文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2018-10-14
今年4月(yue)，一封摁有92個鮮紅(hong)手印的信從湖北神(shen)農架大(da)九湖落羊河村寄到了國家電網(wang)公司(si)總部。
這封寫(xie)給國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司董事長、黨組書記舒印彪的信(xin)里提到，村里的光(guang)伏扶貧電(dian)(dian)站(zhan)已經投運(yun)，每年(nian)可產(chan)生發電(dian)(dian)收(shou)益15萬(wan)至18萬(wan)元，運(yun)營周期為25年(nian)，相當于國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司免費送(song)給了村民(min)一份陽光(guang)存折。
92個手(shou)印，代(dai)表(biao)著(zhu)落羊河村(cun)92戶家庭的402名村(cun)民滿滿的謝意，以及對國家電網公司扶貧工作的高度(du)認可。
以(yi)光伏(fu)扶(fu)(fu)(fu)貧推動(dong)(dong)電(dian)力扶(fu)(fu)(fu)貧，以(yi)電(dian)力扶(fu)(fu)(fu)貧帶動(dong)(dong)產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)貧，國家電(dian)網公司在(zai)當前的(de)扶(fu)(fu)(fu)貧攻堅決戰中，不僅加大(da)力量，而(er)且持續創新，得到了(le)各界(jie)的(de)高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河村一面坡，山羊時常掉(diao)下河。百姓致(zhi)富無門(men)路，集(ji)體經(jing)濟(ji)是空殼。”
神農架(jia)林(lin)區扶貧干部(bu)習慣于用這樣的民謠描述貧困村(cun)中的典型——落羊河村(cun)。
宜(yi)昌長陽土(tu)家族自治(zhi)縣合(he)子坳(ao)村的感受(shou)與此差不(bu)多。村干部(bu)趙高峰說：“合(he)子坳(ao)村土(tu)地(di)貧瘠，戶均耕(geng)地(di)不(bu)到(dao)2畝，無(wu)法(fa)連片發展。我們也嘗試過柑橘合(he)作社等(deng)項目(mu)(mu)，都以失(shi)敗告終，目(mu)(mu)前村中的集(ji)體經濟幾(ji)乎是個空殼。”
國家電網公司(si)經過(guo)多(duo)次考察認(ren)為，如果(guo)沒(mei)有產(chan)業帶動，像落(luo)羊河村、合子坳村這樣的貧(pin)困村就(jiu)難以徹(che)底脫貧(pin)，更難以持(chi)續脫貧(pin)。
國家電網公司關注這一(yi)區(qu)域的脫(tuo)貧工(gong)作已經有很長一(yi)段時間。
1995年，原電力(li)工業部按照國(guo)務(wu)院部署(shu)，承(cheng)擔湖北(bei)省(sheng)(sheng)秭歸(gui)縣(xian)(xian)、長陽(yang)縣(xian)(xian)、巴東(dong)縣(xian)(xian)及神農架林區(qu)“三縣(xian)(xian)一區(qu)”定點(dian)扶貧(pin)任務(wu)。國(guo)家電網公司組建(jian)以來，繼續承(cheng)擔上述定點(dian)扶貧(pin)任務(wu)。2011年起，又開(kai)始定點(dian)扶貧(pin)、對口支援青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)瑪多縣(xian)(xian)，幫(bang)扶湖北(bei)、青(qing)海(hai)五(wu)縣(xian)(xian)區(qu)脫貧(pin)致富。
1995—2015年(nian)，國家電網公司累(lei)計向(xiang)湖北“三縣一區(qu)”投入電網建設資金(jin)28.66億(yi)元，并向(xiang)“五縣區(qu)”無償(chang)捐贈(zeng)扶貧(pin)資金(jin)1.94億(yi)元，實施扶貧(pin)項(xiang)目421項(xiang)，在幫(bang)助貧(pin)困地區(qu)通電、通路(lu)、通水，改善醫療、衛生、教育條(tiao)件，帶動(dong)產業發展(zhan)等方面(mian)取得顯著成效(xiao)。
2015年11月，中(zhong)央扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)工作會議部(bu)署全面打贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰。國家(jia)電網(wang)公司黨(dang)組迅速(su)組織研(yan)究，決定(ding)實(shi)施“國網(wang)陽光扶(fu)貧(pin)(pin)行(xing)動”：即投資(zi)212.7億元(yuan)，實(shi)施村村通動力電工程；投資(zi)32億元(yuan)，完(wan)成國家(jia)光伏扶(fu)貧(pin)(pin)項目接網(wang)工程；投資(zi)7.07億元(yuan)，完(wan)成湖北(bei)、青(qing)海(hai)兩(liang)省五縣(xian)區定(ding)點光伏扶(fu)貧(pin)(pin)工程。
