文章來源(yuan)：科創局(ju) 發布時間：2022-02-01
為深入貫徹(che)落實習近平生態(tai)文明(ming)思想，根據《中(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)工(gong)作規定(ding)》，中(zhong)央第四生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)（以下簡稱督(du)(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)）對中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)有限公司（以下簡稱中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)）開展了生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)。經黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院批(pi)準，2020年12月15日(ri)，中(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)工(gong)作領導小組(zu)(zu)(zu)(zu)第二次會議審議通(tong)過督(du)(du)察(cha)報告。督(du)(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)于2021年2月1日(ri)向(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)進行反(fan)饋(kui)。反(fan)饋(kui)會由中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)總經理(li)劉祥民主持(chi)，督(du)(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)長黃龍云通(tong)報督(du)(du)察(cha)報告，中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)書記(ji)、董(dong)事長姚(yao)林作表態(tai)發(fa)言。劉華副組(zu)(zu)(zu)(zu)長，督(du)(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)有關人員，中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)有關領導及有關職能部門主要負責同志等參加會議。
督察認(ren)為，近年來，中(zhong)國(guo)(guo)鋁業集團(tuan)以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義思想為指導，認(ren)真學習貫徹習近平(ping)生(sheng)態文明思想和黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關于(yu)生(sheng)態環境保護(hu)決策部(bu)署，履行生(sheng)態環境保護(hu)主(zhu)體責任，改造提升傳統(tong)產業，培育發展新興產業，努力推(tui)動綠色(se)發展，取得(de)一定成效(xiao)。
中(zhong)國鋁業(ye)集團(tuan)在生產經(jing)營發(fa)展(zhan)過程中(zhong)，不(bu)斷增強綠(lv)色發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)的行動自覺。2016年(nian)以來，在扭虧脫困過程中(zhong)累計投入130多億(yi)元用(yong)于生態環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理。從2018年(nian)開(kai)始，集中(zhong)組織開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)保攻堅行動，大力(li)推進污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理和(he)提升改造，先后實施大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)、水污(wu)染(ran)(ran)、固體廢物(wu)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)等方面(mian)184個(ge)環(huan)(huan)保重點項目，解決一(yi)批(pi)突出生態環(huan)(huan)境(jing)問題。積(ji)極發(fa)揮科技引領綠(lv)色發(fa)展(zhan)的作用(yong)，2016年(nian)成立(li)研(yan)究院(yuan)，并(bing)設(she)立(li)16個(ge)分院(yuan)和(he)技術中(zhong)心(xin)，不(bu)斷整合科技資源，創新(xin)能力(li)明(ming)顯(xian)提高。積(ji)極發(fa)展(zhan)綠(lv)色環(huan)(huan)保產業(ye)，2018年(nian)3月成立(li)中(zhong)鋁環(huan)(huan)保節能集團(tuan)有(you)限公(gong)司，致力(li)環(huan)(huan)保新(xin)技術的研(yan)發(fa)、集成、應用(yong)，取得較好社會效益(yi)和(he)經(jing)濟效益(yi)。
