文章來源：中國(guo)政府(fu)網 發(fa)布時間：2020-04-20
國(guo)發〔2019〕9號
各省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民(min)政府，國務院(yuan)各部委(wei)、各直屬機(ji)構：
現將(jiang)《改(gai)革國有資本授權(quan)經營體制方案》印發給你們，請認(ren)真貫徹(che)落實。
國務院
2019年4月19日(ri)
改革國有資本授權經營體制方案
按照黨中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革的決策(ce)部(bu)署，近年(nian)來(lai)，履行國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人職責(ze)的部(bu)門及機構（以(yi)下(xia)稱出資(zi)(zi)人代表(biao)機構）堅持(chi)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主積極推(tui)進職能轉變，制(zhi)定(ding)并嚴格(ge)執行監管(guan)權力清(qing)單和責(ze)任清(qing)單，取(qu)消、下(xia)放(fang)、授(shou)(shou)權一(yi)批工作事(shi)項，監管(guan)效能有(you)(you)(you)效提(ti)(ti)升，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)不(bu)斷完(wan)善。但也要(yao)看到，政(zheng)企不(bu)分、政(zheng)資(zi)(zi)不(bu)分的問題(ti)依然存在，出資(zi)(zi)人代表(biao)機構與國(guo)家(jia)出資(zi)(zi)企業(ye)之間權責(ze)邊界不(bu)夠清(qing)晰，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)越位、缺位、錯位的現象仍有(you)(you)(you)發生，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運行效率有(you)(you)(you)待進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)高。黨中央、國(guo)務(wu)院對此高度重視，黨的十(shi)九(jiu)大明確提(ti)(ti)出，要(yao)完(wan)善各類國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，改(gai)(gai)革國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授(shou)(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)。為貫徹落(luo)實黨的十(shi)九(jiu)大精神(shen)，加快推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授(shou)(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革，進一(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)經濟布局結構調整，打造充滿生機活(huo)力的現代國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)，現提(ti)(ti)出以(yi)下(xia)方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的(de)十九大和(he)(he)十九屆二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，堅持和(he)(he)加強黨的(de)全面領導，堅持和(he)(he)完善社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基本(ben)經濟(ji)制度，堅持社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)改革方(fang)向，以管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加強國(guo)有資(zi)(zi)產監管，切實轉(zhuan)變(bian)出資(zi)(zi)人代表機(ji)構職(zhi)能(neng)和(he)(he)履職(zhi)方(fang)式，實現(xian)授權與監管相結合、放活與管好(hao)相統一，切實保障國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)規(gui)范有序運行，促進國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)做強做優(you)做大，不(bu)斷增強國(guo)有經濟(ji)活力、控制力、影(ying)響力和(he)(he)抗風(feng)險能(neng)力，培育具有全球競(jing)爭力的(de)世界一流企(qi)業。
（二）基本原則。
——堅(jian)持(chi)黨的(de)領(ling)(ling)導(dao)。將(jiang)堅(jian)持(chi)和加強黨對國(guo)有企(qi)業的(de)領(ling)(ling)導(dao)貫(guan)穿國(guo)有資本授權(quan)經(jing)營體制改革全過程和各方面，充(chong)分發揮黨組織的(de)領(ling)(ling)導(dao)作用(yong)，確保國(guo)有企(qi)業更好地(di)貫(guan)徹落實(shi)黨和國(guo)家方針政策、重大(da)決策部署。
——堅(jian)持政(zheng)企分(fen)開(kai)政(zheng)資分(fen)開(kai)。堅(jian)持政(zheng)府(fu)公(gong)共管理職能與國(guo)有資本出資人職能分(fen)開(kai)，依法理順政(zheng)府(fu)與國(guo)有企業的(de)出資關系(xi)，依法確立(li)國(guo)有企業的(de)市場(chang)主體地(di)位，最大限(xian)度減少政(zheng)府(fu)對市場(chang)活動的(de)直接干(gan)預。
