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作為一支由黨中央、國務院發(fa)文，明確由國務院國資(zi)委(wei)牽頭(tou)、財政部、國務院扶貧(pin)辦配(pei)合發(fa)起，51家央企參與首期募資(zi)的基金，央企扶貧(pin)基金誕生之初，就注定(ding)要扛起重任。

“設立基金是央企為國家探(tan)索產業(ye)化、市(shi)場(chang)化扶貧路(lu)徑的責任(ren)擔當；是整合(he)央企力(li)量精準發力(li)、精準扶貧的有益探(tan)索”。國資委(wei)副主任(ren)徐福順說。

將近一(yi)年來，央(yang)企扶(fu)貧基金在幫扶(fu)貧困地區產業發展，尤(you)其是(shi)探(tan)索市(shi)場化扶(fu)貧新方式等(deng)方面取(qu)得了長足進步。

專注貧困地區，關注可持續發展

“我們不是要另起爐灶(zao)，而是要選(xuan)(xuan)擇當地具有發展前(qian)景和帶動(dong)能力的龍頭企業”，國投創益董事長王維東說，基金雖然具有扶(fu)貧性質，但投資行(xing)為不是無(wu)償捐贈，所(suo)以(yi)國投創益在項目(mu)選(xuan)(xuan)擇上形成(cheng)了(le)一套嚴格的標準。

國投創(chuang)益首先從(cong)央企內部進行篩選(xuan)。

2017年(nian)8月14日(ri)，央企扶貧基(ji)金(jin)與中(zhong)國中(zhong)絲集團公(gong)司(si)、中(zhong)絲聯盟（北京）商務有限公(gong)司(si)正式簽訂(ding)債(zhai)權投資(zi)(zi)協議(yi)，投資(zi)(zi)1億(yi)元(yuan)用于支持(chi)中(zhong)絲聯盟公(gong)司(si)穩定和發展普洱地(di)區蠶桑產(chan)業，資(zi)(zi)金(jin)已撥付(fu)到(dao)位。

央企(qi)扶貧基金與中鋁股份、華潤煤業、西山(shan)煤電、晉(jin)能(neng)電力等共同(tong)合作投資的呂梁中潤項目(mu)，項目(mu)建成(cheng)后預期可實現年銷售收入60億元(yuan)以上(shang)，為地方(fang)上(shang)繳各種稅費近6億元(yuan)，提供直接就(jiu)業崗位1100余個，間接帶動超(chao)過2000人(ren)就(jiu)業。

央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶

央企扶貧(pin)基(ji)金還投資(zi)了(le)華(hua)潤在(zai)蘭考的萬頭黑毛驢繁(fan)育養殖基(ji)地項目。

選擇央企投資項目的一(yi)個重要(yao)因素在于，這些企業前(qian)期(qi)已經經過(guo)深入考察，且具有相關專業背景。

比(bi)如，華潤(run)為了在蘭(lan)考(kao)投資扶貧項目(mu)(mu)，以(yi)董事長傅育(yu)寧(ning)為首的(de)(de)考(kao)察團先后五次奔赴河南考(kao)察。該項目(mu)(mu)的(de)(de)具體實施方，是華潤(run)旗下以(yi)畜牧養殖、食品(pin)研發、生(sheng)產、加工、運輸(shu)和批(pi)發零售為主業的(de)(de)華潤(run)五豐，項目(mu)(mu)的(de)(de)核(he)心高管和骨干技術(shu)人員均來自華潤(run)五豐。

國投創益也會(hui)選(xuan)擇(ze)非國資委系統的央企。

比如，其(qi)近期與(yu)中國(guo)農(nong)(nong)業基(ji)金、現代(dai)種業基(ji)金等(deng)兄弟基(ji)金一道，投資了中國(guo)供(gong)銷(xiao)集團(tuan)下屬的中國(guo)農(nong)(nong)批(pi)，與(yu)中國(guo)農(nong)(nong)批(pi)攜(xie)手在貧困地(di)區(qu)建設(she)多家農(nong)(nong)產(chan)品批(pi)發市(shi)場，充分利(li)用中國(guo)農(nong)(nong)批(pi)在全國(guo)的供(gong)銷(xiao)網(wang)絡，為(wei)貧困地(di)區(qu)優質農(nong)(nong)產(chan)品提供(gong)銷(xiao)售平(ping)臺，打造貧困地(di)區(qu)特色農(nong)(nong)產(chan)品的流通渠道和(he)定(ding)價體系，提升農(nong)(nong)產(chan)品流通效率和(he)附加值。

