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國(guo)資發改革[2017]85號

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國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關于國有企業辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見

各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，新疆生產(chan)建(jian)設兵團，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構(gou)，各(ge)中央(yang)企業：

加(jia)快剝離國(guo)有(you)企業辦社(she)會職能和解決(jue)歷史遺留問題(ti)是深化(hua)國(guo)有(you)企業改革的重要內容。為貫徹落實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)于深化(hua)國有企業改革的指導意(yi)見》（中發〔2015〕22號﹞和《國(guo)務院(yuan)關(guan)于印發加快剝離國(guo)有企業辦社會職(zhi)能和解(jie)決歷史遺留(liu)問題工作方案的通知》（國(guo)發﹝2016﹞19號）精神，剝離與主(zhu)業(ye)發(fa)展方向不符的(de)國有企業(ye)辦市政、社區管理(li)等職能(neng)，經國務院同(tong)意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）工作目標。將與主(zhu)業發展方(fang)(fang)向不符的國有企業管理(li)的市政(zheng)設施、職工家(jia)屬(shu)區的社區管理(li)等職能移(yi)交地方(fang)(fang)政(zheng)府負責，2017年(nian)底前完(wan)成。

（二(er)）工作要(yao)求。堅持政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)，將國有(you)企(qi)業配合(he)承擔(dan)(dan)的公共(gong)管理(li)職能(neng)歸位于相(xiang)關(guan)政(zheng)府部門和單位；實行(xing)專(zhuan)業化管理(li)，將與主業發展方向不符的國有(you)企(qi)業承擔(dan)(dan)的公共(gong)服務職能(neng)移交地方政(zheng)府實行(xing)集中統一管理(li)；減(jian)輕企(qi)業負擔(dan)(dan)，促(cu)進國有(you)企(qi)業瘦身(shen)健體、提質增(zeng)效。

二、主要任務

（一）市政(zheng)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)移交范(fan)圍。國有(you)企業(ye)管理(li)的(de)面向社(she)會(hui)開放、提供公共(gong)服務的(de)市政(zheng)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，包括道(dao)路橋(qiao)梁及相應(ying)照明設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、環(huan)境(jing)衛生(sheng)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、市政(zheng)管網及附屬設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、生(sheng)活污水處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、生(sheng)活垃圾處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、城市供水設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、公共(gong)綠化(hua)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、公共(gong)交通(tong)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、公園、廣場等，移交地方政(zheng)府管理(li)。

中央企業(ye)或省(sheng)屬國有(you)企業(ye)所屬與主業(ye)發展方向不符的(de)，承擔生活供水、供熱、污水處理(li)、垃圾(ji)處理(li)等(deng)公共服務(wu)的(de)企業(ye)，原(yuan)則(ze)上劃(hua)轉地(di)方政(zheng)府管理(li)。地(di)方政(zheng)府不能(neng)接收(shou)的(de)，企業(ye)可自行關(guan)閉撤(che)銷或重組改(gai)制。

國有企業為職工服務的文化、體育(yu)設施，經(jing)與地方政府協(xie)商(shang)一(yi)致，可(ke)移交地方管理(li)(li)；也(ye)可(ke)由企業根據(ju)實際情況妥善處(chu)置，面向社會開放可(ke)按市場化方式(shi)合(he)理(li)(li)收(shou)費。

（二）市(shi)政設施移(yi)交程序。由(you)國(guo)有(you)企業向市(shi)縣政府(fu)提出申請，市(shi)縣政府(fu)要在(zai)15個工(gong)作(zuo)日內明確(que)具(ju)(ju)體(ti)接(jie)收部門或單位。移交接(jie)收雙方共同協商確(que)定具(ju)(ju)體(ti)方案(an)，辦理移交接(jie)收事項。對于(yu)損(sun)壞、喪失使(shi)用(yong)功能的供排水等設施，經協商一致可(ke)由移交企業(ye)進行必要(yao)的維修(xiu)完善。2018年(nian)起國有企業不(bu)再承(cheng)擔已移交的市(shi)政設施(shi)相關(guan)費(fei)用。

（三）社區(qu)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能移(yi)交。國(guo)(guo)有企業(ye)職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)的社區(qu)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能移(yi)交市(shi)縣(xian)政府(fu)負(fu)責，由國(guo)(guo)有企業(ye)向市(shi)縣(xian)政府(fu)提(ti)出申請，市(shi)縣(xian)政府(fu)在15個工(gong)作日內明確責任單位，與(yu)國有(you)企業(ye)(ye)協(xie)商辦(ban)理(li)移交接收事項，做好相關(guan)工(gong)作銜接。已經建(jian)立的(de)職(zhi)工(gong)家(jia)屬區(qu)街道(dao)辦(ban)事處等機構、依法選舉(ju)產生的(de)社(she)(she)區(qu)居民委(wei)員會(hui)與(yu)企業(ye)(ye)完全脫鉤，現(xian)有(you)辦(ban)公(gong)場(chang)所、服務場(chang)所及設備設施一(yi)并移交。仍未(wei)建(jian)立管理(li)機構或未(wei)依法選舉(ju)產生社(she)(she)區(qu)居民委(wei)員會(hui)的(de)國有(you)企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家(jia)屬區(qu)，按(an)區(qu)域劃(hua)片移交區(qu)縣政府、街道(dao)辦(ban)事處管理(li)。

