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作為一支由(you)黨中央、國務院(yuan)發文，明確由(you)國務院(yuan)國資委牽頭、財(cai)政(zheng)部(bu)、國務院(yuan)扶貧(pin)辦配合(he)發起，51家央企參與首期(qi)募(mu)資的基金(jin)，央企扶貧(pin)基金(jin)誕生(sheng)之(zhi)初，就注定要(yao)扛起重(zhong)任。

“設立基金是央企為國(guo)(guo)家(jia)探索產業化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)扶貧路徑的責任擔(dan)當；是整合(he)央企力(li)量精準發力(li)、精準扶貧的有益探索”。國(guo)(guo)資委副主任徐福順說。

將近(jin)一年(nian)來，央(yang)企扶(fu)貧(pin)基金在幫扶(fu)貧(pin)困地區(qu)產業發展，尤其是探(tan)索市場(chang)化扶(fu)貧(pin)新方式等方面取得了長足進(jin)步。

專注貧困地區，關注可持續發展

“我們不(bu)是(shi)要另起爐(lu)灶，而是(shi)要選(xuan)擇(ze)當地具(ju)有(you)發(fa)展(zhan)前景和帶動能力(li)的龍頭企業(ye)”，國投創益董事(shi)長王(wang)維東說，基金雖然具(ju)有(you)扶貧性質，但(dan)投資(zi)行為不(bu)是(shi)無償捐贈(zeng)，所以國投創益在項(xiang)目選(xuan)擇(ze)上形成了一(yi)套嚴格的標準。

國投創益首先從央企內部進行(xing)篩選。

2017年(nian)8月14日，央(yang)企扶貧基金與中(zhong)國中(zhong)絲(si)集團公(gong)司、中(zhong)絲(si)聯(lian)盟（北京）商(shang)務(wu)有限公(gong)司正(zheng)式簽訂(ding)債權投(tou)資協(xie)議，投(tou)資1億元用于支(zhi)持中(zhong)絲(si)聯(lian)盟公(gong)司穩定和發展(zhan)普(pu)洱地區蠶桑產業(ye)，資金已(yi)撥付到位。

央企扶貧基金(jin)與(yu)中(zhong)(zhong)鋁股份(fen)、華潤(run)煤(mei)業、西山(shan)煤(mei)電、晉(jin)能電力等共(gong)同合作投資的呂梁中(zhong)(zhong)潤(run)項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)建成后預(yu)期可實(shi)現年銷售(shou)收(shou)入(ru)60億元以上，為地方上繳各種稅費近6億元，提(ti)供直接(jie)就業崗(gang)位1100余個，間接(jie)帶動超過2000人就業。

央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶

央企(qi)扶(fu)貧基金還投資(zi)了(le)華潤在蘭(lan)考的萬頭黑(hei)毛(mao)驢繁育(yu)養殖基地(di)項目。

選(xuan)擇(ze)央企(qi)投資項目的(de)一個(ge)重要(yao)因(yin)素在于(yu)，這些企(qi)業(ye)前(qian)期已經經過深入考察，且具有(you)相關專業(ye)背景(jing)。

比如，華(hua)(hua)潤為(wei)了(le)在蘭考投(tou)資扶貧(pin)項目，以(yi)(yi)董事長傅育寧為(wei)首的(de)(de)考察團先后五(wu)次奔赴河南考察。該項目的(de)(de)具體實施方，是華(hua)(hua)潤旗下(xia)以(yi)(yi)畜(chu)牧養殖、食品研發(fa)、生產、加工、運輸和批發(fa)零售為(wei)主(zhu)業的(de)(de)華(hua)(hua)潤五(wu)豐，項目的(de)(de)核心高管和骨(gu)干(gan)技術(shu)人員均來自華(hua)(hua)潤五(wu)豐。

國投(tou)創益也(ye)會選(xuan)擇非國資委系統的央企。

比(bi)如，其近期與中國農(nong)業基金、現代種(zhong)業基金等兄弟基金一道，投資了中國供銷集團下(xia)屬(shu)的中國農(nong)批(pi)(pi)(pi)，與中國農(nong)批(pi)(pi)(pi)攜手在貧困地區(qu)建設多家農(nong)產品批(pi)(pi)(pi)發(fa)市(shi)場，充(chong)分利用(yong)中國農(nong)批(pi)(pi)(pi)在全(quan)國的供銷網絡，為貧困地區(qu)優質農(nong)產品提供銷售平臺(tai)，打造貧困地區(qu)特色(se)農(nong)產品的流通渠道和(he)定(ding)價體(ti)系，提升農(nong)產品流通效率(lv)和(he)附加值。

