文章來源(yuan)：科(ke)技創新和社(she)會責任局 發布時(shi)間(jian)：2022-01-29
為(wei)深入貫(guan)徹(che)落實習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明思想，根據《中央(yang)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)規定(ding)》，中央(yang)第(di)五生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組（以下簡稱督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組）對中國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團(tuan)有限公司(si)（以下簡稱中國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團(tuan)）開展(zhan)了生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)。2020年12月(yue)15日，中央(yang)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)領導小組第(di)二次會議審議通過督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)報告。經黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院批準，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組于(yu)2021年1月(yue)29日向中國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團(tuan)進(jin)行反(fan)饋(kui)。反(fan)饋(kui)會由曹(cao)江(jiang)林主(zhu)持(chi)，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組組長蔣巨峰通報督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)報告，中國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團(tuan)黨委書記(ji)、董事長周育先(xian)作(zuo)表態(tai)發言。劉華(hua)副(fu)組長，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組有關人員，中國(guo)(guo)建(jian)(jian)材集(ji)團(tuan)有關領導及有關職(zhi)能部門主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)同志等參(can)加(jia)會議。
督察認(ren)為，近(jin)年來，中(zhong)國建(jian)材集團堅持以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，秉承“善用(yong)資源、服務(wu)建(jian)設”的(de)理念，持續(xu)推(tui)進(jin)整合優化和(he)創新(xin)轉型，努力(li)解決突出生(sheng)態環(huan)境問題，推(tui)進(jin)企業高(gao)質量發(fa)展，取得(de)一定成效。
2019年(nian)下半年(nian)以來，中(zhong)國建材(cai)集(ji)(ji)團總部將生(sheng)態(tai)環境保護工作(zuo)擺上重要位置(zhi)，組(zu)(zu)織學習習近平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明思(si)想(xiang)，編制輔導讀本，并在全(quan)集(ji)(ji)團進行推廣(guang)學習，專門組(zu)(zu)織開展(zhan)(zhan)6期(qi)環保合(he)規培(pei)訓。2017年(nian)至2019年(nian)在污染治理設施(shi)提升改(gai)造、生(sheng)態(tai)環境保護治理修復等方(fang)面累計投(tou)入138.8億元，48家企(qi)(qi)業(ye)獲評(ping)國家級綠(lv)色工廠稱(cheng)號。走聯(lian)合(he)重組(zu)(zu)、結構調整(zheng)(zheng)、管(guan)理整(zheng)(zheng)合(he)、集(ji)(ji)成(cheng)創新(xin)的發(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路，攻克了(le)一(yi)批(pi)“卡脖子”技(ji)術(shu)，實現了(le)一(yi)批(pi)新(xin)材(cai)料、新(xin)技(ji)術(shu)的產(chan)(chan)業(ye)化(hua)。2018年(nian)至2019年(nian)壓減(jian)水(shui)泥(ni)產(chan)(chan)能755萬噸，下屬水(shui)泥(ni)企(qi)(qi)業(ye)全(quan)部配備脫硝系統，建成(cheng)余熱發(fa)電(dian)裝機容量2375.5兆瓦(wa)。集(ji)(ji)團公司水(shui)泥(ni)單位產(chan)(chan)品能耗接近國家先(xian)進水(shui)平(ping)，玻(bo)璃纖維(wei)單位產(chan)(chan)品能耗處于世界領先(xian)水(shui)平(ping)。2019年(nian)，中(zhong)國建材(cai)集(ji)(ji)團在國務院國有資產(chan)(chan)監督管(guan)理委員會(hui)任期(qi)考核(he)中(zhong)獲“節(jie)能減(jian)排突出貢獻企(qi)(qi)業(ye)”獎。
