文章來源：經濟參(can)考報 發(fa)布時間：2019-03-17
長期以來,政府部(bu)門(men)和事業單(dan)位辦國(guo)企(qi)(qi)的現象普遍存在,由(you)此衍生(sheng)的政企(qi)(qi)不分、國(guo)資流失、滋生(sheng)腐敗等(deng)問題(ti)飽(bao)受詬病。國(guo)資大省山(shan)東(dong)采取措施,對部(bu)門(men)管理的經營性國(guo)有資產整合(he)劃轉,實行統一監管。
通過新組建省管(guan)一(yi)級企(qi)(qi)業、合并“同類項”、清理注(zhu)銷嚴重資不抵債等方式,山東對44個省直部(bu)門(men)所屬(shu)的616戶(hu)國有企(qi)(qi)業進行了(le)分(fen)類處置(zhi),部(bu)分(fen)地(di)市也啟動實施了(le)經營性國有資產統(tong)一(yi)監(jian)管(guan),國資“大監(jian)管(guan)”格(ge)局(ju)逐步形成(cheng)。
經營性國有資產全部從省直部門剝離
根(gen)據山東(dong)省(sheng)(sheng)政府公布的(de)摸(mo)底(di)數據,山東(dong)省(sheng)(sheng)44個(ge)省(sheng)(sheng)直(zhi)部門(men)共有(you)所屬一級企業(ye)(ye)616戶,截至2014年底(di)的(de)資產總(zong)額為843億(yi)(yi)元,職工4萬余(yu)人；2014年實現(xian)營業(ye)(ye)收入330億(yi)(yi)元,凈利潤13億(yi)(yi)元。
山東省國(guo)資委黨(dang)委書(shu)記、主(zhu)任張斌介紹(shao),總體來看(kan),這些(xie)由(you)部門管(guan)理的企業普遍規模偏小(xiao)、競爭(zheng)力不(bu)強,部分企業的經營范疇與現有的大型國(guo)企相近。一些(xie)企業整體上嚴(yan)重資不(bu)抵債、歷史遺留問題較多,處(chu)于(yu)無經營、待(dai)清算(suan)的“休(xiu)克”狀態。
此前(qian),山東省對這些企(qi)業的摸底情況還顯(xian)示,不(bu)(bu)少企(qi)業財務、資產管(guan)理等工作不(bu)(bu)夠規(gui)范(fan)；一些部門履行出資人職責(ze)不(bu)(bu)規(gui)范(fan)、執行國(guo)資監管(guan)政策不(bu)(bu)統(tong)一、干涉企(qi)業生產經營。
為推動政企分(fen)開(kai)和(he)國有(you)企業按(an)市場規律經營,山東省(sheng)政府2015年7月印發(fa)《推進省(sheng)屬(shu)經營性(xing)國有(you)資產統一(yi)監(jian)管工作方案》,2016年8月印發(fa)《省(sheng)屬(shu)經營性(xing)國有(you)資產統一(yi)監(jian)管實施計劃(hua)》,啟動對(dui)上述企業的分(fen)類處理工作。
以基礎(chu)較好的(de)企(qi)業為班底,山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)組建(jian)了一批新的(de)省(sheng)(sheng)(sheng)管一級(ji)企(qi)業。山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)國資委巡(xun)視員李現實介(jie)紹,山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)糧(liang)(liang)食局、山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)科學院等6個(ge)單位所屬(shu)的(de)221戶企(qi)業,經過整(zheng)合新組建(jian)了魯糧(liang)(liang)集團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)(shan)東(dong)科技控股集團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)(shan)東(dong)種業集團(tuan)(tuan)等6戶山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)管一級(ji)企(qi)業,由山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)國資委履行(xing)出資人職責。其中,魯糧(liang)(liang)集團(tuan)(tuan)組建(jian)后僅(jin)用(yong)3個(ge)多月時間,就完成(cheng)了集團(tuan)(tuan)戰(zhan)略目標確(que)定、總部機構設置(zhi)、業務板塊重整(zheng)、全員競爭上崗。