更多的項目，是國投創益的基(ji)金經理們自(zi)己跑出來的。

2016年(nian)，國(guo)投(tou)派(pai)出五(wu)(wu)名員工到河北五(wu)(wu)縣掛職(zhi)。長期深入一線(xian)，讓他們發現了不少投(tou)資機會。

比如(ru)，投資(zi)(zi)經理馮越在河北省靈壽(shou)縣(xian)掛(gua)職時(shi)，探索出“基(ji)金+龍(long)頭(tou)(tou)企業+貧(pin)困縣(xian)特色(se)資(zi)(zi)源+貧(pin)困戶+政府”的(de)投資(zi)(zi)模式(shi)。目前，已(yi)有中(zhong)鼎牧業、雙鴿集團、安能公司(si)等多(duo)家龍(long)頭(tou)(tou)企業赴靈壽(shou)投資(zi)(zi)。央企扶貧(pin)基(ji)金充分發揮了中(zhong)介、橋梁作用，促進龍(long)頭(tou)(tou)企業和靈壽(shou)縣(xian)優勢資(zi)(zi)源的(de)結(jie)合，實現多(duo)方共贏。

“為(wei)加快央(yang)企扶貧(pin)基(ji)金的(de)投(tou)資(zi)(zi)進度，引領帶動更多社會資(zi)(zi)本和力量投(tou)入(ru)到貧(pin)困(kun)地(di)區，央(yang)企扶貧(pin)基(ji)金還探索子基(ji)金的(de)投(tou)資(zi)(zi)方(fang)式”，國(guo)投(tou)創益(yi)董(dong)事長王維(wei)東說。

央企(qi)扶(fu)貧基金(jin)計劃在(zai)貧困(kun)(kun)(kun)人口(kou)較多(duo)、貧困(kun)(kun)(kun)發(fa)生率(lv)較高的貴(gui)州、青海(hai)、河(he)南(nan)、云南(nan)、安(an)徽、江西(xi)、湖南(nan)等10個省份設(she)立(li)子基金(jin)，調動地方(fang)政府的積極性，撬動地方(fang)資(zi)(zi)金(jin)，依托地方(fang)投資(zi)(zi)公司，加(jia)快資(zi)(zi)金(jin)投放，讓貧困(kun)(kun)(kun)地區(qu)企(qi)業盡快獲(huo)得資(zi)(zi)金(jin)支持。

截至今年7月，貴州、河南(nan)(nan)子(zi)基(ji)金(jin)已完(wan)成設立并(bing)開始投資；云南(nan)(nan)、江西(xi)、湖南(nan)(nan)、陜西(xi)等子(zi)基(ji)金(jin)已完(wan)成合伙協議簽署；其他子(zi)基(ji)金(jin)的落地工(gong)作(zuo)也(ye)在有序推(tui)進(jin)。

子基(ji)金的合作對象多(duo)是(shi)當(dang)地(di)政(zheng)府，或是(shi)當(dang)地(di)國企。比(bi)如在河(he)南(nan)(nan)和貴州的合作伙伴(ban)分別為河(he)南(nan)(nan)省農(nong)業(ye)(ye)綜合開發公司和貴州省產業(ye)(ye)投資（集團）有限責任公司，前者(zhe)為河(he)南(nan)(nan)省政(zheng)府的基(ji)金管理平臺，后者(zhe)為貴州省最大的國有投融(rong)資主體(ti)。

“地(di)(di)方政(zheng)府和(he)當地(di)(di)投資團(tuan)隊對地(di)(di)方發展環境和(he)政(zheng)策更熟悉(xi)，對服(fu)務(wu)本地(di)(di)經濟和(he)幫扶(fu)本地(di)(di)脫(tuo)貧的作用(yong)發揮會更有效(xiao)。”王維東介紹(shao)說(shuo)。

在(zai)具體投(tou)(tou)資(zi)方(fang)(fang)式(shi)上，央企扶貧基金除采(cai)取股權投(tou)(tou)資(zi)形式(shi)直接投(tou)(tou)資(zi)外(wai)，還可采(cai)取可轉債、優先股、債權投(tou)(tou)資(zi)等(deng)多種(zhong)靈(ling)活的(de)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)(fang)式(shi)，惠及更(geng)多區(qu)域、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)和貧困人群。

