文章來源：中國政府網 發(fa)布時(shi)間：2020-04-20
國發〔2019〕9號
各省、自治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各部委、各直(zhi)(zhi)屬機構：
現將《改革國(guo)有(you)資本授權經營體制(zhi)方(fang)案》印發給你們，請認真貫徹(che)落實。
國務(wu)院
2019年(nian)4月19日
改革國有資本授權經營體制方案
按(an)照黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革的(de)決策部(bu)(bu)署，近年(nian)來，履行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)部(bu)(bu)門及機構（以下(xia)稱出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機構）堅(jian)持以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)積極推進(jin)(jin)職(zhi)能(neng)轉變，制(zhi)定(ding)并嚴格執行監(jian)管權(quan)力清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)，取消、下(xia)放(fang)、授(shou)權(quan)一批工(gong)作事項，監(jian)管效能(neng)有(you)(you)(you)效提升，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)不(bu)(bu)斷完善。但(dan)也要(yao)看到，政企不(bu)(bu)分、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)(bu)分的(de)問題依然存(cun)在(zai)，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機構與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)之間權(quan)責邊界不(bu)(bu)夠清(qing)晰，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的(de)現(xian)象(xiang)仍(reng)有(you)(you)(you)發生，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運行效率有(you)(you)(you)待(dai)進(jin)(jin)一步提高。黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)對此(ci)高度重視，黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九大(da)明確提出(chu)，要(yao)完善各類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)，改(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體(ti)(ti)制(zhi)。為貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九大(da)精神，加快推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，進(jin)(jin)一步完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理體(ti)(ti)制(zhi)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)結構調整，打(da)造充滿生機活力的(de)現(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)，現(xian)提出(chu)以下(xia)方案。
一、總體要求
（一(yi)）指導思想(xiang)。以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導，全面貫徹黨(dang)的十九大和十九屆二中、三中全會(hui)精(jing)神，堅持(chi)和加強黨(dang)的全面領導，堅持(chi)和完善社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基本(ben)經濟制(zhi)度，堅持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟改革(ge)方向，以管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有資產監管(guan)(guan)(guan)，切(qie)實(shi)轉變出資人代(dai)表機構職(zhi)能(neng)和履職(zhi)方式，實(shi)現(xian)授權與監管(guan)(guan)(guan)相結合、放活(huo)與管(guan)(guan)(guan)好相統一(yi)，切(qie)實(shi)保障國(guo)有資本(ben)規范有序運行，促進國(guo)有資本(ben)做強做優做大，不斷增(zeng)強國(guo)有經濟活(huo)力、控制(zhi)力、影響力和抗風險能(neng)力，培育具有全球競爭力的世界一(yi)流企業(ye)。
（二）基本原則。
——堅(jian)持黨(dang)的領(ling)導(dao)。將堅(jian)持和(he)加(jia)強黨(dang)對國有企業的領(ling)導(dao)貫穿國有資本授(shou)權(quan)經營體(ti)制改(gai)革全過程(cheng)和(he)各方面(mian)，充分發揮(hui)黨(dang)組(zu)織的領(ling)導(dao)作用，確保國有企業更好地(di)貫徹(che)落(luo)實黨(dang)和(he)國家方針(zhen)政策(ce)、重大(da)決策(ce)部署。
——堅持政企分(fen)開政資分(fen)開。堅持政府(fu)公(gong)共管理(li)職能(neng)與國有資本出(chu)資人(ren)職能(neng)分(fen)開，依(yi)法(fa)理(li)順政府(fu)與國有企業(ye)的(de)出(chu)資關系，依(yi)法(fa)確立國有企業(ye)的(de)市(shi)場主(zhu)體地位，最大限(xian)度減少政府(fu)對市(shi)場活(huo)動的(de)直接干預。
