文(wen)章來源：產權局(ju) 發布時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產(chan)權〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入貫徹落實黨中(zhong)央、國務院關(guan)于積極發展混(hun)合(he)所有制(zhi)經濟(ji)的(de)決策(ce)部署，穩妥(tuo)有序推進(jin)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革，國資委在總結(jie)中(zhong)央企業(ye)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革工作的(de)基礎上，制(zhi)定了《中(zhong)央企業(ye)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革操作指(zhi)引》。現印發給你們，供參考。
國 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫徹(che)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于積極發展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)決策部署，穩妥有(you)(you)序(xu)推進中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，促(cu)進各種所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)取長補短、相互促(cu)進、共同發展(zhan)，夯實(shi)社會(hui)主義基(ji)本(ben)(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)微觀基(ji)礎，按照《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)指導意見(jian)》（中(zhong)發〔2015〕22號(hao)）、《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)意見(jian)》（國(guo)發〔2015〕54號(hao)）等文件(jian)精(jing)神(shen)和有(you)(you)關(guan)政(zheng)策規定(ding)(ding)，結(jie)合(he)(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革實(shi)踐，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本(ben)(ben)操作指引(yin)。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過產(chan)權轉讓、增資擴股、首發上(shang)市（IPO）、上(shang)市公司資產(chan)重組等方式，引(yin)入非公有(you)(you)資本(ben)(ben)、集體(ti)資本(ben)(ben)實(shi)施(shi)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，相關(guan)工(gong)作參考本(ben)(ben)操作指引(yin)。
一、基本操作流程
中央企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)各級子企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，一般應履行(xing)以下基本操作流(liu)程(cheng)：可行(xing)性研(yan)究、制(zhi)(zhi)定混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革方案(an)、履行(xing)決策審批程(cheng)序(xu)、開展審計評(ping)估、引進(jin)非(fei)公(gong)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)者、推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)運營(ying)機制(zhi)(zhi)改(gai)革。以新(xin)設企(qi)(qi)業(ye)、對外投資(zi)(zi)并購、投資(zi)(zi)入股等方式(shi)實(shi)施(shi)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革的，履行(xing)中央企(qi)(qi)業(ye)投資(zi)(zi)管理有(you)關程(cheng)序(xu)。
（一）可行性研究。
擬實(shi)施(shi)混(hun)合所(suo)有制改革(ge)的(de)企業（以下簡稱擬混(hun)改企業）要按照(zhao)“完善治理、強化激勵、突出主(zhu)業、提高效率”的(de)總體要求，堅持(chi)“因(yin)(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企施(shi)策(ce)，宜(yi)(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)(yi)參則(ze)參，不(bu)搞(gao)拉(la)郎配(pei)，不(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)設時間表”的(de)原則(ze)，依據相關政策(ce)規定對混(hun)合所(suo)有制改革(ge)的(de)必要性和可行性進行充分研(yan)究，一企一策(ce)，成熟一個推進一個。
積極(ji)穩妥推進(jin)主業(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于充(chong)分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，國(guo)有(you)(you)(you)資本宜控(kong)則控(kong)、宜參則參；探(tan)索(suo)主業(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，保持國(guo)有(you)(you)(you)資本控(kong)股地(di)位，支持非公(gong)有(you)(you)(you)資本參股；根據不同業(ye)(ye)(ye)務(wu)特點，有(you)(you)(you)序(xu)推進(jin)具備條件(jian)的(de)公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)；充(chong)分發揮國(guo)有(you)(you)(you)資本投(tou)資、運(yun)營公(gong)司市場化運(yun)作專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)平臺作用，積極(ji)推進(jin)所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)。
可行性研究階段，企(qi)業應(ying)按照有(you)關文件規定，對實施混合所有(you)制改革的社會穩定風險作出評估。
（二）制定混合所(suo)有制改(gai)革方案。
擬(ni)混改(gai)(gai)企(qi)業應(ying)制(zhi)(zhi)定(ding)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革方案(an)(an)(an)，方案(an)(an)(an)一般包括(kuo)以下(xia)內(nei)容：企(qi)業基本(ben)情況，混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革必要性(xing)(xing)和(he)(he)可行性(xing)(xing)分析，改(gai)(gai)革基本(ben)原(yuan)則和(he)(he)思路，改(gai)(gai)革后企(qi)業股權結構設置，轉變運營機制(zhi)(zhi)的主要舉措，引(yin)進非公(gong)有(you)資本(ben)的條件要求(qiu)、方式、定(ding)價辦法，員工(gong)激勵(li)計劃，債權債務處置方案(an)(an)(an)，職工(gong)安置方案(an)(an)(an)，歷史(shi)遺留問(wen)題解決方案(an)(an)(an)，改(gai)(gai)革風險評(ping)估與防范措施，違反相關規定(ding)的追責措施，改(gai)(gai)革組織保(bao)障(zhang)和(he)(he)進度安排等(deng)。
制(zhi)定方案(an)(an)過程中(zhong)，要(yao)科學設計(ji)混(hun)合(he)所有制(zhi)企業(ye)股權(quan)結構，充分向非(fei)公有資本(ben)(ben)釋放股權(quan)，盡可(ke)能(neng)使(shi)非(fei)公有資本(ben)(ben)能(neng)夠派出(chu)董事或(huo)監事；注重保(bao)障(zhang)企業(ye)職(zhi)工(gong)對混(hun)合(he)所有制(zhi)改革的知情(qing)權(quan)和參與權(quan)，涉及職(zhi)工(gong)切身(shen)利益的要(yao)做(zuo)好(hao)評(ping)估工(gong)作，職(zhi)工(gong)安置方案(an)(an)應經職(zhi)工(gong)大會或(huo)者職(zhi)工(gong)代表(biao)大會審議通過；科學設計(ji)改革路徑，用(yong)好(hao)用(yong)足國家(jia)相(xiang)關稅收優惠政(zheng)策，降低改革成本(ben)(ben)。必(bi)要(yao)時(shi)可(ke)聘請(qing)外部專家(jia)、中(zhong)介機構等參與。
（三）履行決策審批程(cheng)序。
混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革方案(an)制定(ding)后(hou)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業應(ying)(ying)按照“三(san)重一大(da)”決策機制，履行(xing)企(qi)(qi)業內部決策程(cheng)序。擬混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)業屬于(yu)(yu)主業處(chu)于(yu)(yu)關(guan)系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民經濟(ji)命脈的重要行(xing)業和(he)關(guan)鍵領域、主要承擔重大(da)專項任(ren)務(wu)子企(qi)(qi)業的，其(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革方案(an)由(you)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業審(shen)核后(hou)報國(guo)資委(wei)批準，其(qi)(qi)中(zhong)需報國(guo)務(wu)院批準的，由(you)國(guo)資委(wei)按照有關(guan)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規和(he)國(guo)務(wu)院文件規定(ding)履行(xing)相應(ying)(ying)程(cheng)序；擬混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)業屬于(yu)(yu)其(qi)(qi)他功能定(ding)位子企(qi)(qi)業的，其(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革方案(an)由(you)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業批準。
