文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2018-10-14
今年4月，一封摁有92個鮮(xian)紅手印(yin)的信從湖北(bei)神農架大九湖落羊(yang)河村寄到了國家電網(wang)公司總部。
這封寫給(gei)國(guo)家(jia)電網公司(si)董事長、黨組書記舒(shu)印彪(biao)的信里(li)提到，村里(li)的光伏扶貧(pin)電站已經投運，每(mei)年可產生(sheng)發電收(shou)益15萬至18萬元，運營周期為(wei)25年，相當(dang)于國(guo)家(jia)電網公司(si)免(mian)費送(song)給(gei)了村民一份陽(yang)光存折(zhe)。
92個手印，代表著落羊(yang)河(he)村92戶家庭(ting)的(de)402名村民滿(man)滿(man)的(de)謝(xie)意(yi)，以及對國家電網公司扶貧工作的(de)高(gao)度認(ren)可。
以(yi)光伏扶(fu)(fu)貧推動(dong)電(dian)力(li)扶(fu)(fu)貧，以(yi)電(dian)力(li)扶(fu)(fu)貧帶動(dong)產業扶(fu)(fu)貧，國家(jia)電(dian)網公司在當前(qian)的扶(fu)(fu)貧攻堅決(jue)戰(zhan)中，不(bu)僅加大力(li)量，而且持(chi)續創新，得(de)到(dao)了各界的高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河(he)村一面(mian)坡，山羊時常掉下河(he)。百(bai)姓致富無門路(lu)，集體經濟(ji)是空殼(ke)。”
神農(nong)架林區扶貧(pin)干部習慣于用這樣的民謠描述貧(pin)困村中的典型(xing)——落羊河村。
宜昌長陽土(tu)家族(zu)自治(zhi)縣(xian)合子坳村(cun)的感受與(yu)此差(cha)不多。村(cun)干部趙高峰說：“合子坳村(cun)土(tu)地貧瘠，戶(hu)均耕地不到(dao)2畝，無法(fa)連片發展。我們也嘗試(shi)過柑橘合作社等項(xiang)目(mu)，都以失敗告終(zhong)，目(mu)前村(cun)中(zhong)的集體經濟幾乎是個(ge)空殼。”
國家(jia)電網公(gong)司經過多次考(kao)察認為，如果沒(mei)有產業帶動，像落羊河(he)村(cun)(cun)、合子坳村(cun)(cun)這(zhe)樣的(de)貧困村(cun)(cun)就難以徹底脫(tuo)貧，更難以持續脫(tuo)貧。
國(guo)家電網公司關(guan)注這(zhe)一(yi)區(qu)域的脫貧(pin)工作已經有很長一(yi)段時(shi)間。
1995年(nian)，原電力工業部(bu)按(an)照國(guo)務院部(bu)署，承擔(dan)湖北省(sheng)秭歸縣(xian)(xian)、長陽縣(xian)(xian)、巴(ba)東縣(xian)(xian)及神農架林(lin)區“三縣(xian)(xian)一區”定(ding)點扶(fu)貧任務。國(guo)家電網(wang)公(gong)司組(zu)建(jian)以來，繼續(xu)承擔(dan)上述定(ding)點扶(fu)貧任務。2011年(nian)起，又開始定(ding)點扶(fu)貧、對口支援青(qing)海省(sheng)瑪多縣(xian)(xian)，幫扶(fu)湖北、青(qing)海五縣(xian)(xian)區脫貧致富。
1995—2015年，國家(jia)電(dian)網公(gong)司(si)累(lei)計向湖北“三縣一區”投入電(dian)網建設資(zi)(zi)金28.66億元(yuan)，并向“五(wu)縣區”無償捐贈扶(fu)(fu)貧(pin)資(zi)(zi)金1.94億元(yuan)，實(shi)施扶(fu)(fu)貧(pin)項(xiang)目421項(xiang)，在幫助貧(pin)困地區通電(dian)、通路(lu)、通水(shui)，改(gai)善(shan)醫療、衛生、教(jiao)育條件，帶動產業發展等(deng)方面取得顯著成(cheng)效。
2015年11月，中(zhong)央(yang)扶(fu)貧開發工(gong)(gong)作會議部署(shu)全面打贏脫貧攻堅戰(zhan)。國家(jia)電(dian)網(wang)公司黨組迅速組織研究，決定實施“國網(wang)陽(yang)光扶(fu)貧行動(dong)”：即投(tou)資212.7億(yi)元(yuan)，實施村村通(tong)動(dong)力電(dian)工(gong)(gong)程(cheng)；投(tou)資32億(yi)元(yuan)，完成(cheng)(cheng)國家(jia)光伏(fu)扶(fu)貧項目接網(wang)工(gong)(gong)程(cheng)；投(tou)資7.07億(yi)元(yuan)，完成(cheng)(cheng)湖(hu)北、青(qing)海兩省(sheng)五縣(xian)區定點(dian)光伏(fu)扶(fu)貧工(gong)(gong)程(cheng)。