對此，國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)董事長、黨組書記舒印彪表(biao)示，“做好(hao)電(dian)(dian)(dian)力扶(fu)貧(pin)(pin)工作，加強貧(pin)(pin)困地(di)區電(dian)(dian)(dian)力設施建設、提供(gong)電(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍服務、因(yin)地(di)制宜開發利用當地(di)可(ke)再生能源，是改善(shan)貧(pin)(pin)困地(di)區生產生活條件的(de)關鍵舉措，是精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)的(de)重要(yao)途(tu)徑，也(ye)是國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)義不容(rong)辭(ci)的(de)使命(ming)與擔(dan)當。”
因地制宜，標準化建設(she)
2017年6月15日，國家電(dian)網(wang)公(gong)司(si)在定點(dian)扶(fu)貧地(di)區湖北省長陽縣(xian)、秭歸縣(xian)、巴東縣(xian)、神農架林區捐(juan)建(jian)的236個村級光(guang)伏(fu)扶(fu)貧電(dian)站全部(bu)建(jian)成(cheng)投產，標志著這家公(gong)司(si)定點(dian)扶(fu)貧對口支(zhi)援工(gong)作取得里程碑(bei)成(cheng)果。
作(zuo)為全球最大的公用(yong)事業企業，光(guang)伏扶(fu)貧目(mu)前已成為國家電網公司(si)開展電力扶(fu)貧的重要抓(zhua)手。
五縣區(qu)定(ding)(ding)點光伏扶貧(pin)(pin)工(gong)程難度大，在湖北和(he)青海分(fen)兩種方式(shi)實施。2016年，國家電(dian)(dian)網公司(si)在定(ding)(ding)點扶貧(pin)(pin)五縣區(qu)建(jian)成(cheng)7座總容量2.98萬千瓦集中式(shi)光伏扶貧(pin)(pin)電(dian)(dian)站(zhan)。國家電(dian)(dian)網公司(si)投入20%項目資(zi)本(ben)金，其(qi)余(yu)采取融資(zi)，電(dian)(dian)站(zhan)收益扣(kou)除還(huan)本(ben)付息和(he)必要的(de)運行成(cheng)本(ben)后(hou)，余(yu)下(xia)收益全部用于(yu)扶貧(pin)(pin)，可(ke)直接為(wei)5000多貧(pin)(pin)困人口提(ti)供穩定(ding)(ding)、可(ke)持(chi)續的(de)脫(tuo)貧(pin)(pin)資(zi)金保(bao)障。
在湖北，由于大型光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站選址困難，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司決定2017年(nian)采取(qu)捐建(jian)村級光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)(de)模式實施光(guang)伏扶貧(pin)(pin)(pin)工程，全(quan)額出資(zi)4.37億元，在湖北“三縣一區”全(quan)部236個建(jian)檔立卡貧(pin)(pin)(pin)困村，每(mei)(mei)村建(jian)設(she)200千(qian)瓦(wa)(wa)光(guang)伏扶貧(pin)(pin)(pin)電(dian)(dian)(dian)(dian)站，總容量4.72萬千(qian)瓦(wa)(wa)，投(tou)運(yun)后捐贈給(gei)村集(ji)體，幫(bang)助32253戶、96666名(ming)建(jian)檔立卡貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)。根據測算，包(bao)含(han)地方政府0.25元/千(qian)瓦(wa)(wa)時的(de)(de)補貼，每(mei)(mei)個200千(qian)瓦(wa)(wa)村級電(dian)(dian)(dian)(dian)站每(mei)(mei)年(nian)可(ke)用于扶貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)資(zi)金有19萬元左右(you)。
方案制定后，國(guo)家電網公司(si)超常(chang)規推進項目進程，青(qing)海瑪(ma)多(duo)1萬千瓦光(guang)伏電站僅(jin)用2個(ge)多(duo)月(yue)建成投產(chan)；湖北“三縣一區”236個(ge)村(cun)級光(guang)伏扶(fu)貧(pin)電站3個(ge)多(duo)月(yue)全(quan)部建成投產(chan)。