對于(yu)其他具(ju)(ju)有(you)(you)經(jing)營能力的企業,山(shan)東(dong)省(sheng)合(he)并“同類項”,將其劃入現有(you)(you)省(sheng)屬(shu)企業中(zhong)。按照產業相近、業務相關、優勢互補的原則,山(shan)東(dong)省(sheng)將具(ju)(ju)有(you)(you)一(yi)定(ding)經(jing)營能力的184戶企業,劃入山(shan)東(dong)省(sheng)國投公司、高(gao)速集(ji)團(tuan)等13家省(sheng)管一(yi)級企業,進行(xing)重組整合(he)或按市場化原則進行(xing)資(zi)本(ben)運營。
對承擔特(te)殊任(ren)務(wu)的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),產(chan)權(quan)暫(zan)不劃轉但納入統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)體系。山(shan)東(dong)省(sheng)國資委產(chan)權(quan)管(guan)理處處長楊睿(rui)介紹,山(shan)東(dong)省(sheng)監(jian)(jian)獄管(guan)理局、山(shan)東(dong)省(sheng)戒(jie)毒局所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),承擔服(fu)刑人員勞動(dong)改造等任(ren)務(wu)；山(shan)東(dong)省(sheng)屬(shu)高等院校(xiao)所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),承擔教學(xue)實(shi)訓等任(ren)務(wu),且資產(chan)少、分布(bu)廣。兩類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)共113戶,由山(shan)東(dong)省(sheng)國資委履行(xing)國有資產(chan)基礎管(guan)理職責。
對嚴重(zhong)(zhong)資(zi)不抵(di)債的企業(ye)(ye),山(shan)東省(sheng)將實施清理(li)(li)注銷(xiao)。據(ju)了解,山(shan)東省(sheng)各部門管(guan)理(li)(li)企業(ye)(ye)中有嚴重(zhong)(zhong)資(zi)不抵(di)債、停(ting)業(ye)(ye)停(ting)產、不具備正常(chang)經營條件的企業(ye)(ye)98戶。按照山(shan)東省(sheng)政府的政策,這些企業(ye)(ye)由主管(guan)部門另行提(ti)出清理(li)(li)的意見,予以(yi)注銷(xiao)、關閉。
實施統一監管之后,除(chu)山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國資(zi)委(wei)及山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)政府授權的有關(guan)部門或機構外,其(qi)他省(sheng)(sheng)直部門、群團(tuan)組織和事業單位今后將(jiang)不(bu)(bu)再(zai)履(lv)行企業國有資(zi)產出資(zi)人職責,不(bu)(bu)再(zai)以各種名義投資(zi)設(she)立經營性企業和經濟實體(ti)。
降低風險避免“跑冒滴漏”
省(sheng)屬企業率先(xian)開(kai)展統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)的同時,山東(dong)省(sheng)的市(shi)、縣(xian)兩(liang)級統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)工作也在推(tui)進(jin)。目前,濟南、棗莊、日照(zhao)等(deng)地已(yi)基本(ben)完成(cheng)市(shi)屬經營性國有資產(chan)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan),蓬萊、榮成(cheng)等(deng)市(shi)(縣(xian))完成(cheng)縣(xian)屬經營性國有資產(chan)集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)。
