關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來(lai)源：法規(gui)局 發布(bu)時間：2021-03-30
國資發法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀檢監察組，委內各(ge)廳(ting)局、直屬單位：
現將《國資(zi)(zi)委(wei)規(gui)范性(xing)文件(jian)制定(ding)管(guan)理辦法》印發(fa)給你們，請遵照執行。《關于(yu)印發(fa)<國務(wu)院(yuan)國有資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)理委(wei)員(yuan)會規(gui)范性(xing)文件(jian)制定(ding)暫行辦法>的通(tong)知》（國資(zi)(zi)發(fa)法規(gui)〔2008〕137號）同時廢止。
國 資(zi) 委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第(di)一條 為深入(ru)貫徹(che)習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義思想，落實全面(mian)(mian)依(yi)法(fa)治國(guo)戰略(lve)，進一步規范(fan)國(guo)資委規范(fan)性文件(jian)的制(zhi)(zhi)定(ding)、管(guan)理(li)以及合法(fa)性審(shen)核工作，促進國(guo)資委依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)職責，根據《企業國(guo)有(you)資產監督管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條例》《國(guo)務院辦公廳(ting)關(guan)于加強行(xing)(xing)政規范(fan)性文件(jian)制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)監督管(guan)理(li)工作的通(tong)知》《國(guo)務院辦公廳(ting)關(guan)于全面(mian)(mian)推(tui)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政規范(fan)性文件(jian)合法(fa)性審(shen)核機制(zhi)(zhi)的指導(dao)意(yi)見》等有(you)關(guan)規定(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)本辦法(fa)。
第二條(tiao) 本辦(ban)法(fa)所稱規范(fan)性文件，是指除規章以外，國資(zi)委依據法(fa)定職責和程序制定的涉及(ji)或(huo)影響(xiang)中央(yang)企(qi)業(ye)、地方國資(zi)委或(huo)國有(you)企(qi)業(ye)權利義務，在一定期限(xian)內反(fan)復適用，具有(you)普遍約束力,需(xu)要(yao)監督檢查執行情況(kuang)的規定、辦(ban)法(fa)、實施細則(ze)、規則(ze)和意見等公文。
國資委內部(bu)工(gong)作(zuo)規范(fan)，人事任(ren)免決定，請示(shi)和報告，工(gong)作(zuo)方案，對(dui)具體事項(xiang)的通(tong)報、通(tong)知、批(pi)復(fu)、提(ti)示(shi)、提(ti)醒以及處理(li)決定等，不(bu)屬于規范(fan)性(xing)文件。
第三條 國資委規范(fan)性文件的立項、起草、合法性審核、決(jue)定、公布、解釋、評(ping)估、清理和匯編(bian)等(deng)適(shi)用本辦法。
第四條(tiao) 涉及(ji)國資委的職能(neng)，可(ke)以通過規章規范(fan)的事項，應當(dang)及(ji)時制定規章。
規范性文件規定的事(shi)(shi)項，應當(dang)是(shi)在貫徹落實國家有關政策，執行(xing)法(fa)律(lv)或(huo)者國務院行(xing)政法(fa)規、決定、命令過(guo)程中，需要實踐探索、暫(zan)時不宜(yi)制定規章(zhang)或(huo)者不需要制定規章(zhang)的事(shi)(shi)項。
第五條 制(zhi)定(ding)(ding)規范(fan)性文(wen)件(jian)，應當堅持職(zhi)權(quan)法定(ding)(ding)原(yuan)則(ze)，嚴(yan)格執行(xing)(xing)黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)有關(guan)精簡文(wen)件(jian)的要(yao)(yao)求，嚴(yan)格按照法定(ding)(ding)權(quan)限履行(xing)(xing)職(zhi)責，嚴(yan)格依(yi)照法定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)制(zhi)發，重(zhong)要(yao)(yao)的規范(fan)性文(wen)件(jian)要(yao)(yao)嚴(yan)格執行(xing)(xing)評估論證、公開(kai)征求意見、合法性審核(he)、集體審議決定(ding)(ding)、向社會公開(kai)發布等程(cheng)序(xu)。