——堅持權(quan)責(ze)明(ming)晰分類授(shou)權(quan)。政(zheng)府授(shou)權(quan)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表機構按照出(chu)(chu)資(zi)比例(li)對(dui)國家出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)履行出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，科學(xue)界定出(chu)(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表機構權(quan)責(ze)邊界。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)享有(you)完(wan)整(zheng)(zheng)的法人(ren)財產權(quan)和充分的經營(ying)自主(zhu)權(quan)，承擔國有(you)資(zi)產保值增值責(ze)任(ren)。按照功能定位、治理(li)(li)能力、管理(li)(li)水平(ping)等(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展實際(ji)情況，一企(qi)(qi)一策地對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分類授(shou)權(quan)，做到權(quan)責(ze)對(dui)等(deng)(deng)、動態調整(zheng)(zheng)。
——堅持放管(guan)結合完(wan)善機制。加快調(diao)整(zheng)優化出(chu)資人代(dai)表機構(gou)職(zhi)能和履職(zhi)方(fang)式，加強清單管(guan)理和事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，該(gai)放的放權到位、該(gai)管(guan)的管(guan)住管(guan)好。建(jian)立(li)統一規范的國有(you)資產(chan)(chan)監管(guan)制度體系，精簡監管(guan)事(shi)項，明(ming)確(que)(que)監管(guan)重點(dian)，創新(xin)監管(guan)手(shou)段，提(ti)升監管(guan)水(shui)平，防止國有(you)資產(chan)(chan)流(liu)失，確(que)(que)保國有(you)資產(chan)(chan)保值增值。
（三）主要目標(biao)。出資(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機構(gou)加快轉變職能(neng)和履(lv)職方式，切實減少對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)行(xing)政干預。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)依法建(jian)立規(gui)范(fan)(fan)的(de)董事會(hui)(hui)，董事會(hui)(hui)職權得到有(you)效落(luo)實。將更多具備條件的(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)納入國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司試(shi)點范(fan)(fan)圍，賦予企(qi)(qi)業(ye)更多經(jing)營自主權。到2022年，基本建(jian)成與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度相適應的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，出資(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機構(gou)與國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)權責(ze)邊界界定(ding)清晰，授權放權機制(zhi)(zhi)(zhi)運行(xing)有(you)效，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管實現制(zhi)(zhi)(zhi)度完備、標(biao)準統一、管理規(gui)范(fan)(fan)、實時在線、精準有(you)力(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)活力(li)、創造力(li)、市場競(jing)爭力(li)和風險(xian)防控能(neng)力(li)明顯增強(qiang)。
二、優化出資人代表機構履職方(fang)式
國務院授權(quan)國資(zi)(zi)委、財政部及其他部門、機(ji)(ji)構作(zuo)為出(chu)資(zi)(zi)人代(dai)(dai)表機(ji)(ji)構，對(dui)國家出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業履行出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)。出(chu)資(zi)(zi)人代(dai)(dai)表機(ji)(ji)構作(zuo)為授權(quan)主體，要依(yi)法科(ke)學界定職(zhi)責(ze)定位，加快轉變履職(zhi)方式，依(yi)據股權(quan)關系對(dui)國家出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業開展授權(quan)放權(quan)。
（一(yi)）實行清(qing)單管(guan)理(li)(li)(li)(li)。制定出臺出資人(ren)代表機構(gou)監管(guan)權力(li)責任清(qing)單，清(qing)單以(yi)(yi)外事(shi)項(xiang)由企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法自主決(jue)策，清(qing)單以(yi)(yi)內(nei)事(shi)項(xiang)要大幅減少審批或(huo)事(shi)前備案。將(jiang)依(yi)法應(ying)由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主經營決(jue)策的事(shi)項(xiang)歸(gui)位于企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)延伸到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的管(guan)理(li)(li)(li)(li)事(shi)項(xiang)原則上(shang)歸(gui)位于一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)，原則上(shang)不干預(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經理(li)(li)(li)(li)層和(he)職能部門的管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作，將(jiang)配合承擔的公共管(guan)理(li)(li)(li)(li)職能歸(gui)位于相關(guan)政(zheng)府(fu)部門和(he)單位。
（二）強化章(zhang)程(cheng)約(yue)束。依法(fa)依規、一(yi)企一(yi)策地制(zhi)定公(gong)司章(zhang)程(cheng)，規范(fan)出資人代表機(ji)構(gou)、股東(dong)會、黨(dang)組織(zhi)、董事會、經理(li)層和職工代表大(da)會的權責(ze)，推動各治理(li)主體嚴格依照(zhao)公(gong)司章(zhang)程(cheng)行使(shi)權利、履行義(yi)務，充分發揮(hui)公(gong)司章(zhang)程(cheng)在公(gong)司治理(li)中的基礎作用。