《經(jing)濟(ji)參考報》記者從(cong)濟(ji)南(nan)(nan)市國(guo)資委(wei)(wei)了解到,濟(ji)南(nan)(nan)市把市直有(you)關部門(men)的經(jing)營性(xing)資產(chan)與(yu)原單位徹底(di)脫(tuo)鉤(gou)、政府部門(men)直接管(guan)理的國(guo)有(you)企業(ye)與(yu)主管(guan)部門(men)脫(tuo)鉤(gou),按照性(xing)質分(fen)別把資產(chan)注入或整(zheng)合(he)到新組(zu)建的濟(ji)南(nan)(nan)城(cheng)市投資集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)、濟(ji)南(nan)(nan)城(cheng)市建設集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)、濟(ji)南(nan)(nan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)投資集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)等六大集(ji)(ji)團(tuan)(tuan),累計(ji)實(shi)施統一(yi)監管(guan)并分(fen)類整(zheng)合(he)企業(ye)共188戶,國(guo)資委(wei)(wei)監管(guan)企業(ye)資產(chan)規模從(cong)一(yi)千多億元增(zeng)加到六千多億元。
日照市通過(guo)事(shi)業單(dan)位改企(qi)改制(zhi)、重組整合分散國有(you)資(zi)產(chan)(chan)、回購公益性資(zi)產(chan)(chan)等方式,對不(bu)同(tong)(tong)類型(xing)的經營性國有(you)資(zi)產(chan)(chan)實施聚集,同(tong)(tong)時把(ba)文化類國有(you)資(zi)產(chan)(chan)、銀行金(jin)融資(zi)產(chan)(chan)也(ye)納入范圍(wei)。
山東(dong)(dong)省國(guo)資(zi)委數(shu)據(ju)顯示,截至2017年11月(yue)底,山東(dong)(dong)省市級(ji)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)資(zi)產(chan)(chan)占全部經營(ying)性國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)的(de)比例達到82.5%,比2016年底提高8.7個百(bai)分點。
專家與(yu)基(ji)層國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)部門與(yu)企(qi)業負責人認為,統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)解(jie)決了(le)過去政(zheng)企(qi)不(bu)分、企(qi)業“靠山吃山”、國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)不(bu)力等問題,實現了(le)國(guo)有(you)資(zi)產基(ji)礎管(guan)理全覆蓋,有(you)助(zhu)于推進國(guo)有(you)資(zi)本做優做強做大。
首先,政企(qi)不分(fen)問題解決(jue)。中國企(qi)業(ye)改革與發展研究會(hui)副會(hui)長周放生認為,將(jiang)國有企(qi)業(ye)從政府部(bu)門剝離(li),一(yi)是(shi)斬斷(duan)了(le)個(ge)別部(bu)門將(jiang)企(qi)業(ye)當成(cheng)“小金庫”的可(ke)能性(xing),降低了(le)風(feng)險(xian)；二是(shi)實現了(le)政企(qi)分(fen)離(li)權責有效分(fen)離(li),企(qi)業(ye)經營風(feng)險(xian)不再向部(bu)門傳導,政府部(bu)門可(ke)以專注于公共管理和服(fu)務(wu)改革發展大局。
其(qi)次,企(qi)業(ye)市(shi)場化得以(yi)提升。山東一家近期組建的國企(qi)相關負責人認為(wei),以(yi)往部分企(qi)業(ye)行政(zheng)化色彩嚴重(zhong),生產經(jing)營“靠(kao)山吃山”依賴主管單位支持,自(zi)我發展(zhan)動力(li)(li)不足,出(chu)現(xian)虧(kui)損也不心疼。統一監管有助于企(qi)業(ye)建立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度,激(ji)發內在活力(li)(li)和(he)發展(zhan)動力(li)(li),真正(zheng)成(cheng)為(wei)自(zi)主經(jing)營、自(zi)控風險、創新發展(zhan)的市(shi)場主體。
第(di)三,國有(you)資本配置實(shi)現優化。山東省(sheng)管企業監事(shi)會第(di)五辦事(shi)處(chu)監事(shi)陳(chen)江光認為,此(ci)前一(yi)些(xie)部門管理的企業與(yu)現有(you)大型國企經營范圍(wei)重(zhong)合。統一(yi)監管對這些(xie)企業進(jin)行了(le)重(zhong)新梳理、整合,有(you)利于提高國有(you)資本配置效率,發揮資源(yuan)集聚效應(ying)提高國有(you)資本的市場(chang)競爭力(li)。