——堅持(chi)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)明晰分(fen)(fen)類授權(quan)(quan)(quan)(quan)。政府授權(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)構按(an)照出(chu)資(zi)(zi)(zi)比例對國家出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)，科學界定出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)構權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)邊界。國有企(qi)(qi)業(ye)享(xiang)有完(wan)整(zheng)的法人(ren)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和充(chong)分(fen)(fen)的經營自主權(quan)(quan)(quan)(quan)，承擔國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值責(ze)(ze)(ze)任。按(an)照功能定位、治(zhi)理(li)能力(li)、管理(li)水平等企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展實際(ji)情況(kuang)，一企(qi)(qi)一策地對國有企(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)類授權(quan)(quan)(quan)(quan)，做到權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)對等、動態調整(zheng)。
——堅持放管結合完善機制。加(jia)快調整(zheng)優化出資人代(dai)表機構(gou)職能和(he)履職方式(shi)，加(jia)強清(qing)單管理和(he)事(shi)中事(shi)后監(jian)管，該(gai)放的放權到位、該(gai)管的管住管好。建立統一(yi)規范的國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管制度體系，精簡監(jian)管事(shi)項，明(ming)確(que)監(jian)管重點，創(chuang)新監(jian)管手(shou)段，提升監(jian)管水平，防(fang)止國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失(shi)，確(que)保(bao)國(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值增值。
（三）主(zhu)要(yao)目標。出資(zi)人代(dai)表機(ji)(ji)構加快轉變(bian)職能(neng)和履(lv)職方式，切實(shi)(shi)減少對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)行(xing)政干預(yu)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法建(jian)立(li)規范的(de)董事(shi)會，董事(shi)會職權(quan)(quan)得到有(you)效落(luo)實(shi)(shi)。將更多(duo)具備條(tiao)件的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)納(na)入國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司試(shi)點(dian)范圍，賦(fu)予企(qi)業(ye)(ye)(ye)更多(duo)經營(ying)(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)。到2022年，基本建(jian)成與中國(guo)(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)相適應的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)(quan)經營(ying)(ying)體制(zhi)，出資(zi)人代(dai)表機(ji)(ji)構與國(guo)(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)權(quan)(quan)責邊界界定清晰，授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)機(ji)(ji)制(zhi)運(yun)行(xing)有(you)效，國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管實(shi)(shi)現制(zhi)度(du)完備、標準(zhun)統一、管理規范、實(shi)(shi)時在線、精準(zhun)有(you)力(li)(li)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)活力(li)(li)、創造(zao)力(li)(li)、市場競爭力(li)(li)和風險防控能(neng)力(li)(li)明顯增強。
二、優(you)化出(chu)資人代表機構履職方(fang)式
國務院授權(quan)(quan)國資(zi)委、財政部(bu)及其他部(bu)門、機(ji)構(gou)作為出資(zi)人(ren)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)構(gou)，對國家出資(zi)企業履(lv)行出資(zi)人(ren)職責。出資(zi)人(ren)代(dai)(dai)表(biao)機(ji)構(gou)作為授權(quan)(quan)主體，要(yao)依(yi)法科學界定職責定位，加快轉變(bian)履(lv)職方式，依(yi)據股權(quan)(quan)關系(xi)對國家出資(zi)企業開(kai)展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)。
