文章(zhang)來(lai)源：經濟參考報 發布(bu)時間：2019-03-17
長(chang)期(qi)以來,政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門和事業單(dan)位辦國(guo)企的現(xian)象普遍存在,由此衍(yan)生(sheng)的政(zheng)(zheng)企不分、國(guo)資(zi)流失(shi)、滋生(sheng)腐敗(bai)等問題飽受詬病。國(guo)資(zi)大省(sheng)山(shan)東采取措施,對部(bu)門管理的經營性國(guo)有資(zi)產整(zheng)合劃轉(zhuan),實行統一監管。
通過新組建省管一(yi)級企(qi)業(ye)、合并“同類項(xiang)”、清理(li)注銷嚴重資不(bu)抵債等方式,山東對44個省直(zhi)部門所屬的616戶(hu)國有(you)企(qi)業(ye)進行了分類處置,部分地市也(ye)啟動實施(shi)了經營性國有(you)資產統一(yi)監管,國資“大(da)監管”格(ge)局逐步(bu)形成(cheng)。
經營性國有資產全部從省直部門剝離
根據山東省(sheng)政(zheng)府(fu)公布(bu)的(de)摸底數(shu)據,山東省(sheng)44個省(sheng)直部(bu)門共有(you)所屬一級企業(ye)616戶,截(jie)至2014年(nian)(nian)底的(de)資產總額(e)為(wei)843億元,職(zhi)工4萬余人；2014年(nian)(nian)實(shi)現營(ying)業(ye)收入330億元,凈利潤(run)13億元。
山(shan)東省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任張斌介紹,總體來看,這些由部(bu)門管理的(de)企(qi)(qi)業普遍規模偏小(xiao)、競爭力不(bu)強,部(bu)分企(qi)(qi)業的(de)經營范疇(chou)與現有的(de)大型國(guo)企(qi)(qi)相近。一些企(qi)(qi)業整體上(shang)嚴重資(zi)不(bu)抵債、歷史遺留(liu)問題較多,處于無經營、待清(qing)算的(de)“休克”狀(zhuang)態(tai)。
此前,山(shan)東省對這(zhe)些企業(ye)的摸(mo)底情況還顯示,不少(shao)企業(ye)財(cai)務(wu)、資(zi)產(chan)管理(li)等工作不夠規范；一些部門履(lv)行(xing)出資(zi)人職(zhi)責不規范、執行(xing)國資(zi)監(jian)管政策不統一、干涉企業(ye)生產(chan)經營。
為推(tui)動政企(qi)(qi)分開和國有(you)企(qi)(qi)業按(an)市場規律(lv)經營(ying),山(shan)東省政府2015年(nian)7月印(yin)發《推(tui)進(jin)省屬(shu)經營(ying)性國有(you)資產統一監管(guan)(guan)工作方案》,2016年(nian)8月印(yin)發《省屬(shu)經營(ying)性國有(you)資產統一監管(guan)(guan)實施計劃》,啟動對(dui)上述企(qi)(qi)業的分類處理工作。
以基礎較好的(de)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)班底,山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)組建(jian)了(le)一批新的(de)省(sheng)管(guan)一級企(qi)業(ye)(ye)。山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)國資委(wei)(wei)巡視員(yuan)李現實介紹,山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)糧食局(ju)、山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)科(ke)(ke)學院(yuan)等(deng)6個單位所(suo)屬的(de)221戶企(qi)業(ye)(ye),經過整(zheng)合新組建(jian)了(le)魯(lu)糧集團(tuan)、山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)科(ke)(ke)技控股集團(tuan)、山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)種業(ye)(ye)集團(tuan)等(deng)6戶山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)管(guan)一級企(qi)業(ye)(ye),由山(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)國資委(wei)(wei)履行出資人職(zhi)責。其(qi)中,魯(lu)糧集團(tuan)組建(jian)后僅用3個多(duo)月時間,就完成(cheng)了(le)集團(tuan)戰略目標確定、總部機構設置、業(ye)(ye)務板塊(kuai)重整(zheng)、全員(yuan)競爭上(shang)崗。
