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國資發產權規〔2020〕70號(hao)

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一步加強中(zhong)央企業境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)國有(you)(you)產權管(guan)(guan)理，提高中(zhong)央企業境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)管(guan)(guan)理水平，優(you)化境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)國有(you)(you)產權配置，防(fang)止境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)國有(you)(you)資產流失，根據《中(zhong)央企業境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)國有(you)(you)產權管(guan)(guan)理暫行(xing)辦法》（國資委令第(di)27號）等有(you)(you)關規定(ding)，現就有(you)(you)關事(shi)項(xiang)進一步通知如下：

一(yi)、中央企業(ye)要切實履行境外國(guo)有產權(quan)(quan)管理(li)(li)的主體責(ze)(ze)任，將實際(ji)控制(zhi)企業(ye)納(na)入管理(li)(li)范圍。落實崗(gang)(gang)位(wei)職責(ze)(ze)，境外產權(quan)(quan)管理(li)(li)工作應當(dang)設立專(zhuan)責(ze)(ze)專(zhuan)崗(gang)(gang)，確保(bao)管理(li)(li)要求落實到位(wei)。

中央企業要立足企業實際(ji)，不斷(duan)完善相關制(zhi)度(du)體系(xi)，具備條(tiao)件的(de)應當結合所在地法律、監管要求和(he)自(zi)身業務，建立分(fen)區域、分(fen)板塊等境(jing)(jing)外(wai)產權管理操(cao)作(zuo)規(gui)范及流(liu)程細則，提高境(jing)(jing)外(wai)國(guo)有產權管理的(de)針對(dui)性和(he)有效性。

二、中央企業要嚴(yan)格境外產權登記管(guan)理，應當通過國資委產權管(guan)理綜(zong)合(he)信息(xi)系統(tong)（以下簡稱綜(zong)合(he)信息(xi)系統(tong)）逐級申(shen)請辦理產權登記，確保及時、完整、準(zhun)確掌(zhang)握境外產權情況。

三、中央企(qi)業要(yao)(yao)加強對(dui)個人代(dai)(dai)持(chi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)產權和特殊目的(de)(de)(de)公司的(de)(de)(de)管理，持(chi)續動態管控。嚴控新增(zeng)個人代(dai)(dai)持(chi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)產權，確有(you)(you)必要(yao)(yao)新增(zeng)的(de)(de)(de)，統一由中央企(qi)業批準并(bing)報(bao)送國(guo)資(zi)委備案。對(dui)于(yu)個人代(dai)(dai)持(chi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)產權，要(yao)(yao)采取多(duo)種措施(shi)做好產權保護，并(bing)根(gen)據企(qi)業所在地法(fa)律(lv)和投(tou)資(zi)環境(jing)變化，及(ji)(ji)時予以調整規范。對(dui)于(yu)特殊目的(de)(de)(de)公司，要(yao)(yao)逐(zhu)一論證(zheng)存續的(de)(de)(de)必要(yao)(yao)性，依法(fa)依規及(ji)(ji)時注銷已無存續必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)企(qi)業。確有(you)(you)困難(nan)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)明確處置計(ji)劃(hua)，并(bing)在年度境(jing)外(wai)產權管理狀況報(bao)告中專項(xiang)說明。

四(si)、中央企業要(yao)強化境外國(guo)有資(zi)產交(jiao)易的(de)決(jue)策及(ji)論證管理，境外國(guo)有產權（資(zi)產）對外轉(zhuan)讓、企業引入外部(bu)投(tou)資(zi)者增加(jia)資(zi)本要(yao)盡(jin)可能多方(fang)(fang)比選意向方(fang)(fang)。具備條件的(de)，應(ying)當公開(kai)征(zheng)集意向方(fang)(fang)并競(jing)價交(jiao)易。

中(zhong)央企(qi)業在本(ben)企(qi)業內(nei)部實施重組(zu)整合，境(jing)外企(qi)業國(guo)有(you)產權在國(guo)有(you)全資企(qi)業之間流轉的，可(ke)以比照境(jing)內(nei)國(guo)有(you)產權無(wu)償劃轉管理相關規定，按(an)照所在地法律法規，采用零對價、1元（或1單位相關貨幣）轉讓(rang)方式(shi)進行。

