文(wen)章來源：科技創新和(he)社會責任局 發布時(shi)間：2022-01-29
為深入貫徹落(luo)實習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明思想(xiang)，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)督(du)(du)(du)察工作規(gui)定》，中(zhong)(zhong)(zhong)央第五生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)(zu)（以(yi)下簡稱督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)有限公司(si)（以(yi)下簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)）開展了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)督(du)(du)(du)察。2020年12月15日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)督(du)(du)(du)察工作領(ling)導小組(zu)(zu)(zu)第二次會(hui)(hui)議審(shen)議通過督(du)(du)(du)察報(bao)告。經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)批準，督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)(zu)于2021年1月29日(ri)向中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)進行反饋。反饋會(hui)(hui)由(you)曹江林(lin)主持(chi)，督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長蔣巨峰通報(bao)督(du)(du)(du)察報(bao)告，中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)黨委(wei)書(shu)記、董事長周育先作表態(tai)(tai)(tai)發言。劉華(hua)副組(zu)(zu)(zu)長，督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)(zu)有關人(ren)員，中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)有關領(ling)導及有關職(zhi)能(neng)部門(men)主要負(fu)責同志(zhi)等參加(jia)會(hui)(hui)議。
督察認為，近年(nian)來，中國建(jian)材集團堅持以(yi)習近平新時代中國特色(se)社會主義思想為指(zhi)導，秉承“善(shan)用(yong)資源、服(fu)務建(jian)設”的(de)理念(nian)，持續(xu)推(tui)進整合優(you)化(hua)和創(chuang)新轉型，努力解決突出生態(tai)環境問題，推(tui)進企業高質量發展，取得一定成(cheng)效。
2019年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)以來，中(zhong)國(guo)(guo)建材集(ji)團總部將生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)工(gong)作擺上重要(yao)位置，組(zu)織學(xue)(xue)習習近(jin)平生(sheng)(sheng)態文(wen)明思(si)想，編制(zhi)輔導(dao)讀本，并(bing)在全集(ji)團進(jin)行(xing)推廣學(xue)(xue)習，專門組(zu)織開展(zhan)6期環(huan)保合(he)(he)規培訓。2017年(nian)(nian)至(zhi)2019年(nian)(nian)在污(wu)染治(zhi)理(li)設(she)施(shi)提升改造、生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)治(zhi)理(li)修(xiu)復等方(fang)面累計(ji)投(tou)入138.8億(yi)元，48家企(qi)業獲評(ping)國(guo)(guo)家級綠(lv)色工(gong)廠稱號(hao)。走聯合(he)(he)重組(zu)、結構調整(zheng)、管理(li)整(zheng)合(he)(he)、集(ji)成創(chuang)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)道路，攻克了一(yi)批“卡脖子(zi)”技(ji)(ji)術，實現了一(yi)批新(xin)材料、新(xin)技(ji)(ji)術的(de)產(chan)(chan)業化(hua)。2018年(nian)(nian)至(zhi)2019年(nian)(nian)壓減(jian)(jian)水泥(ni)產(chan)(chan)能755萬噸，下(xia)屬水泥(ni)企(qi)業全部配備(bei)脫硝系(xi)統，建成余熱發(fa)電裝機容(rong)量(liang)2375.5兆瓦(wa)。