（一(yi)）實行清(qing)單管(guan)理。制定出(chu)臺出(chu)資(zi)人代(dai)表(biao)機構監管(guan)權力責任清(qing)單，清(qing)單以外事(shi)(shi)項(xiang)由(you)企業(ye)(ye)依(yi)法自主決(jue)策，清(qing)單以內事(shi)(shi)項(xiang)要大幅(fu)減少審(shen)批(pi)或事(shi)(shi)前備案。將(jiang)依(yi)法應由(you)企業(ye)(ye)自主經(jing)營(ying)決(jue)策的事(shi)(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)(wei)于企業(ye)(ye)，將(jiang)延伸到子企業(ye)(ye)的管(guan)理事(shi)(shi)項(xiang)原(yuan)則上(shang)歸(gui)位(wei)(wei)于一(yi)級企業(ye)(ye)，原(yuan)則上(shang)不干(gan)預(yu)企業(ye)(ye)經(jing)理層和職(zhi)能部門的管(guan)理工(gong)作，將(jiang)配合承擔的公共管(guan)理職(zhi)能歸(gui)位(wei)(wei)于相關政府部門和單位(wei)(wei)。
（二）強(qiang)化章(zhang)程約束。依(yi)法依(yi)規、一企一策地制定公司章(zhang)程，規范(fan)出(chu)資人代表機構(gou)、股東會、黨組織、董事會、經(jing)理(li)層和職工代表大會的權(quan)責，推(tui)動各治(zhi)(zhi)理(li)主體(ti)嚴(yan)格依(yi)照公司章(zhang)程行使(shi)權(quan)利、履行義務(wu)，充分發揮公司章(zhang)程在公司治(zhi)(zhi)理(li)中的基礎作用。
（三）發揮董(dong)(dong)事(shi)作(zuo)用。出資人(ren)代(dai)表機構主要通過董(dong)(dong)事(shi)體現出資人(ren)意志，依據股權關系向國家出資企業委派董(dong)(dong)事(shi)或提名董(dong)(dong)事(shi)人(ren)選(xuan)，規范董(dong)(dong)事(shi)的權利(li)和責任，明(ming)確工(gong)作(zuo)目標和重點(dian)；建立出資人(ren)代(dai)表機構與(yu)(yu)董(dong)(dong)事(shi)的溝(gou)通對(dui)接(jie)平臺，建立健全董(dong)(dong)事(shi)人(ren)才儲(chu)備(bei)庫和董(dong)(dong)事(shi)選(xuan)聘、考(kao)評與(yu)(yu)培訓(xun)機制，完善董(dong)(dong)事(shi)履職報(bao)告、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)年度工(gong)作(zuo)報(bao)告制度。
（四）創新(xin)監管(guan)方式。出資人代(dai)表機構以企(qi)(qi)業功能分類(lei)為基礎，對國家出資企(qi)(qi)業進行分類(lei)管(guan)理、分類(lei)授權放(fang)權，切實轉變行政化(hua)的履職(zhi)方式，減(jian)少審批事項，強化(hua)事中事后監管(guan)，充分運用信(xin)息化(hua)手段(duan)，減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)業工作負擔，不斷(duan)提高監管(guan)效(xiao)能。
三、分類開展授權(quan)放(fang)權(quan)
出(chu)資人代表機構對(dui)國有資本投(tou)資、運營公司及其他商業類企(qi)業（含產業集(ji)團，下同）、公益類企(qi)業等(deng)不同類型企(qi)業給(gei)予(yu)不同范圍、不同程度的授(shou)權放權，定期評估效果，采(cai)取擴(kuo)大、調整或收回等(deng)措施動態調整。
（一）國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)。出資(zi)(zi)人(ren)代表機構根(gen)(gen)據《國(guo)務(wu)院關于推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)改革試點的實(shi)施意(yi)見》（國(guo)發(fa)〔2018〕23號）有(you)關要求，結合企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)階段、行業(ye)(ye)特(te)點、治理(li)能力、管(guan)理(li)基礎等，一企一策有(you)側重、分(fen)先后地(di)向符合條件的企業(ye)(ye)開展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，維護好股(gu)東合法權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益。授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)內(nei)容(rong)主要包括戰(zhan)略(lve)規劃和(he)主業(ye)(ye)管(guan)理(li)、選人(ren)用人(ren)和(he)股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)、工資(zi)(zi)總額和(he)重大財務(wu)事項管(guan)理(li)等，亦可根(gen)(gen)據企業(ye)(ye)實(shi)際情況增加其他(ta)方面授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)內(nei)容(rong)。
