文章來源：辦公廳(ting) 發布時間：2018-01-20
國資發[2016]315號
各中央企業：
為(wei)貫徹落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于深化國有企(qi)業(ye)改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），完善公(gong)司治理(li)體系，主動接受社(she)會監督(du)，現就(jiu)推進中央企業信息公(gong)開提出如下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹(che)黨(dang)的十八大和(he)十八屆(jie)三中、四中、五(wu)中、六中全會(hui)，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的建設(she)工作會(hui)議(yi)精(jing)神，深入學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總書記系列重(zhong)要(yao)講(jiang)話精(jing)神，緊緊圍繞統籌推(tui)進(jin)“五(wu)位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全面”戰略布局，牢固(gu)樹立新(xin)發展理念，落實國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革總體(ti)部署，以促(cu)進(jin)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)合規(gui)經營、提高公(gong)司治理水(shui)平為目(mu)標，以建立完善(shan)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開體(ti)制機制為重(zhong)點，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開工作，努力打造適應市場(chang)化、現代化、國(guo)際(ji)化發展需要(yao)的法(fa)(fa)治央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)、陽光央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)。
（二）基本原則。
——堅(jian)持依法合規(gui)。嚴(yan)格遵循(xun)法律、法規(gui)和相關(guan)規(gui)定，建立健全中央(yang)企(qi)業信(xin)(xin)息(xi)公開制度體(ti)系(xi)，推動中央(yang)企(qi)業信(xin)(xin)息(xi)公開工作制度化、規(gui)范化。根據不同企(qi)業類型，依法確(que)定信(xin)(xin)息(xi)公開的內容(rong)、方式(shi)、范圍和程(cheng)序(xu)，嚴(yan)格保(bao)護國家秘密和商業秘密安全。
——內容真(zhen)(zhen)實準(zhun)確。確保中央企業公開(kai)的信息內容真(zhen)(zhen)實、數據準(zhun)確，公開(kai)及(ji)時，不得(de)有虛(xu)假記載(zai)、誤導性陳述，或者重大(da)遺漏。
——積(ji)極穩妥推進。立足回應監(jian)管機(ji)構(gou)、社會公眾等各方面關切，積(ji)極探索中央企(qi)業(ye)信息公開有效工作途徑，堅持試點(dian)先行、總結經驗、穩步推進，確(que)保取得實效。
——嚴格落實(shi)責任(ren)。按(an)照“誰(shui)(shui)形成誰(shui)(shui)公(gong)開(kai)(kai)，誰(shui)(shui)公(gong)開(kai)(kai)誰(shui)(shui)負責”的(de)要求，建(jian)立中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)責任(ren)制。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)的(de)責任(ren)主體，負責組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)所屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)工作。國(guo)務(wu)院國(guo)資委負責指導督促中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)工作。
（三）工作目標。
到(dao)2020年，中央企(qi)業(ye)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開制(zhi)度(du)體系和工作體制(zhi)機(ji)制(zhi)基(ji)本健全(quan)，信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開工作流程規范有序(xu)，制(zhi)度(du)化(hua)、標(biao)準化(hua)、信息(xi)(xi)化(hua)水平明顯提升，自覺接受社會(hui)監(jian)督(du)意識普遍增強(qiang)，社會(hui)公(gong)(gong)眾對中央企(qi)業(ye)國(guo)有資本保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的知情權、監(jian)督(du)權得到(dao)保(bao)障。
二、主要任務
