文章(zhang)來(lai)源：人民日報 發布時(shi)間：2018-12-13
習近平同(tong)志所(suo)作(zuo)的(de)黨的(de)十(shi)九(jiu)大報告強調(diao)，要完善各類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制，改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本授權經(jing)營體制，加快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局優化、結構調(diao)整、戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組(zu)，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產保值增值，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，有(you)(you)(you)(you)效防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流(liu)失。深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革，發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟，培育具有(you)(you)(you)(you)全球競爭力的(de)世界一流(liu)企(qi)(qi)業。這是在新的(de)歷史起點上，以習近平同(tong)志為核心的(de)黨中央對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革作(zuo)出的(de)重(zhong)大部署，為新時代(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革指明了方向、提供(gong)了根本遵(zun)循。
深刻認識深化國有企業改革的重大意義
國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)是推進(jin)國(guo)家現代(dai)化(hua)、保障人民共同利益的重(zhong)要力量(liang)，是黨和國(guo)家事業(ye)發展(zhan)的重(zhong)要物(wu)質基(ji)礎(chu)和政(zheng)治基(ji)礎(chu)。深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革，做強做優做大國(guo)有(you)(you)(you)資本，對堅(jian)持和發展(zhan)中國(guo)特色社會主義、實(shi)現“兩個(ge)一百年”奮斗目標具(ju)有(you)(you)(you)十(shi)分重(zhong)大的意義。
深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)堅持和發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義的必然(ran)(ran)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義是(shi)(shi)(shi)改(gai)革(ge)(ge)開放以(yi)來黨(dang)的全(quan)部理(li)(li)論和實踐的主(zhu)題(ti)，公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體(ti)、多(duo)種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟共同發(fa)(fa)展的基本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義制(zhi)(zhi)(zhi)度的重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分(fen)。深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)，提高效率、增強(qiang)(qiang)活力(li)，發(fa)(fa)展壯大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟，是(shi)(shi)(shi)堅持和完善基本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度的根本要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，也是(shi)(shi)(shi)堅持和發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義的必然(ran)(ran)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。黨(dang)的十八(ba)大以(yi)來，在習近平同志系列重(zhong)要(yao)(yao)講話精神和治國(guo)(guo)理(li)(li)政(zheng)新理(li)(li)念新思想(xiang)新戰略的指引下(xia)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)取得重(zhong)大進(jin)展，“1+N”文件頂層設計構建完成(cheng)，“十項改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)”深入推進(jin)，重(zhong)大改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)落地見效，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)生了重(zhong)大變革(ge)(ge)，與市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟的融(rong)(rong)合(he)(he)更加(jia)緊(jin)密(mi)，規模實力(li)和競爭力(li)進(jin)一步增強(qiang)(qiang)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟主(zhu)導作用有(you)(you)(you)效發(fa)(fa)揮。截至2016年底(di)(di)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)（不含金融(rong)(rong)、文化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)）資產(chan)總額達(da)到154.9萬億元(yuan)，比2012年底(di)(di)增長了73.1%，進(jin)入《財富》世(shi)界500強(qiang)(qiang)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)達(da)到82家(jia)。但也應看到，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)仍然(ran)(ran)存在改(gai)革(ge)(ge)推進(jin)不平衡、體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不健全(quan)、布局結構不合(he)(he)理(li)(li)等問(wen)題(ti)。必須以(yi)更大的決心、更大的氣力(li)把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展推向前進(jin)，形成(cheng)更加(jia)符合(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義新時代要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度和市(shi)場(chang)(chang)化(hua)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業改革是(shi)實(shi)現(xian)(xian)“兩(liang)個(ge)一(yi)百(bai)年”奮(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標的(de)重(zhong)大(da)任(ren)務(wu)。