第六條 政策法規局(ju)（以下簡稱(cheng)法規局(ju)）負責委內規范性文(wen)件制定的(de)歸口管理，對(dui)規范性文(wen)件進行合法性審核。
國務(wu)院有關(guan)部門(men)會同我委共同制定公(gong)布的(de)規范性文件(jian)，由(you)法規局商委內(nei)有關(guan)單位審核。
需要報(bao)請國(guo)務(wu)院同意的規(gui)范性(xing)文件，規(gui)范性(xing)文件送審稿經法規(gui)局(ju)審核后，由(you)起草單位報(bao)請國(guo)資(zi)委委務(wu)會議(yi)審議(yi)。
第二章 起草
第七條 委內各單位依據各自(zi)職能，負責有關規(gui)范性文(wen)件(jian)的研究起草(cao)工(gong)作(zuo)。涉及委內多個(ge)單位職能的，應當明確牽頭起草(cao)單位。根據需(xu)要，法規(gui)局可以參與規(gui)范性文(wen)件(jian)的調研起草(cao)和論證(zheng)。
第八條 規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)的(de)制(zhi)定，應當納(na)入國資委(wei)年度(du)立(li)(li)法(fa)計劃。委(wei)內(nei)各單位(wei)應當于每年年初(chu)向法(fa)規(gui)(gui)局(ju)書面提出制(zhi)定規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)的(de)項目建(jian)(jian)議(yi)，對制(zhi)定該規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)的(de)必要性(xing)、要解(jie)決(jue)的(de)突出問題、擬(ni)確立(li)(li)的(de)主(zhu)要制(zhi)度(du)等作出說明。對于未納(na)入立(li)(li)法(fa)計劃的(de)項目建(jian)(jian)議(yi)，法(fa)規(gui)(gui)局(ju)應予(yu)說明。
因工作需要(yao)制定未(wei)納入立法計(ji)劃的規范性(xing)文件的，應當將制定的必(bi)要(yao)性(xing)、合理性(xing)等簽報委主要(yao)負責同(tong)志同(tong)意(yi)，并告(gao)知(zhi)法規局。
第九條 起(qi)草過程中，起(qi)草單位(wei)應當認真研究(jiu)總(zong)結(jie)實踐(jian)經(jing)驗，廣泛征求委(wei)內各(ge)單位(wei)、中央企(qi)業、地方(fang)(fang)國資委(wei)、專家學(xue)者和社會有關方(fang)(fang)面的意見。
規范性(xing)文件的(de)(de)內容涉及其(qi)他部(bu)門(men)職責(ze)或(huo)者與其(qi)他部(bu)門(men)關系(xi)密(mi)切的(de)(de)，起(qi)草(cao)單位應(ying)當(dang)充分征求其(qi)他部(bu)門(men)的(de)(de)意見，其(qi)中無法達成(cheng)一致意見的(de)(de)，要(yao)在起(qi)草(cao)說明中作出說明。
除依(yi)法需要(yao)保密外，對其他(ta)市場(chang)主(zhu)體權利義務(wu)有重(zhong)大影響的規范性文件，應當通過國資委(wei)網站、報紙(zhi)等向社(she)會(hui)公開(kai)征求(qiu)意(yi)見，并建立健(jian)全(quan)意(yi)見采(cai)納情(qing)況反饋機制。向社(she)會(hui)公開(kai)征求(qiu)意(yi)見的期限一般不少于30日。
第十條 規范(fan)性(xing)文件規定(ding)的內(nei)容應當(dang)符(fu)合憲法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規、國務院規范(fan)性(xing)文件和國資委規章等(deng)規定(ding)，與國資委現行的相(xiang)關(guan)規范(fan)性(xing)文件保持(chi)協調和銜(xian)接，保障公民、法(fa)(fa)人和其他組織的合法(fa)(fa)權益，符(fu)合“放管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)、優化營(ying)商環境、減證便民等(deng)改(gai)(gai)革(ge)措施(shi)精神(shen)，簡(jian)化辦事(shi)流程和材(cai)料(liao)。
