關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源(yuan)：法規局 發布時間：2021-03-30
國資(zi)發(fa)法(fa)規〔2020〕7號(hao)
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀(ji)檢監察組，委內各(ge)廳局、直屬單位：
現將《國(guo)資委規(gui)范性(xing)文件制定管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》印發給(gei)你(ni)們，請遵照(zhao)執行。《關于印發<國(guo)務院國(guo)有資產監督(du)管(guan)理(li)委員會規(gui)范性(xing)文件制定暫行辦(ban)法(fa)(fa)>的通(tong)知》（國(guo)資發法(fa)(fa)規(gui)〔2008〕137號）同時廢(fei)止(zhi)。
國 資(zi) 委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)思想，落實全(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)(guo)戰略，進一步(bu)規(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)資委規(gui)范(fan)性(xing)文件的(de)制(zhi)定(ding)、管理(li)以及合法(fa)性(xing)審核工(gong)作(zuo)，促進國(guo)(guo)(guo)資委依(yi)法(fa)履行(xing)職責，根據(ju)《企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督管理(li)暫行(xing)條例》《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于加(jia)強行(xing)政(zheng)規(gui)范(fan)性(xing)文件制(zhi)定(ding)和監督管理(li)工(gong)作(zuo)的(de)通知》《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于全(quan)面(mian)(mian)推行(xing)行(xing)政(zheng)規(gui)范(fan)性(xing)文件合法(fa)性(xing)審核機(ji)制(zhi)的(de)指導意(yi)見》等(deng)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)本辦法(fa)。
第二條 本(ben)辦(ban)法(fa)所稱(cheng)規(gui)范性文件，是指除規(gui)章以外，國(guo)資委(wei)依據(ju)法(fa)定(ding)職責和(he)程序制定(ding)的(de)涉及(ji)或(huo)影響中央企(qi)業、地(di)方國(guo)資委(wei)或(huo)國(guo)有企(qi)業權(quan)利義務，在一定(ding)期限內反復(fu)適用，具(ju)有普遍約束力,需(xu)要(yao)監督檢查執行情況(kuang)的(de)規(gui)定(ding)、辦(ban)法(fa)、實施細則(ze)、規(gui)則(ze)和(he)意見(jian)等公文。
國資(zi)委內(nei)部工作(zuo)規(gui)范，人(ren)事任免決(jue)定，請示(shi)和(he)報告，工作(zuo)方(fang)案(an)，對(dui)具體事項的通報、通知、批復、提(ti)示(shi)、提(ti)醒以及處理決(jue)定等，不屬于規(gui)范性(xing)文件。
第(di)三(san)條 國資委規范性文件的立項、起草、合法(fa)性審(shen)核、決定、公(gong)布、解釋、評估、清理和匯編等適用本(ben)辦法(fa)。
第四條 涉及國(guo)資委的職(zhi)能，可以通過(guo)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)的事項(xiang)，應(ying)當及時制定(ding)規(gui)(gui)章。
規(gui)范性(xing)文(wen)件規(gui)定的事項，應(ying)當是在貫(guan)徹(che)落實國家有關政策，執行(xing)法律或者國務院行(xing)政法規(gui)、決定、命(ming)令過程中，需要(yao)實踐探索、暫(zan)時不宜制定規(gui)章(zhang)或者不需要(yao)制定規(gui)章(zhang)的事項。