到2020年全面建成(cheng)(cheng)小康社(she)會、實(shi)現(xian)(xian)第一(yi)個(ge)百(bai)年奮(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標，然后踏上(shang)全面建設社(she)會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化國(guo)家新(xin)(xin)征程，為實(shi)現(xian)(xian)第二個(ge)百(bai)年奮(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標而努(nu)力(li)。在這一(yi)歷(li)史進程中，國(guo)有(you)企(qi)業地位重(zhong)要、作用(yong)關鍵(jian)、不可(ke)替代(dai)。黨(dang)的(de)十八大(da)以來，國(guo)有(you)企(qi)業貫徹新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，圍(wei)繞統籌推(tui)進“五位一(yi)體”總體布局(ju)、協(xie)調推(tui)進“四(si)個(ge)全面”戰略布局(ju)，切實(shi)履行政治責(ze)任(ren)、經(jing)濟責(ze)任(ren)和社(she)會責(ze)任(ren)，發(fa)揮了(le)(le)應有(you)的(de)重(zhong)要作用(yong)。國(guo)有(you)企(qi)業在載人航天(tian)、探(tan)(tan)月工(gong)程、深(shen)海探(tan)(tan)測、高速(su)鐵(tie)路(lu)、商用(yong)飛機、特高壓輸(shu)變電、移動通(tong)信(xin)等領域取得了(le)(le)一(yi)批具有(you)世界先進水平、標志性的(de)重(zhong)大(da)科技創新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果，承擔了(le)(le)一(yi)批重(zhong)大(da)基(ji)礎設施、公共(gong)服(fu)務(wu)工(gong)程和許多(duo)國(guo)防科技工(gong)業重(zhong)大(da)項目(mu)，彰顯了(le)(le)國(guo)之重(zhong)器的(de)實(shi)力(li)與(yu)擔當。在新(xin)(xin)的(de)歷(li)史時期，國(guo)有(you)企(qi)業改革發(fa)展必(bi)須(xu)與(yu)實(shi)現(xian)(xian)“兩(liang)個(ge)一(yi)百(bai)年”奮(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標同(tong)頻共(gong)振，與(yu)人民群(qun)眾對美好生活的(de)向(xiang)往同(tong)向(xiang)共(gong)進。這是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業必(bi)須(xu)肩負起的(de)光榮使(shi)命(ming)和歷(li)史責(ze)任(ren)。
深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革是(shi)推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的客觀要(yao)求(qiu)。當前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)呈現新的階段性(xing)(xing)特(te)征，經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新常態下發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度、結(jie)構(gou)、動(dong)力(li)呈現新的特(te)點。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)先進生產力(li)、國(guo)(guo)家綜合實(shi)力(li)和國(guo)(guo)際競爭力(li)的代表，行(xing)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)的影響力(li)強，在(zai)適應把(ba)握(wo)引(yin)領經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新常態、推(tui)進供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革中發(fa)(fa)(fa)揮著重(zhong)要(yao)帶動(dong)作用。黨的十八大以來，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)牢牢把(ba)握(wo)穩中求(qiu)進工作總基調，堅(jian)持突出(chu)主業(ye)(ye)，大力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)，落(luo)實(shi)“三去一(yi)降一(yi)補”五大任務，深(shen)入開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)瘦身健(jian)體(ti)、提(ti)質增效(xiao)，大力(li)進行(xing)重(zhong)組整合，積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略性(xing)(xing)新興產業(ye)(ye)，化解(jie)過剩產能、處(chu)置“僵尸企業(ye)(ye)”，有(you)(you)力(li)促進了國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)(ji)轉型(xing)升(sheng)級，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作出(chu)了積極貢獻(xian)。在(zai)新的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，必須進一(yi)步深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)布(bu)局(ju)優化、結(jie)構(gou)調整和戰略性(xing)(xing)重(zhong)組，實(shi)現質量更高(gao)、效(xiao)益更好、結(jie)構(gou)更優的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，有(you)(you)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)揮主導(dao)作用，推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)實(shi)現中高(gao)速增長、邁(mai)向中高(gao)端(duan)水平。
牢牢把握深化國有企業改革的正確方向
深入(ru)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重大(da)部署，關(guan)鍵是進一步(bu)學(xue)習領會習近平同志關(guan)于國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展的(de)(de)重要思想，牢牢把握改(gai)(gai)革(ge)正確方向(xiang)。