中國鋁(lv)業(ye)集團高度重視此次督察(cha)工作，邊(bian)督邊(bian)改(gai)、立行立改(gai)，積極推動(dong)群眾(zhong)舉報(bao)問題整改(gai)。督察(cha)組交(jiao)辦(ban)的群眾(zhong)舉報(bao)問題，中國鋁(lv)業(ye)集團已(yi)按要求基本辦(ban)結，約(yue)談(tan)有關責(ze)任人(ren)2人(ren)，問責(ze)19人(ren)。
督察指(zhi)出，雖然中(zhong)國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)在生(sheng)態環境保(bao)護方面做(zuo)了許多工作(zuo)，也取得一定成效，但對標(biao)中(zhong)央要求、對標(biao)央企示范(fan)作(zuo)用、對標(biao)人民期待，仍(reng)存在差距。
一是思想認識仍有偏差。中國(guo)鋁(lv)業集團對(dui)打贏打好(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)認識不夠到(dao)位(wei)，研究(jiu)部署(shu)和推進(jin)落實(shi)不夠有力，部分重點工作(zuo)進(jin)展嚴重滯后。中鋁(lv)中州鋁(lv)業有限(xian)公司(si)至今(jin)未(wei)按(an)(an)污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)要(yao)求完成超低排放改造，中鋁(lv)山東(dong)有限(xian)公司(si)至今(jin)未(wei)按(an)(an)污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)要(yao)求完成原燃物料(liao)礦場及(ji)輸(shu)送系(xi)統全封(feng)閉改造。
中(zhong)國(guo)鋁業(ye)集(ji)團在(zai)“十三五”規(gui)劃中(zhong)明確提出主導產品節能(neng)(neng)減(jian)排等綠色(se)發展指標保持國(guo)內領先的目標，但實際用力不(bu)足，主要產品能(neng)(neng)耗距(ju)離行(xing)業(ye)先進水平仍有較大差距(ju)。近年來，在(zai)并購(gou)云(yun)南(nan)冶金(jin)集(ji)團股份有限公司(si)、云(yun)南(nan)冶金(jin)金(jin)鼎鋅業(ye)有限公司(si)等企業(ye)過程中(zhong)，環保盡職調查(cha)不(bu)到(dao)位，部分(fen)生(sheng)態環境問題(ti)在(zai)并購(gou)時未被發現，并購(gou)重組后部分(fen)問題(ti)整(zheng)改進展緩慢。
云(yun)南銅業(ye)股份有限(xian)公(gong)(gong)司所(suo)屬的西(xi)南銅業(ye)分公(gong)(gong)司、云(yun)南云(yun)銅鋅(xin)業(ye)股份有限(xian)公(gong)(gong)司、富(fu)民薪冶工貿有限(xian)公(gong)(gong)司五華分公(gong)(gong)司等3家企業(ye)位(wei)于昆明市主(zhu)城區，環境風險較大。云(yun)南省(sheng)政府早在2014年(nian)就要求上述企業(ye)于2017年(nian)完(wan)成(cheng)搬遷(qian)(qian)(qian)改造，但(dan)(dan)一(yi)直無實質進展；2018年(nian)再(zai)次(ci)要求于2020年(nian)完(wan)成(cheng)搬遷(qian)(qian)(qian)，但(dan)(dan)中國鋁業(ye)集團社會(hui)責任意(yi)(yi)識不強，重(zhong)視(shi)不夠，推進緩慢，直至(zhi)2019年(nian)10月才同意(yi)(yi)搬遷(qian)(qian)(qian)項目(mu)立(li)項，完(wan)成(cheng)時限(xian)再(zai)次(ci)推遲到(dao)2023年(nian)底。督察發現，3家企業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理設施建設滯(zhi)后(hou)、危(wei)險廢(fei)物管理混亂、大氣污(wu)染(ran)物無組織排放嚴重(zhong)，環境風險隱患突出。
此外(wai)，中國鋁業集團還對群眾意見(jian)較大(da)的(de)個別企(qi)業查處不力、推動整改緩慢(man)。包頭鋁業有(you)(you)限公司環境違法、污染擾民問(wen)題突出，當地群眾意見(jian)很(hen)大(da)，多(duo)次(ci)向有(you)(you)關部門反(fan)映。但截至此次(ci)督(du)察，相關問(wen)題仍未得到(dao)有(you)(you)效解決。
