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國資發改(gai)革(ge)[2017]85號(hao)

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國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關于國有企業辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生(sheng)產(chan)建設兵團，國務院各部(bu)委、各直屬機構，各中央企業(ye)：

加快剝離(li)國有企業辦社會職能和解決歷史遺留(liu)問題是深(shen)化國有企業改革的(de)重(zhong)要內容。為(wei)貫(guan)徹落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院(yuan)關于深化國有企業(ye)改革的指(zhi)導意見》（中發〔2015〕22號(hao)﹞和(he)《國(guo)務院關于印發加快(kuai)剝離國(guo)有企業辦(ban)社會職能和(he)解決歷史遺留問題工(gong)作(zuo)方案的通知》（國(guo)發﹝2016﹞19號）精神，剝離與主業(ye)(ye)發展方向不符的(de)國(guo)有企業(ye)(ye)辦市政(zheng)、社區管理(li)等(deng)職能，經國(guo)務院同意，現(xian)提(ti)出如下(xia)意見。

一、總體要求

（一(yi)）工作(zuo)目(mu)標。將(jiang)與主業發展方向不符的國有企業管(guan)(guan)理(li)的市(shi)政設(she)施、職工家(jia)屬區(qu)的社區(qu)管(guan)(guan)理(li)等職能移交地(di)方政府負責，2017年底前完成。

（二）工作要求。堅持政企(qi)分開，將(jiang)國有(you)企(qi)業(ye)配合承擔的公共(gong)管(guan)理(li)職(zhi)能歸位于(yu)相(xiang)關政府(fu)部門(men)和單位；實(shi)行專業(ye)化管(guan)理(li)，將(jiang)與主業(ye)發展(zhan)方(fang)向不符的國有(you)企(qi)業(ye)承擔的公共(gong)服務(wu)職(zhi)能移交地(di)方(fang)政府(fu)實(shi)行集中(zhong)統一管(guan)理(li)；減輕企(qi)業(ye)負擔，促(cu)進國有(you)企(qi)業(ye)瘦身健體、提質增效(xiao)。

二、主要任務

（一）市(shi)政(zheng)設(she)(she)施(shi)移交范(fan)圍。國有企業管理(li)(li)(li)的面向(xiang)社會(hui)開放、提(ti)供(gong)公共(gong)服務的市(shi)政(zheng)設(she)(she)施(shi)，包括(kuo)道路橋梁及相(xiang)應(ying)照明設(she)(she)施(shi)、環境衛生(sheng)設(she)(she)施(shi)、市(shi)政(zheng)管網及附屬設(she)(she)施(shi)、生(sheng)活污水處理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)、生(sheng)活垃圾處理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)、城市(shi)供(gong)水設(she)(she)施(shi)、公共(gong)綠化設(she)(she)施(shi)、公共(gong)交通設(she)(she)施(shi)、公園、廣場等，移交地方政(zheng)府管理(li)(li)(li)。

中央企(qi)(qi)業或(huo)省屬國(guo)有企(qi)(qi)業所屬與主(zhu)業發展方向不(bu)符的，承擔生活供水、供熱(re)、污水處理(li)、垃圾處理(li)等公(gong)共服(fu)務的企(qi)(qi)業，原(yuan)則(ze)上劃轉(zhuan)地(di)方政府管理(li)。地(di)方政府不(bu)能(neng)接(jie)收的，企(qi)(qi)業可自行關閉撤(che)銷或(huo)重組(zu)改(gai)制(zhi)。

國有企業(ye)(ye)為職工服(fu)務的文化、體育(yu)設施(shi)，經(jing)與地方(fang)(fang)政府協商一致，可移(yi)交(jiao)地方(fang)(fang)管理；也可由企業(ye)(ye)根(gen)據實際(ji)情(qing)況(kuang)妥善處置，面向社(she)會開放可按市場(chang)化方(fang)(fang)式合理收費。

（二(er)）市政設施移交程序。由國(guo)有企業向市縣(xian)政府提出申請，市縣(xian)政府要在15個(ge)工作日內明確具(ju)體接(jie)收(shou)部(bu)門或單位。移(yi)交接(jie)收(shou)雙方(fang)共同(tong)協商確定(ding)具(ju)體方(fang)案，辦理(li)移(yi)交接(jie)收(shou)事(shi)項(xiang)。對(dui)于損壞(huai)、喪失使(shi)用功能的供排水等設施，經協商一致可由移(yi)交企業進(jin)行必要的維修完(wan)善(shan)。2018年(nian)起國有企業不(bu)再承擔已(yi)移交的市政(zheng)設施相關費用。