（三）發揮董(dong)事(shi)(shi)作用(yong)。出資人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構主要(yao)通過董(dong)事(shi)(shi)體現(xian)出資人(ren)意志，依據股權關系向(xiang)國家(jia)出資企業委派董(dong)事(shi)(shi)或提(ti)名董(dong)事(shi)(shi)人(ren)選，規范(fan)董(dong)事(shi)(shi)的權利和(he)責任(ren)，明確工作目標和(he)重點；建立(li)(li)出資人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構與董(dong)事(shi)(shi)的溝通對接平臺，建立(li)(li)健全董(dong)事(shi)(shi)人(ren)才儲備庫和(he)董(dong)事(shi)(shi)選聘、考評與培訓機(ji)制，完善董(dong)事(shi)(shi)履職(zhi)報告、董(dong)事(shi)(shi)會年度工作報告制度。
（四）創新監管方式。出資人代表機(ji)構(gou)以企業功能分類為基礎(chu)，對國(guo)家(jia)出資企業進行分類管理、分類授權(quan)放權(quan)，切實轉(zhuan)變行政(zheng)化(hua)(hua)的履職方式，減少審批(pi)事項，強(qiang)化(hua)(hua)事中事后(hou)監管，充分運用信息化(hua)(hua)手段，減輕企業工作負擔，不斷提高監管效(xiao)能。
三、分類開展(zhan)授(shou)權(quan)放權(quan)
出資人代表機構對(dui)國(guo)有資本(ben)投資、運營公司及(ji)其(qi)他商(shang)業(ye)類企業(ye)（含產業(ye)集團，下同(tong)）、公益類企業(ye)等不同(tong)類型企業(ye)給予不同(tong)范圍、不同(tong)程度的(de)授權放(fang)權，定期評(ping)估效(xiao)果，采(cai)取(qu)擴大、調整或(huo)收回(hui)等措施動態調整。
（一）國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)。出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)代表機構(gou)根(gen)據《國(guo)務院關于(yu)推(tui)進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)改(gai)革試點的實施意見》（國(guo)發〔2018〕23號）有(you)(you)關要求，結合(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)發展階段(duan)、行業(ye)(ye)(ye)特點、治理(li)(li)(li)能力、管理(li)(li)(li)基礎等，一企一策有(you)(you)側重、分先后地向(xiang)符合(he)(he)條(tiao)件的企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護好股東(dong)合(he)(he)法權(quan)(quan)(quan)(quan)益。授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)內容主要包括戰(zhan)略規(gui)劃和(he)(he)主業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)、選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)股權(quan)(quan)(quan)(quan)激勵、工資(zi)(zi)總額和(he)(he)重大(da)財(cai)務事項管理(li)(li)(li)等，亦可根(gen)據企業(ye)(ye)(ye)實際情(qing)況增加(jia)其他方面授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)內容。
戰(zhan)略(lve)規劃(hua)和主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)管理。授權國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司根據(ju)出資(zi)人代(dai)表機構的戰(zhan)略(lve)引領，自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)決(jue)定發展規劃(hua)和年度投(tou)資(zi)計劃(hua)。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司圍繞主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)開展的商業(ye)模(mo)式創新業(ye)務可視(shi)同主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)。授權國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司依法依規審核(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司之間的非(fei)上市公(gong)(gong)司產權無償劃(hua)轉、非(fei)公(gong)(gong)開協(xie)議轉讓(rang)、非(fei)公(gong)(gong)開協(xie)議增資(zi)、產權置換等(deng)事項(xiang)。
選人用(yong)人和股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)。授(shou)權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)董事(shi)會負責經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)選聘、業(ye)(ye)(ye)績考核和薪酬管(guan)理(li)(li)（不含中(zhong)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)），積極探索董事(shi)會通過差額方式選聘經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)，推(tui)行職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度，對市場化(hua)選聘的職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人實行市場化(hua)薪酬分配制(zhi)度，完善中(zhong)長期激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。