對于其他具(ju)有(you)經營(ying)能力的企(qi)業(ye)(ye)(ye),山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)合并(bing)“同類(lei)項”,將(jiang)(jiang)其劃(hua)入現有(you)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)中。按照產業(ye)(ye)(ye)相近、業(ye)(ye)(ye)務(wu)相關、優勢互補的原(yuan)則,山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)將(jiang)(jiang)具(ju)有(you)一(yi)定經營(ying)能力的184戶企(qi)業(ye)(ye)(ye),劃(hua)入山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國投公司、高(gao)速(su)集團(tuan)等13家省(sheng)(sheng)管一(yi)級企(qi)業(ye)(ye)(ye),進行(xing)重組整合或按市(shi)場化(hua)原(yuan)則進行(xing)資本運營(ying)。
對(dui)承擔特(te)殊任(ren)務(wu)的企業,產(chan)(chan)權(quan)暫(zan)不(bu)劃轉(zhuan)但納入統一監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系。山東(dong)省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)產(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)處(chu)處(chu)長楊睿介紹,山東(dong)省(sheng)(sheng)監(jian)獄(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)、山東(dong)省(sheng)(sheng)戒毒局(ju)所屬企業,承擔服刑(xing)人員勞動(dong)改(gai)造等(deng)(deng)任(ren)務(wu)；山東(dong)省(sheng)(sheng)屬高(gao)等(deng)(deng)院校所屬企業,承擔教(jiao)學實訓(xun)等(deng)(deng)任(ren)務(wu),且(qie)資(zi)(zi)產(chan)(chan)少、分布(bu)廣(guang)。兩類企業共113戶(hu),由山東(dong)省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)履(lv)行(xing)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責。
對(dui)嚴重資不(bu)抵債的(de)企業(ye)(ye)(ye),山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)將實施清理注銷。據了(le)解,山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)各部門(men)管(guan)理企業(ye)(ye)(ye)中有嚴重資不(bu)抵債、停(ting)業(ye)(ye)(ye)停(ting)產、不(bu)具(ju)備正常經營條件(jian)的(de)企業(ye)(ye)(ye)98戶。按照山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策,這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)由(you)主管(guan)部門(men)另行提出清理的(de)意見,予以注銷、關閉。
實施統一監管之后,除山東省國資委(wei)及山東省政府授(shou)權的有關部(bu)(bu)門或(huo)機(ji)構外,其他(ta)省直部(bu)(bu)門、群團組織和(he)事業(ye)單(dan)位今(jin)后將不再(zai)履行企業(ye)國有資產(chan)出資人職(zhi)責,不再(zai)以各種名義投資設立經(jing)(jing)營性企業(ye)和(he)經(jing)(jing)濟實體。
降低風險避免“跑冒滴漏”
省屬企業率先開展統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)的同時,山東省的市、縣兩級統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)工(gong)作也(ye)在推進。目(mu)前,濟南、棗(zao)莊、日照等地已基本完成(cheng)市屬經營性國(guo)有資(zi)產(chan)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan),蓬萊、榮成(cheng)等市(縣)完成(cheng)縣屬經營性國(guo)有資(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)。