中國建(jian)(jian)材集團積極配(pei)合此次督察工(gong)作(zuo)，邊督邊改、立行立改。督察組交辦的群眾舉(ju)報(bao)問題(ti)，中國建(jian)(jian)材集團已按要求基本辦結，約談有關(guan)責任人(ren)8人(ren)（次），問責19人(ren)。
督察指出(chu)，雖然中(zhong)國建(jian)材集團在生態環(huan)境保護(hu)(hu)方(fang)面做了(le)一(yi)些(xie)工(gong)作，也取得一(yi)定成效(xiao)，但(dan)學習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近平生態文明思想還(huan)(huan)不夠(gou)深入，落實黨(dang)中(zhong)央、國務院生態環(huan)境保護(hu)(hu)重大(da)決策部署(shu)還(huan)(huan)不夠(gou)堅(jian)決，一(yi)些(xie)下屬企業在履行(xing)環(huan)境治理主(zhu)體(ti)責任、遵守生態環(huan)境保護(hu)(hu)法(fa)律法(fa)規等方(fang)面還(huan)(huan)有(you)較大(da)差距。
一是思想認識不到位。2017年至(zhi)2019年，中(zhong)國(guo)建(jian)材集(ji)團黨委(wei)常委(wei)會極少研究部署生態(tai)環境保(bao)護工(gong)作。作為(wei)以礦山(shan)資源開(kai)發(fa)為(wei)主業的中(zhong)央企業，集(ji)團總部從未組(zu)織集(ji)中(zhong)學習中(zhong)央關于(yu)甘(gan)肅祁連山(shan)國(guo)家級自然保(bao)護區生態(tai)環境問(wen)題(ti)通(tong)報和關于(yu)秦(qin)嶺(ling)北(bei)麓西(xi)安境內違建(jian)別(bie)墅問(wen)題(ti)通(tong)報等(deng)文件精神。現場抽(chou)查的103座(zuo)礦山(shan)中(zhong)，有(you)51座(zuo)存在超量(liang)開(kai)采(cai)(cai)、越(yue)界開(kai)采(cai)(cai)、修復治理不到位等(deng)問(wen)題(ti)。下(xia)屬中(zhong)材漢江(jiang)水泥股份(fen)有(you)限公司位于(yu)陜西(xi)省秦(qin)巴生物(wu)多樣性生態(tai)功能區內，以治理為(wei)名(ming)行開(kai)采(cai)(cai)之實，2018年7月至(zhi)今開(kai)采(cai)(cai)石料70萬(wan)噸。
中國建材集團運營各個環(huan)(huan)節，綠色(se)底色(se)和成色(se)明顯不(bu)足。集團總部每月召開的(de)例行(xing)工作(zuo)會議，從未涉及(ji)下(xia)屬(shu)企業環(huan)(huan)境污(wu)染、生態破壞等(deng)(deng)方(fang)面的(de)情況。在并購企業時環(huan)(huan)保門(men)檻(jian)要(yao)求較(jiao)低，對存(cun)在的(de)生態環(huan)(huan)境問題(ti)不(bu)過(guo)問、不(bu)排(pai)查、不(bu)投入，導致一(yi)些下(xia)屬(shu)企業突出生態環(huan)(huan)境問題(ti)長期得不(bu)到(dao)解決。齊齊哈爾市(shi)浩(hao)源水泥有限責任公(gong)司在2013年收購時，就(jiu)存(cun)在污(wu)染防治設施(shi)不(bu)完善(shan)、超標(biao)排(pai)放等(deng)(deng)問題(ti)，但上級公(gong)司一(yi)直未督促整改，至督察(cha)時企業環(huan)(huan)境污(wu)染問題(ti)依(yi)然突出。
集(ji)團公司(si)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)管(guan)理實施細則》中(zhong)(zhong)明確的處罰措施從未執行。2019年集(ji)團總部對(dui)二(er)級公司(si)考核中(zhong)(zhong)，對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)沒(mei)有(you)提(ti)出(chu)具體要求(qiu)；各(ge)二(er)級公司(si)對(dui)三級公司(si)績效考核中(zhong)(zhong)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)內容和要求(qiu)只字(zi)未提(ti)。西南(nan)水(shui)泥(ni)(ni)公司(si)、中(zhong)(zhong)聯水(shui)泥(ni)(ni)集(ji)團、瑞泰(tai)科技股份等三級企(qi)業，對(dui)其成員企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)長(chang)期缺位，環(huan)(huan)(huan)保考核流于形式，有(you)關企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行為長(chang)期得不(bu)到糾正，突出(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題長(chang)期得不(bu)到解決。