（四）開展審計評估。
企業實施混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革，應合(he)理(li)確定納入改(gai)革的資產范圍，需要(yao)對(dui)資產、業務進行調整的，可(ke)按(an)照(zhao)相關(guan)規定選擇無(wu)償劃轉、產權轉讓、產權置換等方式。企業混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革前(qian)如確有(you)必要(yao)開展清(qing)產核資工作的，按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規定履(lv)行程序。
擬混改企(qi)(qi)業的資產(chan)范(fan)圍確定后，由企(qi)(qi)業或產(chan)權持(chi)有單位選聘(pin)具備(bei)相應資質的中介機構開展財務審計、資產(chan)評估工作(zuo)，履行資產(chan)評估項目備(bei)案程(cheng)序(xu)，以(yi)經(jing)備(bei)案的資產(chan)評估結果作(zuo)為(wei)資產(chan)交易定價(jia)的參考(kao)依據。
（五）引進(jin)非公有(you)資本(ben)投資者。
擬混改企業引(yin)進非(fei)公(gong)(gong)(gong)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)通過(guo)產(chan)權(quan)(quan)市場、股(gu)票(piao)市場等市場化平臺，以公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正的(de)(de)方式進行。通過(guo)產(chan)權(quan)(quan)市場引(yin)進非(fei)公(gong)(gong)(gong)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)方式包括增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)和(he)(he)轉讓部分國有股(gu)權(quan)(quan)。通過(guo)股(gu)票(piao)市場引(yin)進非(fei)公(gong)(gong)(gong)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)方式包括首發(fa)上市（IPO）和(he)(he)上市公(gong)(gong)(gong)司股(gu)份轉讓、發(fa)行證券、資(zi)(zi)(zi)產(chan)重組等。中央企業通過(guo)市場平臺引(yin)進非(fei)公(gong)(gong)(gong)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)過(guo)程中，要(yao)注重保障各類社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)平等參與(yu)權(quan)(quan)利，對擬參與(yu)方的(de)(de)條(tiao)件要(yao)求不得有明確指(zhi)向性或違(wei)反公(gong)(gong)(gong)平競爭原則的(de)(de)內(nei)容。
（六(liu)）推進(jin)運營機制改革(ge)。
混(hun)合所有制企(qi)(qi)業(ye)要完善現代企(qi)(qi)業(ye)制度，健全法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，充(chong)分發揮公(gong)司(si)章(zhang)程在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)中的基礎性作用，各方股(gu)東(dong)共同(tong)制定章(zhang)程，規(gui)范企(qi)(qi)業(ye)股(gu)東(dong)（大）會(hui)(hui)、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)(jing)理(li)層和(he)黨(dang)組織的權責關系(xi)(xi)(xi)，落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)職權，深化(hua)三項制度改革；用足(zu)用好用活各種(zhong)正向激勵(li)工具(ju)，構(gou)建多元(yuan)化(hua)、系(xi)(xi)(xi)統化(hua)的激勵(li)約束(shu)體系(xi)(xi)(xi)，充(chong)分調(diao)動企(qi)(qi)業(ye)職工積極性。轉(zhuan)變混(hun)合所有制企(qi)(qi)業(ye)管控模式，探索根據國有資(zi)本(ben)與非公(gong)有資(zi)本(ben)的不同(tong)比(bi)(bi)例(li)結(jie)構(gou)協(xie)商確(que)定具(ju)體管控方式，國有出資(zi)方強(qiang)化(hua)以出資(zi)額和(he)出資(zi)比(bi)(bi)例(li)為限、以派出股(gu)權董(dong)(dong)事(shi)為依托(tuo)的管控方式，明(ming)確(que)監(jian)管邊界，股(gu)東(dong)不干預企(qi)(qi)業(ye)日常經(jing)(jing)營。
二(er)、“混(hun)資本”相關環節(jie)操作要(yao)點(dian)
（一）資產(chan)審計(ji)評估。
1.財務(wu)審(shen)計(ji)。實(shi)施混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革，應當按照《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳轉(zhuan)發(fa)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)資產監督管理(li)委(wei)員會關于規(gui)范國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)制工(gong)作意(yi)見(jian)的通知(zhi)》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2003〕96號）、《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳轉(zhuan)發(fa)國(guo)資委(wei)關于進一(yi)步規(gui)范國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)制工(gong)作實(shi)施意(yi)見(jian)的通知(zhi)》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2005〕60號）等規(gui)定(ding)，開展財務(wu)審(shen)計(ji)工(gong)作。
（1）關于(yu)選(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)審(shen)計機構(gou)。選(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)審(shen)計機構(gou)應采取差額競(jing)爭方式，綜合考(kao)察(cha)和(he)了解其資(zi)質(zhi)、信譽(yu)及能(neng)力(li)。選(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)的審(shen)計機構(gou)近(jin)兩年(nian)內在(zai)企業財務審(shen)計中沒(mei)有違法、違規(gui)記錄，未(wei)承擔同一混合所有制(zhi)改革項目的評估業務，與(yu)企業不存在(zai)經濟利益關系。
（2）關于審計(ji)(ji)報告(gao)。審計(ji)(ji)報告(gao)應為(wei)無保留意見的標準審計(ji)(ji)報告(gao)。擬上市(shi)項目或上市(shi)公(gong)司的重(zhong)大資產重(zhong)組(zu)項目，評(ping)估基準日(ri)(ri)在(zai)6月30日(ri)(ri)（含）之前的，需(xu)出(chu)具最(zui)近(jin)三個(ge)完(wan)整(zheng)會(hui)計(ji)(ji)年(nian)(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)(nian)度(du)截(jie)至(zhi)(zhi)評(ping)估基準日(ri)(ri)的審計(ji)(ji)報告(gao)；評(ping)估基準日(ri)(ri)在(zai)6月30日(ri)(ri)之后的，需(xu)出(chu)具最(zui)近(jin)兩個(ge)完(wan)整(zheng)會(hui)計(ji)(ji)年(nian)(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)(nian)度(du)截(jie)至(zhi)(zhi)評(ping)估基準日(ri)(ri)的審計(ji)(ji)報告(gao)。其他經濟(ji)行(xing)為(wei)需(xu)出(chu)具最(zui)近(jin)一(yi)個(ge)完(wan)整(zheng)會(hui)計(ji)(ji)年(nian)(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)(nian)度(du)截(jie)至(zhi)(zhi)評(ping)估基準日(ri)(ri)的審計(ji)(ji)報告(gao)。
2.資(zi)產評估(gu)。實施混合所有(you)制改革，應當按照《中華人民(min)共和(he)國(guo)資(zi)產評估(gu)法》《企業國(guo)有(you)資(zi)產評估(gu)管理暫行(xing)辦法》（國(guo)資(zi)委令(ling)第(di)12號）等規定，開展(zhan)資(zi)產評估(gu)工作。