集(ji)團公(gong)司(si)水泥(ni)單位產(chan)(chan)品能耗接近(jin)國(guo)(guo)家先(xian)進(jin)水平，玻(bo)璃纖(xian)維單位產(chan)(chan)品能耗處于世界領先(xian)水平。2019年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)建材集(ji)團在國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監(jian)督(du)管理(li)委(wei)員(yuan)會任期考核中(zhong)獲“節(jie)能減(jian)(jian)排突(tu)出貢獻企(qi)業”獎。
中(zhong)國(guo)建(jian)材集團積極配合此次督察(cha)工(gong)作，邊(bian)督邊(bian)改、立(li)行立(li)改。督察(cha)組交辦的群(qun)眾舉報問題，中(zhong)國(guo)建(jian)材集團已按要求(qiu)基本辦結，約(yue)談有關(guan)責任人(ren)8人(ren)（次），問責19人(ren)。
督察指出，雖然中國建材集團(tuan)在(zai)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)方面做了一(yi)些工作，也取得一(yi)定成效，但學習貫(guan)徹習近平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想還不夠(gou)深入，落實黨中央、國務院生(sheng)態(tai)環境保護(hu)重大決(jue)策部(bu)署還不夠(gou)堅(jian)決(jue)，一(yi)些下屬企業在(zai)履(lv)行環境治理主體(ti)責任、遵守生(sheng)態(tai)環境保護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規等方面還有(you)較大差距。
一是思想認識不到位。2017年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)，中(zhong)國建材集團(tuan)黨委(wei)常(chang)委(wei)會極(ji)少研究(jiu)部(bu)署生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)工作。作為以(yi)礦山資源開發為主業的中(zhong)央(yang)企業，集團(tuan)總部(bu)從未組織(zhi)集中(zhong)學習中(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于(yu)(yu)甘肅(su)祁連(lian)山國家(jia)級自然保(bao)護(hu)區(qu)生(sheng)態環(huan)境問(wen)題通(tong)報(bao)和關(guan)(guan)于(yu)(yu)秦嶺北麓西(xi)安境內違建別(bie)墅問(wen)題通(tong)報(bao)等文件精神。現(xian)場抽查(cha)的103座(zuo)礦山中(zhong)，有(you)51座(zuo)存(cun)在超量開采(cai)、越(yue)界開采(cai)、修復治理不到(dao)位等問(wen)題。下(xia)屬(shu)中(zhong)材漢(han)江水泥(ni)股份有(you)限公司位于(yu)(yu)陜西(xi)省秦巴生(sheng)物多樣性(xing)生(sheng)態功能區(qu)內，以(yi)治理為名(ming)行開采(cai)之實，2018年(nian)(nian)7月至今開采(cai)石(shi)料70萬噸。
中國建材集團運營各個環(huan)節，綠色(se)底色(se)和成色(se)明顯不足。集團總部每月召開(kai)的例行(xing)工(gong)作(zuo)會議，從(cong)未涉及下屬企(qi)業環(huan)境污(wu)染、生態破壞等(deng)方面的情況。在(zai)并購企(qi)業時環(huan)保門檻(jian)要求較低，對存(cun)在(zai)的生態環(huan)境問(wen)題不過問(wen)、不排(pai)查、不投入，導致一(yi)些下屬企(qi)業突(tu)(tu)出生態環(huan)境問(wen)題長期得不到解決(jue)。齊齊哈爾市浩源(yuan)水泥(ni)有限(xian)責任公司(si)在(zai)2013年收購時，就(jiu)存(cun)在(zai)污(wu)染防治設施(shi)不完善、超(chao)標排(pai)放等(deng)問(wen)題，但(dan)上(shang)級公司(si)一(yi)直(zhi)未督(du)促整改，至(zhi)督(du)察(cha)時企(qi)業環(huan)境污(wu)染問(wen)題依然突(tu)(tu)出。
集(ji)團公(gong)司《環境保護管理實施細則》中明(ming)確的處罰(fa)措(cuo)施從未(wei)執(zhi)行。2019年(nian)集(ji)團總部(bu)對(dui)二級公(gong)司考(kao)核(he)中，對(dui)生態環境保護沒(mei)有提出具(ju)體(ti)要求(qiu)；各二級公(gong)司對(dui)三級公(gong)司績效考(kao)核(he)中，生態環境保護內容和要求(qiu)只字(zi)未(wei)提。西南水泥公(gong)司、中聯水泥集(ji)團、瑞泰科技(ji)股份等三級企業(ye)，對(dui)其成員企業(ye)環境監管長(chang)期缺位(wei)，環保考(kao)核(he)流于形式，有關企業(ye)環境違法行為長(chang)期得不(bu)到糾正，突出生態環境問題長(chang)期得不(bu)到解決(jue)。