同(tong)時(shi)，國家電網公司還開(kai)展了光伏(fu)電站(zhan)標(biao)準(zhun)化(hua)建設，保障電站(zhan)施(shi)工(gong)安全質(zhi)量，打(da)造全國光伏(fu)扶貧的標(biao)桿(gan)工(gong)程。
按照全壽(shou)命周期理念推進工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設，國家電網(wang)公司組織編制村(cun)級(ji)光(guang)伏電站典(dian)型(xing)設計、典(dian)型(xing)設備、典(dian)型(xing)造價、標(biao)準工(gong)藝，實(shi)現標(biao)準化建(jian)(jian)設，嚴(yan)格(ge)質量驗收(shou)把關(guan)，確(que)保(bao)交給(gei)村(cun)集體一(yi)個(ge)質量過硬(ying)的放心工(gong)程(cheng)。
給村民看得見的收益
“我們一家三口人(ren)都參與(yu)了光伏電站的建設，平(ping)整土地、挖溝渠、做清潔，干(gan)了20多天，一共賺了7000多元，這(zhe)可抵(di)得上我們全家兩年多的收入呢！” 合(he)子坳村貧(pin)困戶習全蘭(lan)說。
習全蘭(lan)今年52歲(sui)，家里只有2畝地，此前一年到頭只能掙3000元(yuan)錢。
無論是(shi)建設(she)期間(jian)，還是(shi)建成后，國(guo)家電網公司都非(fei)常重視貧(pin)困戶精準受益。
為此(ci)，國家電(dian)網公司(si)探(tan)索建立了(le)運維(wei)(wei)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、村集(ji)(ji)體(ti)、總(zong)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)三(san)級運維(wei)(wei)服(fu)務體(ti)系，通(tong)過政(zheng)(zheng)府購(gou)買服(fu)務的(de)方(fang)式，由縣政(zheng)(zheng)府集(ji)(ji)中招標委(wei)托運維(wei)(wei)單(dan)(dan)位(wei)(wei)，負責電(dian)站專業(ye)檢修維(wei)(wei)護；村集(ji)(ji)體(ti)負責電(dian)站的(de)日常看護和(he)清掃、除草(cao)等；總(zong)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)負責運維(wei)(wei)技術支撐(cheng),開展(zhan)運維(wei)(wei)單(dan)(dan)位(wei)(wei)專業(ye)人(ren)員、村集(ji)(ji)體(ti)電(dian)站看護人(ren)員的(de)培訓(xun)。
運維(wei)穩(wen)定以后，如何確(que)保(bao)光伏電(dian)站收益與(yu)貧困(kun)人口精準對應，是(shi)保(bao)證(zheng)扶貧效果最(zui)為(wei)關鍵的問題。
國家電網公司在青海(hai)瑪多(duo)(duo)縣(xian)投運的電站建(jian)立了收益分配(pei)和監督(du)機(ji)制。2016年，瑪多(duo)(duo)縣(xian)1萬千瓦光(guang)伏電站收益為380萬元(yuan)，建(jian)檔立卡貧困人(ren)口1144戶3047人(ren)，人(ren)均增收1247元(yuan)。
在湖北“三縣一區(qu)”236個村級光(guang)伏扶貧(pin)電站，收益(yi)分配由地方政府主(zhu)導，分配突出(chu)“四個精(jing)準”，兼顧“造(zao)血”與“輸血”，收益(yi)重點(dian)投向村集體經濟積累、村級公益(yi)事業、貧(pin)困農戶直接補助等(deng)，確保貧(pin)困群(qun)眾(zhong)穩定受(shou)益(yi)，增強貧(pin)困群(qun)眾(zhong)獲得感。
電(dian)站收(shou)益(yi)精(jing)準(zhun)到(dao)村(cun)(cun)。國家電(dian)網公司(si)作(zuo)為(wei)捐(juan)贈方(fang)，縣政府委托扶貧(pin)基金會(hui)作(zuo)為(wei)受捐(juan)方(fang)，捐(juan)贈后將資產劃撥(bo)到(dao)村(cun)(cun)集(ji)體。堅持“四(si)方(fang)參(can)與、四(si)方(fang)監督”的原則，由(you)村(cun)(cun)委會(hui)負責履(lv)行(xing)民主程序制定分(fen)配(pei)方(fang)案，逐級上報審(shen)批(pi)。
電站(zhan)收益精準到事。通(tong)過壯大村(cun)集體經濟(ji)，增強(qiang)村(cun)兩委凝聚力(li)。村(cun)集體牽頭(tou)成立合作社等(deng)(deng)經濟(ji)組織(zhi)，發展觀光(guang)農(nong)(nong)業(ye)、鄉村(cun)農(nong)(nong)家樂、農(nong)(nong)村(cun)電商等(deng)(deng)產業(ye)，增加分紅性(xing)(xing)收入；發展村(cun)級公益事業(ye)，維護村(cun)內(nei)小型(xing)水利、村(cun)內(nei)道路、環衛設(she)施等(deng)(deng)公共設(she)施，降低貧(pin)困群(qun)眾生產生活成本，增加間接性(xing)(xing)收入。