戰(zhan)略規(gui)劃(hua)和主業(ye)(ye)管理。授權國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司根據出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表機構的(de)戰(zhan)略引領，自主決(jue)定發展規(gui)劃(hua)和年(nian)度投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司圍繞(rao)主業(ye)(ye)開(kai)展的(de)商業(ye)(ye)模(mo)式創新業(ye)(ye)務可視同主業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。授權國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司依(yi)法依(yi)規(gui)審核國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司之間的(de)非上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司產權無償(chang)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)、非公(gong)(gong)(gong)開(kai)協議(yi)轉(zhuan)(zhuan)讓、非公(gong)(gong)(gong)開(kai)協議(yi)增資(zi)(zi)(zi)(zi)、產權置換等事(shi)項。
選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)。授權(quan)(quan)(quan)國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司董事會(hui)(hui)負責經(jing)(jing)理層選(xuan)(xuan)聘、業(ye)(ye)(ye)績考核和薪酬管(guan)理（不含中(zhong)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)），積極探索(suo)董事會(hui)(hui)通過差額方式(shi)選(xuan)(xuan)聘經(jing)(jing)理層成員(yuan)，推行職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)制度(du)(du)，對市場化選(xuan)(xuan)聘的職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)實行市場化薪酬分(fen)配(pei)制度(du)(du)，完善(shan)中(zhong)長期激(ji)勵(li)機制。授權(quan)(quan)(quan)國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司董事會(hui)(hui)審批子企(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)方案，支(zhi)持(chi)所出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)合規采用股(gu)(gu)票期權(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)票增值權(quan)(quan)(quan)、限制性(xing)股(gu)(gu)票、分(fen)紅權(quan)(quan)(quan)、員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)以及其(qi)(qi)他方式(shi)開展股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)，股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)預(yu)期收益(yi)作為(wei)投(tou)資性(xing)收入，不與(yu)其(qi)(qi)薪酬總水平掛鉤。支(zhi)持(chi)國(guo)有(you)創業(ye)(ye)(ye)投(tou)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)、創業(ye)(ye)(ye)投(tou)資管(guan)理企(qi)業(ye)(ye)(ye)等新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態、新商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的核心(xin)團隊持(chi)股(gu)(gu)和跟投(tou)。
工資(zi)總(zong)額和(he)(he)(he)重大財務事項管理。國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司可以(yi)實(shi)行工資(zi)總(zong)額預算(suan)備案(an)制，根據企(qi)業發展(zhan)戰略和(he)(he)(he)薪酬策略、年度(du)(du)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營目標和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益，綜合(he)考慮勞動生(sheng)產(chan)(chan)率提高和(he)(he)(he)人工成本投入產(chan)(chan)出率、職(zhi)(zhi)工工資(zi)水平市場對標等(deng)情況，結合(he)政府職(zhi)(zhi)能部門發布(bu)的工資(zi)指(zhi)導(dao)線，編制年度(du)(du)工資(zi)總(zong)額預算(suan)。授權國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司自主(zhu)決策重大擔(dan)保管理、債(zhai)務風險管控和(he)(he)(he)部分債(zhai)券類融資(zi)事項。
政府直接授權的(de)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司按照有(you)關(guan)規(gui)定對授權范圍內的(de)國有(you)資(zi)本(ben)履行出資(zi)人職責，遵循有(you)關(guan)法律和證券市場監管規(gui)定開展(zhan)國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)作。