二是主體責任落實不力。中國建材集(ji)團貫徹落(luo)實黨中央、國務院(yuan)關于加(jia)強生(sheng)態環(huan)境保護的決策(ce)部署重視(shi)不(bu)(bu)夠、用(yong)(yong)(yong)力不(bu)(bu)多、作(zuo)為不(bu)(bu)足，產業結構調(diao)整等(deng)污染(ran)防治重點(dian)任務落(luo)實不(bu)(bu)到位。西南水(shui)泥有限(xian)公(gong)司結構調(diao)整工作(zuo)嚴重滯后，成員企(qi)業水(shui)泥熟料生(sheng)產線普遍存在(zai)工藝落(luo)后、超(chao)(chao)標排(pai)放(fang)(fang)等(deng)問題，大多未(wei)按屬地(di)(di)要(yao)求退(tui)出市(shi)場或改(gai)造升級。洛玻(bo)集(ji)團對地(di)(di)方(fang)政府(fu)不(bu)(bu)得(de)使用(yong)(yong)(yong)石油(you)焦粉、減少污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)要(yao)求置若罔聞，下屬龍昊玻(bo)璃有限(xian)公(gong)司長期違法使用(yong)(yong)(yong)石油(you)焦粉，污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)嚴重。湖北(bei)北(bei)新建材違反當(dang)地(di)(di)規定使用(yong)(yong)(yong)燃(ran)煤熱風爐(lu)和石油(you)焦，煙(yan)氣多次超(chao)(chao)標排(pai)放(fang)(fang)。
中(zhong)國建(jian)材集團督察(cha)(cha)(cha)整(zheng)改工(gong)(gong)作滯后，問(wen)題解(jie)決(jue)不(bu)(bu)(bu)力。西南(nan)水泥對成(cheng)員企業上報督察(cha)(cha)(cha)整(zheng)改進(jin)展(zhan)情(qing)況不(bu)(bu)(bu)核實，四川(chuan)華鎣西南(nan)公(gong)司上報礦山(shan)修復治(zhi)理工(gong)(gong)作已(yi)完(wan)成(cheng)，但(dan)實際(ji)礦山(shan)綠化主要工(gong)(gong)程尚未動(dong)工(gong)(gong)。西南(nan)水泥下屬曲(qu)靖(jing)天恒工(gong)(gong)業有(you)限公(gong)司在第(di)一(yi)輪督察(cha)(cha)(cha)及“回頭看”期間，被群眾多次(ci)投(tou)訴(su)，但(dan)污染(ran)擾(rao)民(min)問(wen)題一(yi)直未得到有(you)效解(jie)決(jue)。濮陽光電、南(nan)方(fang)(fang)石墨、株洲(zhou)水泥、江西南(nan)方(fang)(fang)、中(zhong)材湘潭、重慶石柱西南(nan)等企業同樣存在督察(cha)(cha)(cha)整(zheng)改不(bu)(bu)(bu)力問(wen)題。齊齊哈爾浩(hao)源水泥有(you)限責任公(gong)司自2012年7月建(jian)成(cheng)投(tou)運以來(lai)，產能置(zhi)換方(fang)(fang)案一(yi)變再(zai)變、一(yi)拖(tuo)(tuo)再(zai)拖(tuo)(tuo)，至今仍未完(wan)成(cheng)。寧夏(xia)中(zhong)寧賽馬水泥有(you)限公(gong)司2條生產線(xian)已(yi)用于寧夏(xia)吳忠賽馬新型建(jian)材有(you)限公(gong)司5000噸(dun)/日項(xiang)目(mu)產能置(zhi)換，但(dan)新項(xiang)目(mu)投(tou)運后，替(ti)代產能仍在違規(gui)生產。此(ci)外，昆(kun)明富民(min)金銳水泥、吉林四平北(bei)方(fang)(fang)、重慶銅梁西南(nan)等公(gong)司粉塵擾(rao)民(min)長期解(jie)決(jue)不(bu)(bu)(bu)到位，周邊群眾反映強(qiang)烈。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以來，中(zhong)國建材(cai)集團下屬生(sheng)產企業(ye)(ye)因超標(biao)排放、污染(ran)治理設施(shi)不(bu)正常運(yun)行(xing)等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，被各地生(sheng)態(tai)環境(jing)部門累計處(chu)罰521次，一(yi)些企業(ye)(ye)違(wei)(wei)法(fa)(fa)嚴重(zhong)、屢罰屢犯。