文章(zhang)來源：科創(chuang)局 發布時(shi)間(jian)：2022-02-01
為深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明思想，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作規定》，中(zhong)(zhong)(zhong)央第四(si)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)（以(yi)下簡(jian)稱督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)有限公司（以(yi)下簡(jian)稱中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)）開展了生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)。經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院批準，2020年12月15日，中(zhong)(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)第二次會(hui)議審議通過督(du)(du)察(cha)(cha)報(bao)(bao)告。督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)于2021年2月1日向中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)進行(xing)反(fan)饋。反(fan)饋會(hui)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)總經理劉祥民主持，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)黃龍云(yun)通報(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)報(bao)(bao)告，中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)黨組(zu)(zu)(zu)書記(ji)、董事(shi)長(chang)姚林作表態(tai)(tai)(tai)發(fa)言。劉華副組(zu)(zu)(zu)長(chang)，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)有關(guan)人員，中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)有關(guan)領(ling)導(dao)(dao)及有關(guan)職能部門主要負責同志(zhi)等(deng)參(can)加會(hui)議。
督察認為(wei)，近(jin)年來，中國鋁業集團以習近(jin)平新時(shi)代中國特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，認真學習貫(guan)徹習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明思想(xiang)和黨中央、國務院關于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護決策部署，履(lv)行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護主(zhu)體責(ze)任，改造提升傳統(tong)產業，培(pei)育發展新興(xing)產業，努力推動綠色(se)發展，取得一定成效。
中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業(ye)集團(tuan)在生(sheng)產經營(ying)發展過程中(zhong)(zhong)，不(bu)斷(duan)增強(qiang)綠(lv)色(se)發展、高質量發展的(de)(de)行(xing)動(dong)自覺。2016年(nian)以來，在扭虧脫困過程中(zhong)(zhong)累計投(tou)入(ru)130多億(yi)元(yuan)用(yong)于生(sheng)態環(huan)(huan)境治(zhi)理。從2018年(nian)開始，集中(zhong)(zhong)組織開展環(huan)(huan)保攻堅(jian)行(xing)動(dong)，大力推進(jin)污染治(zhi)理和(he)提升改(gai)造，先后實施大氣(qi)污染、水污染、固體廢物污染防治(zhi)等方面184個環(huan)(huan)保重(zhong)點項目(mu)，解決一(yi)批突出生(sheng)態環(huan)(huan)境問題(ti)。積(ji)極發揮科技(ji)引(yin)領(ling)綠(lv)色(se)發展的(de)(de)作用(yong)，2016年(nian)成立(li)研究院，并設(she)立(li)16個分院和(he)技(ji)術中(zhong)(zhong)心，不(bu)斷(duan)整合科技(ji)資源，創新(xin)能(neng)力明顯提高。積(ji)極發展綠(lv)色(se)環(huan)(huan)保產業(ye)，2018年(nian)3月(yue)成立(li)中(zhong)(zhong)鋁環(huan)(huan)保節能(neng)集團(tuan)有限公司，致力環(huan)(huan)保新(xin)技(ji)術的(de)(de)研發、集成、應用(yong)，取得較(jiao)好社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)。