二是工作推進不嚴不實。中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)(ji)團生(sheng)態環境管理(li)體(ti)制不夠完(wan)善(shan)，壓力傳(chuan)導還不到位(wei)，有時工(gong)作標準(zhun)不高，一些生(sheng)態環境問題整改進(jin)展緩(huan)慢(man)。中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)(ji)團礦(kuang)(kuang)山生(sheng)態修復和土地復墾任務極為繁(fan)重，但集(ji)(ji)團各部門(men)職(zhi)責分工(gong)卻未涉及相關內容(rong)，導致該項工(gong)作在集(ji)(ji)團層(ceng)面長期無(wu)人(ren)抓、無(wu)人(ren)管、無(wu)人(ren)查。中(zhong)鋁礦(kuang)(kuang)業有限公司鄭州地區2020年計劃修復礦(kuang)(kuang)山1820畝，截至督察時僅治理(li)638.5畝，進(jin)度緩(huan)慢(man)。
中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業集(ji)團環境管理信息(xi)化(hua)建(jian)設滯后(hou)，未有效利用在線監測數據作為環境管理決(jue)策依(yi)據和手(shou)段。二級板塊公司對落(luo)實生(sheng)態(tai)環境保護責(ze)任認(ren)識不到位，對部分下屬企業監督(du)管理不力。中(zhong)(zhong)鋁(lv)礦業有限公司年產160萬噸(dun)氧化(hua)鋁(lv)升級改造項目未批先建(jian)，其上級中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業股(gu)份(fen)有限公司不但未予制止，反而批準同意項目投資建(jian)設。
2017年，中(zhong)(zhong)國(guo)銅業(ye)有(you)限公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)稀有(you)稀土股份有(you)限公(gong)(gong)司(si)、鋁加工事業(ye)部(bu)(bu)等板塊均存在環保行政(zheng)處罰(fa)，但中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業(ye)集團(tuan)進(jin)行績(ji)效考核(he)時未扣(kou)分。2018年、2019年修訂考核(he)辦法時，環保考核(he)分值也僅(jin)占年度業(ye)績(ji)考核(he)的1.5%—3%，未發(fa)揮綠色發(fa)展“指揮棒”作用。中(zhong)(zhong)鋁山(shan)西新材料有(you)限公(gong)(gong)司(si)和云南(nan)文(wen)山(shan)鋁業(ye)有(you)限公(gong)(gong)司(si)等企業(ye)被(bei)國(guo)家有(you)關部(bu)(bu)門掛牌督辦或公(gong)(gong)開通報，包頭鋁業(ye)有(you)限公(gong)(gong)司(si)和中(zhong)(zhong)鋁山(shan)東有(you)限公(gong)(gong)司(si)等企業(ye)被(bei)處罰(fa)幾十次(ci)，影(ying)響(xiang)惡(e)劣，但集團(tuan)層面只對(dui)其中(zhong)(zhong)3起事件(jian)責(ze)任人實施問責(ze)，壓力傳導嚴重不足。
對廣(guang)(guang)西(xi)壯族自治區督(du)察“回頭看”指出，中(zhong)鋁廣(guang)(guang)西(xi)有(you)(you)(you)色稀(xi)土開發有(you)(you)(you)限公司下(xia)屬岑(cen)溪(xi)稀(xi)有(you)(you)(you)稀(xi)土礦業(ye)有(you)(you)(you)限公司等企業(ye)存在(zai)越(yue)界開采、治污設施(shi)不完(wan)善(shan)、破壞生(sheng)態環(huan)境等問題(ti)。中(zhong)國鋁業(ye)集團沒有(you)(you)(you)狠抓(zhua)整(zheng)改，老問題(ti)未解(jie)決、又出現新(xin)問題(ti)。岑(cen)溪(xi)稀(xi)有(you)(you)(you)稀(xi)土礦業(ye)有(you)(you)(you)限公司違(wei)反督(du)察整(zheng)改驗收意見，擅自拆(chai)除尾水處理設施(shi)、封填10個環(huan)保監(jian)測(ce)井。取樣監(jian)測(ce)顯示，閉礦礦山下(xia)游2個地表水體氨氮嚴(yan)重超標。
三是環境違法和污染問題突出。經(jing)統計，2017年(nian)以來，中國鋁(lv)業集(ji)團下屬(shu)企(qi)業有63家因(yin)環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)行(xing)為(wei)被(bei)各級(ji)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部(bu)門處(chu)罰，總數高達259次。此次督察又(you)發現多家企(qi)業在(zai)建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)境管理(li)、污染(ran)治理(li)、生態(tai)保護(hu)修復(fu)等方面存(cun)在(zai)問題。中鋁(lv)中州(zhou)鋁(lv)業有限公(gong)司(si)(si)燒結法(fa)氧(yang)化鋁(lv)4#熟料(liao)窯未(wei)按環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)要(yao)求淘汰(tai)，每(mei)年(nian)增加赤泥排(pai)放約40萬(wan)(wan)噸。