五、中央企業要(yao)加強境外資產評估(gu)管理，規(gui)范中介機構選聘工作，條件允許的(de)依法選用境內評估(gu)機構。

中(zhong)央企業(ye)要認(ren)真(zhen)遴選(xuan)評估（估值）機構，并對使用效(xiao)果進行評價，其(qi)中(zhong)誠實(shi)守(shou)信、資(zi)質優良、專業(ye)高(gao)效(xiao)的，可以通過綜合(he)信息系統推薦(jian)給其(qi)他中(zhong)央企業(ye)參考，加強中(zhong)介機構的評價、共享工作(zuo)。

六、中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)在本企(qi)業(ye)內(nei)部實(shi)施重組整合，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)控股企(qi)業(ye)與其(qi)直接、間(jian)接全資擁有(you)的(de)子企(qi)業(ye)之間(jian)或(huo)(huo)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)控股企(qi)業(ye)直接、間(jian)接全資擁有(you)的(de)子企(qi)業(ye)之間(jian)轉讓(rang)所持境外國有(you)產(chan)權，按照(zhao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、公(gong)司章(zhang)程(cheng)規(gui)定履行決策程(cheng)序后，可依(yi)據評估（估值）報告或(huo)(huo)最近一期審(shen)計報告確認的(de)凈資產(chan)值為基礎確定價格。

注銷已無存續必要的(de)特殊目的(de)公司，已無實際經(jing)營、人員的(de)休眠公司，或境(jing)外企(qi)(qi)業(ye)與(yu)其全資(zi)(zi)子企(qi)(qi)業(ye)以及全資(zi)(zi)子企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間進(jin)行合并，中央企(qi)(qi)業(ye)經(jing)論證不會造成國有資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失的(de)，按照法律法規、公司章(zhang)程(cheng)規定履行決策程(cheng)序后，可以不進(jin)行評估(gu)（估(gu)值）。

七、中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)要加(jia)大境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)理監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)力度(du)，與企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視、法(fa)律、財(cai)務等各(ge)類監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)工作有(you)機(ji)結(jie)合，實現(xian)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)檢查(cha)(cha)全(quan)覆蓋。每年(nian)對(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)理狀況(kuang)(kuang)進行專項(xiang)分析，包(bao)括(kuo)但不限于境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)主要分布區(qu)域、資(zi)產(chan)(chan)(chan)規模、經營業(ye)(ye)務、公司(si)治理、上一年(nian)度(du)個人(ren)代(dai)持境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)國有(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)和特殊目的公司(si)整(zheng)體情(qing)況(kuang)(kuang)及規范情(qing)況(kuang)(kuang)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)評估（估值）及流(liu)轉(zhuan)情(qing)況(kuang)(kuang)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)等。

中(zhong)央(yang)企業對境外產權管理中(zhong)出現的重(zhong)要(yao)情況和(he)重(zhong)大(da)問題要(yao)及時(shi)請示或報(bao)告國資委。

八(ba)、中央(yang)企(qi)業及(ji)各級子企(qi)業經營(ying)管(guan)理人(ren)員違(wei)(wei)反境外(wai)國有(you)(you)產權管(guan)理制度等規定(ding)，未履(lv)行或(huo)未正(zheng)確履(lv)行職責(ze)，造成國有(you)(you)資產損失或(huo)其他嚴(yan)重(zhong)不良后果的(de)，按照(zhao)《中央(yang)企(qi)業違(wei)(wei)規經營(ying)投資責(ze)任(ren)(ren)追究實施辦(ban)法(fa)（試行）》（國資委令第(di)37號）等有(you)(you)關規定(ding)，對相關責(ze)任(ren)(ren)人(ren)嚴(yan)肅(su)追究責(ze)任(ren)(ren)，重(zhong)大決策(ce)終身問責(ze)；涉(she)嫌違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法(fa)的(de)問題和線索，移送有(you)(you)關部門查處。

九(jiu)、各(ge)地方國有資產監督管(guan)理(li)機構可參照本通(tong)知，結(jie)合實際情況(kuang)，制定境外國有產權(quan)管(guan)理(li)操作細則。

國 資 委(wei)       

2020年11月20日