（二）其他商業(ye)類(lei)企業(ye)和公(gong)(gong)(gong)益(yi)類(lei)企業(ye)。對未納入(ru)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)試點的其他商業(ye)類(lei)企業(ye)和公(gong)(gong)(gong)益(yi)類(lei)企業(ye)，要充分落(luo)實(shi)企業(ye)的經營(ying)自(zi)主權，出資(zi)人(ren)(ren)代表機構主要對集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)層面實(shi)施監(jian)管(guan)(guan)或依(yi)(yi)據股(gu)權關系參與(yu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理(li)(li)，不干預集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)以下各級企業(ye)生產(chan)經營(ying)具體(ti)事(shi)項(xiang)。對其中已(yi)完成公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)制改制、董事(shi)會建設較規(gui)范的企業(ye)，要逐步落(luo)實(shi)董事(shi)會職權，維護董事(shi)會依(yi)(yi)法行使(shi)重(zhong)大決(jue)策、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分配等權利，明確由董事(shi)會自(zi)主決(jue)定公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)內(nei)部管(guan)(guan)理(li)(li)機構設置、基本(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)制度制定、風險內(nei)控和法律合規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系建設以及履(lv)行對所出資(zi)企業(ye)的股(gu)東職責等事(shi)項(xiang)。
四、加強企業行權能力(li)建設
指導推動(dong)國有企業(ye)進一步(bu)完善公司治理(li)體系，強化基礎管理(li)，優化集團管控，確保各項授權放權接得住、行得穩。
（一(yi)）完善公司治理。按照建(jian)設(she)中國特色現代國有企(qi)業制度的(de)要(yao)求，把加強黨的(de)領導(dao)和完善公司治理統一(yi)起來，加快形成(cheng)有效(xiao)制衡的(de)公司法人治理結構、靈活(huo)(huo)高效(xiao)的(de)市場化經營機(ji)(ji)制。建(jian)設(she)規范高效(xiao)的(de)董(dong)事(shi)會，完善董(dong)事(shi)會運(yun)作機(ji)(ji)制，提升董(dong)事(shi)會履職能力(li)，激(ji)發經理層(ceng)活(huo)(huo)力(li)。要(yao)在所出資企(qi)業積極推行經理層(ceng)市場化選聘和契約化管理，明確聘期以及(ji)企(qi)業與經理層(ceng)成(cheng)員雙(shuang)方的(de)權利(li)與責(ze)任，強化剛性(xing)考核，建(jian)立退出機(ji)(ji)制。
（二(er)）夯實(shi)管(guan)(guan)理(li)基礎。按照(zhao)統一制(zhi)度(du)規范、統一工作體(ti)系的(de)(de)原則，加強國有(you)資產基礎管(guan)(guan)理(li)。推(tui)進(jin)管(guan)(guan)理(li)創新，優化(hua)(hua)總部(bu)(bu)職能(neng)(neng)和管(guan)(guan)理(li)架(jia)構。深化(hua)(hua)企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)三項制(zhi)度(du)改革，實(shi)現管(guan)(guan)理(li)人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減。不斷強化(hua)(hua)風(feng)險防控(kong)體(ti)系和內(nei)(nei)(nei)控(kong)機制(zhi)建設(she)，完(wan)善(shan)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)監(jian)督體(ti)系，有(you)效發揮企業(ye)職工代(dai)表(biao)大會和內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)計、巡視、紀檢(jian)監(jian)察(cha)等部(bu)(bu)門的(de)(de)監(jian)督作用。
（三）優化集團(tuan)管(guan)(guan)控(kong)(kong)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投資公司以對戰(zhan)略(lve)性(xing)核心業(ye)務(wu)(wu)控(kong)(kong)股為主(zhu)，建立以戰(zhan)略(lve)目標和(he)財(cai)務(wu)(wu)效(xiao)益(yi)為主(zhu)的管(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式(shi)，重點關注所出資企業(ye)執(zhi)行公司戰(zhan)略(lve)和(he)資本(ben)(ben)回報狀況(kuang)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)運(yun)營公司以財(cai)務(wu)(wu)性(xing)持股為主(zhu)，建立財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式(shi)，重點關注國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)流動和(he)增值狀況(kuang)。其他商業(ye)類(lei)企業(ye)和(he)公益(yi)類(lei)企業(ye)以對核心業(ye)務(wu)(wu)控(kong)(kong)股為主(zhu)，建立戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)運(yun)營管(guan)(guan)控(kong)(kong)相結合的模(mo)式(shi)，重點關注所承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)使命和(he)保(bao)障任務(wu)(wu)的落(luo)實狀況(kuang)。