二是主體責任落實不力。中國(guo)建材集(ji)團(tuan)貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院關(guan)于加強(qiang)生態環境(jing)保護的決策(ce)部署重視不夠、用力不多、作(zuo)(zuo)為不足，產業結(jie)構(gou)調整等污染(ran)防治重點任務落(luo)實不到(dao)位。西南水(shui)泥有限公(gong)司結(jie)構(gou)調整工(gong)作(zuo)(zuo)嚴重滯后，成員(yuan)企業水(shui)泥熟料生產線普遍存在工(gong)藝落(luo)后、超(chao)(chao)標排(pai)放等問題(ti)，大多未按屬(shu)(shu)地(di)要求退(tui)出市場或改(gai)造升級。洛玻集(ji)團(tuan)對地(di)方政府不得使用石油焦粉(fen)、減少污染(ran)排(pai)放要求置若罔(wang)聞，下(xia)屬(shu)(shu)龍昊玻璃有限公(gong)司長期違(wei)法使用石油焦粉(fen)，污染(ran)排(pai)放嚴重。湖北北新建材違(wei)反當地(di)規(gui)定使用燃煤熱風爐(lu)和(he)石油焦，煙氣(qi)多次超(chao)(chao)標排(pai)放。
中國建材集團(tuan)督察整改工作(zuo)滯(zhi)后，問(wen)題解決(jue)(jue)不(bu)力(li)。西南(nan)(nan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)對成(cheng)(cheng)員企業上報(bao)督察整改進(jin)展情況不(bu)核實，四川華鎣(ying)西南(nan)(nan)公司(si)上報(bao)礦山修復治理工作(zuo)已完(wan)成(cheng)(cheng)，但實際礦山綠(lv)化(hua)主要工程尚未(wei)動工。西南(nan)(nan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)下屬(shu)曲靖天恒工業有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)在第(di)一(yi)(yi)輪(lun)督察及“回頭看”期間，被群眾多(duo)次投訴，但污染(ran)擾民(min)問(wen)題一(yi)(yi)直未(wei)得到有(you)(you)效解決(jue)(jue)。濮陽光電(dian)、南(nan)(nan)方石墨、株洲(zhou)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、江西南(nan)(nan)方、中材湘潭、重慶石柱(zhu)西南(nan)(nan)等(deng)(deng)企業同樣存在督察整改不(bu)力(li)問(wen)題。齊齊哈(ha)爾浩源(yuan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)有(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任公司(si)自2012年7月建成(cheng)(cheng)投運以來(lai)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換(huan)方案一(yi)(yi)變(bian)再(zai)(zai)變(bian)、一(yi)(yi)拖(tuo)再(zai)(zai)拖(tuo)，至今仍未(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)。寧(ning)夏中寧(ning)賽馬水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)2條生產(chan)(chan)(chan)線已用(yong)于寧(ning)夏吳忠(zhong)賽馬新型建材有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)5000噸/日項目產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換(huan)，但新項目投運后，替代(dai)產(chan)(chan)(chan)能(neng)仍在違規生產(chan)(chan)(chan)。此外，昆明富(fu)民(min)金銳水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)、吉林四平北方、重慶銅(tong)梁西南(nan)(nan)等(deng)(deng)公司(si)粉(fen)塵(chen)擾民(min)長(chang)期解決(jue)(jue)不(bu)到位，周邊(bian)群眾反映(ying)強烈(lie)。