對此(ci)，國(guo)家電網公司董(dong)事(shi)長(chang)、黨組書記舒印(yin)彪表(biao)示，“做好電力扶(fu)貧(pin)(pin)工作，加強貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)電力設(she)施(shi)建設(she)、提(ti)供電力普遍服(fu)務、因地(di)(di)(di)制宜開發(fa)利用當(dang)地(di)(di)(di)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源，是(shi)改善貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件的關鍵舉措，是(shi)精準脫(tuo)貧(pin)(pin)的重(zhong)要(yao)途徑，也(ye)是(shi)國(guo)家電網公司義不容辭的使命與擔當(dang)。”
因地制(zhi)宜，標準化建設
2017年6月15日(ri)，國(guo)家電網(wang)公(gong)司在(zai)定點(dian)扶(fu)貧地(di)區(qu)(qu)湖北省長陽縣(xian)、秭歸縣(xian)、巴東縣(xian)、神農架林區(qu)(qu)捐建的(de)236個村級光伏扶(fu)貧電站(zhan)全部建成投產，標志著這家公(gong)司定點(dian)扶(fu)貧對口支援工(gong)作取得(de)里程碑成果。
作為全球最(zui)大的(de)公用事業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，光伏扶貧(pin)目前已成為國(guo)家電網公司(si)開展電力扶貧(pin)的(de)重要(yao)抓手。
五縣區(qu)定(ding)點光伏(fu)扶(fu)貧(pin)工程難度大，在(zai)湖北和青海(hai)分兩種方式(shi)實施。2016年，國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公司(si)在(zai)定(ding)點扶(fu)貧(pin)五縣區(qu)建成7座總容(rong)量2.98萬千瓦集中式(shi)光伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)(dian)站。國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公司(si)投(tou)入20%項目(mu)資(zi)本(ben)金，其余采取融資(zi)，電(dian)(dian)站收益(yi)扣除還本(ben)付息和必(bi)要的運(yun)行成本(ben)后(hou)，余下(xia)收益(yi)全部用于扶(fu)貧(pin)，可直接為(wei)5000多貧(pin)困人口提供穩定(ding)、可持續的脫貧(pin)資(zi)金保障。
在湖(hu)北(bei)，由于(yu)大型光(guang)(guang)伏(fu)電站(zhan)選址(zhi)困難(nan)，國家電網(wang)公司決定2017年采取捐建(jian)村(cun)(cun)(cun)級(ji)光(guang)(guang)伏(fu)電站(zhan)的模式實施光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)工程，全額出資(zi)4.37億元，在湖(hu)北(bei)“三縣一區”全部236個建(jian)檔立卡貧(pin)(pin)困村(cun)(cun)(cun)，每村(cun)(cun)(cun)建(jian)設200千(qian)瓦(wa)光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)電站(zhan)，總(zong)容量4.72萬千(qian)瓦(wa)，投運(yun)后(hou)捐贈給(gei)村(cun)(cun)(cun)集體，幫(bang)助32253戶、96666名建(jian)檔立卡貧(pin)(pin)困人口脫(tuo)貧(pin)(pin)。根據(ju)測(ce)算，包含地方政(zheng)府0.25元/千(qian)瓦(wa)時(shi)的補貼，每個200千(qian)瓦(wa)村(cun)(cun)(cun)級(ji)電站(zhan)每年可(ke)用于(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的資(zi)金(jin)有(you)19萬元左右(you)。