第五條 制(zhi)定(ding)規范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)，應當堅持職(zhi)權法(fa)(fa)定(ding)原則，嚴(yan)格執(zhi)行黨中央、國務(wu)院有關精簡文(wen)件(jian)(jian)的要(yao)求，嚴(yan)格按(an)照法(fa)(fa)定(ding)權限(xian)履行職(zhi)責，嚴(yan)格依照法(fa)(fa)定(ding)程序(xu)(xu)制(zhi)發(fa)，重要(yao)的規范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行評(ping)估論證、公開征求意見(jian)、合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)核、集(ji)體審(shen)(shen)議決定(ding)、向社會公開發(fa)布等程序(xu)(xu)。
第六條 政策法規局（以下簡稱法規局）負責委內規范性文(wen)件制定的歸口管理，對(dui)規范性文(wen)件進行(xing)合法性審核(he)。
國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門會同我委共同制定(ding)公布(bu)的規(gui)范性(xing)文件，由法(fa)規(gui)局商(shang)委內有關(guan)單位審(shen)核(he)。
需要報請國務院同意的規范性文(wen)件，規范性文(wen)件送(song)審稿經法規局審核后，由起草單位(wei)報請國資委(wei)委(wei)務會(hui)議審議。
第二章 起草
第七條 委內各(ge)單(dan)位(wei)依(yi)據各(ge)自職能(neng)，負責有關規范性文件的(de)(de)研究起草工作(zuo)。涉及(ji)委內多(duo)個單(dan)位(wei)職能(neng)的(de)(de)，應當明確牽頭起草單(dan)位(wei)。根據需要，法(fa)規局可以參與規范性文件的(de)(de)調(diao)研起草和論證。
第八條 規范(fan)性文件(jian)(jian)的(de)(de)制定(ding)(ding)，應(ying)當納(na)入(ru)(ru)國(guo)資委(wei)年(nian)度(du)(du)立法(fa)計劃。委(wei)內各單位應(ying)當于每年(nian)年(nian)初向(xiang)法(fa)規局書面提出制定(ding)(ding)規范(fan)性文件(jian)(jian)的(de)(de)項目(mu)建議，對制定(ding)(ding)該規范(fan)性文件(jian)(jian)的(de)(de)必要性、要解(jie)決的(de)(de)突出問題、擬確(que)立的(de)(de)主(zhu)要制度(du)(du)等作出說明。對于未納(na)入(ru)(ru)立法(fa)計劃的(de)(de)項目(mu)建議，法(fa)規局應(ying)予說明。
因工作需要制定未納(na)入立法(fa)計劃(hua)的規范性(xing)文件的，應(ying)當將制定的必(bi)要性(xing)、合理(li)性(xing)等(deng)簽報委主要負責(ze)同志同意，并告知(zhi)法(fa)規局(ju)。
第九條 起草過程中(zhong)，起草單(dan)位應(ying)當認真研究(jiu)總結實踐經驗，廣泛(fan)征求委(wei)內(nei)各單(dan)位、中(zhong)央(yang)企業、地方(fang)國(guo)資委(wei)、專家學者和社會有關(guan)方(fang)面(mian)的意見(jian)。
規(gui)范性文件(jian)的內容(rong)涉及其他(ta)(ta)部門(men)(men)職責或者與(yu)其他(ta)(ta)部門(men)(men)關系密切的，起草單(dan)位應當(dang)充分征求其他(ta)(ta)部門(men)(men)的意見，其中(zhong)無法達成一致意見的，要(yao)在(zai)起草說(shuo)明中(zhong)作出說(shuo)明。
除依(yi)法需要(yao)保密(mi)外(wai)，對其他市場主體(ti)權利義(yi)務有重大影響的規范性文件，應(ying)當通過國資委(wei)網站(zhan)、報紙等向(xiang)社(she)會公開征求(qiu)意見，并建立健全意見采納情況(kuang)反饋機制(zhi)。向(xiang)社(she)會公開征求(qiu)意見的期限(xian)一般不少于30日。
第十條 規(gui)(gui)范(fan)性文件規(gui)(gui)定的內(nei)容應當符合憲法、法律(lv)、行政法規(gui)(gui)、國務院規(gui)(gui)范(fan)性文件和國資(zi)委(wei)規(gui)(gui)章等(deng)規(gui)(gui)定，與國資(zi)委(wei)現行的相關規(gui)(gui)范(fan)性文件保持協調(diao)和銜(xian)接，保障公民(min)、法人和其他組(zu)織的合法權(quan)益，符合“放管服”改革、優化營商(shang)環境、減證便(bian)民(min)等(deng)改革措施精神(shen)，簡化辦(ban)事流程和材料(liao)。