（四）提(ti)升資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作能(neng)力。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司作為(wei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化(hua)運(yun)作的專業(ye)平臺，以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)紐帶、以產權(quan)為(wei)基礎開展國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作。在所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)積極發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)制，鼓勵有(you)(you)條件(jian)的企業(ye)上市，引進戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)，提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)流動(dong)性，放大(da)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)。增強股權(quan)運(yun)作、價值(zhi)管理(li)等能(neng)力，通過清理(li)退出(chu)一(yi)批(pi)、重組整合一(yi)批(pi)、創(chuang)新發(fa)展一(yi)批(pi)，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)形(xing)態轉換，變現后投(tou)向更需(xu)要國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)集(ji)中的行業(ye)和(he)領域(yu)。
五(wu)、完善監督監管(guan)體(ti)系
通(tong)過健全制(zhi)度、創新(xin)手段，整合監督資源，嚴格責任追究，實(shi)(shi)現對國有(you)資本的全面有(you)效監管，切實(shi)(shi)維護國有(you)資產安全，堅決防止國有(you)資產流(liu)失。
（一）搭建實時在(zai)線的(de)(de)(de)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)平臺(tai)。出資(zi)人代(dai)表機構要加快優化(hua)監(jian)管(guan)(guan)流程、創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)手(shou)段(duan)，充分(fen)運(yun)用信(xin)息技(ji)術，整合包(bao)括產權、投(tou)資(zi)和(he)財務等(deng)在(zai)內的(de)(de)(de)信(xin)息系統(tong)，搭建連(lian)通(tong)出資(zi)人代(dai)表機構與企業(ye)的(de)(de)(de)網絡(luo)平臺(tai)，實現監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息系統(tong)全覆(fu)蓋(gai)和(he)實時在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)。建立模塊化(hua)、專業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)信(xin)息采集、分(fen)析和(he)報告機制，加強信(xin)息共享(xiang)，增強監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)針對性(xing)和(he)及時性(xing)。
（二）統(tong)籌協同各(ge)類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量(liang)。加強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)(du)、出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)和審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)、巡視監(jian)(jian)督(du)(du)以及社會監(jian)(jian)督(du)(du)，結(jie)合(he)(he)中央企(qi)(qi)業(ye)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機構派駐改(gai)革的(de)要求，依(yi)照有(you)(you)(you)關規定清晰界定各(ge)類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)主體(ti)(ti)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)職責，有(you)(you)(you)效整合(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)內外部監(jian)(jian)督(du)(du)資(zi)源，增強監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作合(he)(he)力(li)，形成監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作閉環，加快建立全(quan)面(mian)覆蓋、分工(gong)明確、協同配合(he)(he)、制約有(you)(you)(you)力(li)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)(ti)系，切實增強監(jian)(jian)督(du)(du)有(you)(you)(you)效性。