廣(guang)西玉林稀土開發有限公(gong)司(si)(si)違反(fan)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)要(yao)求新(xin)建(jian)2臺一段式煤氣發生爐。云(yun)南(nan)楚雄(xiong)礦冶(ye)有限公(gong)司(si)(si)六苴礦區Ⅳ期、Ⅴ期持續(xu)接替工程未(wei)履行(xing)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批手續(xu)。云(yun)南(nan)云(yun)銅鋅(xin)業股(gu)份有限公(gong)司(si)(si)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)批復(fu)鋅(xin)產(chan)能為(wei)5萬(wan)(wan)噸/年(nian)，但(dan)企(qi)業擅自將產(chan)能擴大至10.5萬(wan)(wan)噸/年(nian)。
中國鋁(lv)業(ye)股份有限公(gong)司(si)貴(gui)州分公(gong)司(si)礦(kuang)業(ye)公(gong)司(si)違法占用林(lin)(lin)地問題突出(chu)，壇罐窯(yao)鋁(lv)礦(kuang)2014年10月至2016年7月未(wei)經林(lin)(lin)業(ye)行政主管部(bu)門審批，違法占用林(lin)(lin)地375畝開(kai)采(cai)鋁(lv)土礦(kuang)，至今未(wei)辦理林(lin)(lin)地使用手續；2018年以來又先(xian)后4次越界開(kai)采(cai)，造成林(lin)(lin)地和植被破(po)壞(huai)。
中國鋁(lv)業股份有(you)限公司(si)青海(hai)分(fen)公司(si)氧(yang)化鋁(lv)原(yuan)料工段(duan)未建設粉塵收集處理設施，無組織排放(fang)問題突出；廠區雨污分(fen)流不徹底，未建設初期雨水收集處理系統。云南文山斗南錳業股份有(you)限公司(si)白姑礦段(duan)排放(fang)礦井水中氨(an)氮、鐵(tie)、錳等濃度超標。
四是環境風險防控工作不力。中國鋁業(ye)(ye)(ye)集(ji)團及(ji)所屬企業(ye)(ye)(ye)對防(fang)范(fan)化解(jie)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)重視不夠，防(fang)控措施(shi)不到位，環(huan)(huan)境(jing)隱患(huan)突(tu)出(chu)。包頭鋁業(ye)(ye)(ye)有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)2003年(nian)電解(jie)鋁項目環(huan)(huan)評已明確大修渣(zha)為危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)，但直至2016年(nian)才(cai)建立管理臺賬；2017年(nian)至2018年(nian)，在(zai)無防(fang)滲(shen)措施(shi)情況(kuang)下于(yu)廠區內填埋大修渣(zha)處(chu)(chu)置后廢(fei)(fei)(fei)渣(zha)（危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)）約1.1萬(wan)噸，環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)極大。此(ci)外(wai)，富民薪冶工貿(mao)有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)五華分公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、山西(xi)華興鋁業(ye)(ye)(ye)有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、遵義鋁業(ye)(ye)(ye)股份(fen)有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、云南銅業(ye)(ye)(ye)股份(fen)有(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)西(xi)南銅業(ye)(ye)(ye)分公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、西(xi)南鋁業(ye)(ye)(ye)（集(ji)團）有(you)限責任公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)等企業(ye)(ye)(ye)也存在(zai)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)收集(ji)、貯存、轉移、處(chu)(chu)置不規范(fan)問題(ti)。