規范性文件不(bu)得(de)(de)增加(jia)法律、行政法規、規章規定之外的(de)(de)行政權(quan)(quan)力事項或(huo)者(zhe)減少法定職責；不(bu)得(de)(de)減損公民(min)(min)、法人和(he)(he)其他組(zu)織的(de)(de)合法權(quan)(quan)益或(huo)者(zhe)增加(jia)其義務(wu)，侵犯公民(min)(min)基本權(quan)(quan)利(li)；不(bu)得(de)(de)超越(yue)權(quan)(quan)限規定由市場調節、企(qi)業和(he)(he)社(she)會自律、公民(min)(min)自我管理的(de)(de)事項；不(bu)得(de)(de)違法制定含有(you)排(pai)除或(huo)限制公平競爭(zheng)內容的(de)(de)措(cuo)施，違法干預或(huo)者(zhe)影響市場主體正常生產經營活(huo)動，違法設置(zhi)市場準入和(he)(he)退出條(tiao)件等。
第十一條 規(gui)范性文(wen)件所規(gui)范的事項，應(ying)當明確(que)、具體(ti)。對于具有特定含義的概(gai)念，規(gui)范性文(wen)件應(ying)當進行專門解釋。
規(gui)范性文件(jian)應當結(jie)構(gou)完整，可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)(yong)條款形式(shi)，也可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)(yong)段落方式(shi)。一般包括(kuo)制(zhi)定依據和目的、適(shi)用(yong)(yong)范圍、一般原(yuan)則、實體內容、程(cheng)序規(gui)定和施行日期等(deng)部分。文字表述(shu)應當準確、規(gui)范、簡明易懂。
第三章 合法性審核
第十(shi)二條 起草(cao)單位完(wan)成(cheng)規范(fan)性(xing)文(wen)件起草(cao)工作后，形成(cheng)規范(fan)性(xing)文(wen)件送(song)審稿及其起草(cao)說(shuo)明(ming)，送(song)法規局審核(he)。
送審材料應當包括：
（一）送審(shen)稿及(ji)起草說明；
（二(er)）所依據的(de)法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規、規章、國家(jia)政(zheng)(zheng)策規定和有(you)關文(wen)件；
（三）起草過程各方面的(de)主要意(yi)見及意(yi)見采納(na)情況(kuang)；
（四(si)）其(qi)他需要(yao)提交(jiao)的材料。
第十三條(tiao) 法規局(ju)重點從以下方面(mian)對(dui)規范性文(wen)件送審稿進行審核(he)：
（一）規定(ding)的事項(xiang)是否(fou)屬(shu)于國資委的職責范圍，是否(fou)超越法(fa)定(ding)職權，是否(fou)符合國有資產管理體制(zhi)改革方向及國資委職責定(ding)位；
（二）規定的(de)內容(rong)是否符合憲法、法律、行政(zheng)法規、規章和國(guo)家政(zheng)策(ce)規定，是否與國(guo)資委現行的(de)規范(fan)性文(wen)件(jian)相銜接；
（三(san)）是否存在沒有法(fa)律、法(fa)規依(yi)據作出減(jian)損公民、法(fa)人和其他組織合法(fa)權益或者(zhe)增加其義(yi)務(wu)的情形；
（四(si)）是(shi)否存(cun)在沒有法律、法規依據(ju)作出增加本單位權力(li)或者減少本單位法定(ding)職責(ze)的情形；
（五）起草程序是否(fou)規(gui)范，包括是否(fou)列入當年的立(li)法計劃(hua)，是否(fou)充分征求有關方(fang)面意見；
（六）體例編排(pai)是否(fou)清晰、合(he)理，條文表述是否(fou)準確、規范；
（七）其他需(xu)要審核的內容。
第十四條 除特(te)殊(shu)情況外，法規局應當在7個工作(zuo)日內完成合(he)法性審核工作(zuo)。
第十五條法規(gui)局進行(xing)合法性審核后，根據不同情況提(ti)出書(shu)面(mian)審核意見：
（一(yi)）認為不存在合(he)法性(xing)問題的，在規范性(xing)文件(jian)提(ti)請上會(hui)審(shen)議時，出具合(he)法性(xing)審(shen)核報告；
（二(er)）認為存在(zai)合法性問題的，書(shu)面提出(chu)修改(gai)意見，并說明理由。