《經濟(ji)(ji)(ji)參考報》記者(zhe)從濟(ji)(ji)(ji)南(nan)(nan)市(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委了解到,濟(ji)(ji)(ji)南(nan)(nan)市(shi)(shi)把市(shi)(shi)直有關部門(men)的(de)經營性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)與原單位徹(che)底脫鉤、政府部門(men)直接管理的(de)國有企(qi)(qi)業與主管部門(men)脫鉤,按照性(xing)質(zhi)分(fen)別把資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)注入或整合到新(xin)組建(jian)(jian)的(de)濟(ji)(ji)(ji)南(nan)(nan)城市(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)、濟(ji)(ji)(ji)南(nan)(nan)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)、濟(ji)(ji)(ji)南(nan)(nan)產(chan)業發(fa)展投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)等六大集團(tuan)(tuan),累計實施統一監管并分(fen)類(lei)整合企(qi)(qi)業共188戶(hu),國資(zi)(zi)(zi)(zi)委監管企(qi)(qi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)規模(mo)從一千多億元增加到六千多億元。
日照市通過事業單位改企(qi)改制、重組整(zheng)合分散國(guo)有資產(chan)、回購公(gong)益性(xing)資產(chan)等方(fang)式,對(dui)不(bu)同(tong)類(lei)型的(de)經營性(xing)國(guo)有資產(chan)實施聚集,同(tong)時把文(wen)化類(lei)國(guo)有資產(chan)、銀行金融資產(chan)也納入范圍。
山東(dong)省(sheng)國資委數據顯(xian)示,截至2017年11月底,山東(dong)省(sheng)市級(ji)國資監管(guan)機構(gou)統一監管(guan)資產(chan)占(zhan)全(quan)部經營性國有(you)資產(chan)的比例達到82.5%,比2016年底提高(gao)8.7個百分點。
專家與基(ji)層(ceng)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)部門與企業負(fu)責人認為,統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)解(jie)決了(le)過(guo)去政企不(bu)分、企業“靠山(shan)吃山(shan)”、國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)不(bu)力(li)等問題(ti),實現(xian)了(le)國(guo)有(you)資(zi)產基(ji)礎管(guan)理全覆蓋,有(you)助(zhu)于推進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)做優(you)做強做大。
首先(xian),政企不(bu)分問題解決。中國(guo)企業改(gai)革與(yu)發展研究會副會長周(zhou)放生(sheng)認為(wei),將國(guo)有企業從(cong)政府部門(men)剝離,一是(shi)斬斷了個(ge)別(bie)部門(men)將企業當成“小金(jin)庫”的(de)可能性(xing),降低了風(feng)險(xian)(xian)；二是(shi)實現了政企分離權責(ze)有效分離,企業經(jing)營風(feng)險(xian)(xian)不(bu)再向部門(men)傳導(dao),政府部門(men)可以專注于公共管(guan)理和服(fu)務改(gai)革發展大局。
其次,企(qi)業(ye)市場化得以提升。山東一家近期組建(jian)的國企(qi)相(xiang)關負責人(ren)認為,以往(wang)部分企(qi)業(ye)行政(zheng)化色彩嚴重(zhong),生(sheng)產經(jing)營(ying)“靠山吃山”依賴主(zhu)(zhu)管單位支持,自我發展動(dong)(dong)力不足(zu),出(chu)現虧(kui)損也不心疼(teng)。統一監(jian)管有助(zhu)于企(qi)業(ye)建(jian)立(li)現代企(qi)業(ye)制度(du),激發內(nei)在(zai)活力和發展動(dong)(dong)力,真正成(cheng)為自主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)、自控風險、創新發展的市場主(zhu)(zhu)體(ti)。
第(di)三,國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)配(pei)置實現優化。山東省管(guan)企業監事(shi)會第(di)五辦事(shi)處監事(shi)陳江光(guang)認為,此前一些部門(men)管(guan)理的企業與現有大型(xing)國(guo)(guo)企經營范圍重(zhong)合(he)。統一監管(guan)對(dui)這些企業進(jin)行了重(zhong)新梳理、整合(he),有利于提高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)配(pei)置效率,發揮資(zi)源(yuan)集聚(ju)效應提高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的市(shi)場競爭力。