授(shou)權(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)董事(shi)會審批子企(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)方案(an)，支持(chi)所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法合規采用(yong)股(gu)(gu)(gu)票(piao)期權(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)票(piao)增值(zhi)權(quan)(quan)、限制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)票(piao)、分紅(hong)權(quan)(quan)、員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)(gu)以及其(qi)他方式開展股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)，股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)預期收(shou)益作為投資(zi)性收(shou)入(ru)，不與其(qi)薪酬總(zong)水平掛鉤。支持(chi)國(guo)有(you)(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)管(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式類企(qi)業(ye)(ye)(ye)的核心團隊持(chi)股(gu)(gu)(gu)和跟(gen)投。
工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)和(he)重大(da)財務事(shi)項管理。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司可以實行工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)預(yu)算備案(an)制，根據企(qi)業發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)薪酬策略(lve)、年度生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)目標和(he)經(jing)(jing)濟效(xiao)益，綜合考慮勞動(dong)生(sheng)產率提高和(he)人(ren)工(gong)(gong)成本投(tou)(tou)入(ru)產出率、職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)水平(ping)市場對標等情況，結合政府職能部(bu)門發(fa)(fa)布(bu)的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)指導線(xian)，編(bian)制年度工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)預(yu)算。授權國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司自主決策重大(da)擔保管理、債(zhai)務風險管控和(he)部(bu)分債(zhai)券類融資(zi)(zi)(zi)事(shi)項。
政(zheng)府直(zhi)接授權的國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司按照有(you)(you)關規定(ding)對授權范圍內的國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責，遵(zun)循有(you)(you)關法律(lv)和(he)證券市場(chang)監管規定(ding)開展國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運作。
（二）其他(ta)商業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)和公(gong)(gong)(gong)益(yi)類企業(ye)(ye)。對(dui)(dui)未納入國(guo)有資本(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司試點的(de)其他(ta)商業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)和公(gong)(gong)(gong)益(yi)類企業(ye)(ye)，要(yao)充(chong)分落實(shi)企業(ye)(ye)的(de)經營(ying)(ying)自主(zhu)(zhu)權(quan)，出資人代表機構主(zhu)(zhu)要(yao)對(dui)(dui)集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司層面實(shi)施監管或依據股(gu)權(quan)關系參與公(gong)(gong)(gong)司治理(li)，不干預(yu)集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司以下(xia)各級企業(ye)(ye)生產經營(ying)(ying)具體事(shi)項。對(dui)(dui)其中已完成公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)改制(zhi)、董(dong)事(shi)會(hui)建設較規范的(de)企業(ye)(ye)，要(yao)逐步落實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)職權(quan)，維護董(dong)事(shi)會(hui)依法行(xing)使重大決(jue)策、選人用人、薪酬分配等(deng)權(quan)利，明確由董(dong)事(shi)會(hui)自主(zhu)(zhu)決(jue)定公(gong)(gong)(gong)司內部管理(li)機構設置、基本(ben)管理(li)制(zhi)度制(zhi)定、風(feng)險內控和法律(lv)合規管理(li)體系建設以及履(lv)行(xing)對(dui)(dui)所出資企業(ye)(ye)的(de)股(gu)東職責等(deng)事(shi)項。
四(si)、加強(qiang)企業行權能力建設
指(zhi)導推動國有企業進一(yi)步完善公司治理體系，強化基礎管理，優(you)化集團管控，確(que)保(bao)各(ge)項授權(quan)放權(quan)接(jie)得住(zhu)、行得穩。
（一）完(wan)善公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)。按照(zhao)建(jian)設中國特色現(xian)代國有企業制度的(de)要求，把加(jia)強黨(dang)的(de)領導(dao)和完(wan)善公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)統一起(qi)來(lai)，加(jia)快形(xing)成(cheng)有效制衡的(de)公(gong)(gong)司法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)、靈(ling)活高(gao)效的(de)市場(chang)(chang)化(hua)經營機(ji)(ji)制。建(jian)設規范高(gao)效的(de)董(dong)事會(hui)，完(wan)善董(dong)事會(hui)運作機(ji)(ji)制，提升(sheng)董(dong)事會(hui)履職能(neng)力(li)，激發經理(li)層活力(li)。要在所出資企業積極推行經理(li)層市場(chang)(chang)化(hua)選聘和契約化(hua)管理(li)，明確聘期以及(ji)企業與經理(li)層成(cheng)員雙方的(de)權利與責任，強化(hua)剛性考(kao)核，建(jian)立退出機(ji)(ji)制。