（1）評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構選聘及委托。中央企(qi)業(ye)(ye)應當采取差(cha)額競爭方式(shi)在(zai)本企(qi)業(ye)(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構備選庫內選聘評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構。選聘的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)構應具(ju)有(you)與企(qi)業(ye)(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)需(xu)求相適應的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)條件、專業(ye)(ye)人員和(he)(he)專業(ye)(ye)特長，近3年內沒(mei)有(you)違法、違規(gui)執業(ye)(ye)國有(you)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目記(ji)錄；掌握企(qi)業(ye)(ye)及所在(zai)行業(ye)(ye)相關(guan)的(de)(de)(de)法律法規(gui)、政策、經(jing)(jing)濟行為特點和(he)(he)相關(guan)市場信息；與混合所有(you)制改革相關(guan)方無經(jing)(jing)濟利(li)益(yi)關(guan)系。評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)對象為企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)的(de)(de)(de)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項目，由產(chan)權(quan)持(chi)有(you)單(dan)位委托，其中涉及增(zeng)資(zi)擴股事項的(de)(de)(de)，可由產(chan)權(quan)持(chi)有(you)單(dan)位和(he)(he)增(zeng)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同委托。
（2）評估(gu)(gu)備(bei)案管理權限。經(jing)(jing)國(guo)資(zi)委批(pi)準的(de)混合所有(you)制改(gai)(gai)革涉及(ji)的(de)資(zi)產評估(gu)(gu)項(xiang)目，由(you)國(guo)資(zi)委負(fu)(fu)責(ze)備(bei)案；經(jing)(jing)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)批(pi)準的(de)混合所有(you)制改(gai)(gai)革涉及(ji)的(de)資(zi)產評估(gu)(gu)項(xiang)目，由(you)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)負(fu)(fu)責(ze)備(bei)案；被評估(gu)(gu)企(qi)業(ye)涉及(ji)多個國(guo)有(you)股(gu)東(dong)的(de)，經(jing)(jing)協商一致，可以由(you)持股(gu)比例最大的(de)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)辦理備(bei)案手(shou)續。
（3）重(zhong)點關注事(shi)項(xiang)。一(yi)是評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)日選取應(ying)(ying)盡量接近混合(he)所(suo)有制改革的(de)實施日期。如果期后發生對評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)結果產生重(zhong)大影響的(de)事(shi)項(xiang)，應(ying)(ying)調整評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)日或評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)結果。二是評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)范(fan)圍應(ying)(ying)與(yu)混合(he)所(suo)有制改革方案、決策文(wen)件、評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)業務委托約定(ding)(ding)書等(deng)確定(ding)(ding)的(de)范(fan)圍一(yi)致。三是納入評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)房產、土地(di)(di)、礦產資(zi)源等(deng)資(zi)產應(ying)(ying)當權(quan)屬(shu)明晰(xi)、證(zheng)照齊全。符(fu)合(he)劃撥用地(di)(di)條件的(de)國有劃撥土地(di)(di)使(shi)用權(quan)，經所(suo)在地(di)(di)縣級以上人民政府批準(zhun)(zhun)可繼續以劃撥方式使(shi)用。四是涉及(ji)企業價值的(de)資(zi)產評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)項(xiang)目，原則上應(ying)(ying)當采(cai)用兩種以上評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)方法。五是資(zi)產評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)項(xiang)目備案前，應(ying)(ying)當按照資(zi)產評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)項(xiang)目公(gong)示制度履行公(gong)示程(cheng)序。
（二）通(tong)過產(chan)權市場實(shi)施(shi)混合所有(you)制改(gai)革。
1.產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構選擇(ze)。非上市企(qi)業(ye)通(tong)過產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓、增(zeng)資(zi)擴股方式(shi)實施混合所(suo)有(you)制改革應按照《企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)(yi)監督管理(li)辦法(fa)》（國資(zi)委(wei) 財政部令第32號）、《關(guan)于印發(fa)<企(qi)業(ye)國有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)操作規(gui)則>的通(tong)知》（國資(zi)發(fa)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)〔2009〕120號）等有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，在國資(zi)委(wei)確定(ding)的可(ke)以從(cong)事(shi)相關(guan)業(ye)務的產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構中(zhong)(zhong)公(gong)開進(jin)行。從(cong)事(shi)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓業(ye)務的機(ji)(ji)構有(you)北(bei)京產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)所(suo)、天(tian)津(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心、上海聯(lian)(lian)合產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)所(suo)和(he)重慶聯(lian)(lian)合產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)所(suo)；從(cong)事(shi)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)增(zeng)資(zi)擴股業(ye)務的機(ji)(ji)構有(you)北(bei)京產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)所(suo)和(he)上海聯(lian)(lian)合產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)所(suo)。
2.信息(xi)(xi)披(pi)露(lu)。進(jin)場(chang)交易項目(mu)要嚴格按(an)照規定(ding)在產(chan)權(quan)交易機構(gou)進(jin)行信息(xi)(xi)披(pi)露(lu)。企業混(hun)合所(suo)有制改革方案確定(ding)后，可合理選(xuan)擇信息(xi)(xi)發布時(shi)機，及早(zao)披(pi)露(lu)相(xiang)關信息(xi)(xi)。產(chan)權(quan)轉讓項目(mu)正式信息(xi)(xi)披(pi)露(lu)時(shi)間不(bu)少于(yu)(yu)20個(ge)工作(zuo)日，涉及企業實際控制權(quan)轉移的(de)應(ying)進(jin)行信息(xi)(xi)預披(pi)露(lu)，時(shi)間不(bu)少于(yu)(yu)20個(ge)工作(zuo)日。增(zeng)資(zi)擴股項目(mu)信息(xi)(xi)披(pi)露(lu)時(shi)間不(bu)少于(yu)(yu)40個(ge)工作(zuo)日。
3.投資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)遴選。擬混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)合理確定投資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)的遴選方式(shi)。產權轉讓項(xiang)目可采取(qu)拍賣(mai)、招投標(biao)、網絡競(jing)價(jia)等方式(shi)，增資(zi)(zi)(zi)擴股項(xiang)目可采取(qu)競(jing)價(jia)、競(jing)爭性談判、綜(zong)合評議等方式(shi)。投資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)遴選過(guo)程中，對(dui)戰(zhan)略投資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)主(zhu)要(yao)關(guan)注(zhu)與企(qi)(qi)業(ye)發展戰(zhan)略、經營目標(biao)、主(zhu)營業(ye)務(wu)等方面的匹配和協同情況(kuang)，對(dui)財(cai)務(wu)投資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)主(zhu)要(yao)關(guan)注(zhu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)實(shi)力和財(cai)務(wu)狀(zhuang)況(kuang)等。
4.重點關注事項。
（1）企(qi)業(ye)增資(zi)與(yu)產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)同(tong)步進行。企(qi)業(ye)混合所有制改(gai)革(ge)后繼續保持國(guo)有控股(gu)地位的，如增資(zi)過程(cheng)中國(guo)有股(gu)東擬同(tong)步轉(zhuan)讓(rang)(rang)其所持有的少部分企(qi)業(ye)產權(quan)，統一(yi)按照(zhao)增資(zi)流程(cheng)操作，產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)價格(ge)應與(yu)增資(zi)價格(ge)保持一(yi)致。