堅(jian)持(chi)和(he)完善基本經(jing)濟制(zhi)度。必須毫不(bu)動(dong)搖鞏固(gu)和(he)發展(zhan)公有制(zhi)經(jing)濟，毫不(bu)動(dong)搖鼓(gu)勵、支持(chi)、引導(dao)非(fei)公有制(zhi)經(jing)濟發展(zhan)。堅(jian)持(chi)公有制(zhi)主體地位，發揮國有經(jing)濟主導(dao)作用，做強做優做大國有企業。積極促進(jin)國有資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本、非(fei)公有資(zi)(zi)本等交(jiao)叉持(chi)股、相(xiang)互融合，發展(zhan)混合所有制(zhi)經(jing)濟，推動(dong)各種所有制(zhi)資(zi)(zi)本取(qu)長(chang)補(bu)短、相(xiang)互促進(jin)、共同發展(zhan)。
堅(jian)持(chi)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟改革方向。遵循市場經(jing)濟規律(lv)和企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規律(lv)，堅(jian)持(chi)政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、所有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分離，堅(jian)持(chi)權(quan)利、義(yi)務、責任(ren)相(xiang)統一，促使(shi)國有(you)企業(ye)真(zhen)正成為(wei)依(yi)法自(zi)主(zhu)經(jing)營、自(zi)負(fu)盈(ying)虧(kui)、自(zi)擔風險、自(zi)我約(yue)束、自(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)的獨立市場主(zhu)體，加(jia)快建設中國特色現代國有(you)企業(ye)制度。
堅持以解放和發展生產力(li)為標準(zhun)。始終把(ba)握有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值、有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)提高(gao)國有(you)(you)(you)(you)(you)經濟競爭力(li)、有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)放大(da)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本功能的要求，圍繞增(zeng)強活(huo)力(li)、提高(gao)效率，著力(li)破除束(shu)縛(fu)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業發展的體制機制障礙(ai)，完善激(ji)勵約束(shu)機制，發揮國有(you)(you)(you)(you)(you)企業各類人才積極性、主(zhu)動(dong)性、創造性。
堅(jian)持增(zeng)強活(huo)力(li)與強化(hua)監管(guan)相結(jie)合(he)。增(zeng)強活(huo)力(li)是(shi)搞(gao)好(hao)(hao)國有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)本質要(yao)求，強化(hua)監管(guan)是(shi)搞(gao)好(hao)(hao)國有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)重要(yao)保(bao)障，必(bi)須處理(li)好(hao)(hao)兩者關系，切實(shi)做到有(you)機統一(yi)。加快建立有(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)(de)法人治理(li)結(jie)構、靈活(huo)高效的(de)(de)(de)市場化(hua)經營機制(zhi)，依(yi)法落實(shi)企(qi)業法人財產權和經營自主權。進一(yi)步完善國有(you)企(qi)業監管(guan)制(zhi)度(du)，保(bao)障國有(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)效防止國有(you)資產流失。
堅(jian)持黨(dang)對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)。堅(jian)持黨(dang)對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)是重大政治(zhi)原則，必須(xu)一(yi)以貫之(zhi)；建(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度是國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)方向，也必須(xu)一(yi)以貫之(zhi)。把(ba)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織內(nei)嵌到公司治(zhi)理(li)結構之(zhi)中，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）要發揮(hui)領(ling)導(dao)作用，把(ba)方向、管(guan)大局、保落實。堅(jian)持黨(dang)要管(guan)黨(dang)、全面從嚴治(zhi)黨(dang)，建(jian)(jian)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層黨(dang)組織，持續推進黨(dang)風廉政建(jian)(jian)設和(he)反腐敗工作，加強領(ling)導(dao)班子建(jian)(jian)設和(he)人才隊伍建(jian)(jian)設，著力培(pei)養一(yi)支對(dui)(dui)黨(dang)忠誠、勇于創新(xin)、治(zhi)企(qi)(qi)有(you)方、興(xing)企(qi)(qi)有(you)為、清正廉潔的(de)高素質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員隊伍。
扎實完成深化國有企業改革的重點任務
黨(dang)的(de)(de)十九大對深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)提出了明確任務和(he)新的(de)(de)更高要求。我們要切實增強“四(si)個意(yi)識”，在思想上(shang)政(zheng)治上(shang)行動上(shang)同(tong)以(yi)習(xi)近平(ping)同(tong)志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央保(bao)持高度(du)一致，以(yi)釘釘子精神扎實推進國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)各項(xiang)任務落地見效。