中(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)每年赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)產生(sheng)量高達近千萬(wan)噸，但在赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)污(wu)染治(zhi)(zhi)理和風(feng)險防控(kong)上(shang)工作不(bu)到位，部(bu)分氧化鋁(lv)生(sheng)產企業(ye)(ye)赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)問題突出。中(zhong)鋁(lv)山東有(you)限公司第一赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫2002年停用，按(an)要(yao)求應(ying)在一年內完成(cheng)閉(bi)庫，但直(zhi)至2018年才啟動閉(bi)庫，現(xian)場督(du)察時(shi)仍(reng)未完成(cheng)。中(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)股份有(you)限公司重慶分公司赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫2013年就出現(xian)堿液滲(shen)漏(lou)(lou)現(xian)象，重慶市及南川區兩級生(sheng)態環境部(bu)門多次要(yao)求企業(ye)(ye)徹底整(zheng)改滲(shen)漏(lou)(lou)問題，但一直(zhi)未妥(tuo)善解決(jue)。現(xian)場督(du)察發現(xian)，赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫積(ji)存5萬(wan)立方(fang)米赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)滲(shen)濾液，下游(you)仍(reng)有(you)2處滲(shen)漏(lou)(lou)點(dian)。企業(ye)(ye)僅通(tong)過建設臨(lin)時(shi)設施將(jiang)部(bu)分滲(shen)濾液回抽(chou)至污(wu)水(shui)處理廠處理，治(zhi)(zhi)標不(bu)治(zhi)(zhi)本，環境風(feng)險隱患十分突出。
玉林稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土(tu)礦業(ye)有限公司廣西荔浦至玉林高(gao)速公路興(xing)業(ye)段壓覆稀(xi)(xi)土(tu)資(zi)源搶救性回收(shou)利用項目(mu)二(er)車間(jian)未按環(huan)評要(yao)求建(jian)設環(huan)保應(ying)急池(chi)(chi)(chi)；水冶(ye)二(er)車間(jian)、三車間(jian)雨水收(shou)集池(chi)(chi)(chi)及導流渠防(fang)(fang)滲措(cuo)施多處破損。梧州稀(xi)(xi)有稀(xi)(xi)土(tu)礦業(ye)有限公司藤縣稀(xi)(xi)土(tu)礦將(jiang)沒有任(ren)何防(fang)(fang)滲措(cuo)施的土(tu)坑設置為環(huan)保應(ying)急池(chi)(chi)(chi)，地表水攔(lan)截池(chi)(chi)(chi)僅(jin)在池(chi)(chi)(chi)體(ti)周邊鋪設防(fang)(fang)滲膜，池(chi)(chi)(chi)體(ti)底部無防(fang)(fang)滲措(cuo)施。
督察要(yao)求，中國(guo)鋁業集團要(yao)堅決(jue)貫(guan)徹落實習近平(ping)生態(tai)(tai)(tai)文明思想，牢固樹立綠(lv)(lv)色發(fa)展理念，優化產業布局，加快轉型升(sheng)級(ji)，努力打造成(cheng)為(wei)行業創新(xin)和綠(lv)(lv)色發(fa)展的引領者。全面履行生態(tai)(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)主體責任(ren)，完善(shan)生態(tai)(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)工作(zuo)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，認真履行社會責任(ren)，切(qie)實解(jie)決(jue)群眾反映強烈(lie)的突出生態(tai)(tai)(tai)環境問(wen)題。要(yao)依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)嚴(yan)肅責任(ren)追究，對于失(shi)職失(shi)責問(wen)題，要(yao)進一步(bu)深入調查，分清(qing)責任(ren)，并按有(you)關規(gui)定(ding)嚴(yan)肅、精準、有(you)效問(wen)責。
督察強(qiang)調，中國鋁業集團(tuan)應根據督察報告(gao)，抓(zhua)緊(jin)研究制定(ding)整改(gai)方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改(gai)方案和整改(gai)落實(shi)情況要(yao)按照有(you)關規定(ding)向社會公開。
督(du)察組還對發(fa)現(xian)的生態環境(jing)損害責任追究(jiu)問題進行了梳理(li)，已按(an)有關程序(xu)和(he)權(quan)限分別移交國(guo)務院國(guo)有資產監督(du)管(guan)理(li)委(wei)員會及(ji)中(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)黨組處理(li)。
【責任編輯：王莉】