（四）全面梳(shu)理企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)要求(qiu)。依照公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司法(fa)(fa)、證券法(fa)(fa)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)暫(zan)行(xing)條例等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)文(wen)件，結合本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)性質和所處行(xing)業(ye)(ye)特點，全面梳(shu)理對不同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)要求(qiu)。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬(shu)上市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司，按照上市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司信(xin)(xin)息(xi)披露的(de)(de)相關制度規(gui)(gui)(gui)定(ding)進行(xing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)；非上市企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，對提供社(she)會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共服務、涉(she)及公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)切(qie)身利(li)益(yi)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)，以(yi)及法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)明確規(gui)(gui)(gui)定(ding)應當公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)，按有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。
（五）依(yi)法確定主動公(gong)(gong)開(kai)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)內容。中央企(qi)(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)內容應當包括(kuo)：工(gong)商注冊登(deng)記等(deng)企(qi)(qi)(qi)業基本(ben)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)；公(gong)(gong)司治(zhi)理及管理架構、重要(yao)人事變動、企(qi)(qi)(qi)業負責人薪酬水平(ping)情況；企(qi)(qi)(qi)業主要(yao)財務狀(zhuang)況和經營成果(guo)、國有(you)資本(ben)保值(zhi)增值(zhi)情況；企(qi)(qi)(qi)業重大(da)(da)改制重組結(jie)果(guo)；通過產權市場轉讓企(qi)(qi)(qi)業產權和企(qi)(qi)(qi)業增資等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)；有(you)關部門依(yi)法要(yao)求公(gong)(gong)開(kai)的(de)監督檢查問題整改情況、重大(da)(da)突發事件(jian)事態發展(zhan)和應急處(chu)置情況；企(qi)(qi)(qi)業履行(xing)社會責任情況；其他依(yi)照(zhao)法律法規規定應當主動公(gong)(gong)開(kai)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。
（六）嚴格規范信(xin)息公開(kai)(kai)工作(zuo)(zuo)程序(xu)(xu)。建立(li)健全(quan)中央(yang)企業(ye)信(xin)息公開(kai)(kai)工作(zuo)(zuo)制度和(he)流程，明確企業(ye)對外公開(kai)(kai)信(xin)息的(de)形成、審查、批準等相關部門的(de)工作(zuo)(zuo)職責和(he)工作(zuo)(zuo)程序(xu)(xu)；細化(hua)信(xin)息公開(kai)(kai)的(de)內容、范圍、形式、時(shi)限和(he)歸(gui)檔要求，規范有序(xu)(xu)地(di)公開(kai)(kai)企業(ye)信(xin)息。
（七）加(jia)強(qiang)信(xin)息公(gong)開(kai)工作保(bao)(bao)密(mi)審查(cha)。重視加(jia)強(qiang)中央企業信(xin)息公(gong)開(kai)前(qian)保(bao)(bao)密(mi)審查(cha)，明確保(bao)(bao)密(mi)審查(cha)責任和程序，妥善處(chu)理好信(xin)息公(gong)開(kai)與保(bao)(bao)守秘密(mi)的關系。企業公(gong)開(kai)的信(xin)息，不得涉及國家(jia)秘密(mi)、商業秘密(mi)和個(ge)人隱私，不得危及國家(jia)安全(quan)(quan)、公(gong)共安全(quan)(quan)、經濟(ji)安全(quan)(quan)和社會(hui)穩(wen)定。對依法(fa)應當保(bao)(bao)密(mi)的，必須切實做好保(bao)(bao)密(mi)工作。
（八）開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)風(feng)險評(ping)估工(gong)作。認真開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)中(zhong)央企業(ye)(ye)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險評(ping)估工(gong)作，對(dui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)信(xin)息的(de)(de)(de)(de)影響和風(feng)險提(ti)前(qian)進行研判，制定(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)防范、化解和回應(ying)預案。結(jie)合企業(ye)(ye)實(shi)際(ji)，研究確定(ding)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)與信(xin)息共享邊界范圍，依(yi)法界定(ding)本企業(ye)(ye)不予公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)（豁免公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)）信(xin)息內容(rong)。