規(gui)(gui)范性文件(jian)不(bu)得增加(jia)(jia)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)定之(zhi)外的行(xing)政權力事項或(huo)者(zhe)減少法(fa)定職責；不(bu)得減損公民、法(fa)人和(he)其他(ta)組織的合法(fa)權益(yi)或(huo)者(zhe)增加(jia)(jia)其義(yi)務，侵犯公民基(ji)本權利(li)；不(bu)得超越(yue)權限(xian)(xian)規(gui)(gui)定由市場調節、企業和(he)社會自(zi)律、公民自(zi)我管理的事項；不(bu)得違法(fa)制定含有排除或(huo)限(xian)(xian)制公平競爭內容的措施，違法(fa)干(gan)預(yu)或(huo)者(zhe)影響市場主體正常生產經營(ying)活(huo)動，違法(fa)設(she)置(zhi)市場準入和(he)退出條件(jian)等(deng)。
第(di)十一條 規范(fan)性文件所(suo)規范(fan)的(de)事項，應當明確、具體。對(dui)于具有特(te)定含義的(de)概(gai)念，規范(fan)性文件應當進(jin)行(xing)專門解(jie)釋。
規(gui)(gui)范(fan)性文件應當結構完整，可以采用(yong)條款形式(shi)，也可以采用(yong)段落方式(shi)。一般包括制定依據(ju)和目的、適用(yong)范(fan)圍、一般原則、實體內容、程序規(gui)(gui)定和施(shi)行日期等部分。文字表述應當準確(que)、規(gui)(gui)范(fan)、簡(jian)明易懂。
第三章 合法性審核
第十二(er)條 起(qi)(qi)草單(dan)位完成規(gui)范性文件(jian)起(qi)(qi)草工作后，形成規(gui)范性文件(jian)送審(shen)稿及其起(qi)(qi)草說明(ming)，送法規(gui)局審(shen)核(he)。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說明；
（二）所依(yi)據的法律、行政法規(gui)、規(gui)章(zhang)、國家政策規(gui)定和有關文件；
（三）起(qi)草過(guo)程各方面的主要(yao)意見及意見采(cai)納情況；
（四）其他需(xu)要提(ti)交的材(cai)料。
第十三條 法規(gui)局(ju)重點從以下方面(mian)對規(gui)范性文件(jian)送審(shen)稿進行(xing)審(shen)核：
（一）規定的事項是否屬于國資(zi)委的職責范圍，是否超越法定職權(quan)，是否符(fu)合國有資(zi)產管理(li)體制(zhi)改(gai)革方向及國資(zi)委職責定位(wei)；
（二）規(gui)(gui)定的(de)內容是(shi)否(fou)符合憲(xian)法、法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和國家政(zheng)(zheng)策規(gui)(gui)定，是(shi)否(fou)與國資委(wei)現(xian)行(xing)的(de)規(gui)(gui)范性文件相銜接；
（三）是否存在沒(mei)有法(fa)律、法(fa)規依據作(zuo)出減損(sun)公民、法(fa)人和其他組織合(he)法(fa)權(quan)益或者增加其義務(wu)的情形(xing)；
（四）是否存(cun)在沒有(you)法(fa)律、法(fa)規依(yi)據(ju)作出(chu)增加本單(dan)位權(quan)力或者減少本單(dan)位法(fa)定職責的(de)情形；
（五）起草(cao)程序是否規范(fan)，包括是否列(lie)入(ru)當年的立(li)法(fa)計劃(hua)，是否充分征求(qiu)有(you)關(guan)方面意(yi)見；
（六）體例編排是(shi)(shi)否清晰、合理，條(tiao)文(wen)表述是(shi)(shi)否準確(que)、規范；
（七）其他需要審核的內(nei)容。
第(di)十四條 除特殊情況(kuang)外，法規局應當在7個工作(zuo)日內完成合法性(xing)審核工作(zuo)。
第十五條法規局進(jin)行合法性審(shen)核(he)后，根據不同情(qing)況提出(chu)書面審(shen)核(he)意(yi)見：
（一）認為不存在合法性問題(ti)的(de)，在規范性文件提(ti)請上(shang)會審議時，出具合法性審核報告；
（二(er)）認(ren)為(wei)存在合法性問題的，書面提出修改意見(jian)，并說明理由。