中國鋁業(ye)(ye)集(ji)團高度重(zhong)視此次(ci)督察工作，邊(bian)督邊(bian)改(gai)、立行立改(gai)，積極(ji)推動群眾舉(ju)報(bao)問題整改(gai)。督察組(zu)交(jiao)辦的群眾舉(ju)報(bao)問題，中國鋁業(ye)(ye)集(ji)團已按要(yao)求基本辦結，約談有關責任人(ren)2人(ren)，問責19人(ren)。
督(du)察指出，雖然中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業集團在生態(tai)環境保護方面做(zuo)了許多(duo)工作，也取得一定成效，但(dan)對(dui)標中(zhong)(zhong)央要求、對(dui)標央企示范作用、對(dui)標人民期待，仍存在差距。
一是思想認識仍有偏差。中(zhong)(zhong)國鋁(lv)(lv)業(ye)集團對(dui)打贏打好污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰認識不夠到(dao)位，研(yan)究部署和推進(jin)落(luo)實不夠有(you)力，部分重點工作(zuo)進(jin)展嚴重滯(zhi)后。中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)中(zhong)(zhong)州(zhou)鋁(lv)(lv)業(ye)有(you)限公(gong)司至今未按污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰要求完成超低排放改(gai)造，中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)山東有(you)限公(gong)司至今未按污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰要求完成原燃物料礦場及輸(shu)送系(xi)統全封(feng)閉改(gai)造。
中(zhong)國(guo)鋁業(ye)(ye)集團(tuan)在(zai)(zai)“十三(san)五(wu)”規劃中(zhong)明(ming)確提(ti)出主導產品(pin)節能減排等綠(lv)色發(fa)展指標保(bao)(bao)持國(guo)內領先(xian)的目標，但實際用力不足，主要產品(pin)能耗距離行業(ye)(ye)先(xian)進水平仍有(you)(you)較大差(cha)距。近年來，在(zai)(zai)并(bing)購(gou)云南冶(ye)金集團(tuan)股份(fen)有(you)(you)限公(gong)司(si)、云南冶(ye)金金鼎鋅業(ye)(ye)有(you)(you)限公(gong)司(si)等企業(ye)(ye)過程(cheng)中(zhong)，環保(bao)(bao)盡職調(diao)查不到位(wei)，部(bu)分生態環境問(wen)題在(zai)(zai)并(bing)購(gou)時(shi)未被發(fa)現，并(bing)購(gou)重組后部(bu)分問(wen)題整改進展緩(huan)慢(man)。
云(yun)南(nan)銅業股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)所屬的西南(nan)銅業分公(gong)(gong)司(si)、云(yun)南(nan)云(yun)銅鋅業股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、富民(min)薪冶工貿(mao)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)五華分公(gong)(gong)司(si)等3家企(qi)業位于昆明(ming)市主(zhu)城(cheng)區(qu)，環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)較大。云(yun)南(nan)省政府早在2014年(nian)就要求(qiu)上(shang)述企(qi)業于2017年(nian)完(wan)成(cheng)搬(ban)遷(qian)改造，但(dan)一直無實質進展(zhan)；2018年(nian)再次要求(qiu)于2020年(nian)完(wan)成(cheng)搬(ban)遷(qian)，但(dan)中國鋁業集團社會責任意識不強(qiang)，重視不夠，推(tui)進緩慢，直至2019年(nian)10月才同意搬(ban)遷(qian)項(xiang)目立項(xiang)，完(wan)成(cheng)時(shi)限(xian)(xian)(xian)再次推(tui)遲到2023年(nian)底。督察發現，3家企(qi)業污(wu)染治(zhi)理(li)設施建(jian)設滯后、危險(xian)廢物(wu)管(guan)理(li)混亂、大氣污(wu)染物(wu)無組織(zhi)排(pai)放嚴重，環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)隱患突出。
此外，中國鋁業集團還對群(qun)眾意見(jian)較大的個別(bie)企業查(cha)處不力(li)、推動整改緩慢。包頭鋁業有(you)限公司(si)環境違法、污染(ran)擾(rao)民(min)問題突出，當地群(qun)眾意見(jian)很大，多次向有(you)關(guan)部門反映。但截至此次督(du)察，相關(guan)問題仍(reng)未得到有(you)效解決。
