文(wen)章來源：法(fa)規局(ju) 發布(bu)時間：2020-11-27
為貫徹黨的(de)十九屆四中(zhong)全會關(guan)于形成以(yi)管(guan)資本為主(zhu)(zhu)的(de)國有(you)資產(chan)監管(guan)體制(zhi)的(de)決策部署，落實(shi)(shi)(shi)習近平總書記關(guan)于加(jia)(jia)快實(shi)(shi)(shi)現從管(guan)企業向管(guan)資本轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)重要指示(shi)，國務院國資委近日印發(fa)《關(guan)于以(yi)管(guan)資本為主(zhu)(zhu)加(jia)(jia)快國有(you)資產(chan)監管(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意見》（以(yi)下簡(jian)稱《實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意見》）。《實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意見》緊緊圍繞“管(guan)資本”這條主(zhu)(zhu)線，從總體要求、重點措(cuo)施(shi)(shi)、主(zhu)(zhu)要路徑、支撐保(bao)障四個維(wei)度，以(yi)管(guan)資本為主(zhu)(zhu)加(jia)(jia)快推進國有(you)資產(chan)監管(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。
以(yi)管(guan)資本為主轉(zhuan)(zhuan)變國(guo)(guo)有資產監管(guan)職能。適應國(guo)(guo)有資產資本化(hua)(hua)、國(guo)(guo)有企業(ye)股權多元化(hua)(hua)的發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)和市(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，針對(dui)當前國(guo)(guo)有資產監管(guan)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)問題(ti)，《實施意見》從監管(guan)理(li)念、監管(guan)重(zhong)點、監管(guan)方式、監管(guan)導向等方面作出全(quan)方位(wei)、根本性轉(zhuan)(zhuan)變。包(bao)括從對(dui)企業(ye)的直接(jie)管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加強調(diao)基于(yu)出資關系的監管(guan)，從關注企業(ye)個體發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加注重(zhong)國(guo)(guo)有資本整體功能，從習慣于(yu)行(xing)政化(hua)(hua)管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)多運用市(shi)場化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)手段(duan)，從關注規模速度轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加注重(zhong)提升質量效益。
突出管資(zi)本(ben)(ben)的(de)重要內容。按照(zhao)管資(zi)本(ben)(ben)的(de)內涵要求，《實(shi)施意見》明確了(le)五(wu)項(xiang)履職重點：加強(qiang)資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局整體調控，進(jin)一步(bu)(bu)發揮國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)功能作用；強(qiang)化資(zi)本(ben)(ben)運作，進(jin)一步(bu)(bu)提高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營效率；優化資(zi)本(ben)(ben)收益管理，進(jin)一步(bu)(bu)促進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)保值增值；維護國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)安全，進(jin)一步(bu)(bu)筑牢防止國(guo)(guo)有資(zi)產流失的(de)底線(xian)；全面加強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導，進(jin)一步(bu)(bu)以(yi)高(gao)質(zhi)量黨(dang)建引領(ling)國(guo)(guo)有企業(ye)高(gao)質(zhi)量發展。
優(you)化管(guan)(guan)(guan)資本(ben)的(de)方(fang)式(shi)(shi)手段。《實施意見(jian)》強(qiang)調(diao)堅持授權(quan)與監(jian)管(guan)(guan)(guan)相結合(he)、放活與管(guan)(guan)(guan)好相統一，在明(ming)確管(guan)(guan)(guan)資本(ben)重(zhong)(zhong)點內容的(de)基(ji)(ji)礎上，同(tong)步(bu)調(diao)整優(you)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)，實現(xian)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)與方(fang)式(shi)(shi)相互融合(he)、相互促進，增(zeng)強(qiang)向管(guan)(guan)(guan)資本(ben)轉變的(de)系統性和有效性。主要(yao)包括以國(guo)資委權(quan)力(li)責任清單(dan)為(wei)基(ji)(ji)礎，厘清職(zhi)責邊界；以法人治理結構為(wei)載體(ti)，規(gui)范行權(quan)履職(zhi)；以分類授權(quan)放權(quan)為(wei)手段，激發企業活力(li)；以加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)重(zhong)(zhong)點，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)。
強(qiang)化管(guan)(guan)資(zi)本的支撐保障。圍繞以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主的目標任(ren)務，《實施意見》提出要從四個(ge)方面(mian)著手，為(wei)形成以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主的國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制提供堅(jian)實保障。統(tong)(tong)一思想(xiang)認識(shi)，凝聚系統(tong)(tong)共(gong)識(shi)，構建(jian)國資(zi)監管(guan)(guan)大格局；加強(qiang)組織領導，有(you)效落(luo)實責(ze)任(ren)，確保改(gai)革要求落(luo)地；完善(shan)制度(du)體(ti)系，強(qiang)化法治保障，推動將管(guan)(guan)資(zi)本有(you)關(guan)要求體(ti)現到(dao)有(you)關(guan)法律法規修訂中；改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風(feng)，提升隊伍素(su)質，建(jian)設(she)一支高素(su)質專業化國資(zi)監管(guan)(guan)干部隊伍。
《實施意見》的出(chu)臺，進一步明確了(le)(le)管資本的重點內容(rong)和路徑方式，有(you)利于深(shen)化(hua)放(fang)管結合、充分激發微觀主體(ti)活力，為進一步完善國資監管制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)(xi)、全面推進國資國企治理體(ti)系(xi)(xi)和治理能力現代化(hua)、加快(kuai)形成以管資本為主的國有(you)資產監管體(ti)制(zhi)奠定了(le)(le)基礎。