錦州市天龍新材(cai)料股份有限公司工業(ye)(ye)固體廢物違(wei)(wei)規露天堆(dui)存問題被當(dang)地督辦、處(chu)罰、約談6次，但(dan)企業(ye)(ye)始(shi)終(zhong)無動于衷(zhong)，整改嚴重(zhong)滯(zhi)后。江西中(zhong)非礦物材(cai)料有限公司將上高縣月光山硅灰石礦交由(you)外包公司經營后，只顧獲取采礦收益，忽(hu)視礦山生(sheng)態(tai)環境(jing)保護要(yao)求，礦區生(sheng)態(tai)環境(jing)問題突出。南方水泥下屬南方新材(cai)料公司拒不(bu)落實當(dang)地行(xing)政處(chu)罰和(he)整改要(yao)求，長(chang)期違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產。
漳縣祁連山(shan)(shan)水(shui)泥有限公司在長期(qi)違法開采且未(wei)嚴格(ge)履(lv)行礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)地(di)質環境(jing)恢復(fu)治理義務的(de)情況下，用給礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)披上“迷彩服”的(de)辦(ban)法營(ying)造礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)地(di)質環境(jing)恢復(fu)假象。通過瞞報(bao)、虛報(bao)等欺騙手段，使下屬(shu)茍(gou)家寨石灰巖礦(kuang)(kuang)(kuang)于2020年1月(yue)列入國家級綠色(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)名(ming)錄，騙取(qu)社會(hui)榮(rong)譽(yu)，性質惡劣。
湘鋼瑞(rui)泰科技、佳星(xing)玻(bo)璃（黑龍(long)江）、臨沂山琦礦(kuang)業、沂南華盛礦(kuang)產和(he)棗莊中聯(lian)等下屬(shu)企(qi)業危(wei)險廢物管理混亂(luan)。都江堰瑞(rui)泰有限公司為(wei)應(ying)付督(du)察，偽造(zao)危(wei)險廢物管理臺(tai)賬(zhang)和(he)處(chu)(chu)置協(xie)議(yi)，試圖掩蓋違法(fa)處(chu)(chu)置危(wei)險廢物行為(wei)。中國建筑(zhu)材料工業地質勘查(cha)中心(xin)2019年以來開展的128個地質勘探項目均未(wei)依法(fa)開展環境影(ying)響評價，部分項目未(wei)能(neng)及時開展回填(tian)和(he)復綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集團部(bu)分下(xia)屬企(qi)業尚未牢固樹立生(sheng)態紅線(xian)觀念，落實管(guan)(guan)控要求打折扣、搞變通，甚至(zhi)規避監管(guan)(guan)。綿竹市澳(ao)東水泥有限責任公司安(an)子坡(po)石灰(hui)石礦位(wei)于(yu)海綿礁省級自(zi)然(ran)保護(hu)區核心區，根(gen)據當地要求應于(yu)2018年(nian)關閉(bi)并于(yu)2019年(nian)12月前完成生(sheng)態修復(fu)。但該企(qi)業拒不閉(bi)礦，多次向政府申訴，要求繼續開采，直至(zhi)2020年(nian)9月，閉(bi)礦修復(fu)工作仍(reng)未啟(qi)動。
漳縣(xian)祁(qi)連(lian)山(shan)水泥(ni)(ni)有(you)(you)限公(gong)司自(zi)2013年起在(zai)茍家(jia)寨(zhai)石灰巖礦(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)范圍外越界開采(cai)約36公(gong)頃，違法(fa)開采(cai)石灰石1400萬噸；粘(zhan)土(tu)開采(cai)區全部位于燈籠坪粘(zhan)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)范圍之外，2011年以(yi)來已開采(cai)4公(gong)頃，違法(fa)開采(cai)粘(zhan)土(tu)約97萬噸，越界開采(cai)區域原有(you)(you)生態環境損毀殆(dai)盡。此外，莒縣(xian)中聯、秀(xiu)山(shan)西(xi)南、沿河西(xi)南等(deng)公(gong)司礦(kuang)(kuang)(kuang)區均存(cun)在(zai)越界開采(cai)問題，湖州南方(fang)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)、萬州西(xi)南水泥(ni)(ni)、永登祁(qi)連(lian)山(shan)水泥(ni)(ni)、天水中材、豐城南方(fang)、甕安縣(xian)玉山(shan)等(deng)企業(ye)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)還存(cun)在(zai)超量開采(cai)問題。