（2）商業秘密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)。在配合意向投資人盡職調查過程中，如涉及擬混改企(qi)業商業秘密(mi)(mi)，應按照(zhao)《關于印發<中央(yang)企(qi)業商業秘密(mi)(mi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)暫行(xing)規定(ding)>的(de)通(tong)知》（國資發〔2010〕41號）要求，與相關方(fang)簽訂保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)協議，保(bao)(bao)(bao)護(hu)自身權益。
（3）交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價格。產權轉讓(rang)項目(mu)首次正式(shi)掛牌底(di)價不得(de)低(di)于經備案(an)的(de)評估結果(guo)，信息披露期滿(man)未(wei)征集(ji)到(dao)受讓(rang)方擬(ni)降價的(de)，新的(de)掛牌底(di)價低(di)于評估結果(guo)90%時(shi)，應經混合(he)所(suo)有制(zhi)改革批準單位同(tong)意；交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價格確定后，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)雙方不得(de)以期間損益(yi)等(deng)理由(you)對交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價格進(jin)行(xing)調整(zheng)。增資擴(kuo)股項目(mu)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價格以評估結果(guo)為基礎，結合(he)意向投資人(ren)的(de)條件和報價等(deng)因素(su)綜(zong)合(he)確定，并經企業(ye)董事會或股東會審議同(tong)意。
（三(san)）通過股票(piao)市場實施混合(he)所(suo)有制改革。
通過股(gu)票市場發行證券(quan)(quan)、轉讓上(shang)市公(gong)司(si)股(gu)份(fen)、國(guo)有股(gu)東與上(shang)市公(gong)司(si)資產重組等方式實施混合所(suo)有制改革，應按照《上(shang)市公(gong)司(si)國(guo)有股(gu)權監(jian)(jian)督(du)管(guan)理辦法》（國(guo)資委(wei) 財政部(bu) 證監(jian)(jian)會令(ling)第(di)36號）及(ji)證券(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)的有關規定履行程序。
1.發(fa)行(xing)(xing)證券。通過(guo)發(fa)行(xing)(xing)證券形式(shi)實(shi)施混合(he)所有(you)制改革，可(ke)以采(cai)取首(shou)(shou)發(fa)上(shang)市(shi)（IPO）、國(guo)有(you)股東以所持上(shang)市(shi)公司(si)股票發(fa)行(xing)(xing)可(ke)交換(huan)公司(si)債券、上(shang)市(shi)公司(si)發(fa)行(xing)(xing)股份購買非國(guo)有(you)股東所持股權、增(zeng)發(fa)和(he)發(fa)行(xing)(xing)可(ke)轉換(huan)公司(si)債券等方式(shi)。采(cai)取首(shou)(shou)發(fa)上(shang)市(shi)（IPO）方式(shi)的，應(ying)當按照要求履行(xing)(xing)國(guo)有(you)股東標識管(guan)理程序。符合(he)國(guo)家戰略、擁有(you)關鍵核心(xin)技術、科(ke)技創(chuang)新能(neng)力(li)突出、主要依(yi)靠核心(xin)技術開(kai)展生產經(jing)營、具有(you)穩(wen)定商(shang)業模式(shi)、市(shi)場認可(ke)度高(gao)、社會形象良(liang)好、具有(you)較(jiao)強成長性的企業，可(ke)積極申請(qing)在(zai)科(ke)創(chuang)板上(shang)市(shi)。
2.上市(shi)公(gong)(gong)司(si)股(gu)份轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)。應堅持公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正原(yuan)則，一般采取公(gong)(gong)開征集方(fang)(fang)式進行。國(guo)有(you)股(gu)東履行內部(bu)(bu)決策程序后(hou)，書(shu)面通(tong)知上市(shi)公(gong)(gong)司(si)，由(you)其依法披露、進行提(ti)示性(xing)公(gong)(gong)告(gao)。國(guo)有(you)股(gu)東將(jiang)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)案、可行性(xing)研(yan)究報告(gao)、內部(bu)(bu)決策文(wen)件(jian)、擬(ni)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)開征集信(xin)息等(deng)(deng)內容通(tong)過國(guo)資(zi)(zi)委產權(quan)管理綜(zong)合(he)信(xin)息系統(tong)報國(guo)資(zi)(zi)委同意后(hou)，書(shu)面通(tong)知上市(shi)公(gong)(gong)司(si)發(fa)(fa)布(bu)公(gong)(gong)開征集信(xin)息，內容主(zhu)要包(bao)括擬(ni)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)股(gu)份權(quan)屬情況和數量、受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)應當具(ju)備的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)、受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)規(gui)則、公(gong)(gong)開征集期限等(deng)(deng)。公(gong)(gong)開征集信(xin)息中對受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)資(zi)(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)不得設定(ding)指(zhi)向性(xing)或(huo)違反公(gong)(gong)平競爭要求的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)款。收到擬(ni)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)提(ti)交(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)申(shen)請和受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)案后(hou)，國(guo)有(you)股(gu)東成(cheng)立(li)由(you)內部(bu)(bu)職能(neng)部(bu)(bu)門及獨(du)立(li)外部(bu)(bu)專家(jia)組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)工作小組，嚴(yan)格(ge)按照已公(gong)(gong)告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則選擇(ze)確(que)定(ding)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)。轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)價格(ge)不低于(yu)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)提(ti)示性(xing)公(gong)(gong)告(gao)日(ri)前30個交(jiao)(jiao)易日(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)每日(ri)加(jia)權(quan)平均(jun)價格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)算(suan)術平均(jun)值(zhi)及最近一個會(hui)計年度經審計的(de)(de)(de)(de)(de)每股(gu)凈(jing)資(zi)(zi)產值(zhi)中的(de)(de)(de)(de)(de)較高者(zhe)。
3.國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)與(yu)上(shang)市公司資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)。國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)應按(an)照符合國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)發(fa)展戰略及(ji)(ji)有(you)(you)利于(yu)提高上(shang)市公司質量和(he)核(he)心競爭力等原(yuan)則，在與(yu)上(shang)市公司充分協商(shang)基礎上(shang)，科(ke)學策劃重(zhong)(zhong)組(zu)方(fang)案(an)(an)，合理選(xuan)擇重(zhong)(zhong)組(zu)時機。國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)履(lv)行內(nei)部決(jue)策程序(xu)后，書(shu)面通(tong)知上(shang)市公司，由(you)其依法披(pi)露并申請(qing)停牌(pai)，并按(an)照相關(guan)規(gui)定(ding)履(lv)行國(guo)資(zi)委預(yu)審(shen)核(he)、上(shang)市公司董(dong)事(shi)(shi)會審(shen)議預(yu)案(an)(an)、對外披(pi)露預(yu)案(an)(an)、復牌(pai)、資(zi)產(chan)評估及(ji)(ji)備案(an)(an)、董(dong)事(shi)(shi)會審(shen)議草案(an)(an)、對外披(pi)露草案(an)(an)、集團公司或國(guo)資(zi)委審(shen)批重(zhong)(zhong)組(zu)方(fang)案(an)(an)、股(gu)(gu)東(dong)(dong)大會審(shen)議重(zhong)(zhong)組(zu)方(fang)案(an)(an)、報送證(zheng)券(quan)監(jian)管(guan)機構(gou)審(shen)核(he)等程序(xu)。資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)發(fa)行股(gu)(gu)份(fen)價格(ge)在符合證(zheng)券(quan)監(jian)管(guan)規(gui)則基礎上(shang)，按(an)照有(you)(you)利于(yu)維(wei)護包括國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)在內(nei)的(de)全體股(gu)(gu)東(dong)(dong)權益的(de)原(yuan)則確(que)定(ding)。