第四,強(qiang)化(hua)監管減少國(guo)資“跑冒(mao)滴漏”。一些基層企業負責(ze)人反(fan)映,過去部門(men)對企業監管不到位,國(guo)有(you)資本(ben)存在(zai)“跑冒(mao)滴漏”現象。實(shi)行統一監管之后,企業被納(na)入了更嚴(yan)格、更透明的監管體系(xi),有(you)助于(yu)解決“損公肥私”、發展質效低等問題,推動國(guo)有(you)資本(ben)做(zuo)優做(zuo)強(qiang)做(zuo)大。
重組整合打造新引擎
雖然(ran)山東(dong)已經基(ji)本實現了省屬(shu)企(qi)業層面的(de)統一(yi)監管(guan),但新(xin)組建的(de)6戶企(qi)業集團事轉企(qi)人員平穩過渡及后續發展問題(ti),劃入省管(guan)一(yi)級企(qi)業的(de)大量人員、債務包袱(fu)問題(ti)等,需要進一(yi)步研究推進。
尤其在人員(yuan)的(de)(de)安排(pai)上,一(yi)些轉到企業(ye)(ye)的(de)(de)核(he)心人員(yuan)仍然存在顧(gu)慮(lv)。楊睿(rui)介紹,根(gen)據(ju)干(gan)部管理政(zheng)策,行政(zheng)、事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)人員(yuan)到企業(ye)(ye)任職需放棄原有編制(zhi)。部分專業(ye)(ye)性較強的(de)(de)企業(ye)(ye),科研和業(ye)(ye)務骨(gu)干(gan)對此心存顧(gu)慮(lv),思想轉換難度較大,已有一(yi)些企業(ye)(ye)高管要求回到主管單位(wei)工(gong)作。
“我們將以業務分離(li)和人員(yuan)分離(li)為(wei)重點,堅決推動政企(qi)分開、事(shi)企(qi)分開工作(zuo)。”張斌說,山東省(sheng)將繼續協調這些(xie)企(qi)業的原主(zhu)管部(bu)(bu)門強化業務指導和行(xing)業監管職責,并爭取山東有關部(bu)(bu)門對改革(ge)涉及的人員(yuan)安置等問題加(jia)大支持力度。
在(zai)“事轉企(qi)”人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的安排上,山東省設置了三年的過渡期。過渡期內(nei)事業身(shen)份(fen)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)可以繼續在(zai)原企(qi)業履行職(zhi)責(ze)。除集團黨委成員(yuan)、董(dong)事等高層人(ren)(ren)(ren)員(yuan)外,其(qi)事業身(shen)份(fen)不變；三年過渡期后(hou),尊重本人(ren)(ren)(ren)意愿自主選擇,愿意回到(dao)事業單位的,由原主管部門統(tong)一有序安置。
在這(zhe)些(xie)企業的(de)發(fa)展上,張斌表示,將(jiang)通過(guo)資(zi)產(chan)重組和業務整合(he),進一步推動(dong)企業結構優(you)化(hua)。一方面,指導(dao)省管企業做好接(jie)收企業的(de)改(gai)革發(fa)展工作(zuo),通過(guo)資(zi)產(chan)重組、投資(zi)融資(zi)、產(chan)業培育、資(zi)本運(yun)作(zuo)等方式,優(you)化(hua)內部(bu)結構,合(he)理配置資(zi)源(yuan),規(gui)范業務運(yun)營,激(ji)發(fa)內在活力(li)和發(fa)展動(dong)力(li)；另一方面,多方籌措爭取(qu)資(zi)金解決歷史(shi)遺留問題。
山東省提出,將(jiang)以(yi)產權(quan)為紐帶,理順集(ji)團(tuan)公司與權(quan)屬(shu)(shu)企(qi)業之間的(de)(de)出資關系,充分調動(dong)集(ji)團(tuan)公司和權(quan)屬(shu)(shu)企(qi)業兩方(fang)面的(de)(de)積極性(xing)。同時,堅持發揮市(shi)場在資源配置(zhi)中的(de)(de)決定性(xing)作(zuo)用,打造(zao)功能定位明(ming)確(que)、治理結(jie)構規范、綜合實力(li)較高、行業特色鮮(xian)明(ming)的(de)(de)企(qi)業集(ji)團(tuan),進(jin)一步增強(qiang)企(qi)業的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭力(li),努力(li)形(xing)成助推山東省新(xin)舊動(dong)能轉換重大工(gong)程建(jian)設(she)的(de)(de)新(xin)引擎。
【責任編輯：張維】