、農(nong)業企(qi)業為(wei)主的新型農(nong)業經營(ying)主體，引導更(geng)多資金、技術、人才流入農(nong)村和農(nong)業。

深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線

防(fang)范(fan)系(xi)(xi)統性金(jin)融風(feng)險(xian)，是堅決(jue)打好(hao)防(fang)范(fan)化解重大(da)(da)風(feng)險(xian)攻堅戰的重要(yao)任務。十九大(da)(da)報(bao)告提出，健全金(jin)融監管體(ti)系(xi)(xi)，守(shou)住不發生系(xi)(xi)統性金(jin)融風(feng)險(xian)的底線(xian)。

中國銀(yin)(yin)(yin)監會(hui)主席郭樹清(qing)代表(biao)(biao)表(biao)(biao)示，在防范金融風(feng)(feng)險(xian)(xian)、治(zhi)理(li)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)市場亂象方面，今年確定了(le)同業(ye)(ye)、理(li)財(cai)、表(biao)(biao)外三(san)個(ge)重點(dian)領域。首先是因為(wei)這三(san)個(ge)領域覆蓋了(le)比較突出的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)點(dian)，比如，影子銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、交叉金融、房地(di)產(chan)泡(pao)沫、地(di)方政府債務(wu)等。同時(shi)，還有(you)與其(qi)相關的(de)操作(zuo)性風(feng)(feng)險(xian)(xian)，所以(yi)要(yao)集中精力(li)整治(zhi)。

推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權

十九(jiu)大(da)報告提出，賦(fu)予自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試驗區更大(da)改(gai)革自(zi)(zi)主(zhu)權，探索建設自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港。

今年(nian)３月底(di)，國(guo)務院批復遼寧、浙江(jiang)、河南(nan)、湖北(bei)等７個自貿區成立(li)，使自貿區陣容(rong)增加至１１個，實現更(geng)大范圍(wei)、更(geng)多領域開(kai)展先行先試，引領開(kai)放新格局(ju)。

華中科技大學自貿(mao)區研究中心執行(xing)主(zhu)任陳波(bo)教(jiao)授說，當前，自貿(mao)區的部(bu)分階段性改(gai)革(ge)目標(biao)已經實(shi)現(xian)。隨著(zhu)國內經濟(ji)轉型升級迫切、國際經濟(ji)形勢(shi)快速(su)變(bian)化(hua)，自貿(mao)區改(gai)革(ge)需要(yao)加速(su)，有(you)必要(yao)賦(fu)予更大自主(zhu)權(quan)，激發改(gai)革(ge)活力。

“自(zi)貿(mao)(mao)(mao)港是自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區的(de)進(jin)一步(bu)(bu)延伸(shen)與(yu)提(ti)升。”陳波表示，自(zi)貿(mao)(mao)(mao)港在現有自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區對標(biao)國(guo)際先進(jin)開放水平的(de)基礎(chu)上，看齊國(guo)際最高開放標(biao)準。比(bi)如(ru)探(tan)索人才、物資等要素(su)的(de)完全自(zi)由流動，金(jin)融與(yu)國(guo)際市場的(de)充分融通。探(tan)索建設自(zi)貿(mao)(mao)(mao)港，有利(li)于進(jin)一步(bu)(bu)提(ti)升我國(guo)對外開放水平。

改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

十九(jiu)大報告提出，設立國有自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理和(he)自然生態監(jian)管(guan)(guan)機構；統(tong)一(yi)(yi)行(xing)使(shi)全民所有自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所有者職責(ze)，統(tong)一(yi)(yi)行(xing)使(shi)所有國土(tu)空間用途(tu)管(guan)(guan)制和(he)生態保(bao)護修復(fu)職責(ze)，統(tong)一(yi)(yi)行(xing)使(shi)監(jian)管(guan)(guan)城鄉(xiang)各(ge)類污染排放和(he)行(xing)政執法職責(ze)。

國(guo)務(wu)院發(fa)展研究中心資源(yuan)與(yu)環(huan)境政(zheng)策研究所副所長李佐軍說，山水林(lin)田湖草是一個完整(zheng)的生態(tai)系(xi)統，但現有的多頭監管(guan)，影響保護(hu)目標的實現。