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以來，中(zhong)國建(jian)材(cai)集(ji)團(tuan)下屬生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業因超標排放、污染治(zhi)理設施不(bu)(bu)正常運行等違法(fa)行為(wei)，被各地生(sheng)(sheng)態環境部門累計處(chu)罰521次，一(yi)些企(qi)(qi)業違法(fa)嚴重、屢罰屢犯。錦(jin)州市天(tian)龍新材(cai)料(liao)股(gu)份有(you)限公司工業固(gu)體廢物違規(gui)露天(tian)堆存問(wen)題(ti)被當(dang)地督辦、處(chu)罰、約(yue)談6次，但企(qi)(qi)業始終無動于衷，整(zheng)改嚴重滯后。江西中(zhong)非礦物材(cai)料(liao)有(you)限公司將上高縣月(yue)光山硅灰石(shi)礦交由(you)外(wai)包公司經營后，只(zhi)顧(gu)獲取采礦收(shou)益，忽(hu)視礦山生(sheng)(sheng)態環境保護要(yao)(yao)求，礦區生(sheng)(sheng)態環境問(wen)題(ti)突出。南(nan)方(fang)水(shui)泥下屬南(nan)方(fang)新材(cai)料(liao)公司拒不(bu)(bu)落實當(dang)地行政處(chu)罰和(he)整(zheng)改要(yao)(yao)求，長(chang)期違法(fa)生(sheng)(sheng)產。
漳縣(xian)祁連山(shan)水(shui)泥有(you)限公司(si)在長期違法(fa)開采且未嚴(yan)格(ge)履行礦山(shan)地質環(huan)(huan)境恢復(fu)治理義務的(de)情況下(xia)，用給礦山(shan)披(pi)上“迷彩服”的(de)辦法(fa)營造(zao)礦山(shan)地質環(huan)(huan)境恢復(fu)假(jia)象(xiang)。通過瞞報、虛報等欺騙手段，使下(xia)屬(shu)茍家寨石灰巖礦于2020年1月列入國(guo)家級綠(lv)色礦山(shan)名錄，騙取社會榮譽，性(xing)質惡(e)劣。
湘鋼瑞泰科技(ji)、佳星玻璃（黑龍江(jiang)）、臨沂山(shan)琦礦業、沂南華盛(sheng)礦產和(he)棗(zao)莊中(zhong)聯(lian)等下屬企(qi)業危險廢物管理混亂(luan)。都江(jiang)堰瑞泰有限公司為(wei)(wei)應付督(du)察，偽造危險廢物管理臺賬和(he)處置(zhi)協議(yi)，試圖掩蓋違法處置(zhi)危險廢物行為(wei)(wei)。中(zhong)國建筑材料工業地質勘查中(zhong)心2019年以來(lai)開展(zhan)的128個地質勘探項(xiang)目均未依法開展(zhan)環境(jing)影響評價(jia)，部分項(xiang)目未能(neng)及時(shi)開展(zhan)回(hui)填(tian)和(he)復綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集(ji)團部分(fen)下屬(shu)企業尚(shang)未牢固樹立生態紅線觀念，落實(shi)管控(kong)要求打折扣、搞變(bian)通，甚至規避監(jian)管。綿竹市澳東水泥有限責任公司安子坡石(shi)灰石(shi)礦位于(yu)海綿礁省級(ji)自(zi)然保(bao)護區核心區，根據當地要求應(ying)于(yu)2018年關閉并(bing)于(yu)2019年12月前完成生態修復(fu)。但該企業拒不閉礦，多次(ci)向政府申訴，要求繼(ji)續開采，直至2020年9月，閉礦修復(fu)工作仍未啟(qi)動。
漳縣(xian)祁連山水(shui)泥(ni)有限公(gong)司自2013年起在茍家寨石(shi)灰(hui)巖礦(kuang)(kuang)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權范(fan)圍(wei)外越界開(kai)采(cai)(cai)約(yue)36公(gong)頃，違(wei)法(fa)開(kai)采(cai)(cai)石(shi)灰(hui)石(shi)1400萬噸(dun)；粘(zhan)土(tu)開(kai)采(cai)(cai)區(qu)(qu)全部位于燈籠(long)坪粘(zhan)土(tu)礦(kuang)(kuang)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權范(fan)圍(wei)之外，2011年以來(lai)已開(kai)采(cai)(cai)4公(gong)頃，違(wei)法(fa)開(kai)采(cai)(cai)粘(zhan)土(tu)約(yue)97萬噸(dun)，越界開(kai)采(cai)(cai)區(qu)(qu)域原有生(sheng)態(tai)環境損毀殆盡。此外，莒(ju)縣(xian)中(zhong)聯、秀(xiu)山西南(nan)、沿(yan)河西南(nan)等(deng)公(gong)司礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)均存在越界開(kai)采(cai)(cai)問題(ti)，湖州(zhou)(zhou)南(nan)方礦(kuang)(kuang)業、萬州(zhou)(zhou)西南(nan)水(shui)泥(ni)、永登祁連山水(shui)泥(ni)、天水(shui)中(zhong)材(cai)、豐城南(nan)方、甕安縣(xian)玉山等(deng)企(qi)業礦(kuang)(kuang)山還存在超(chao)量(liang)開(kai)采(cai)(cai)問題(ti)。