方案制定(ding)后(hou)，國家電(dian)網公(gong)司超常規推(tui)進項目(mu)進程(cheng)，青海(hai)瑪多1萬千瓦光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)僅(jin)用2個(ge)多月(yue)建成投(tou)產；湖(hu)北“三縣(xian)一區”236個(ge)村(cun)級光(guang)伏(fu)扶貧電(dian)站(zhan)3個(ge)多月(yue)全部建成投(tou)產。
同(tong)時，國(guo)家電網(wang)公司還(huan)開展(zhan)了光伏電站(zhan)(zhan)標(biao)準化建設，保障電站(zhan)(zhan)施工(gong)安全質量，打造全國(guo)光伏扶貧的標(biao)桿(gan)工(gong)程。
按照全(quan)壽(shou)命(ming)周期理念推進工程建設(she)(she)，國(guo)家電網公司(si)組織編制村(cun)級光伏(fu)電站典型(xing)設(she)(she)計、典型(xing)設(she)(she)備、典型(xing)造價(jia)、標準工藝(yi)，實現標準化建設(she)(she)，嚴格質(zhi)量(liang)驗收把關，確保交給村(cun)集體(ti)一個質(zhi)量(liang)過硬的放心工程。
給村民看得見的收益
“我們一家三口人都參與了光伏電(dian)站的建(jian)設，平整土地、挖(wa)溝渠、做(zuo)清潔，干了20多(duo)天，一共賺了7000多(duo)元，這可抵得上我們全家兩年多(duo)的收入呢(ni)！” 合子坳村(cun)貧困戶習全蘭(lan)說。
習全蘭(lan)今年52歲，家(jia)里(li)只有2畝(mu)地，此前一年到頭只能掙3000元錢。
無(wu)論是建設期間，還是建成后，國家(jia)電網公司(si)都(dou)非(fei)常重視(shi)貧困戶精準受益。
為此，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司探索建(jian)立了運(yun)維單(dan)位(wei)、村集(ji)(ji)(ji)體、總(zong)包(bao)單(dan)位(wei)三級運(yun)維服(fu)(fu)務體系，通過(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)(fu)務的(de)方式，由縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)集(ji)(ji)(ji)中招標委托運(yun)維單(dan)位(wei)，負(fu)責(ze)(ze)電(dian)站專(zhuan)業檢修維護；村集(ji)(ji)(ji)體負(fu)責(ze)(ze)電(dian)站的(de)日常看(kan)(kan)護和清(qing)掃、除草(cao)等(deng)；總(zong)包(bao)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)運(yun)維技術(shu)支(zhi)撐,開展運(yun)維單(dan)位(wei)專(zhuan)業人員(yuan)、村集(ji)(ji)(ji)體電(dian)站看(kan)(kan)護人員(yuan)的(de)培(pei)訓。
運維穩(wen)定以后，如(ru)何確保光伏電站收(shou)益與(yu)貧困人口精準對應(ying)，是保證扶貧效果(guo)最(zui)為(wei)關鍵的問題。
國家電網公司在青海(hai)瑪(ma)多(duo)縣(xian)投運的電站(zhan)建立(li)了收益(yi)分配和監督機制。2016年，瑪(ma)多(duo)縣(xian)1萬千瓦光伏電站(zhan)收益(yi)為(wei)380萬元，建檔立(li)卡貧困(kun)人(ren)(ren)口1144戶3047人(ren)(ren)，人(ren)(ren)均增收1247元。
在湖北“三縣一區”236個村(cun)(cun)級(ji)光伏扶貧電站，收(shou)(shou)益分配(pei)由地方政府主導，分配(pei)突出“四個精準”，兼顧“造血”與“輸血”，收(shou)(shou)益重(zhong)點投向村(cun)(cun)集體經濟積累、村(cun)(cun)級(ji)公益事業(ye)、貧困(kun)農戶直接補助(zhu)等，確保貧困(kun)群眾穩(wen)定(ding)受益，增強貧困(kun)群眾獲(huo)得感。
電站收益精準到(dao)村。國家電網公司(si)作為(wei)捐贈方，縣政府委(wei)托扶貧基金(jin)會(hui)作為(wei)受捐方，捐贈后(hou)將(jiang)資產劃(hua)撥到(dao)村集體。堅持“四(si)方參與、四(si)方監督”的原則，由村委(wei)會(hui)負責履行民(min)主程(cheng)序(xu)制定分配方案，逐級上(shang)報審(shen)批。