北京市環境保(bao)護監測中心大氣(qi)室主任李云婷代表認為(wei)，這頂層設計(ji)有利于整合(he)機構職能，形成監管合(he)力。充分體現了報告提出的(de)“保(bao)護生態環境作出我們(men)這代人的(de)努力”的(de)決心和智慧(hui)。

行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公

十(shi)九大(da)報告提(ti)出，賦予省(sheng)級及以下政府更多(duo)自主權。在(zai)省(sheng)市縣對職(zhi)能相近的黨政機關探索合(he)并設立或合(he)署辦(ban)公。

“這兩(liang)項改革舉措是適應(ying)國(guo)家治理體(ti)系現代化的(de)(de)重要內容。”中(zhong)國(guo)人民(min)大學國(guo)家發展與戰略研究院(yuan)研究員(yuan)劉鵬(peng)表示(shi)，賦予省級及以下(xia)地(di)方政(zheng)府更(geng)多的(de)(de)自主權力，將更(geng)好(hao)更(geng)有(you)針對性地(di)解決目前(qian)我國(guo)各(ge)地(di)發展不(bu)平衡不(bu)充分(fen)的(de)(de)現狀。黨(dang)政(zheng)機關(guan)探索合并設立或合署辦公，有(you)助于破解基層黨(dang)政(zheng)機構(gou)重合雷同、分(fen)工不(bu)清、冗員(yuan)過多等問題。

“基(ji)層(ceng)黨政機(ji)關探索(suo)合并(bing)設立或合署辦(ban)(ban)公，有(you)助(zhu)于精(jing)簡辦(ban)(ban)事流(liu)程，提(ti)高辦(ban)(ban)事效率(lv)。”河南蘭考縣委書記蔡(cai)松濤(tao)代表說。

深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開

十九大報告提出，深(shen)化國家監察體制改革，將(jiang)試點工作在(zai)全國推開；制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和(he)調查(cha)手段(duan)，用留(liu)置取代“兩規”措施。

目前，北京、山西(xi)、浙江三省(sheng)市開展的國家監察體制改革(ge)試點任務(wu)已全面完成，為后續改革(ge)推(tui)進積累了豐(feng)富經驗。

“報告中提(ti)出(chu)的(de)相關改革舉措(cuo)，是對(dui)前期試點(dian)經驗的(de)進(jin)一(yi)步總結和(he)明確(que)，也通過立法從(cong)根本上保障改革順利推進(jin)。”北(bei)京大學廉(lian)政(zheng)建(jian)設研究中心副主任莊德水說，比(bi)如留置就是此前三地試點(dian)方案(an)中賦予監(jian)察委員會可(ke)采取的(de)一(yi)項措(cuo)施。

中紀委(wei)(wei)副書記(ji)、監察部部長楊曉渡(du)代(dai)表在十九大記(ji)者招待會上表示(shi)，在黨委(wei)(wei)領(ling)導(dao)下(xia)，紀委(wei)(wei)和(he)監察委(wei)(wei)合署辦公，充分體現(xian)了黨領(ling)導(dao)的黨內(nei)監督和(he)國(guo)家(jia)監督的有機統一。

完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重

十九(jiu)大報告(gao)提(ti)出，堅持嚴(yan)管和(he)厚愛結合、激(ji)勵和(he)約(yue)束并(bing)重(zhong)，完善干部考(kao)核評價機(ji)制(zhi)，建立激(ji)勵機(ji)制(zhi)和(he)容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制(zhi)，旗幟鮮明(ming)為那些(xie)敢于(yu)擔當、踏實(shi)做事、不謀私(si)利的干部撐腰(yao)鼓勁。

“要加強理想信念的政治思想教育，強化(hua)紀律(lv)執(zhi)行(xing)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底(di)線(xian)。要匡(kuang)正選人用人風氣(qi)，嚴格把關，杜絕(jue)帶病提(ti)拔(ba)等問題(ti)的發生。”國(guo)家行(xing)政學院教授竹立家表示，同時改革(ge)要允許試(shi)錯(cuo)、寬容(rong)失敗，才(cai)能(neng)激活廣大干部創新和(he)奮(fen)進的積極性與主動性。需要各級黨組織(zhi)進一(yi)步細化(hua)具(ju)體(ti)配套機(ji)制。（記者李勁峰、齊中(zhong)熙、烏夢達、劉碩、宋(song)曉東(dong)、于佳欣）

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