第十六條起(qi)草(cao)單(dan)位對法(fa)規局(ju)提出的修(xiu)改(gai)意見(jian)(jian)應當(dang)認真研究，進(jin)行相(xiang)應修(xiu)改(gai)完善；對于未采納(na)的修(xiu)改(gai)意見(jian)(jian)，起(qi)草(cao)單(dan)位應當(dang)向法(fa)規局(ju)說明理由(you)；對于未通(tong)過合(he)法(fa)性審(shen)核(he)的，起(qi)草(cao)單(dan)位應當(dang)重新(xin)起(qi)草(cao)論證(zheng)，并重新(xin)履行合(he)法(fa)性審(shen)核(he)程序。
第四章 審議與公布
第十七條 規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件送審稿(gao)經(jing)法規(gui)(gui)局(ju)審核后，由(you)起(qi)(qi)草單(dan)位(wei)(wei)報請委務會議審議。委務會議審議規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件時，由(you)起(qi)(qi)草單(dan)位(wei)(wei)作起(qi)(qi)草說(shuo)明，法規(gui)(gui)局(ju)作審核說(shuo)明。
起草單位會同法規局(ju)根據(ju)委(wei)務會議(yi)審議(yi)意見對規范(fan)性文件進行修改完(wan)善(shan)，報請(qing)委(wei)領導簽發后，以國(guo)資委(wei)文件形式統一編號印發，并(bing)抄送法規局(ju)。
第十八條(tiao) 規(gui)范性文件印發(fa)后，除依法(fa)應(ying)(ying)當(dang)保密外(wai)，應(ying)(ying)當(dang)按照《政府信息公(gong)(gong)開條(tiao)例》等規(gui)定在20個工作日(ri)內通過國資(zi)委網站、國資(zi)委公(gong)(gong)告等公(gong)(gong)開向社(she)會(hui)發(fa)布，方便查(cha)閱和(he)使用。
第十九條 規范(fan)性文件的解釋由(you)起(qi)草(cao)單位負責(ze)。重要(yao)的解釋應當(dang)書(shu)面征(zheng)求法規局(ju)意(yi)見(jian)并報委領導審定。
第二十(shi)條 對涉及群眾切身(shen)利益、社(she)會(hui)關(guan)注度高(gao)、可能造成輿論影響的(de)規范(fan)性文件，起草(cao)單位應當會(hui)同(tong)宣傳(chuan)部門(men)做好出臺(tai)時機評估工(gong)作，加強輿情(qing)收集(ji)，及時研判處理，主動回(hui)應社(she)會(hui)關(guan)切。
規范性文件(jian)需(xu)要進(jin)行解讀的，應當按照《國資委政(zheng)務公(gong)開工作實施(shi)辦法》有關規定進(jin)行。
第五章 監督管理
第二十一條 規(gui)范性文(wen)件(jian)實施情況的檢(jian)(jian)查評估，由(you)法規(gui)局(ju)(ju)會(hui)同(tong)有(you)關廳(ting)局(ju)(ju)進行(xing)，共(gong)同(tong)提出檢(jian)(jian)查評估報(bao)告(gao)(gao)。檢(jian)(jian)查評價報(bao)告(gao)(gao)應當包括(kuo)如下內容(rong)：
（一）規范性文件(jian)是否得到有效的實施；
（二）實施中(zhong)出(chu)現的主(zhu)要問題；
（三）進一步修改(gai)完善(shan)規范(fan)性文件的建議；
（四(si)）規范性文件實(shi)施過程中的其他問(wen)題。
第二十二條 法規(gui)局負責規(gui)范(fan)性文(wen)件的清理(li)工作，委內各單位可以提出(chu)清理(li)建議。
法規(gui)局根據(ju)國家法律(lv)、行政法規(gui)和規(gui)章(zhang)的修(xiu)訂情(qing)況(kuang)、規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件(jian)的執行情(qing)況(kuang)和國家政策，在征求(qiu)相關單位意見基(ji)礎上提出清理意見，經(jing)委務會審議通過后，及時(shi)公布(bu)廢止或(huo)者失效的規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件(jian)名稱和文(wen)號。
第二十三條 法規局定期對規范性文(wen)件(jian)進(jin)行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第二(er)十四條 本辦法由國資委負責解釋。
第二(er)十五條 本辦法(fa)自印發之日起施行。《關于印發<國務院國有(you)資(zi)產監督(du)管理委員會規范性文件制定暫行辦法(fa)>的通知》（國資(zi)發法(fa)規〔2008〕137號）同時廢止(zhi)。
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