推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行

央企扶(fu)貧基金(jin)和(he)貧困地區產(chan)業發(fa)展基金(jin)的(de)進入，對貧困地區公司發(fa)展幫助是多方面的(de)。

2016年9月，河北阜平的(de)嘉鑫公(gong)司(si)前(qian)期建設已經完成，正(zheng)要買入(ru)第一批生產(chan)原料，資金(jin)(jin)壓力很大。此時，貧困(kun)地區產(chan)業發展基金(jin)(jin)的(de)資金(jin)(jin)到賬(zhang)。“一下給(gei)我們解(jie)決了大問題。”顧明德說(shuo)，有(you)了“國家級產(chan)業扶貧基金(jin)(jin)這個老板(ban)”，嘉鑫公(gong)司(si)在(zai)銀行的(de)地位明顯(xian)提升，貸款(kuan)難度(du)減低。

一(yi)些貧困(kun)地區的(de)公(gong)(gong)司管理不(bu)(bu)規范，家族財產和公(gong)(gong)司資(zi)產不(bu)(bu)分。“我(wo)們會致(zhi)(zhi)力(li)于(yu)推動(dong)投資(zi)企業(ye)規范化、現(xian)代(dai)化。” 王(wang)維(wei)東說，希望通過基金的(de)投資(zi)，為(wei)(wei)貧困(kun)地區群(qun)眾(zhong)培(pei)育一(yi)批具有持續帶富能力(li)的(de)創業(ye)致(zhi)(zhi)富帶頭人，為(wei)(wei)當地建設(she)搬不(bu)(bu)走的(de)銀行。

“國投(tou)創益不只投(tou)錢，還免費(fei)為我們進(jin)行財務預算、市(shi)場(chang)營銷(xiao)、法律實務、資本運(yun)作等專業(ye)培(pei)訓。”乾(qian)信牧業(ye)總(zong)裁(cai)夏秋(qiu)霞說。

“尤其(qi)是讓我(wo)了解(jie)到了資本運作的(de)相關知識，為企業(ye)規模擴張打下了很好(hao)的(de)基礎。”河北益生環保總經理蘇輝說。

直接帶動貧困戶增收脫貧

“能否(fou)直接(jie)帶動大(da)量貧(pin)困人(ren)口(kou)就業(ye)，是我們投資與否(fou)的重要標準(zhun)。”馮越說。

以大偉(wei)嘉為例，基金投資(zi)后將帶動4個(ge)4400頭母豬場建設，預計能夠帶動7200戶貧困戶實(shi)現脫貧。

五年(nian)后，預計可建成20個(ge)4400頭母豬場，帶動2000個(ge)標準(zhun)化豬舍建設，帶動36000個(ge)建檔立卡的(de)貧困人口、人均(jun)每年(nian)增收3500元。

楊(yang)氏果業(ye)董事長楊(yang)燦偉(wei)說(shuo)，我國的(de)柑橘資(zi)源(yuan)主要分布在(zai)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)，基金(jin)的(de)投資(zi)不但可以幫(bang)助(zhu)楊(yang)氏果業(ye)進一(yi)步整合、提升我國的(de)柑橘產業(ye)，同時也帶動了貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)的(de)萬(wan)千橘農脫貧(pin)致富。

前文提到的蘭(lan)考黑毛驢項(xiang)目(mu)實施后(hou)，可吸納80位(wei)農民就業，帶動2000戶養驢、2000戶飼草種植(zhi)，共計14000名農民致富(fu)。

天龍(long)園林(lin)是(shi)河(he)北豐寧縣(xian)一家(jia)園林(lin)公司(si)，公司(si)創(chuang)始人曹(cao)世春同時(shi)還(huan)是(shi)豐寧苗木(mu)協(xie)會(hui)的(de)會(hui)長。在該協(xie)會(hui)的(de)帶動下，豐寧縣(xian)有300多(duo)戶農民參(can)與到苗木(mu)培育、銷(xiao)售工作中，農戶發展苗木(mu)種植面(mian)積達到3.7萬畝(mu)、2億株，增(zeng)加以老、弱(ruo)人員和(he)留守婦女(nv)、貧(pin)困(kun)戶為主的(de)就業崗(gang)位5600余個，帶動農戶年增(zeng)收3500多(duo)萬元。