電站收益精準到戶(hu)。從扶貧(pin)收益中拿出部分資金，作為(wei)貧(pin)困戶(hu)在(zai)農業合作社的入(ru)股資本金，發(fa)展種養殖等生(sheng)態農業，扶持(chi)貧(pin)困戶(hu)產業發(fa)展，通過做大資本金，動態調整貧(pin)困戶(hu)，增加資本性收入(ru)。
電(dian)站(zhan)收益精準到人(ren)。將(jiang)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)看護(hu)、清掃村級公共道路等(deng)公益性(xing)崗位優先安(an)排給貧(pin)困人(ren)口，增加(jia)工資(zi)性(xing)收入；對(dui)特別貧(pin)困人(ren)口發放兜底補(bu)貼，對(dui)突(tu)發意(yi)外或(huo)因(yin)病(bing)致貧(pin)人(ren)員實施救助(zhu)(zhu)，對(dui)貧(pin)困人(ren)口子女進行助(zhu)(zhu)學資(zi)助(zhu)(zhu)，增加(jia)保障性(xing)收入。
小(xiao)小(xiao)的光伏扶貧電(dian)站，給貧困村提供了一(yi)筆改(gai)善民生、發展產業的資本(ben)，也加快了貧困戶脫貧致富的步(bu)伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村，如今(jin)已徹底告(gao)別了“無電(dian)村”，電(dian)商平臺延伸(shen)到村組，農(nong)業特產(chan)成為了“香餑餑”，遠(yuan)銷省(sheng)內(nei)外；村組公路(lu)得(de)到新修和拓展，坎坷(ke)山路(lu)變坦(tan)途。
落羊(yang)河村(cun)將通(tong)過光伏電站(zhan)在(zai)今后(hou)25年每年獲(huo)得固定(ding)收益；按照(zhao)國家規定(ding)的(de)貧困村(cun)集體收入達到5萬(wan)元以上的(de)脫貧摘帽(mao)標準，有望順利(li)脫貧摘帽(mao)。
5月26日，全國(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)現(xian)場觀摩會在(zai)湖北宜昌(chang)召開，學習推廣國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網公司在(zai)湖北開展光(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)的做法和經(jing)驗(yan)。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)扶(fu)貧(pin)(pin)辦主(zhu)任劉永(yong)富在(zai)會上指出(chu)，村(cun)級電(dian)站成本(ben)低、占地(di)少、并(bing)網易(yi)、貧(pin)(pin)困戶受(shou)益比(bi)例(li)高，國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網公司出(chu)資在(zai)定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)縣建設光(guang)(guang)伏電(dian)站，這是將定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)與光(guang)(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)有機結(jie)合的又一(yi)次創新(xin)，在(zai)中(zhong)(zhong)央定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)單位特(te)別是中(zhong)(zhong)央企(qi)業中(zhong)(zhong)發揮了示范引領作(zuo)用。
國(guo)家電網公(gong)司(si)相關負責人指出，完(wan)成光伏(fu)定點(dian)扶(fu)貧工作，僅(jin)僅(jin)是“國(guo)網陽光扶(fu)貧行動(dong)”的一個里程(cheng)碑(bei)事件，做好電力(li)扶(fu)貧工作，仍然任(ren)重(zhong)道遠。
他提到，下一(yi)步，國(guo)家電(dian)網公司(si)將進(jin)一(yi)步深化(hua)扶貧(pin)(pin)工作，建(jian)設運(yun)營好(hao)定點扶貧(pin)(pin)光伏電(dian)站，持續抓好(hao)扶貧(pin)(pin)電(dian)站并網服務(wu)，全面推進(jin)農(nong)網改造升級，進(jin)一(yi)步拓展(zhan)扶貧(pin)(pin)途徑和方式。（《國(guo)資報告》記者 饒(rao)恒 ）