更多的(de)項目，是國(guo)投(tou)創(chuang)益的(de)基金經(jing)理們自己跑出來的(de)。

2016年(nian)，國投(tou)派出五(wu)名(ming)員工到河北五(wu)縣掛職(zhi)。長期(qi)深入一(yi)線，讓他們發現了不少投(tou)資機會。

比如(ru)，投資經(jing)理(li)馮越在河北省靈壽(shou)縣掛(gua)職時，探索(suo)出“基(ji)(ji)金+龍頭企業(ye)+貧(pin)(pin)困縣特色資源+貧(pin)(pin)困戶+政府(fu)”的投資模(mo)式。目前(qian)，已有中鼎牧業(ye)、雙鴿集團、安能公(gong)司(si)等多家龍頭企業(ye)赴(fu)靈壽(shou)投資。央(yang)企扶貧(pin)(pin)基(ji)(ji)金充分(fen)發揮了中介、橋(qiao)梁作用，促進龍頭企業(ye)和靈壽(shou)縣優勢資源的結合，實現多方共贏。

“為加快央企扶貧(pin)基金的投(tou)資(zi)進度，引(yin)領帶(dai)動(dong)更(geng)多社會資(zi)本和力量投(tou)入到(dao)貧(pin)困地區，央企扶貧(pin)基金還探索(suo)子基金的投(tou)資(zi)方式”，國投(tou)創益(yi)董事長(chang)王(wang)維東(dong)說。

央企扶貧(pin)基金計劃在貧(pin)困人口較(jiao)多、貧(pin)困發生(sheng)率(lv)較(jiao)高的貴州(zhou)、青海、河南、云南、安徽、江(jiang)西、湖南等10個(ge)省份設立子基金，調動(dong)地(di)方政府的積(ji)極性，撬(qiao)動(dong)地(di)方資(zi)金，依托地(di)方投(tou)資(zi)公司(si)，加(jia)快(kuai)資(zi)金投(tou)放，讓貧(pin)困地(di)區企業盡快(kuai)獲(huo)得資(zi)金支(zhi)持。

截至今年7月(yue)，貴州、河南(nan)子(zi)基(ji)金已完(wan)成設立并開始投資；云南(nan)、江西、湖南(nan)、陜西等(deng)子(zi)基(ji)金已完(wan)成合伙(huo)協議簽署；其他子(zi)基(ji)金的(de)落地工作也在有(you)序(xu)推進(jin)。

子基(ji)金的合(he)(he)作(zuo)對象多是當地(di)(di)政府(fu)，或是當地(di)(di)國企。比如在河(he)南和(he)貴(gui)州(zhou)的合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)分別為(wei)河(he)南省(sheng)(sheng)農業(ye)綜合(he)(he)開發公司(si)和(he)貴(gui)州(zhou)省(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)投資(zi)(zi)（集(ji)團）有限責(ze)任公司(si)，前者(zhe)為(wei)河(he)南省(sheng)(sheng)政府(fu)的基(ji)金管理(li)平臺(tai)，后(hou)者(zhe)為(wei)貴(gui)州(zhou)省(sheng)(sheng)最大的國有投融(rong)資(zi)(zi)主體。

“地方政府和當地投資(zi)團隊對地方發展(zhan)環境和政策(ce)更熟悉，對服務本地經(jing)濟和幫(bang)扶(fu)本地脫(tuo)貧的作用發揮(hui)會(hui)更有效。”王維東介紹說。

在具體投(tou)資(zi)方(fang)(fang)式上，央企扶貧基金除采(cai)取股權投(tou)資(zi)形(xing)式直(zhi)接投(tou)資(zi)外，還可(ke)采(cai)取可(ke)轉債(zhai)、優(you)先股、債(zhai)權投(tou)資(zi)等多(duo)種靈活的投(tou)資(zi)方(fang)(fang)式，惠及(ji)更多(duo)區域、行業(ye)、企業(ye)和貧困(kun)人群。