經(jing)過認真考察，產業扶貧基金對天龍園林公司(si)投資5000萬元。

河北安能綠色建(jian)筑科技有限公(gong)司總經理高漢章說(shuo)，央企(qi)扶(fu)貧基(ji)金進入后，企(qi)業(ye)(ye)規模擴大(da)了，吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)的能力進一(yi)步增強，不少外出農民工(gong)返鄉就(jiu)業(ye)(ye)。“能在安能打工(gong)，守(shou)著家門口，掙著明白(bai)錢(qian)，既能脫貧致富，幸福指數也大(da)幅提高”。

王(wang)維東表示，國(guo)投創益(yi)管(guan)理的兩支產業扶(fu)貧(pin)基金在(zai)投資(zi)(zi)過程(cheng)中，明文規(gui)定投資(zi)(zi)企業要報送扶(fu)貧(pin)數(shu)據，并(bing)主動與(yu)地方扶(fu)貧(pin)、稅務(wu)、銀行等(deng)部門加強(qiang)數(shu)據核實和監督(du)，提高產業扶(fu)貧(pin)社(she)會效果(guo)數(shu)據的準確性和有(you)效性。

投資能力獲認可，基金影響力不斷提升

盡管(guan)(guan)是(shi)以(yi)扶(fu)貧為使命，但(dan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的運作都(dou)是(shi)市場(chang)化的。“基(ji)金(jin)(jin)(jin)股(gu)東按(an)照基(ji)金(jin)(jin)(jin)公司(si)章程和委托管(guan)(guan)理協議，對基(ji)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理人進(jin)行考核(he)評價。”王維東說。

針(zhen)對國有資產保值(zhi)增值(zhi)的(de)要(yao)求，國投(tou)確定了(le)“在(zai)保證(zheng)投(tou)資資金安全的(de)前提下，投(tou)資效益方面(mian)只追(zhui)求整(zheng)體上的(de)保本(ben)微(wei)利”的(de)戰略定位。

“在沒有投(tou)(tou)資(zi)收(shou)益(yi)而有較(jiao)好扶貧效果的(de)項目上(shang)讓(rang)利(li)，但也要充(chong)分(fen)發揮國(guo)投(tou)(tou)的(de)專業(ye)投(tou)(tou)資(zi)優(you)勢，通過(guo)對其他優(you)質企業(ye)的(de)投(tou)(tou)資(zi)盈利(li)來加以補充(chong)和平(ping)衡，切實(shi)保證國(guo)有資(zi)產的(de)整體安全。”王會生說。

得益于(yu)國(guo)投創益的嚴格要求，盡(jin)管成立時間不長，但央企(qi)扶貧基金(jin)已經打出了自己(ji)的影響(xiang)。

豐大農(nong)業(ye)是河北(bei)承德一家農(nong)業(ye)開發(fa)公司，也是北(bei)京市(shi)政府重點(dian)支持的菜籃(lan)子企業(ye)之一，扶(fu)貧效益突出。

經豐(feng)寧縣(xian)委、縣(xian)政府推薦，國投(tou)創益對(dui)豐(feng)大農業進行了(le)調(diao)研分析和盡(jin)職調(diao)查，認為該(gai)項目(mu)符合基金投(tou)資要求。

北京市供銷合作社下屬的北京生活性(xing)服(fu)務(wu)業發展基(ji)金獲知這(zhe)一信息(xi)后表示，“只(zhi)要項(xiang)目通過了國投(tou)(tou)創益的投(tou)(tou)資(zi)審核(he)流程(cheng)，我們(men)也(ye)將對(dui)豐(feng)大農業進行等(deng)額投(tou)(tou)資(zi)，不(bu)再開(kai)展盡調和資(zi)產評估。”于是豐(feng)大農業便同時獲得了兩個1000萬(wan)元(yuan)的投(tou)(tou)資(zi)支(zhi)持。

對于未(wei)來，國投董事長王會(hui)生表示(shi)，“非常希(xi)望兩支基金能與(yu)各央企的產業扶(fu)(fu)貧(pin)相互聯動，提(ti)高(gao)基金的使(shi)用效(xiao)率，提(ti)升資金安全水(shui)平，切實增(zeng)強扶(fu)(fu)貧(pin)效(xiao)果。”

（《國資報告》雜志記者 劉青山）