第四(si),強化監管減少國資“跑冒滴漏”。一些基層企(qi)業負責(ze)人反映(ying),過去(qu)部(bu)門對(dui)企(qi)業監管不到位,國有資本存(cun)在“跑冒滴漏”現(xian)象。實行統一監管之后,企(qi)業被納入了更(geng)嚴格、更(geng)透明的(de)監管體系,有助于解決“損公肥(fei)私”、發展質效低等問(wen)題(ti),推動國有資本做(zuo)優做(zuo)強做(zuo)大。
重組整合打造新引擎
雖然山(shan)東已經基本實現了(le)省屬企(qi)(qi)業(ye)層面的(de)統一監管,但新組建的(de)6戶企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)事轉企(qi)(qi)人員平穩過渡及后續發展問(wen)題,劃(hua)入(ru)省管一級企(qi)(qi)業(ye)的(de)大量人員、債務(wu)包袱(fu)問(wen)題等,需要進一步研究(jiu)推進。
尤(you)其在(zai)人員(yuan)的(de)(de)安排上,一(yi)些轉(zhuan)到企業(ye)(ye)的(de)(de)核(he)心(xin)人員(yuan)仍(reng)然存在(zai)顧(gu)慮。楊睿介紹,根據干(gan)部管(guan)理政策,行政、事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位人員(yuan)到企業(ye)(ye)任職需放棄原有(you)編制。部分專業(ye)(ye)性較強的(de)(de)企業(ye)(ye),科(ke)研和(he)業(ye)(ye)務骨干(gan)對此心(xin)存顧(gu)慮,思想轉(zhuan)換難度(du)較大,已(yi)有(you)一(yi)些企業(ye)(ye)高(gao)管(guan)要求回到主(zhu)管(guan)單(dan)位工作。
“我們將(jiang)以業(ye)務分(fen)離和(he)人(ren)(ren)員(yuan)分(fen)離為重點,堅(jian)決推動(dong)政企(qi)分(fen)開、事(shi)企(qi)分(fen)開工作。”張斌說(shuo),山(shan)東省(sheng)將(jiang)繼續協調這些企(qi)業(ye)的原主管部門(men)強(qiang)化(hua)業(ye)務指導和(he)行業(ye)監管職責,并爭取(qu)山(shan)東有關部門(men)對改革涉及的人(ren)(ren)員(yuan)安置等問(wen)題加大支(zhi)持力度。
在(zai)“事轉企”人(ren)員的安排上(shang),山(shan)東(dong)省(sheng)設置(zhi)(zhi)了三(san)(san)年(nian)的過(guo)渡(du)期(qi)(qi)。過(guo)渡(du)期(qi)(qi)內事業身(shen)份人(ren)員可以(yi)繼續在(zai)原企業履行職責。除集(ji)團黨委成(cheng)員、董事等高層人(ren)員外,其事業身(shen)份不變；三(san)(san)年(nian)過(guo)渡(du)期(qi)(qi)后(hou),尊重本人(ren)意愿(yuan)自主(zhu)選擇,愿(yuan)意回到事業單位的,由(you)原主(zhu)管部門統(tong)一有序安置(zhi)(zhi)。
在(zai)這些企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展上,張斌表示,將通過資(zi)(zi)(zi)產(chan)重組和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)務整合,進一(yi)步(bu)推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)結構優化(hua)。一(yi)方面(mian),指(zhi)導省管企業(ye)(ye)(ye)做好接(jie)收企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)改革發(fa)展工(gong)作(zuo),通過資(zi)(zi)(zi)產(chan)重組、投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)等(deng)方式,優化(hua)內部結構,合理配置資(zi)(zi)(zi)源(yuan),規(gui)范業(ye)(ye)(ye)務運(yun)營,激發(fa)內在(zai)活力(li)和(he)(he)發(fa)展動(dong)力(li)；另一(yi)方面(mian),多方籌措爭取資(zi)(zi)(zi)金解決歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問題。
山東省提(ti)出,將以產權為紐帶,理(li)順(shun)集(ji)團公(gong)司與權屬企業(ye)之間的(de)出資關系,充分調動(dong)集(ji)團公(gong)司和權屬企業(ye)兩方面的(de)積極性。同(tong)時,堅持發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的(de)決定性作用,打造功能(neng)(neng)定位明確、治理(li)結構規范、綜合(he)實力(li)較高、行業(ye)特色鮮明的(de)企業(ye)集(ji)團,進一步增強企業(ye)的(de)市(shi)場(chang)(chang)競爭力(li),努力(li)形成助推山東省新舊動(dong)能(neng)(neng)轉換(huan)重(zhong)大工程建設的(de)新引擎(qing)。
【責任編輯：張維】