二是工作推進不嚴不實。中國(guo)鋁業(ye)集(ji)團生(sheng)態環境管理體(ti)制不(bu)(bu)夠完善，壓力傳導還不(bu)(bu)到(dao)位，有(you)時工(gong)作(zuo)標準不(bu)(bu)高(gao)，一(yi)些(xie)生(sheng)態環境問題整改進(jin)展(zhan)緩慢(man)。中國(guo)鋁業(ye)集(ji)團礦山生(sheng)態修復(fu)(fu)和土地復(fu)(fu)墾(ken)任務(wu)極為繁重(zhong)，但集(ji)團各部門職責(ze)分(fen)工(gong)卻未涉及相關(guan)內容，導致該項(xiang)工(gong)作(zuo)在集(ji)團層面長期無(wu)人(ren)抓、無(wu)人(ren)管、無(wu)人(ren)查。中鋁礦業(ye)有(you)限公司(si)鄭州(zhou)地區(qu)2020年計(ji)劃修復(fu)(fu)礦山1820畝，截至督(du)察(cha)時僅治理638.5畝，進(jin)度緩慢(man)。
中(zhong)國鋁業(ye)集團(tuan)環境(jing)管(guan)理信息(xi)化建(jian)設(she)滯后，未有效(xiao)利用在線監測數據(ju)作為(wei)環境(jing)管(guan)理決策依據(ju)和手段。二級(ji)板塊公(gong)司對(dui)(dui)落實(shi)生態環境(jing)保護(hu)責任認識不到位，對(dui)(dui)部分下屬企業(ye)監督管(guan)理不力(li)。中(zhong)鋁礦(kuang)業(ye)有限(xian)公(gong)司年產160萬噸氧化鋁升(sheng)級(ji)改造項目(mu)未批(pi)先建(jian)，其上(shang)級(ji)中(zhong)國鋁業(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)司不但未予制(zhi)止，反而批(pi)準同(tong)意項目(mu)投資建(jian)設(she)。
2017年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)銅業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)稀有(you)(you)稀土股份有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、鋁加工事(shi)業(ye)部等(deng)(deng)板塊(kuai)均存在環(huan)保行(xing)政處(chu)(chu)罰，但(dan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集團進行(xing)績(ji)效考(kao)核(he)時未(wei)扣分。2018年(nian)、2019年(nian)修訂考(kao)核(he)辦(ban)法時，環(huan)保考(kao)核(he)分值也僅占年(nian)度業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的1.5%—3%，未(wei)發(fa)揮(hui)綠色發(fa)展“指揮(hui)棒”作用。中(zhong)(zhong)鋁山(shan)西新材料有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和云南文山(shan)鋁業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)等(deng)(deng)企(qi)業(ye)被(bei)國(guo)(guo)家有(you)(you)關部門掛牌督辦(ban)或公(gong)(gong)(gong)(gong)開通報，包頭鋁業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和中(zhong)(zhong)鋁山(shan)東有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)等(deng)(deng)企(qi)業(ye)被(bei)處(chu)(chu)罰幾十次，影(ying)響惡劣，但(dan)集團層面只對其中(zhong)(zhong)3起事(shi)件(jian)責任人實施問責，壓力傳導嚴重不(bu)足。
對廣西(xi)壯族自(zi)治(zhi)區督察“回(hui)頭看”指出，中鋁(lv)(lv)廣西(xi)有(you)色稀(xi)土開發有(you)限公(gong)(gong)司(si)下屬岑溪(xi)稀(xi)有(you)稀(xi)土礦(kuang)業(ye)有(you)限公(gong)(gong)司(si)等企業(ye)存在越界開采(cai)、治(zhi)污設施(shi)(shi)不完(wan)善、破壞生(sheng)態環(huan)境等問(wen)(wen)題。中國鋁(lv)(lv)業(ye)集(ji)團(tuan)沒有(you)狠(hen)抓(zhua)整(zheng)改，老問(wen)(wen)題未解(jie)決、又出現新問(wen)(wen)題。岑溪(xi)稀(xi)有(you)稀(xi)土礦(kuang)業(ye)有(you)限公(gong)(gong)司(si)違反督察整(zheng)改驗(yan)收意見，擅自(zi)拆除尾水處理(li)設施(shi)(shi)、封填10個(ge)環(huan)保監測(ce)井。取(qu)樣監測(ce)顯(xian)示(shi)，閉(bi)礦(kuang)礦(kuang)山下游2個(ge)地表水體氨氮嚴重超(chao)標(biao)。