（三）社區(qu)(qu)管(guan)理職(zhi)能移交(jiao)。國有(you)企業(ye)職(zhi)工家屬區(qu)(qu)的社區(qu)(qu)管(guan)理職(zhi)能移交(jiao)市縣政府負責，由國有(you)企業(ye)向市縣政府提出申請(qing)，市縣政府在15個工作(zuo)日內明確責任單位(wei)，與國(guo)有(you)企業協商辦理(li)移(yi)(yi)交接(jie)收事(shi)項，做(zuo)好相關工作(zuo)銜接(jie)。已(yi)經建(jian)立的職工家(jia)屬(shu)區街(jie)道辦事(shi)處等機(ji)構、依法(fa)選舉(ju)產(chan)(chan)生的社(she)區居民委(wei)(wei)員(yuan)會與企業完全(quan)脫鉤，現有(you)辦公場所、服務場所及設備設施一(yi)并移(yi)(yi)交。仍(reng)未(wei)建(jian)立管(guan)理(li)機(ji)構或未(wei)依法(fa)選舉(ju)產(chan)(chan)生社(she)區居民委(wei)(wei)員(yuan)會的國(guo)有(you)企業職工家(jia)屬(shu)區，按區域劃片移(yi)(yi)交區縣政府、街(jie)道辦事(shi)處管(guan)理(li)。

三、保障措施

（一）加(jia)(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導。地方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)要高(gao)度重視，加(jia)(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，認真做好國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦市政、社(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)等職能(neng)分離移(yi)交工(gong)作(zuo)(zuo)。省級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)要統籌協調(diao)推(tui)動(dong)本地區(qu)(qu)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)、地方(fang)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展工(gong)作(zuo)(zuo)。地市級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)要認真做好具體(ti)組(zu)織(zhi)實施工(gong)作(zuo)(zuo)，對(dui)本地區(qu)(qu)承(cheng)擔公(gong)共(gong)服務的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行資源優化(hua)整合，實現專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)運營(ying)管(guan)理(li)，進一步完(wan)善公(gong)共(gong)服務體(ti)系(xi)和社(she)區(qu)(qu)服務功能(neng)，提高(gao)管(guan)理(li)服務能(neng)力。地方(fang)各(ge)級(ji)財(cai)政部門要將移(yi)交的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦市政設施、社(she)區(qu)(qu)服務設施的建(jian)設與管(guan)理(li)、社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)以(yi)及信息(xi)化(hua)建(jian)設等方(fang)面的合理(li)經費需求納入接收(shou)部門等相關預算。

（二）落實企(qi)業責任(ren)。國有(you)企(qi)業集(ji)團公司(si)要加強(qiang)組織協調，做(zuo)好政策宣傳和思想政治工作(zuo)(zuo)，積(ji)極(ji)推動(dong)所屬企(qi)業辦市政、社(she)區管理(li)等職能(neng)移(yi)交工作(zuo)(zuo)。企(qi)業辦市政、社(she)區管理(li)等職能(neng)移(yi)交涉(she)及(ji)的從業人(ren)員(yuan)，在尊重職工意愿的基礎上，接(jie)收方繼續(xu)聘用(yong)的，按照有(you)關規定變更勞動(dong)合同，或者簽訂聘用(yong)合同，其它人(ren)員(yuan)由移(yi)交企(qi)業負責妥善(shan)分流安置。國有(you)企(qi)業應(ying)履行社(she)會責任(ren)，積(ji)極(ji)支(zhi)持移(yi)交后社(she)區的管理(li)服務工作(zuo)(zuo)。

（三）資(zi)(zi)產(chan)無償(chang)劃(hua)轉。國有(you)企業辦市政、社區管理等職能移交涉(she)及的(de)資(zi)(zi)產(chan)，依(yi)據(ju)《財政部關于企業分離辦社會(hui)職能有(you)關財務(wu)管理問題的(de)通知》（財企〔2005〕62號）的(de)規定，實(shi)行無(wu)償劃轉，由企業(ye)集團公(gong)司審(shen)核(he)批準(zhun)，報主管財政部門(men)、同(tong)級國有資產(chan)(chan)監督管理機(ji)構備案。移交(jiao)(jiao)企業(ye)要做好移交(jiao)(jiao)資產(chan)(chan)清查、財務(wu)清理、審(shen)計評估(gu)、產(chan)(chan)權(quan)登記等(deng)工作。多元(yuan)股東的(de)企業(ye)應當經(jing)該(gai)企業(ye)董事會或(huo)股東會同(tong)意(yi)后，按照持有股權(quan)的(de)比(bi)例核(he)減(jian)國有權(quan)益。

（四）加強(qiang)督促(cu)指導。國務(wu)院國資委、民(min)政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、住(zhu)(zhu)房城鄉建設部(bu)等(deng)有(you)(you)關(guan)部(bu)門要(yao)密切配合，加強(qiang)督促(cu)指導，跟(gen)蹤工作進展(zhan)情況，及時協調(diao)解決國有(you)(you)企業(ye)辦市政(zheng)、社(she)(she)區管(guan)理等(deng)職能分離移交過程中(zhong)的(de)有(you)(you)關(guan)問題。民(min)政(zheng)部(bu)、住(zhu)(zhu)房城鄉建設部(bu)等(deng)部(bu)門要(yao)指導推(tui)進社(she)(she)區治理，有(you)(you)效提升社(she)(she)區服務(wu)機構為(wei)移交社(she)(she)區居(ju)民(min)提供管(guan)理服務(wu)的(de)能力和水平(ping)。

國資委(wei) 民政部 財政部 住房城鄉建(jian)設部

2017年(nian)5月(yue)15日