（三(san)）健(jian)全國(guo)有(you)企業違(wei)規經(jing)營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追究制(zhi)度。明(ming)確企業作為(wei)維護國(guo)有(you)資(zi)產安全、防止流失(shi)的責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)主體，健(jian)全內(nei)部管理制(zhi)度，嚴(yan)格(ge)執行國(guo)有(you)企業違(wei)規經(jing)營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追究制(zhi)度。建立健(jian)全分級分層、有(you)效(xiao)銜(xian)接、上(shang)下貫(guan)通的責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追究工(gong)作體系，嚴(yan)格(ge)界定違(wei)規經(jing)營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，嚴(yan)肅追究問責(ze)(ze)，實(shi)行重大決策終身責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追究制(zhi)度。
六、堅(jian)持和加強黨的全面(mian)領導(dao)
將堅持(chi)和加強黨的(de)全面(mian)(mian)領導貫穿改革(ge)(ge)的(de)全過(guo)程和各(ge)方面(mian)(mian)，在思想上(shang)政治上(shang)行動上(shang)同黨中央保持(chi)高(gao)度一(yi)致，為(wei)改革(ge)(ge)提供堅強有(you)力(li)的(de)政治保證(zheng)。
（一(yi)）加強(qiang)(qiang)對授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)的(de)領導。授(shou)(shou)權(quan)(quan)主體(ti)的(de)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）要(yao)加強(qiang)(qiang)對授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)的(de)領導，深入研究授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)相關(guan)(guan)問題，加強(qiang)(qiang)行權(quan)(quan)能力建設(she)，加快完善有效(xiao)監(jian)管體(ti)制(zhi)，抓(zhua)研究謀(mou)劃(hua)、抓(zhua)部署推動、抓(zhua)督促落(luo)實，確保中央關(guan)(guan)于國有資本授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)決(jue)策部署落(luo)實到位(wei)。
（二）改進對企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)、指導(dao)(dao)和(he)督導(dao)(dao)。上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)加強(qiang)對國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，出資(zi)(zi)人代表機構黨(dang)組(zu)織(zhi)負責(ze)國家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設。國家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)要認真落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央、上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)、出資(zi)(zi)人代表機構黨(dang)組(zu)織(zhi)在黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)、黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設方面提出的(de)工(gong)作(zuo)要求。在改組(zu)組(zu)建(jian)(jian)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司過程(cheng)中(zhong)，按照“四同(tong)步”、“四對接”的(de)要求調(diao)整和(he)設置黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)、開(kai)(kai)展黨(dang)的(de)工(gong)作(zuo)，確保企(qi)業(ye)始終在黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)下開(kai)(kai)展工(gong)作(zuo)。
（三(san)）充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)作用(yong)。企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)）要(yao)(yao)切實(shi)發(fa)(fa)揮領(ling)(ling)導(dao)作用(yong)，把(ba)(ba)方向、管大(da)局、保(bao)落實(shi)，依照有(you)關(guan)規定討論和(he)決(jue)(jue)定企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)事項(xiang)，并(bing)作為董事會、經理(li)(li)(li)(li)層決(jue)(jue)策重(zhong)大(da)事項(xiang)的(de)(de)(de)前置程序。