三、保障措施

（一(yi)）加強(qiang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導(dao)。地(di)(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)高度重(zhong)視，加強(qiang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導(dao)，認真做(zuo)好(hao)(hao)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)辦市政(zheng)(zheng)、社區管(guan)理等(deng)職(zhi)能分離移(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)。省級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)統(tong)籌協調推動本地(di)(di)區中央企(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)開(kai)展工(gong)作(zuo)(zuo)。地(di)(di)市級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)認真做(zuo)好(hao)(hao)具體組(zu)織(zhi)(zhi)實施工(gong)作(zuo)(zuo)，對本地(di)(di)區承擔公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)進行資源優化整合，實現(xian)專業(ye)化運營管(guan)理，進一(yi)步完善公共服(fu)(fu)務(wu)體系和社區服(fu)(fu)務(wu)功能，提高管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)能力。地(di)(di)方(fang)各(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)部門(men)要(yao)將移(yi)交(jiao)的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)辦市政(zheng)(zheng)設施、社區服(fu)(fu)務(wu)設施的(de)建(jian)設與管(guan)理、社區工(gong)作(zuo)(zuo)以及(ji)信息化建(jian)設等(deng)方(fang)面的(de)合理經費需(xu)求納(na)入接收部門(men)等(deng)相關預算。

（二）落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)責(ze)任(ren)(ren)。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)公司要加強(qiang)組織(zhi)協調，做好政(zheng)(zheng)策宣傳和(he)思想政(zheng)(zheng)治工(gong)作，積極(ji)推動所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦市政(zheng)(zheng)、社(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理(li)等職能移交(jiao)(jiao)工(gong)作。企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦市政(zheng)(zheng)、社(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理(li)等職能移交(jiao)(jiao)涉及的(de)從業(ye)(ye)人員，在尊重職工(gong)意愿的(de)基礎上，接收方(fang)繼續聘用(yong)的(de)，按(an)照有(you)關(guan)規定變更勞動合同，或者簽(qian)訂聘用(yong)合同，其它(ta)人員由移交(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)妥善分流安置。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應履行社(she)(she)會責(ze)任(ren)(ren)，積極(ji)支持移交(jiao)(jiao)后(hou)社(she)(she)區(qu)的(de)管(guan)(guan)理(li)服務工(gong)作。

（三）資產(chan)(chan)無償劃(hua)轉。國有企(qi)業(ye)辦(ban)市(shi)政、社區管(guan)理(li)等職能移交涉及的(de)資產(chan)(chan)，依據《財政部關于企(qi)業(ye)分離(li)辦(ban)社會職能有關財務(wu)管(guan)理(li)問題(ti)的(de)通知》（財企(qi)〔2005〕62號）的規定，實行無償(chang)劃轉，由企(qi)業(ye)(ye)集團公司審(shen)核批準，報主管(guan)(guan)財政部門、同級國有資產(chan)監督管(guan)(guan)理(li)機構備案。移交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)要做好移交(jiao)資產(chan)清(qing)查、財務(wu)清(qing)理(li)、審(shen)計評(ping)估、產(chan)權(quan)登記等工作(zuo)。多元股東的企(qi)業(ye)(ye)應當(dang)經該企(qi)業(ye)(ye)董事會或股東會同意(yi)后，按照持有股權(quan)的比例核減國有權(quan)益。

（四）加(jia)強(qiang)督促指(zhi)導(dao)。國(guo)務院國(guo)資委、民(min)政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)等(deng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)密切配合，加(jia)強(qiang)督促指(zhi)導(dao)，跟(gen)蹤工作進展情(qing)況，及時協(xie)調解決國(guo)有(you)企業(ye)辦市政(zheng)、社(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)等(deng)職能(neng)(neng)分離移交過程中的有(you)關(guan)問題。民(min)政(zheng)部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)等(deng)部(bu)門(men)要(yao)指(zhi)導(dao)推進社(she)區(qu)(qu)治理(li)，有(you)效提升社(she)區(qu)(qu)服務機構為移交社(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)提供管(guan)理(li)服務的能(neng)(neng)力和水平(ping)。

國資(zi)委(wei) 民(min)政部(bu) 財政部 住房城鄉建(jian)設部

2017年5月15日