通(tong)過股票市(shi)場實施(shi)混合所(suo)有(you)制改(gai)革應(ying)做好(hao)信息披露(lu)工作，切(qie)實防控(kong)內幕(mu)交易，其(qi)中涉及的(de)(de)投資人遴選、商(shang)業秘密保護(hu)等事項按(an)照(zhao)“通(tong)過產權市(shi)場實施(shi)混合所(suo)有(you)制改(gai)革”中明確的(de)(de)原則操作。
三(san)、“改機制”相(xiang)關環節(jie)操作要點(dian)
（一）關于混(hun)合所有制(zhi)企業公司(si)治理和管控方式。
1.混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企業法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)。混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企業要(yao)建立健全現代企業制(zhi)度，堅持以(yi)資(zi)本(ben)為紐帶(dai)、以(yi)產權為基礎(chu)完善治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)，根據股(gu)(gu)(gu)權結構(gou)合(he)理(li)(li)設置股(gu)(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)、董(dong)事會(hui)、監(jian)事會(hui)，規(gui)范(fan)股(gu)(gu)(gu)東(dong)會(hui)、董(dong)事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理(li)(li)層和黨組織的(de)(de)(de)(de)權責關系(xi)，按章(zhang)程行權、依規(gui)則(ze)運(yun)(yun)行，形(xing)成(cheng)定(ding)位清晰、權責對等、運(yun)(yun)轉協調(diao)、制(zhi)衡有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)。充分(fen)發(fa)(fa)揮公(gong)司章(zhang)程在公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性(xing)作用(yong)，國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)根據法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和公(gong)司實(shi)際情況，與(yu)其他(ta)股(gu)(gu)(gu)東(dong)充分(fen)協商，合(he)理(li)(li)制(zhi)定(ding)章(zhang)程條款，切實(shi)維護各方股(gu)(gu)(gu)東(dong)權利(li)。充分(fen)發(fa)(fa)揮非公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)(de)(de)積極作用(yong)，依法(fa)(fa)確定(ding)非公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)提名和委(wei)派董(dong)事、監(jian)事的(de)(de)(de)(de)規(gui)則(ze)，建立各方參與(yu)、有(you)(you)效制(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)董(dong)事會(hui)，促進非公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)代表能夠有(you)(you)效參與(yu)公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)。
2.混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)管(guan)控(kong)(kong)方式。中央企業(ye)(ye)要科(ke)學合理(li)界(jie)定(ding)與混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的權(quan)(quan)(quan)責(ze)邊(bian)界(jie)，避(bi)免“行政化(hua)”“機(ji)關(guan)化(hua)”管(guan)控(kong)(kong)，加(jia)(jia)快實(shi)(shi)現(xian)從(cong)“控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)”到“配置”的轉變。國有(you)股(gu)(gu)東(dong)要在(zai)現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度框(kuang)架下按照市場(chang)化(hua)規則(ze)，以股(gu)(gu)東(dong)角色和身份參與企業(ye)(ye)決(jue)策和經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)，不干預企業(ye)(ye)日(ri)常經(jing)(jing)營(ying)(ying)。通過股(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)表決(jue)、推薦董(dong)事(shi)(shi)(shi)和監(jian)事(shi)(shi)(shi)等(deng)方式行使股(gu)(gu)東(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)，實(shi)(shi)施以股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)關(guan)系為基(ji)礎、以派出(chu)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)為依托的治理(li)型管(guan)控(kong)(kong)，加(jia)(jia)強股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)履職支撐服務和監(jian)督管(guan)理(li)，確(que)保國有(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)行權(quan)(quan)(quan)履職體(ti)(ti)現(xian)出(chu)資(zi)人意(yi)志(zhi)。依法保障混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)自主經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)，落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對經(jing)(jing)理(li)層成員(yuan)選聘(pin)、業(ye)(ye)績考核和薪酬(chou)管(guan)理(li)等(deng)職權(quan)(quan)(quan)。對于國有(you)參股(gu)(gu)的混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)，結合實(shi)(shi)際(ji)健全完善管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)職責(ze)權(quan)(quan)(quan)限(xian)、加(jia)(jia)強經(jing)(jing)理(li)層成員(yuan)和國有(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)監(jian)督管(guan)理(li)，并在(zai)公司(si)章程中予以明(ming)確(que)。
3.混(hun)合所(suo)有(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)的建(jian)設(she)(she)。中(zhong)央企業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)要(yao)把建(jian)立黨(dang)(dang)的組(zu)織、開(kai)展黨(dang)(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為必要(yao)前提。根據(ju)不同類(lei)型(xing)混(hun)合所(suo)有(you)制企業(ye)特點，明確黨(dang)(dang)組(zu)織的設(she)(she)置(zhi)方式、職責定位和管理模式。按照黨(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)內法規制度要(yao)求，結合實際，推動(dong)混(hun)合所(suo)有(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)有(you)效覆蓋(gai)，設(she)(she)置(zhi)黨(dang)(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構，配(pei)齊配(pei)強(qiang)專兼職黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員，保(bao)證(zheng)必需的黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經費，確保(bao)黨(dang)(dang)的活動(dong)能夠正常開(kai)展。
（二）關(guan)于三項制度(du)改革(ge)。
1.建(jian)(jian)(jian)立(li)市場(chang)化(hua)選(xuan)人(ren)用人(ren)機制，實(shi)現管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)。推(tui)動混(hun)合所(suo)有制企業在更(geng)大范(fan)圍實(shi)行經理(li)層成員(yuan)任期制和契(qi)約化(hua)管(guan)理(li)，具備條件的建(jian)(jian)(jian)立(li)職業經理(li)人(ren)制度(du)，積極(ji)探索建(jian)(jian)(jian)立(li)與市場(chang)接軌的經理(li)層激(ji)勵制度(du)。樹立(li)正確的選(xuan)人(ren)用人(ren)導向(xiang)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健全內部管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)考核評價機制，實(shi)現“能(neng)者(zhe)上、庸者(zhe)下(xia)、平(ping)者(zhe)讓”。完善職業發(fa)展通道，為內部管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)搭建(jian)(jian)(jian)能(neng)上能(neng)下(xia)平(ping)臺。