中國建材集團下屬企業礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)(li)普遍滯(zhi)后。西(xi)南水(shui)(shui)泥(ni)(ni)59座在(zai)產(chan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山，大(da)部分復(fu)墾復(fu)綠情況較(jiao)差；永登(deng)祁(qi)連山水(shui)(shui)泥(ni)(ni)未按礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山開發利(li)用方案要求設置采場(chang)排水(shui)(shui)溝和(he)邊坡排水(shui)(shui)溝、截水(shui)(shui)溝，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山多(duo)處大(da)面積滑坡；中材甘(gan)肅水(shui)(shui)泥(ni)(ni)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山近十年(nian)來從(cong)未對(dui)邊坡進行(xing)實質性(xing)生(sheng)態(tai)環境恢復(fu)治理(li)(li)。此外，三都西(xi)南水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、中寧(ning)賽馬(ma)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、綦(qi)江(jiang)(jiang)西(xi)南水(shui)(shui)泥(ni)(ni)等企業均存(cun)在(zai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山地(di)質環境修(xiu)(xiu)復(fu)不到位(wei)的問題(ti)，澄江(jiang)(jiang)華(hua)榮(rong)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、曲靖宇(yu)恒水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、宣峰水(shui)(shui)泥(ni)(ni)，以及(ji)紅古祁(qi)連山水(shui)(shui)泥(ni)(ni)等企業只顧(gu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山資源開采、不顧(gu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山一關了之(zhi)，拒(ju)不履行(xing)生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)(li)主體責任。
督察要(yao)求，中國建(jian)材集團要(yao)堅決貫徹落實(shi)習近平生(sheng)態(tai)文明思想，切(qie)實(shi)樹立“綠(lv)水青山就是(shi)金(jin)山銀(yin)山”理(li)念，加(jia)強綠(lv)色發展(zhan)和高質(zhi)量(liang)發展(zhan)頂層設計，正確處理(li)好生(sheng)產經營同生(sheng)態(tai)環境(jing)保護的關系，充分發揮中央(yang)企(qi)業的引(yin)領示(shi)范(fan)作用，努(nu)力(li)實(shi)現高質(zhi)量(liang)發展(zhan)；要(yao)認真(zhen)落實(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護主體責任(ren)，嚴(yan)格遵(zun)守生(sheng)態(tai)環境(jing)保護法律法規。要(yao)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)肅責任(ren)追究，對于失職失責問(wen)題，要(yao)進(jin)一步深入調查，分清(qing)責任(ren)，并按(an)有關規定嚴(yan)肅、精準、有效問(wen)責。
督(du)(du)察強調(diao)，中國建材集團應根據督(du)(du)察報告，抓(zhua)緊(jin)研究(jiu)制定(ding)整(zheng)改(gai)方(fang)案，在30個工作日內報送黨(dang)中央、國務(wu)院，整(zheng)改(gai)方(fang)案和整(zheng)改(gai)落實情況要按照有關規定(ding)向(xiang)社(she)會公開。
督察組還對發現的生態(tai)環境損害(hai)責任追究問題進行了(le)梳(shu)理，已按有關程序(xu)和權限分別移交國務院國有資(zi)產監督管理委(wei)(wei)員會及中(zhong)國建材集團黨(dang)委(wei)(wei)處理。
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