完善各類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制。建立健全各類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管法律(lv)法規(gui)體(ti)系，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管的制度化(hua)、規(gui)范化(hua)和(he)系統(tong)化(hua)。改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)(ying)體(ti)制，加快推進經營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管。以管資(zi)(zi)(zi)本為主深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資(zi)(zi)(zi)人職責的定(ding)位，科學界定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)經營(ying)(ying)權(quan)(quan)邊界，建立監(jian)(jian)管權(quan)(quan)力清單和(he)責任清單。創(chuang)新監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)和(he)手段(duan)，改變行政化(hua)監(jian)(jian)管方(fang)式(shi)，改進考核體(ti)系和(he)辦法，落實(shi)保值增(zeng)值責任，提高監(jian)(jian)管的及(ji)時性(xing)、針對(dui)性(xing)、有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)。深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司綜合(he)性(xing)改革，探索(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的運營(ying)(ying)模式(shi)，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場化(hua)運作的專(zhuan)業平(ping)臺作用。
加快(kuai)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)優(you)化(hua)、結構調(diao)整和戰(zhan)略性(xing)重組(zu)。圍繞服務國(guo)家戰(zhan)略，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)向(xiang)關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈和國(guo)計民生的重要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域、重點基礎設施集中，優(you)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)，有(you)效發揮國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)整體功能(neng)作(zuo)用(yong)。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)形(xing)態(tai)轉換和結構調(diao)整，支(zhi)持創新發展(zhan)(zhan)前瞻性(xing)戰(zhan)略產業(ye)(ye)，加快(kuai)處置(zhi)(zhi)低效無效資(zi)產，淘(tao)汰落后產能(neng)，剝離辦(ban)社會職(zhi)能(neng)，解決歷史(shi)遺留問題，提高國(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)(zhi)效率。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)戰(zhan)略性(xing)重組(zu)，聚焦發展(zhan)(zhan)實體經(jing)(jing)濟(ji)，突出主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)，加快(kuai)推(tui)進橫向(xiang)聯合(he)、縱(zong)向(xiang)整合(he)和專業(ye)(ye)化(hua)重組(zu)，提高國(guo)有(you)企業(ye)(ye)核心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)，增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)(li)(li)、國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)(li)(li)。
發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制經濟。積(ji)極(ji)推(tui)進主業(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分競爭行業(ye)(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革，有(you)(you)(you)(you)效探(tan)索重點(dian)領域(yu)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革，在(zai)引導子公司(si)層面改(gai)革的(de)同時(shi)探(tan)索在(zai)集團公司(si)層面推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革。大力推(tui)動國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制上市，根據不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)能定(ding)位，逐步調整國有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權比例。在(zai)取得經驗基(ji)礎上穩(wen)妥有(you)(you)(you)(you)序開展(zhan)國有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)員工持股(gu)(gu)，建立(li)激勵約束長效機(ji)制。鼓勵包括民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)內(nei)的(de)非國有(you)(you)(you)(you)資本投資主體通過多(duo)種方(fang)式參與(yu)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制重組，鼓勵國有(you)(you)(you)(you)資本以(yi)多(duo)種方(fang)式入股(gu)(gu)非國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，建立(li)健全混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)治理機(ji)制。
形成有(you)效(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)公司法(fa)人治理(li)(li)結構和靈活高效(xiao)(xiao)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)經營機制(zhi)(zhi)。在(zai)全(quan)面完成公司制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)基礎上，積極推進(jin)股(gu)份制(zhi)(zhi)改革(ge)，引入各(ge)類(lei)投資者實現股(gu)權多(duo)元化(hua)(hua)(hua)，探索(suo)建立(li)優先(xian)股(gu)和國(guo)家(jia)特殊管(guan)理(li)(li)股(gu)制(zhi)(zhi)度(du)。全(quan)面推進(jin)規范董(dong)(dong)事(shi)(shi)會建設，切實落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)會職權，改革(ge)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，嚴格董(dong)(dong)事(shi)(shi)選聘和履職管(guan)理(li)(li)，使董(dong)(dong)事(shi)(shi)會真正成為企(qi)(qi)業(ye)的(de)決策(ce)主體(ti)。