對(dui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)后可能損害第(di)三方合法權(quan)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)，公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)前(qian)須征得第(di)三方同(tong)意；但不公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)可能對(dui)公(gong)(gong)(gong)眾利(li)益(yi)(yi)造成重大影響的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當予以公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，并將決定(ding)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息內容(rong)和理由書面通知第(di)三方。
（九）完(wan)善信(xin)息(xi)公開(kai)載(zai)體和(he)形式。結合(he)中央企(qi)業實際，針對(dui)不同(tong)的信(xin)息(xi)選擇適(shi)合(he)的公開(kai)形式，包括本企(qi)業網(wang)(wang)站(zhan)、報(bao)刊、微博微信(xin)和(he)客戶端(duan)等(deng)新媒體，有關主(zhu)管(guan)部門政府網(wang)(wang)站(zhan)，新聞發布(bu)會，企(qi)業社會責任(ren)報(bao)告等(deng)。中央企(qi)業門戶網(wang)(wang)站(zhan)應當適(shi)時設(she)置信(xin)息(xi)公開(kai)欄(lan)目，按要求做好(hao)與有關主(zhu)管(guan)部門政府網(wang)(wang)站(zhan)的鏈接(jie)，增強信(xin)息(xi)發布(bu)的時效(xiao)性(xing)和(he)權(quan)威性(xing)。
三、保障措施
（十）加強組(zu)織領(ling)導。充(chong)分認識(shi)中央企業信(xin)息(xi)公(gong)開的重要(yao)性和必要(yao)性，增強信(xin)息(xi)公(gong)開意識(shi)，加強組(zu)織領(ling)導，確定一名企業負責人(ren)分管信(xin)息(xi)公(gong)開工(gong)作，將信(xin)息(xi)公(gong)開納入重要(yao)議事日程，定期研(yan)究信(xin)息(xi)公(gong)開工(gong)作的重大問題，積極穩(wen)妥地部署推進(jin)有(you)關工(gong)作。
（十一）健全(quan)工作(zuo)(zuo)機制。建立完善中央(yang)企業信息公(gong)開工作(zuo)(zuo)機制，明(ming)確工作(zuo)(zuo)牽頭(tou)部門和主要職責，配(pei)備相應的工作(zuo)(zuo)人員，企業辦(ban)公(gong)室(shi)、董事會辦(ban)公(gong)室(shi)、人力(li)資源、新聞宣傳、財(cai)務(wu)、保密(mi)、法律(lv)、信息化(hua)等(deng)部門要密(mi)切配(pei)合(he)，采取切實有效(xiao)措施(shi)，形(xing)成(cheng)工作(zuo)(zuo)合(he)力(li)，確保信息公(gong)開工作(zuo)(zuo)規范有序開展。
（十(shi)二）提高隊伍素質。組(zu)織開(kai)展多種(zhong)形式的信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)教育培訓和業(ye)務研(yan)究，不(bu)斷(duan)增強(qiang)中央(yang)企業(ye)信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)工作(zuo)人(ren)員的專業(ye)素養，培養提高其(qi)政(zheng)策把握能(neng)力(li)、信息(xi)(xi)發布能(neng)力(li)、解(jie)疑釋惑能(neng)力(li)、輿情研(yan)判能(neng)力(li)和回應引導能(neng)力(li)。
（十三）推進(jin)載體建(jian)設(she)。加強(qiang)中央企業門戶(hu)網站(zhan)、微博微信和(he)客(ke)戶(hu)端(duan)等新媒體建(jian)設(she)，暢通公(gong)開信息渠道，完善(shan)功能，增強(qiang)內容和(he)技(ji)術保障；完善(shan)新聞(wen)發言人制度，不斷提高(gao)網站(zhan)主動(dong)公(gong)開、新聞(wen)發布會、企業社會責(ze)任報告的質量和(he)水平。
（十四）重視(shi)宣傳引導(dao)。加強中央(yang)(yang)企業信(xin)息公開(kai)工(gong)作(zuo)的(de)宣傳引導(dao)，組織開(kai)展業務(wu)培訓和研討交流(liu)，提高企業相關(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)員依法主動對外公開(kai)信(xin)息意識。國務(wu)院(yuan)國資委加強對中央(yang)(yang)企業信(xin)息公開(kai)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)和引導(dao)，組織開(kai)展信(xin)息公開(kai)工(gong)作(zuo)試點(dian)(dian)和經驗交流(liu)，典型(xing)引路(lu)，以點(dian)(dian)帶(dai)面。
（十五）強化監督(du)問(wen)責。對(dui)中央企業(ye)信息公開(kai)工作開(kai)展情況適時進行督(du)導，對(dui)不履行主動公開(kai)義務(wu)或未按規定進行公開(kai)的(de)，嚴肅批(pi)評、公開(kai)通報；對(dui)弄(nong)虛作假、隱(yin)瞞實情、欺騙公眾(zhong)，造成嚴重社會影響(xiang)的(de)，責令(ling)其糾(jiu)正，消除負面影響(xiang)，并依法追究相關單位和(he)人員(yuan)責任(ren)。
各省（區、市(shi)）國(guo)資委可參照本意見，指導所出資企業(ye)開展信息公開工作。
國資委
2016年12月(yue)30日(ri)