三是環境違法和污染問題突出。經統(tong)計(ji)，2017年以來，中國鋁(lv)(lv)業(ye)集團下屬企(qi)業(ye)有63家因環(huan)(huan)(huan)境違法行為被各級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部門處罰，總(zong)數高達259次(ci)。此次(ci)督察又發現(xian)多(duo)家企(qi)業(ye)在建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)境管理、污染(ran)治理、生(sheng)(sheng)態保護修復(fu)等方面(mian)存在問題(ti)。中鋁(lv)(lv)中州鋁(lv)(lv)業(ye)有限(xian)公(gong)司(si)燒結法氧化鋁(lv)(lv)4#熟料窯未按環(huan)(huan)(huan)評(ping)要求淘汰，每年增加赤泥排放約40萬噸(dun)。廣西玉林稀土開發有限(xian)公(gong)司(si)違反環(huan)(huan)(huan)評(ping)要求新建(jian)2臺一(yi)段式煤氣發生(sheng)(sheng)爐。云南楚雄礦冶有限(xian)公(gong)司(si)六(liu)苴(ju)礦區Ⅳ期(qi)、Ⅴ期(qi)持(chi)續(xu)接替工程(cheng)未履行環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批手續(xu)。云南云銅(tong)鋅業(ye)股(gu)份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)環(huan)(huan)(huan)評(ping)批復(fu)鋅產能(neng)為5萬噸(dun)/年，但(dan)企(qi)業(ye)擅自將產能(neng)擴大至10.5萬噸(dun)/年。
中國鋁業股份(fen)有限公司貴州(zhou)分(fen)公司礦(kuang)業公司違(wei)法占用(yong)林地(di)問題突出，壇罐(guan)窯(yao)鋁礦(kuang)2014年(nian)10月(yue)至2016年(nian)7月(yue)未經林業行(xing)政主管部(bu)門審批，違(wei)法占用(yong)林地(di)375畝開(kai)(kai)采(cai)鋁土礦(kuang)，至今未辦理林地(di)使用(yong)手續；2018年(nian)以來又先后4次(ci)越界開(kai)(kai)采(cai)，造成林地(di)和植被破壞。
中(zhong)國(guo)鋁業股份有限(xian)公司(si)青海分(fen)公司(si)氧化(hua)鋁原(yuan)料工段(duan)未建(jian)設粉(fen)塵(chen)收集處理設施，無組織排放問題突出(chu)；廠(chang)區(qu)雨(yu)(yu)污分(fen)流不徹(che)底，未建(jian)設初期雨(yu)(yu)水收集處理系統。云南文(wen)山斗南錳(meng)業股份有限(xian)公司(si)白姑礦段(duan)排放礦井水中(zhong)氨氮、鐵(tie)、錳(meng)等濃(nong)度超標。
四是環境風險防控工作不力。中國鋁(lv)(lv)業(ye)集團及所屬企業(ye)對防(fang)范化解環境(jing)風險(xian)(xian)(xian)重視不(bu)夠，防(fang)控措(cuo)施不(bu)到(dao)位，環境(jing)隱患(huan)突(tu)出。包(bao)頭鋁(lv)(lv)業(ye)有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)2003年(nian)電(dian)解鋁(lv)(lv)項目(mu)環評(ping)已明(ming)確大(da)修渣(zha)為危險(xian)(xian)(xian)廢物，但(dan)直至2016年(nian)才建(jian)立管理臺賬(zhang)；2017年(nian)至2018年(nian)，在無(wu)防(fang)滲措(cuo)施情(qing)況下于(yu)廠區內(nei)填埋(mai)大(da)修渣(zha)處(chu)置(zhi)后廢渣(zha)（危險(xian)(xian)(xian)廢物）約1.1萬噸，環境(jing)風險(xian)(xian)(xian)極大(da)。此外(wai)，富民薪冶工貿有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)五華(hua)分公(gong)司(si)(si)(si)、山西華(hua)興(xing)鋁(lv)(lv)業(ye)有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、遵(zun)義鋁(lv)(lv)業(ye)股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、云(yun)南(nan)銅(tong)業(ye)股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)西南(nan)銅(tong)業(ye)分公(gong)司(si)(si)(si)、西南(nan)鋁(lv)(lv)業(ye)（集團）有(you)限責任公(gong)司(si)(si)(si)等企業(ye)也存在危險(xian)(xian)(xian)廢物收集、貯(zhu)存、轉(zhuan)移、處(chu)置(zhi)不(bu)規范問題。