要(yao)(yao)妥善處理(li)(li)(li)(li)好各治理(li)(li)(li)(li)主體(ti)的(de)(de)(de)關(guan)系，董事會、經理(li)(li)(li)(li)層等(deng)治理(li)(li)(li)(li)主體(ti)要(yao)(yao)自覺維護黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)權(quan)(quan)威，根據各自職能(neng)分(fen)(fen)工(gong)(gong)發(fa)(fa)揮作用(yong)，既要(yao)(yao)保(bao)證(zheng)董事會對重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策權(quan)(quan)，又要(yao)(yao)保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)意圖在重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策中(zhong)得到體(ti)現。董事會、經理(li)(li)(li)(li)層中(zhong)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員要(yao)(yao)堅決(jue)(jue)貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)決(jue)(jue)定，向黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)報告落實(shi)情況。在推行經理(li)(li)(li)(li)層成員聘(pin)任制和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)(li)(li)(li)、探索職業(ye)經理(li)(li)(li)(li)人制度等(deng)改革(ge)過(guo)程中(zhong)，要(yao)(yao)把(ba)(ba)堅持黨(dang)(dang)管干(gan)部原則和(he)發(fa)(fa)揮市場機制作用(yong)結合起來，保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)對干(gan)部人事工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)權(quan)(quan)和(he)對重(zhong)要(yao)(yao)干(gan)部的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)，落實(shi)董事會、經理(li)(li)(li)(li)層的(de)(de)(de)選人用(yong)人權(quan)(quan)。
七、周密組(zu)織科學(xue)實施
各地區、各部(bu)門、各出資人(ren)代表機構和廣大(da)國(guo)有企業要充分認識推(tui)進(jin)國(guo)有資本授權經營體制改革的重要意義，準(zhun)確把握改革精神，各司其職、密切配合，按照精細嚴謹、穩妥推(tui)進(jin)的工作(zuo)要求(qiu)，堅持(chi)一企一策、因企施策，不(bu)搞批發(fa)式、不(bu)設時間表，對具備條件的，成(cheng)熟(shu)一個(ge)推(tui)動(dong)一個(ge)，運行一個(ge)成(cheng)功一個(ge)，不(bu)具備條件的不(bu)急于推(tui)進(jin)，確保改革規范(fan)有序進(jin)行，推(tui)動(dong)國(guo)有企業實(shi)現高質量發(fa)展。
（一）加(jia)強(qiang)組織領(ling)導(dao)，明確職責(ze)分工(gong)。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小組負責(ze)統籌領(ling)導(dao)和協調(diao)推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資本授權(quan)經營體制改(gai)(gai)(gai)革工(gong)作，研(yan)究(jiu)協調(diao)相關重大問(wen)題。出資人代(dai)表機構要落實授權(quan)放(fang)權(quan)的主體責(ze)任。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小組各成(cheng)員(yuan)單位及有(you)關部門根(gen)據職責(ze)分工(gong)，加(jia)快研(yan)究(jiu)制定配套政策措施，指導(dao)推動改(gai)(gai)(gai)革實踐，形成(cheng)合力共(gong)同推進改(gai)(gai)(gai)革工(gong)作。
（二）健全法(fa)律政(zheng)策(ce)，完(wan)善保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。加快推動國有資本授權經(jing)營體制(zhi)改革(ge)(ge)涉及的法(fa)律法(fa)規的立(li)改廢釋工作，制(zhi)定出臺配套(tao)政(zheng)策(ce)法(fa)規，確保(bao)改革(ge)(ge)于法(fa)有據。建(jian)立(li)健全容錯糾錯機(ji)制(zhi)，全面落實“三(san)個區分(fen)開來(lai)”，充分(fen)調動和激發(fa)廣大干部職工參與改革(ge)(ge)的積極(ji)性、主動性和創造性。
（三）強化跟(gen)蹤督導(dao)，確保(bao)穩步推進。建立健全督查制度，加強跟(gen)蹤督促，定期(qi)總結評(ping)估各項改(gai)(gai)革舉(ju)措的執行情況和實施效(xiao)果，及(ji)時研(yan)究解決改(gai)(gai)革中遇到的問題(ti)，確保(bao)改(gai)(gai)革目標如期(qi)實現。
（四）做好宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)，營造良(liang)好氛圍。堅持鼓勵探索(suo)、實踐、創(chuang)新的(de)工作導(dao)向(xiang)和輿論(lun)導(dao)向(xiang)，采取多種方式解讀(du)宣(xuan)傳(chuan)改革國有資本授(shou)權經營體(ti)制的(de)方針(zhen)政策，積極宣(xuan)介推廣改革典型案(an)例和成功經驗，營造有利于改革的(de)良(liang)好環境(jing)。
各省（自治區(qu)(qu)、直轄市(shi)）人民政府要(yao)按照本(ben)方案要(yao)求，結合實際推(tui)進(jin)本(ben)地區(qu)(qu)國有(you)資(zi)本(ben)授權經(jing)營體制改革工(gong)作(zuo)。
金融(rong)、文化等(deng)國有(you)企業的(de)改(gai)革，按照中央有(you)關規定(ding)執行。
【責任編輯：李瑛】