電站(zhan)收(shou)益精準到事。通過壯大(da)村(cun)(cun)集體經(jing)濟(ji)，增強村(cun)(cun)兩委凝聚力。村(cun)(cun)集體牽(qian)頭成立合作(zuo)社等(deng)經(jing)濟(ji)組織，發(fa)展(zhan)觀光(guang)農業(ye)、鄉村(cun)(cun)農家樂、農村(cun)(cun)電商等(deng)產業(ye)，增加(jia)分紅性(xing)收(shou)入(ru)；發(fa)展(zhan)村(cun)(cun)級公益事業(ye)，維護(hu)村(cun)(cun)內小型水利、村(cun)(cun)內道路、環衛設施等(deng)公共設施，降低貧困群眾生(sheng)產生(sheng)活成本，增加(jia)間接(jie)性(xing)收(shou)入(ru)。
電站(zhan)收益精準到戶(hu)。從扶貧收益中(zhong)拿(na)出部(bu)分資(zi)(zi)金，作為貧困(kun)戶(hu)在農業合作社(she)的入股資(zi)(zi)本金，發(fa)(fa)展(zhan)種養殖(zhi)等生(sheng)態農業，扶持(chi)貧困(kun)戶(hu)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)，通(tong)過做大資(zi)(zi)本金，動態調整貧困(kun)戶(hu)，增加資(zi)(zi)本性收入。
電站收益(yi)精準(zhun)到(dao)人。將光伏電站看(kan)護、清掃村級(ji)公共道路等公益(yi)性(xing)(xing)崗位優先安(an)排給(gei)貧(pin)困人口(kou)，增(zeng)(zeng)加工資性(xing)(xing)收入(ru)(ru)；對特別貧(pin)困人口(kou)發放兜底補貼(tie)，對突發意外或(huo)因病(bing)致貧(pin)人員實(shi)施救助，對貧(pin)困人口(kou)子女進行助學資助，增(zeng)(zeng)加保障性(xing)(xing)收入(ru)(ru)。
小(xiao)小(xiao)的光伏(fu)扶貧電站，給(gei)貧困村提供了一(yi)筆改善民生、發(fa)展產業(ye)的資本(ben)，也加(jia)快了貧困戶脫貧致富的步伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村，如今已徹底告別了“無(wu)電(dian)村”，電(dian)商平臺延伸到(dao)村組(zu)，農業特產成為了“香餑餑”，遠銷省內外；村組(zu)公路得到(dao)新修和拓展(zhan)，坎坷(ke)山(shan)路變(bian)坦途(tu)。
落羊河村將通過光伏電(dian)站在(zai)今后25年(nian)每年(nian)獲得固定收(shou)益；按照國家規(gui)定的(de)貧困村集體(ti)收(shou)入達到5萬元以(yi)上(shang)的(de)脫(tuo)(tuo)貧摘(zhai)(zhai)帽標(biao)準，有望順利脫(tuo)(tuo)貧摘(zhai)(zhai)帽。
5月26日，全(quan)國光伏扶(fu)貧(pin)現場(chang)觀摩會(hui)在(zai)(zai)湖北宜昌召開，學習推廣國家(jia)電網公司(si)在(zai)(zai)湖北開展光伏扶(fu)貧(pin)工作的(de)做(zuo)法(fa)和(he)經驗。國務(wu)院扶(fu)貧(pin)辦主任劉永富在(zai)(zai)會(hui)上指出，村級電站成本低、占地少、并網易、貧(pin)困戶(hu)受益比(bi)例高(gao)，國家(jia)電網公司(si)出資在(zai)(zai)定(ding)點扶(fu)貧(pin)縣(xian)建(jian)設(she)光伏電站，這(zhe)是將定(ding)點扶(fu)貧(pin)與(yu)光伏扶(fu)貧(pin)有機結合(he)的(de)又一次創新，在(zai)(zai)中央定(ding)點扶(fu)貧(pin)單(dan)位特別(bie)是中央企業中發揮了示(shi)范引領作用。
國家電(dian)網(wang)公司(si)相關負責(ze)人指出，完成光伏定點扶(fu)貧(pin)工(gong)作，僅(jin)僅(jin)是“國網(wang)陽(yang)光扶(fu)貧(pin)行動”的一個(ge)里程(cheng)碑事件(jian)，做好電(dian)力扶(fu)貧(pin)工(gong)作，仍然任重道遠。
他提到，下一步(bu)(bu)，國家電(dian)網公司將進(jin)一步(bu)(bu)深化扶貧(pin)工作，建設(she)運(yun)營好(hao)定點扶貧(pin)光伏電(dian)站(zhan)，持續抓好(hao)扶貧(pin)電(dian)站(zhan)并網服(fu)務，全面推進(jin)農網改造升級，進(jin)一步(bu)(bu)拓展(zhan)扶貧(pin)途徑和方式。（《國資報告》記者 饒(rao)恒 ）