持續深化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)內部三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，推進(jin)經理(li)(li)層(ceng)任期制(zhi)(zhi)和契約化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，推行(xing)職業(ye)經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度(du)，探索(suo)企(qi)(qi)業(ye)領導人員(yuan)差異化(hua)(hua)(hua)薪酬分配辦法(fa)，建立(li)健(jian)全(quan)與勞動力市(shi)場(chang)基本適應、與企(qi)(qi)業(ye)經濟效(xiao)(xiao)益和勞動生產率掛鉤的(de)工資決定和正常增長機制(zhi)(zhi)，推動企(qi)(qi)業(ye)內部管(guan)理(li)(li)人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。
加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)管，有(you)(you)(you)(you)效防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)(shi)。以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值、防(fang)止流(liu)失(shi)(shi)為目(mu)標，加(jia)(jia)快(kuai)形(xing)成全(quan)面覆蓋、分工(gong)明確、協同(tong)配合(he)、制(zhi)(zhi)約有(you)(you)(you)(you)力(li)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體系。增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部控(kong)制(zhi)(zhi)體系的整體性(xing)有(you)(you)(you)(you)效性(xing)，強(qiang)(qiang)化流(liu)程管控(kong)剛性(xing)約束，確保(bao)內部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)及時(shi)有(you)(you)(you)(you)效。強(qiang)(qiang)化出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行為規(gui)范法律法規(gui)制(zhi)(zhi)度建設，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)(ye)務、改革重(zhong)點領域(yu)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營重(zhong)要環(huan)節的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改進外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。建立健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)決策(ce)失(shi)(shi)誤和(he)失(shi)(shi)職、瀆職責任追(zhui)究倒查機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)違規(gui)經營投資(zi)(zi)責任追(zhui)究力(li)度。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、紀檢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，建立有(you)(you)(you)(you)效的外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)協同(tong)聯動和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)會商機制(zhi)(zhi)，形(xing)成監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)合(he)力(li)。實施信息公(gong)開，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)社會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，建設陽光(guang)國(guo)(guo)企(qi)。
培育(yu)具有全球競爭力(li)(li)的(de)世(shi)界(jie)一(yi)(yi)(yi)流(liu)企業(ye)。支持(chi)國(guo)有企業(ye)深入(ru)開展國(guo)際(ji)(ji)化經營，不斷加大(da)開放合作力(li)(li)度，在(zai)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”建設中推(tui)動優勢(shi)產業(ye)走出去，帶(dai)動中國(guo)裝備(bei)制(zhi)造、技術(shu)、標(biao)準(zhun)和服(fu)務走向世(shi)界(jie)，充分(fen)利用(yong)國(guo)際(ji)(ji)國(guo)內(nei)兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資(zi)源，培育(yu)一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)國(guo)際(ji)(ji)化經營人才，形(xing)成一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)在(zai)國(guo)際(ji)(ji)資(zi)源配置中占主(zhu)導(dao)地位的(de)領軍企業(ye)。大(da)力(li)(li)實施創新驅動發(fa)(fa)展戰略，鼓勵國(guo)有企業(ye)以(yi)市場(chang)為導(dao)向持(chi)續(xu)加大(da)研發(fa)(fa)投入(ru)，突破和掌握一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)關鍵核心技術(shu)，培育(yu)一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)高(gao)附加值的(de)尖端產品(pin)，打造一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)國(guo)際(ji)(ji)知名的(de)高(gao)端品(pin)牌，形(xing)成一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)引領全球行業(ye)技術(shu)發(fa)(fa)展的(de)領軍企業(ye)。加快推(tui)進(jin)產業(ye)升(sheng)級，在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)優勢(shi)行業(ye)和領域向價(jia)值鏈高(gao)端邁進(jin)，努(nu)力(li)(li)在(zai)國(guo)際(ji)(ji)市場(chang)競爭中占據有利位置，形(xing)成一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)在(zai)全球產業(ye)發(fa)(fa)展中具有話語權和影響(xiang)力(li)(li)的(de)領軍企業(ye)。
（本文摘自《人民日報》2017年12月13日 07版）
【責(ze)任編輯：馬語謙】