2.健全(quan)市場(chang)(chang)化用(yong)工(gong)(gong)(gong)制度，實現員(yuan)工(gong)(gong)(gong)能進(jin)(jin)能出。建(jian)立健全(quan)以合(he)同管理(li)為(wei)核心、以崗位管理(li)為(wei)基礎的市場(chang)(chang)化用(yong)工(gong)(gong)(gong)制度。拓(tuo)寬人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)渠道，嚴(yan)格招聘管理(li)，嚴(yan)把人(ren)(ren)員(yuan)入口，不斷(duan)(duan)提升引(yin)進(jin)(jin)人(ren)(ren)員(yuan)質量(liang)(liang)。合(he)理(li)確定(ding)用(yong)工(gong)(gong)(gong)總量(liang)(liang)，盤活用(yong)工(gong)(gong)(gong)存量(liang)(liang)，暢通進(jin)(jin)出渠道，構(gou)建(jian)正常流動(dong)機制，不斷(duan)(duan)提升用(yong)工(gong)(gong)(gong)效(xiao)率和勞動(dong)生產率。
3.建(jian)立市場(chang)(chang)化薪酬分(fen)(fen)配(pei)機制(zhi)，實現(xian)收入能(neng)增(zeng)能(neng)減。落實中(zhong)央企(qi)業(ye)工資(zi)總額管理制(zhi)度改革要(yao)求，建(jian)立健全與勞動力(li)市場(chang)(chang)基本適(shi)應、與企(qi)業(ye)經濟效益和勞動生產率掛(gua)鉤的(de)(de)工資(zi)決定和正(zheng)常(chang)增(zeng)長(chang)機制(zhi)。完善市場(chang)(chang)化薪酬分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度，優化薪酬結構(gou)，堅持(chi)向關(guan)鍵崗位和核(he)(he)心骨干傾斜，堅持(chi)與績效考核(he)(he)緊密掛(gua)鉤，合(he)理拉開收入分(fen)(fen)配(pei)差(cha)距，打破高水平“大鍋飯”。統籌推進上(shang)市公司股權(quan)激(ji)勵、科技型企(qi)業(ye)股權(quan)分(fen)(fen)紅、員工持(chi)股等中(zhong)長(chang)期激(ji)勵措施，用(yong)好用(yong)足(zu)相關(guan)政策，不(bu)斷增(zeng)強關(guan)鍵核(he)(he)心人才的(de)(de)獲得感、責任(ren)感、榮譽感。
（三(san)）關于激勵約束機制。
鼓勵混合所有(you)制企業(ye)綜合運用(yong)國有(you)控股(gu)混合所有(you)制企業(ye)員工持(chi)股(gu)、國有(you)控股(gu)上(shang)市公司股(gu)權(quan)激勵、國有(you)科技型企業(ye)股(gu)權(quan)和分紅激勵等(deng)中長(chang)期激勵政策，探索超(chao)額利潤分享(xiang)、項目跟投(tou)、虛擬(ni)股(gu)權(quan)等(deng)中長(chang)期激勵方(fang)式，注重發揮好非物質激勵的(de)積極作用(yong)，系統提升正向激勵的(de)綜合效果。
1.混(hun)合所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)應(ying)按照《關(guan)于印發<關(guan)于國有控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)(de)意見>的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》（國資(zi)發改革〔2016〕133號(hao)）穩慎開(kai)展。堅持(chi)(chi)依法合規、公(gong)(gong)開(kai)透(tou)明，增(zeng)量引入(ru)(ru)、利(li)益(yi)綁定，以(yi)崗定股(gu)(gu)(gu)、動態調整(zheng)，嚴控范圍、強化(hua)監(jian)督等原則。優先支持(chi)(chi)人(ren)(ren)才資(zi)本(ben)和技術(shu)要素貢(gong)獻占(zhan)比(bi)較高的(de)(de)(de)(de)科(ke)技型企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當具備(bei)以(yi)下條件：主業(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分(fen)競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)(gu)權結構(gou)合理(li)，非(fei)公(gong)(gong)有資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)所持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)份應(ying)達到一定比(bi)例，公(gong)(gong)司董事會中有非(fei)公(gong)(gong)有資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)推(tui)薦的(de)(de)(de)(de)董事；公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)結構(gou)健全，建立市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)勞動人(ren)(ren)事分(fen)配制(zhi)度和業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核評價體系，形成管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)上(shang)(shang)能(neng)(neng)下、員(yuan)(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收(shou)入(ru)(ru)能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制(zhi)，營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)和利(li)潤90%以(yi)上(shang)(shang)來源于所在企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團外部(bu)市(shi)場(chang)(chang)。員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)總量原則上(shang)(shang)不(bu)高于公(gong)(gong)司總股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)30%，單一員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)比(bi)例原則上(shang)(shang)不(bu)高于公(gong)(gong)司總股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)1%。
2.中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)應按照證(zheng)監會(hui)和國(guo)資委(wei)(wei)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)(ding)規范實(shi)(shi)施股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)，建立(li)健(jian)全長效激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)約束機制(zhi)(zhi)，充分(fen)調動核心骨(gu)干人才創新創業(ye)(ye)的(de)積極(ji)性(xing)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)對象要(yao)(yao)聚焦(jiao)核心骨(gu)干人才隊伍，結(jie)合企(qi)(qi)業(ye)(ye)高質量發展需要(yao)(yao)、行業(ye)(ye)競爭特(te)點(dian)、關(guan)(guan)鍵(jian)崗位職(zhi)責、績效考核評價等因素綜合確定(ding)(ding)(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)方式(shi)一(yi)般為股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票期權(quan)(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票增值(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)、限(xian)制(zhi)(zhi)性(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票等方式(shi)，也可以(yi)探索試行法律(lv)、行政法規允許的(de)其他激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)方式(shi)。中(zhong)小市(shi)值(zhi)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)及科技創新型上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)，首次實(shi)(shi)施股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)計劃(hua)授予的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益數(shu)量占公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本總(zong)額的(de)比重(zhong)，最高可以(yi)由(you)1%上(shang)(shang)(shang)浮至(zhi)3%。