推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行

央企扶貧(pin)基(ji)金(jin)和貧(pin)困地區產業發(fa)展基(ji)金(jin)的進入，對(dui)貧(pin)困地區公(gong)司發(fa)展幫助是多方(fang)面的。

2016年(nian)9月，河北(bei)阜平的嘉(jia)鑫(xin)(xin)公司(si)前期建(jian)設已(yi)經完成，正要買(mai)入第一(yi)批生產(chan)原料，資金壓力很大。此時，貧困地區產(chan)業(ye)發展(zhan)基金的資金到賬。“一(yi)下給我們解決了大問題。”顧明(ming)德說(shuo)，有(you)了“國(guo)家級產(chan)業(ye)扶(fu)貧基金這個老板”，嘉(jia)鑫(xin)(xin)公司(si)在(zai)銀行(xing)的地位明(ming)顯提(ti)升，貸(dai)款難度(du)減低。

一(yi)些貧困地區的公司(si)管理不(bu)規范(fan)，家族財產和公司(si)資產不(bu)分。“我們會致(zhi)力于推動投(tou)資企(qi)業規范(fan)化(hua)、現代化(hua)。” 王維東說，希(xi)望通過(guo)基(ji)金的投(tou)資，為貧困地區群眾培育(yu)一(yi)批具(ju)有持續(xu)帶富(fu)能(neng)力的創(chuang)業致(zhi)富(fu)帶頭人，為當地建設搬(ban)不(bu)走的銀行。

“國投(tou)創益不(bu)只投(tou)錢(qian)，還免費為我(wo)們(men)進行財務(wu)預算(suan)、市場營(ying)銷、法律實務(wu)、資(zi)本(ben)運(yun)作等(deng)專業培訓。”乾信牧業總(zong)裁夏秋霞說。

“尤其是讓我了解到了資(zi)本運作的(de)相關(guan)知識，為企(qi)業規模擴張打下(xia)了很好的(de)基(ji)礎。”河北益(yi)生環保總(zong)經(jing)理蘇輝說。

直接帶動貧困戶增收脫貧

“能否直接帶(dai)動大量貧(pin)困(kun)人口就業，是我們投資與否的重要標準。”馮(feng)越(yue)說。

以(yi)大偉嘉為(wei)例，基金投資后將(jiang)帶動(dong)4個4400頭(tou)母豬場建設，預計能夠(gou)帶動(dong)7200戶貧(pin)困(kun)戶實現脫貧(pin)。

五年(nian)后，預計可建成20個(ge)4400頭母豬場，帶動2000個(ge)標準化豬舍(she)建設，帶動36000個(ge)建檔(dang)立卡的貧困人口、人均每年(nian)增收3500元。

楊氏(shi)果業(ye)董事長(chang)楊燦偉說，我國(guo)的柑橘資源(yuan)主(zhu)要分布在貧困地區，基金的投資不但可以幫(bang)助楊氏(shi)果業(ye)進(jin)一(yi)步整合、提升我國(guo)的柑橘產業(ye)，同時也帶動(dong)了貧困地區的萬千橘農脫(tuo)貧致富。

前文提到(dao)的蘭考黑(hei)毛驢項目實施后，可吸(xi)納(na)80位農(nong)民就業(ye)，帶動2000戶養驢、2000戶飼草種植，共(gong)計14000名農(nong)民致富。

天龍園林(lin)是河北豐(feng)(feng)寧(ning)縣一家園林(lin)公(gong)司，公(gong)司創始人(ren)曹世春同時(shi)還是豐(feng)(feng)寧(ning)苗木(mu)協會(hui)的(de)會(hui)長。在(zai)該(gai)協會(hui)的(de)帶動下，豐(feng)(feng)寧(ning)縣有(you)300多(duo)(duo)戶(hu)農(nong)民(min)參與到苗木(mu)培(pei)育、銷(xiao)售工作中，農(nong)戶(hu)發展(zhan)苗木(mu)種植(zhi)面(mian)積達(da)到3.7萬畝、2億株，增加以老、弱(ruo)人(ren)員(yuan)和留守婦女(nv)、貧困戶(hu)為主的(de)就業崗(gang)位5600余個，帶動農(nong)戶(hu)年增收3500多(duo)(duo)萬元(yuan)。