（二）夯實(shi)管理(li)基礎。按照(zhao)統一(yi)制度規范、統一(yi)工作體(ti)系(xi)(xi)的(de)原則，加強(qiang)國(guo)有(you)資產基礎管理(li)。推進管理(li)創新(xin)，優化總部職能(neng)和(he)管理(li)架(jia)構。深(shen)化企業內部三項(xiang)制度改革，實(shi)現管理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出(chu)、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減。不斷強(qiang)化風險防(fang)控(kong)體(ti)系(xi)(xi)和(he)內控(kong)機制建設，完善內部監督體(ti)系(xi)(xi)，有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)企業職工代(dai)表大會和(he)內部審計、巡視、紀檢監察等部門的(de)監督作用。
（三）優化集團管(guan)(guan)控。國有資本(ben)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司(si)以(yi)(yi)對戰略性(xing)(xing)核心業務(wu)控股為主(zhu)，建立以(yi)(yi)戰略目標和(he)(he)財務(wu)效益為主(zhu)的(de)管(guan)(guan)控模式(shi)，重點(dian)(dian)關(guan)注所出資企業執行(xing)公(gong)(gong)(gong)司(si)戰略和(he)(he)資本(ben)回報狀(zhuang)況(kuang)。國有資本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)以(yi)(yi)財務(wu)性(xing)(xing)持股為主(zhu)，建立財務(wu)管(guan)(guan)控模式(shi)，重點(dian)(dian)關(guan)注國有資本(ben)流動和(he)(he)增值狀(zhuang)況(kuang)。其他商業類企業和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)益類企業以(yi)(yi)對核心業務(wu)控股為主(zhu)，建立戰略管(guan)(guan)控和(he)(he)運營管(guan)(guan)控相結合的(de)模式(shi)，重點(dian)(dian)關(guan)注所承擔國家戰略使(shi)命和(he)(he)保障任(ren)務(wu)的(de)落實(shi)狀(zhuang)況(kuang)。
（四）提升資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力(li)。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司作(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的專業(ye)平臺，以(yi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為紐帶、以(yi)產(chan)權為基礎開展國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)。在所(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)積極發展混合所(suo)有(you)制，鼓勵有(you)條(tiao)件的企業(ye)上市(shi)，引進戰略投資(zi)者(zhe)，提高資(zi)本(ben)(ben)(ben)流動性，放(fang)大(da)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)功(gong)能(neng)。增強股權運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)、價值管理等能(neng)力(li)，通(tong)過(guo)清理退(tui)出(chu)一批(pi)(pi)、重組整合一批(pi)(pi)、創新發展一批(pi)(pi)，實(shi)現(xian)(xian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)形(xing)態(tai)轉換，變現(xian)(xian)后(hou)投向更(geng)需(xu)要國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)集中的行業(ye)和(he)領(ling)域。
五(wu)、完善監(jian)督(du)監(jian)管體系
通過(guo)健全制(zhi)度、創新手段(duan)，整合監(jian)督資源，嚴(yan)格責(ze)任追究，實(shi)現(xian)對國(guo)(guo)有(you)資本的全面有(you)效監(jian)管，切(qie)實(shi)維(wei)護國(guo)(guo)有(you)資產安全，堅決防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資產流失。
（一(yi)）搭建(jian)實(shi)時(shi)在線(xian)的(de)國資監(jian)管平臺。出(chu)資人代表機構(gou)(gou)要(yao)加快優化監(jian)管流程、創新(xin)監(jian)管手段，充分運(yun)用信息(xi)技術，整合包括產權(quan)、投資和(he)(he)財務等在內的(de)信息(xi)系統，搭建(jian)連通(tong)出(chu)資人代表機構(gou)(gou)與企(qi)業(ye)的(de)網(wang)絡平臺，實(shi)現(xian)監(jian)管信息(xi)系統全覆蓋和(he)(he)實(shi)時(shi)在線(xian)監(jian)管。建(jian)立(li)模塊化、專業(ye)化的(de)信息(xi)采集、分析和(he)(he)報告機制(zhi)，加強(qiang)信息(xi)共(gong)享，增強(qiang)監(jian)管的(de)針對(dui)性和(he)(he)及(ji)時(shi)性。