中(zhong)國建材(cai)集團下屬企業礦(kuang)山修復(fu)治(zhi)(zhi)理(li)普遍滯后。西南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥59座在產礦(kuang)山，大(da)部分復(fu)墾復(fu)綠情況較差；永登祁(qi)連(lian)山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥未按礦(kuang)山開(kai)發利用方案要(yao)求設置采場排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝和邊坡排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝、截水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝，礦(kuang)山多處大(da)面積滑坡；中(zhong)材(cai)甘肅水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥礦(kuang)山近(jin)十年來(lai)從未對邊坡進行(xing)(xing)實質性生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)恢復(fu)治(zhi)(zhi)理(li)。此外(wai)，三都西南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥、中(zhong)寧(ning)賽馬水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥、綦江(jiang)西南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥等企業均存在礦(kuang)山地(di)質環境(jing)修復(fu)不(bu)(bu)到位的問(wen)題，澄江(jiang)華榮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥、曲靖宇(yu)恒水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥、宣峰水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥，以及紅古祁(qi)連(lian)山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥等企業只顧礦(kuang)山資源開(kai)采、不(bu)(bu)顧礦(kuang)山生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)，礦(kuang)山一關了(le)之，拒不(bu)(bu)履行(xing)(xing)生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)治(zhi)(zhi)理(li)主體責任。
督察要求，中國(guo)建材集團要堅決貫徹落實(shi)(shi)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想(xiang)，切實(shi)(shi)樹立(li)“綠(lv)水(shui)青山就是金山銀山”理念(nian)，加強綠(lv)色發(fa)展(zhan)和(he)高質量(liang)發(fa)展(zhan)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，正確處理好生(sheng)(sheng)產經營同(tong)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護的(de)關(guan)系，充分發(fa)揮中央企業的(de)引領示范作用，努力(li)實(shi)(shi)現高質量(liang)發(fa)展(zhan)；要認(ren)真(zhen)落實(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，嚴格遵守生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護法律法規。要依規依紀(ji)依法嚴肅責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追究，對(dui)于失職失責(ze)(ze)(ze)問(wen)題，要進一步深入調查，分清責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，并(bing)按有關(guan)規定嚴肅、精(jing)準、有效問(wen)責(ze)(ze)(ze)。
督察強調，中(zhong)國(guo)建材集團應根據督察報告，抓緊研究制定(ding)整(zheng)改方案(an)，在30個工作日內報送黨中(zhong)央、國(guo)務院，整(zheng)改方案(an)和整(zheng)改落實情況要按照有關(guan)規定(ding)向社會公(gong)開。
督(du)察組還對發現的(de)生態環境損害(hai)責任追究(jiu)問題進行了梳理，已(yi)按有(you)關程序和權限分別移交國務院國有(you)資產監(jian)督(du)管(guan)理委員會及中國建材集(ji)團黨(dang)委處理。
【責任編輯：伍全】