上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)兩個完整(zheng)會(hui)計年度內累計授予的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益數(shu)量一(yi)般在(zai)公(gong)司(si)總(zong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)3%以(yi)內，公(gong)司(si)重(zhong)大戰略轉型等特(te)殊需要(yao)(yao)的(de)可以(yi)適當放寬至(zhi)總(zong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)對象實(shi)(shi)際(ji)獲(huo)得的(de)收益不再設(she)置調控上(shang)(shang)(shang)限(xian)。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)根(gen)據(ju)(ju)有(you)關(guan)(guan)政策規定(ding)(ding)(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)計劃(hua)，在(zai)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)大會(hui)審(shen)(shen)(shen)議(yi)之(zhi)前(qian)，國(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)按照公(gong)司(si)治理和股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)(guan)系，經中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)核同(tong)意(yi)，并報(bao)國(guo)資委(wei)(wei)批準。除主營(ying)業(ye)(ye)務整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)外(wai)，國(guo)資委(wei)(wei)不再審(shen)(shen)(shen)核上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)分(fen)期實(shi)(shi)施方案，上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)依據(ju)(ju)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)計劃(hua)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)分(fen)期實(shi)(shi)施方案，國(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)應當在(zai)董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)(shen)(shen)議(yi)決定(ding)(ding)(ding)前(qian)，報(bao)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)核同(tong)意(yi)。
3.國有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)。鼓勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)國有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照國家相關(guan)規(gui)定，實(shi)施股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)，充(chong)分(fen)調(diao)動科(ke)(ke)(ke)研骨干和(he)(he)(he)關(guan)鍵(jian)人才的(de)(de)積(ji)極性(xing)和(he)(he)(he)創造性(xing)。明確(que)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)政策(ce)導向，以推(tui)動形成(cheng)(cheng)有利于自主創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化的(de)(de)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)機制為主要(yao)目(mu)(mu)標，根據(ju)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才資(zi)本(ben)和(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術要(yao)素貢(gong)(gong)獻占(zhan)比及投(tou)入(ru)產(chan)出效(xiao)率等情況(kuang)，合(he)理(li)(li)確(que)定實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍(wei)和(he)(he)(he)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)對象(xiang)，建立導向清晰(xi)、層次分(fen)明、重點(dian)(dian)(dian)突出的(de)(de)中長期激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)體系。優先(xian)支持符(fu)合(he)《“十(shi)三五(wu)(wu)”國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)規(gui)劃(hua)》戰(zhan)略布局和(he)(he)(he)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“十(shi)三五(wu)(wu)”科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)重點(dian)(dian)(dian)研發方向，創新(xin)(xin)能力較(jiao)強、成(cheng)(cheng)果(guo)技(ji)(ji)(ji)術水(shui)平(ping)較(jiao)高、市場前(qian)景較(jiao)好的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或項目(mu)(mu)實(shi)施股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)。綜(zong)合(he)考慮職工崗(gang)位(wei)價值、實(shi)際貢(gong)(gong)獻、承擔風險(xian)和(he)(he)(he)服務(wu)年限等因素，重點(dian)(dian)(dian)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)在(zai)自主創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化中發揮主要(yao)作用的(de)(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)(ji)(ji)術、管理(li)(li)人員。科(ke)(ke)(ke)學選(xuan)(xuan)擇激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)方式，鼓勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)開展崗(gang)位(wei)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化和(he)(he)(he)項目(mu)(mu)收支明確(que)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可選(xuan)(xuan)擇項目(mu)(mu)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)，在(zai)積(ji)累試點(dian)(dian)(dian)經(jing)驗的(de)(de)基礎(chu)上穩妥實(shi)施、逐步(bu)推(tui)進(jin)(jin)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)。合(he)理(li)(li)確(que)定總(zong)體激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)平(ping)，從經(jing)營(ying)發展戰(zhan)略以及自身經(jing)濟效(xiao)益狀況(kuang)出發，分(fen)類(lei)分(fen)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作，堅持效(xiao)益導向和(he)(he)(he)增(zeng)量(liang)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)原則，根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)人工成(cheng)(cheng)本(ben)承受(shou)能力和(he)(he)(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績狀況(kuang)，合(he)理(li)(li)確(que)定激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)平(ping)。規(gui)范(fan)制度(du)執(zhi)行，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)按照《關(guan)于印發<國有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)暫行辦(ban)法>的(de)(de)通知》（財資(zi)〔2016〕4號）等有關(guan)規(gui)定，不得隨意降低資(zi)格(ge)條(tiao)件。
四、相關支持政策
（一(yi)）關于財稅支持政策。