（二）統籌協同(tong)各(ge)類監督(du)(du)(du)(du)力(li)量。加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)企業內部(bu)監督(du)(du)(du)(du)、出資(zi)人監督(du)(du)(du)(du)和審(shen)計、紀(ji)(ji)檢(jian)監察、巡視監督(du)(du)(du)(du)以及社會(hui)監督(du)(du)(du)(du)，結合(he)中央(yang)企業紀(ji)(ji)檢(jian)監察機構派(pai)駐改革的要求，依照有(you)(you)關(guan)規定清(qing)晰界定各(ge)類監督(du)(du)(du)(du)主(zhu)體的監督(du)(du)(du)(du)職責(ze)，有(you)(you)效整合(he)企業內外部(bu)監督(du)(du)(du)(du)資(zi)源，增強(qiang)監督(du)(du)(du)(du)工作合(he)力(li)，形成監督(du)(du)(du)(du)工作閉環，加(jia)快建立(li)全面覆蓋(gai)、分(fen)工明確、協同(tong)配合(he)、制約(yue)有(you)(you)力(li)的國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)(du)(du)(du)體系(xi)，切實(shi)增強(qiang)監督(du)(du)(du)(du)有(you)(you)效性。
（三）健全國(guo)有(you)企(qi)業違(wei)規經營投(tou)資(zi)責任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度。明(ming)確(que)企(qi)業作(zuo)為(wei)維護國(guo)有(you)資(zi)產安全、防止流失的責任(ren)(ren)(ren)主體，健全內部管理制(zhi)度，嚴格執(zhi)行(xing)國(guo)有(you)企(qi)業違(wei)規經營投(tou)資(zi)責任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度。建立健全分級分層、有(you)效銜接、上下貫通的責任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)工作(zuo)體系，嚴格界定違(wei)規經營投(tou)資(zi)責任(ren)(ren)(ren)，嚴肅(su)追(zhui)究(jiu)問責，實行(xing)重大決策終身責任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度。
六(liu)、堅持和(he)加(jia)強黨的全面領(ling)導
將堅(jian)持和加強(qiang)黨(dang)(dang)的全(quan)面領導貫穿(chuan)改(gai)革(ge)的全(quan)過程和各方面，在思想(xiang)上(shang)政治(zhi)上(shang)行(xing)動上(shang)同黨(dang)(dang)中央保(bao)持高度一致，為改(gai)革(ge)提(ti)供堅(jian)強(qiang)有力的政治(zhi)保(bao)證。
（一）加(jia)強(qiang)對(dui)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)的(de)領導。授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)主體的(de)黨委（黨組）要加(jia)強(qiang)對(dui)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)的(de)領導，深入研究授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)相(xiang)關問題，加(jia)強(qiang)行權(quan)(quan)能力建設(she)，加(jia)快(kuai)完(wan)善有效(xiao)監管(guan)體制，抓研究謀劃、抓部署推動(dong)、抓督促落實，確保(bao)中央關于國有資本授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制改革(ge)的(de)決策(ce)部署落實到位。
（二(er)）改進對(dui)企業黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)、指導(dao)和督(du)導(dao)。上級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)加強對(dui)國(guo)有企業黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)人代(dai)表機構(gou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設。國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)認真落實黨(dang)(dang)中央、上級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、出(chu)(chu)資(zi)(zi)人代(dai)表機構(gou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設方面提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求(qiu)。在(zai)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)過程中，按照“四(si)同步”、“四(si)對(dui)接”的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)調整和設置黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開展黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，確保企業始(shi)終在(zai)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下開展工(gong)作(zuo)(zuo)。
（三(san)）充分發揮企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)領(ling)(ling)導作(zuo)(zuo)(zuo)用。企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）要(yao)切實(shi)發揮領(ling)(ling)導作(zuo)(zuo)(zuo)用，把方向、管(guan)大局、保(bao)落實(shi)，依(yi)照(zhao)有關規(gui)定討論和決(jue)定企業重(zhong)大事(shi)項(xiang)，并(bing)作(zuo)(zuo)(zuo)為董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)決(jue)策重(zhong)大事(shi)項(xiang)的(de)(de)前置程(cheng)序(xu)。要(yao)妥(tuo)善處理(li)(li)(li)(li)(li)好各治理(li)(li)(li)(li)(li)主體(ti)的(de)(de)關系，董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)等治理(li)(li)(li)(li)(li)主體(ti)要(yao)自(zi)覺維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)權威，根(gen)據各自(zi)職能分工(gong)發揮作(zuo)(zuo)(zuo)用，既要(yao)保(bao)證董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)對重(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)(de)決(jue)策權，又要(yao)保(bao)證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)意圖在(zai)重(zhong)大決(jue)策中(zhong)得(de)到體(ti)現。