第(di)十六條起(qi)草單位對(dui)(dui)法規局提出的(de)(de)修改意見應(ying)當(dang)認真研究，進(jin)行相應(ying)修改完(wan)善；對(dui)(dui)于未采納的(de)(de)修改意見，起(qi)草單位應(ying)當(dang)向法規局說明理由；對(dui)(dui)于未通過合法性(xing)審核(he)的(de)(de)，起(qi)草單位應(ying)當(dang)重新起(qi)草論證(zheng)，并重新履行合法性(xing)審核(he)程序。
第四章 審議與公布
第十七(qi)條(tiao) 規范性文件送審(shen)(shen)(shen)稿經(jing)法(fa)規局審(shen)(shen)(shen)核(he)后，由(you)起(qi)草單位報(bao)請委(wei)務會(hui)議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)。委(wei)務會(hui)議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)規范性文件時，由(you)起(qi)草單位作起(qi)草說明，法(fa)規局作審(shen)(shen)(shen)核(he)說明。
起草單位(wei)會同法(fa)規(gui)局(ju)(ju)根據委務會議(yi)審議(yi)意見(jian)對規(gui)范(fan)性文件(jian)進行修改完善，報請委領導簽發后，以國資委文件(jian)形式(shi)統(tong)一編號印(yin)發，并(bing)抄送法(fa)規(gui)局(ju)(ju)。
第(di)十八條 規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)印發后(hou)，除依法應當保密外(wai)，應當按(an)照《政府信息公開條例》等(deng)規(gui)定在(zai)20個工作日內通過國(guo)資委網站、國(guo)資委公告等(deng)公開向社會發布，方便查(cha)閱和使用。
第十九條(tiao) 規范性文件的解(jie)釋由起(qi)草單位(wei)負(fu)責。重要(yao)的解(jie)釋應當書面(mian)征求法(fa)規局意見并報委領導審定。
第二(er)十條 對涉及(ji)群眾(zhong)切身利(li)益、社(she)會(hui)關注度高、可能造成(cheng)輿(yu)論影響的規(gui)范性文(wen)件(jian)，起草單位應當(dang)會(hui)同(tong)宣(xuan)傳部門做好(hao)出臺時(shi)機評(ping)估工作，加(jia)強輿(yu)情收集(ji)，及(ji)時(shi)研判(pan)處理(li)，主(zhu)動回應社(she)會(hui)關切。
規范性文件需要進行解讀的，應當按(an)照《國資(zi)委政務(wu)公開工作實施(shi)辦(ban)法》有關規定進行。
第五章 監督管理
第二十一條(tiao) 規范性文件實施情(qing)況的檢(jian)查(cha)評(ping)估，由法(fa)規局會同(tong)有關廳局進行(xing)，共同(tong)提出檢(jian)查(cha)評(ping)估報(bao)告。檢(jian)查(cha)評(ping)價報(bao)告應當包括如(ru)下(xia)內容：
（一）規范性文件是否得到有效(xiao)的實施；
（二(er)）實(shi)施中(zhong)出(chu)現的主要問題；
（三）進(jin)一步修改完(wan)善規范性文(wen)件的建議；
（四）規(gui)范(fan)性文件實施過程中的其他問題。
第二十二條 法(fa)規(gui)局負責規(gui)范性文(wen)件的清理工作，委內各單位可以提出清理建議。
法(fa)規(gui)局根(gen)據國家法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章的修(xiu)訂情(qing)況、規(gui)范性文(wen)件的執行情(qing)況和(he)國家政策，在征(zheng)求相(xiang)關單位意見基礎上提出清理(li)意見，經(jing)委務會審(shen)議通過(guo)后，及時公(gong)布廢止(zhi)或者失效的規(gui)范性文(wen)件名稱(cheng)和(he)文(wen)號(hao)。
第二十三條(tiao) 法規(gui)(gui)局定(ding)期對規(gui)(gui)范(fan)性文件進行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第二(er)十四條(tiao) 本辦(ban)法由國資委負責解釋。
第二十五條 本辦法(fa)自印發之(zhi)日起(qi)施行。《關于印發<國務院(yuan)國有資產監督管理委員會規范性文件(jian)制(zhi)定暫行辦法(fa)>的(de)通知(zhi)》（國資發法(fa)規〔2008〕137號）同(tong)時廢止。
掃一掃在手機打開當前頁