發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)資委(wei)會(hui)同有關部門共同制定(ding)出臺了《關于深化混(hun)合(he)(he)(he)所有制改(gai)革(ge)試點若干(gan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)意見》（發(fa)改(gai)經體〔2017〕2057號）、《國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)辦公廳關于印(yin)發(fa)＜國(guo)有企業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)所有制改(gai)革(ge)相關稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)文件(jian)匯(hui)編(bian)＞的(de)(de)(de)通知》（發(fa)改(gai)辦經體〔2018〕947號），對混(hun)合(he)(he)(he)所有制改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中符合(he)(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)規定(ding)條件(jian)的(de)(de)(de)有關情(qing)形，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)相應(ying)的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持，主要(yao)包括：股(gu)權(quan)（資產(chan)）收購(gou)(gou)、合(he)(he)(he)并、分(fen)立、債務(wu)重(zhong)組、債轉股(gu)等(deng)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)企業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)遞(di)延納(na)稅(shui)(shui)(shui)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)；涉及(ji)以非貨幣性資產(chan)對外投資確(que)認的(de)(de)(de)非貨幣性資產(chan)轉讓所得，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)5年內(nei)分(fen)期繳納(na)企業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)；符合(he)(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)規定(ding)條件(jian)的(de)(de)(de)債權(quan)損失在計算企業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)應(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)所得額(e)時扣除；通過(guo)合(he)(he)(he)并、分(fen)立、出售、置換(huan)等(deng)方(fang)式，將全部或(huo)者部分(fen)實物(wu)資產(chan)以及(ji)與其(qi)(qi)相關聯的(de)(de)(de)債權(quan)、負債和勞(lao)動力，一(yi)并轉讓給(gei)其(qi)(qi)他單位和個人，其(qi)(qi)中涉及(ji)的(de)(de)(de)貨物(wu)、不動產(chan)、土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權(quan)轉讓，不征(zheng)收增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)；符合(he)(he)(he)條件(jian)的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)收購(gou)(gou)、資產(chan)收購(gou)(gou)、按賬面凈值(zhi)劃轉股(gu)權(quan)或(huo)資產(chan)等(deng)，可(ke)適用特(te)殊性稅(shui)(shui)(shui)務(wu)處理政(zheng)(zheng)策(ce)；混(hun)合(he)(he)(he)所有制改(gai)革(ge)涉及(ji)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)、印(yin)花(hua)稅(shui)(shui)(shui)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)相關優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)。
（二）關(guan)于土(tu)地處置支持(chi)政策。
企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革過程中涉及(ji)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)處(chu)置事項(xiang)(xiang)，按照(zhao)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于促進企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)(de)意(yi)見》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于進一步優化企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)市場環境的(de)(de)(de)意(yi)見》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于全民(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)自然資(zi)源資(zi)產有(you)(you)(you)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)(de)指導意(yi)見》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2016〕82號）等(deng)相關規(gui)定(ding)辦理，主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門對(dui)擬(ni)(ni)混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)、改(gai)變(bian)用(yong)(yong)途等(deng)申請(qing)，將(jiang)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)加快(kuai)辦理相關用(yong)(yong)地(di)和規(gui)劃(hua)(hua)手續。擬(ni)(ni)混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)劃(hua)(hua)撥土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)，經(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門批準，可(ke)根(gen)據(ju)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和改(gai)革需要，分別采取出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)、租賃(lin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家作價出(chu)(chu)資(zi)（入股(gu)）、授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)和保留規(gui)劃(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)等(deng)方(fang)式(shi)進行處(chu)置；重(zhong)(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調整(zheng)和振(zhen)興規(gui)劃(hua)(hua)確定(ding)的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革事項(xiang)(xiang)涉及(ji)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)劃(hua)(hua)撥土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)，經(jing)(jing)省級以上(shang)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門批準，可(ke)以國(guo)(guo)(guo)(guo)家作價出(chu)(chu)資(zi)（入股(gu)）方(fang)式(shi)處(chu)置；涉及(ji)因實(shi)施城市規(gui)劃(hua)(hua)需要搬遷的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)，經(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門審核批準，可(ke)收回原國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)，并以協議出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)或租賃(lin)方(fang)式(shi)為原土(tu)(tu)地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)人重(zhong)(zhong)新安排工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)；涉及(ji)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位等(deng)改(gai)制(zhi)為企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，允許(xu)實(shi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)土(tu)(tu)地(di)資(zi)產處(chu)置政策。
混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)具有(you)較強(qiang)探(tan)索性和挑戰性，涉及(ji)面廣(guang)、政策(ce)性強(qiang)、影響(xiang)廣(guang)泛、社會關注(zhu)(zhu)度高。中(zhong)央企業要(yao)堅(jian)持解放思想、實事求(qiu)是，積極穩妥統籌(chou)推(tui)(tui)進，鼓(gu)勵探(tan)索、勇于實踐，建(jian)立健全容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)，寬容在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新中(zhong)的失誤。要(yao)堅(jian)持依法合規(gui)操作，注(zhu)(zhu)重發揮(hui)內外部監督(du)合力，做到(dao)規(gui)則公開、過程(cheng)公開、結(jie)果公開，防止暗箱操作、低(di)價賤(jian)賣(mai)、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有(you)資產流失。要(yao)及(ji)時跟蹤改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進展，評(ping)估改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效，推(tui)(tui)廣(guang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗，加快形成(cheng)可復制(zhi)、可推(tui)(tui)廣(guang)的模式(shi)和經驗。