經過認真考察，產業(ye)扶貧基金對天龍園林公司投(tou)資(zi)5000萬元。

河北安能(neng)綠(lv)色(se)建筑科(ke)技有限公司總經理高漢(han)章說，央企扶貧基金(jin)進(jin)入(ru)后，企業規(gui)模擴大了，吸(xi)納(na)就(jiu)業的能(neng)力進(jin)一(yi)步增強，不少外出(chu)農民工返鄉就(jiu)業。“能(neng)在安能(neng)打工，守著家門口(kou)，掙著明白錢，既(ji)能(neng)脫貧致富(fu)，幸福指數也大幅(fu)提高”。

王維東表(biao)示，國投(tou)創益管理的(de)兩支產業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)基金在投(tou)資(zi)(zi)過(guo)程中，明(ming)文規定投(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)要報(bao)送(song)扶(fu)貧(pin)數據(ju)，并(bing)主動與地方(fang)扶(fu)貧(pin)、稅務、銀行等部門加強(qiang)數據(ju)核實和(he)監督，提高產業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)社會效(xiao)果數據(ju)的(de)準確性和(he)有(you)效(xiao)性。

投資能力獲認可，基金影響力不斷提升

盡管(guan)是以扶貧為(wei)使命，但基金(jin)的運作都(dou)是市場化的。“基金(jin)股東(dong)按照基金(jin)公司章程和委托(tuo)管(guan)理(li)協議，對基金(jin)管(guan)理(li)人進(jin)行考(kao)核評(ping)價。”王維東(dong)說(shuo)。

針對國有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值的要求(qiu)，國投(tou)確定(ding)了“在保證投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金安全(quan)的前(qian)提下，投(tou)資(zi)(zi)(zi)效益方面只追求(qiu)整體上的保本微(wei)利”的戰略定(ding)位。

“在沒有(you)投(tou)(tou)資收益而有(you)較(jiao)好(hao)扶貧效(xiao)果的項目(mu)上讓(rang)利，但也要充分發揮國投(tou)(tou)的專業(ye)投(tou)(tou)資優勢(shi)，通過對其他優質企(qi)業(ye)的投(tou)(tou)資盈利來(lai)加以補充和平衡，切(qie)實(shi)保證國有(you)資產的整體安全(quan)。”王會(hui)生說。

得益(yi)于(yu)國投創益(yi)的(de)嚴格要求，盡管成立時間不長，但央企扶貧基金(jin)已經打(da)出了自己的(de)影響。

豐大農(nong)業(ye)(ye)是河北承德一家農(nong)業(ye)(ye)開發公司(si)，也是北京市政府重點支持(chi)的菜(cai)籃(lan)子企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)一，扶貧效(xiao)益突(tu)出。

經(jing)豐寧縣委、縣政府(fu)推薦，國投(tou)創益對(dui)豐大農業(ye)進行(xing)了調研分析和盡職調查，認為該項(xiang)目符合基金(jin)投(tou)資要求。

北京(jing)市供銷合作社下屬的北京(jing)生活性(xing)服務(wu)業發展基金獲知這一信息(xi)后(hou)表(biao)示，“只(zhi)要項目通過了(le)國投創益的投資審核流程，我們(men)也將對豐大(da)農(nong)業進行等(deng)額投資，不再開展盡調和資產評估(gu)。”于是豐大(da)農(nong)業便(bian)同時獲得了(le)兩個1000萬元的投資支持。

對于未來(lai)，國(guo)投(tou)董事長(chang)王會(hui)生表示，“非常希望兩支基(ji)金(jin)能與(yu)各央企的產業(ye)扶(fu)貧(pin)相互聯動，提(ti)高基(ji)金(jin)的使用效率，提(ti)升資金(jin)安全水(shui)平，切實增(zeng)強(qiang)扶(fu)貧(pin)效果。”

（《國資報告》雜志記者 劉青山）