中(zhong)國鋁業集團(tuan)每年(nian)赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)產生(sheng)量高達(da)近(jin)千萬(wan)噸，但在(zai)赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)污染治理和(he)風險防控上工作不到位，部分(fen)(fen)氧(yang)化鋁生(sheng)產企業赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)問題突(tu)出(chu)。中(zhong)鋁山(shan)東有限公司(si)第(di)一赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)庫2002年(nian)停用，按(an)要求應在(zai)一年(nian)內(nei)完成(cheng)閉庫，但直至2018年(nian)才(cai)啟動(dong)閉庫，現場督察(cha)(cha)時仍(reng)未完成(cheng)。中(zhong)國鋁業股份有限公司(si)重慶分(fen)(fen)公司(si)赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)庫2013年(nian)就出(chu)現堿(jian)液滲(shen)漏(lou)(lou)現象，重慶市及南川區兩級生(sheng)態環境部門多次要求企業徹底整改滲(shen)漏(lou)(lou)問題，但一直未妥善(shan)解(jie)決。現場督察(cha)(cha)發(fa)現，赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)庫積存5萬(wan)立方米赤(chi)(chi)泥(ni)(ni)滲(shen)濾(lv)液，下(xia)游仍(reng)有2處(chu)滲(shen)漏(lou)(lou)點。企業僅通過(guo)建設(she)臨時設(she)施將(jiang)部分(fen)(fen)滲(shen)濾(lv)液回抽至污水處(chu)理廠(chang)處(chu)理，治標不治本，環境風險隱患十分(fen)(fen)突(tu)出(chu)。
玉(yu)林稀有(you)(you)稀土礦(kuang)業有(you)(you)限公司(si)廣西(xi)荔浦(pu)至玉(yu)林高速(su)公路興業段(duan)壓覆稀土資源(yuan)搶救(jiu)性回收利用項目二車(che)間未按環(huan)(huan)評要求建(jian)設環(huan)(huan)保(bao)應(ying)急池(chi)(chi)；水(shui)冶二車(che)間、三車(che)間雨水(shui)收集池(chi)(chi)及導流渠防(fang)滲措施(shi)多處破損(sun)。梧州稀有(you)(you)稀土礦(kuang)業有(you)(you)限公司(si)藤縣稀土礦(kuang)將(jiang)沒(mei)有(you)(you)任何(he)防(fang)滲措施(shi)的土坑設置為環(huan)(huan)保(bao)應(ying)急池(chi)(chi)，地表水(shui)攔截(jie)池(chi)(chi)僅在池(chi)(chi)體周邊鋪設防(fang)滲膜，池(chi)(chi)體底(di)部無防(fang)滲措施(shi)。
督察要求(qiu)，中國鋁業集團要堅決貫(guan)徹落實習近平生(sheng)態文明思想，牢固樹立綠色發展(zhan)理念，優化(hua)產業布局(ju)，加快轉(zhuan)型升(sheng)級，努力打造(zao)成為(wei)行(xing)業創新和綠色發展(zhan)的引(yin)領(ling)者。全面履(lv)(lv)行(xing)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護主體責任(ren)，完(wan)善(shan)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護工(gong)作體制(zhi)機制(zhi)，認真(zhen)履(lv)(lv)行(xing)社(she)會責任(ren)，切實解決群眾反(fan)映(ying)強(qiang)烈的突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題。要依(yi)規(gui)依(yi)紀依(yi)法嚴肅責任(ren)追究，對于失職失責問(wen)題，要進(jin)一步深入(ru)調查，分清責任(ren)，并按有(you)關規(gui)定嚴肅、精(jing)準(zhun)、有(you)效問(wen)責。
督察強調，中國鋁(lv)業集團(tuan)應根據督察報(bao)告，抓緊研(yan)究制定整改方(fang)(fang)案，在30個工作日內報(bao)送(song)黨(dang)中央、國務院(yuan)。整改方(fang)(fang)案和整改落實情況要按(an)照有(you)關(guan)規定向社會公開。
督察(cha)組(zu)還對發現的生態環境(jing)損(sun)害責(ze)任(ren)追究問題進行了梳理，已(yi)按有(you)關(guan)程序(xu)和權限分別移交國務(wu)院國有(you)資(zi)產(chan)監督管理委員(yuan)會及中國鋁業集團黨組(zu)處(chu)理。
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