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)中(zhong)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員要(yao)堅(jian)決(jue)貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)決(jue)定，向黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)報告落實(shi)情(qing)況。在(zai)推(tui)行經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員聘任制和契(qi)約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、探索職業經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)制度等改(gai)革過程(cheng)中(zhong)，要(yao)把堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)管(guan)干部(bu)(bu)原(yuan)則和發揮市(shi)場機制作(zuo)(zuo)(zuo)用結(jie)合起來，保(bao)證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對干部(bu)(bu)人(ren)(ren)事(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)(ling)導權和對重(zhong)要(yao)干部(bu)(bu)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)權，落實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)的(de)(de)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權。
七、周(zhou)密(mi)組織科學(xue)實施
各地區、各部門(men)、各出資人代表機構和廣(guang)大(da)國有(you)企(qi)業(ye)要充分認(ren)識推(tui)進國有(you)資本授(shou)權經營體制改(gai)革(ge)的重要意義(yi)，準(zhun)確把握改(gai)革(ge)精神(shen)，各司其職、密(mi)切配合，按照精細(xi)嚴謹、穩妥(tuo)推(tui)進的工作要求，堅持(chi)一(yi)企(qi)一(yi)策、因(yin)企(qi)施策，不搞批(pi)發式、不設(she)時間表，對具備條(tiao)件的，成(cheng)熟(shu)一(yi)個(ge)推(tui)動(dong)一(yi)個(ge)，運行一(yi)個(ge)成(cheng)功(gong)一(yi)個(ge)，不具備條(tiao)件的不急(ji)于推(tui)進，確保改(gai)革(ge)規范有(you)序進行，推(tui)動(dong)國有(you)企(qi)業(ye)實現高質量發展(zhan)。
（一）加強組織(zhi)領導，明確職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)。國務院(yuan)國有(you)企業改革領導小組負責(ze)(ze)統籌領導和協(xie)調(diao)推(tui)動(dong)國有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制改革工(gong)作(zuo)，研究協(xie)調(diao)相關(guan)重大問(wen)題。出資(zi)人代表機構要落實(shi)授權(quan)放權(quan)的主體責(ze)(ze)任。國務院(yuan)國有(you)企業改革領導小組各(ge)成員單位及(ji)有(you)關(guan)部門根據(ju)職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)，加快研究制定配套政策措(cuo)施，指導推(tui)動(dong)改革實(shi)踐，形(xing)成合力(li)共(gong)同推(tui)進改革工(gong)作(zuo)。
（二）健(jian)全(quan)法律(lv)(lv)政策，完善(shan)保障機制(zhi)(zhi)。加快推動(dong)國有資本授權經營(ying)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革涉及(ji)的(de)法律(lv)(lv)法規的(de)立改(gai)(gai)廢釋工作，制(zhi)(zhi)定出臺(tai)配套政策法規，確保改(gai)(gai)革于法有據。建立健(jian)全(quan)容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，全(quan)面(mian)落實“三個(ge)區(qu)分開來”，充分調動(dong)和激發廣大干部職工參(can)與改(gai)(gai)革的(de)積極性(xing)(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)(xing)和創(chuang)造性(xing)(xing)。
（三）強(qiang)化跟蹤(zong)(zong)督導(dao)，確(que)保穩步推進。建立(li)健全(quan)督查制度，加強(qiang)跟蹤(zong)(zong)督促，定(ding)期總(zong)結評估(gu)各項改(gai)革舉措的執(zhi)行情況(kuang)和實施效果，及時研(yan)究解決改(gai)革中遇(yu)到的問題，確(que)保改(gai)革目標如期實現。
（四）做好(hao)宣(xuan)傳引導，營造(zao)良(liang)好(hao)氛(fen)圍。堅持鼓勵探索、實踐、創(chuang)新(xin)的(de)工(gong)作導向(xiang)和輿(yu)論導向(xiang)，采取多(duo)種(zhong)方式(shi)解(jie)讀宣(xuan)傳改革國有資本授權經(jing)營體制的(de)方針(zhen)政策，積極(ji)宣(xuan)介推廣改革典型(xing)案(an)例和成功經(jing)驗，營造(zao)有利(li)于改革的(de)良(liang)好(hao)環境(jing)。
各省（自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)）人民政府(fu)要按照本(ben)方案要求，結合實(shi)際推進本(ben)地區(qu)國有資本(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)改(gai)革工作(zuo)。
金融(rong)、文(wen)化等國有企(qi)業的改(gai)革，按照中央有關規定執行。
【責任編輯：李瑛】