文(wen)章來源：產(chan)權局(ju) 發(fa)布時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產權〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深(shen)入貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關于積極發展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的決策部(bu)署，穩(wen)妥有(you)(you)序推(tui)進混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)，國資(zi)委在總結中(zhong)央(yang)企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)工作的基礎(chu)上，制定了《中(zhong)央(yang)企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)操作指引(yin)》。現印發給你(ni)們，供參考。
國 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院關于積極發展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟的(de)決策部(bu)署，穩妥(tuo)有(you)(you)(you)序推進中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，促(cu)進各種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)資本(ben)取長補短、相(xiang)互(hu)促(cu)進、共同發展，夯實(shi)社會主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經濟制(zhi)度的(de)微觀基(ji)礎，按照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院關于深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見(jian)》（中(zhong)發〔2015〕22號）、《國(guo)務院關于國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)發展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟的(de)意見(jian)》（國(guo)發〔2015〕54號）等文件精神和有(you)(you)(you)關政策規定(ding)，結合中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)踐，制(zhi)定(ding)本(ben)操作(zuo)指引。中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)所(suo)(suo)屬各級子企業(ye)通過產權轉讓、增資擴股、首發上(shang)市(shi)（IPO）、上(shang)市(shi)公司資產重(zhong)組(zu)等方式，引入(ru)非公有(you)(you)(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)實(shi)施混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，相(xiang)關工(gong)作(zuo)參(can)考本(ben)操作(zuo)指引。
一、基本操作流程
中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)所屬各級子企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，一(yi)般應(ying)履(lv)行(xing)以(yi)下基本(ben)操作流程(cheng)：可(ke)行(xing)性研(yan)究、制(zhi)(zhi)定混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)方案、履(lv)行(xing)決策審批程(cheng)序、開展審計評估、引進(jin)非公有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)者、推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)運(yun)營機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。以(yi)新設企業(ye)(ye)、對外(wai)投(tou)資(zi)并購、投(tou)資(zi)入股等方式實(shi)施(shi)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)，履(lv)行(xing)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)管理有(you)(you)關程(cheng)序。
（一）可行性研究。
擬實施(shi)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)企(qi)業（以(yi)下簡稱(cheng)擬混(hun)改(gai)企(qi)業）要按(an)照“完善治理、強(qiang)化激勵、突出主業、提高效率”的(de)總體要求，堅持“因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不搞拉(la)郎配，不搞全覆蓋，不設時間表(biao)”的(de)原則(ze)，依(yi)據相關政(zheng)策(ce)規(gui)定對混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)必要性(xing)和可(ke)行性(xing)進行充分研究，一企(qi)一策(ce)，成(cheng)熟一個推進一個。
積極(ji)穩妥推進主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參(can)則參(can)；探索(suo)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，保持(chi)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股地(di)位，支持(chi)非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股；根據不同業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)特點，有(you)(you)(you)(you)(you)序推進具備條件的公益類國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)；充分發揮國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司市場化運作專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平臺作用，積極(ji)推進所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)。
可行性研究階(jie)段，企業應按照有(you)關(guan)文件規(gui)定(ding)，對(dui)實(shi)施混合所(suo)有(you)制(zhi)改革的社(she)會穩定(ding)風險作出評估。
（二(er)）制定混合(he)所有制改革(ge)方(fang)案。
擬(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)應(ying)制定混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革方案(an)，方案(an)一(yi)般包(bao)括(kuo)以下內容：企(qi)業(ye)基本情況，混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革必要性和(he)可(ke)行性分(fen)析，改(gai)(gai)(gai)革基本原(yuan)則和(he)思(si)路，改(gai)(gai)(gai)革后企(qi)業(ye)股權結(jie)構設置，轉變(bian)運(yun)營(ying)機(ji)制的主要舉措(cuo)(cuo)，引(yin)進非公(gong)有資本的條(tiao)件(jian)要求、方式、定價(jia)辦法(fa)，員工(gong)(gong)激勵計(ji)劃，債(zhai)權債(zhai)務處置方案(an)，職(zhi)工(gong)(gong)安置方案(an)，歷(li)史遺留問題解(jie)決方案(an)，改(gai)(gai)(gai)革風險評估(gu)與防范措(cuo)(cuo)施，違反相關規定的追責措(cuo)(cuo)施，改(gai)(gai)(gai)革組(zu)織保障和(he)進度安排(pai)等。
制定(ding)方案過程中，要科學設計混合(he)所有(you)制企業股權(quan)結(jie)構，充(chong)分向非公(gong)有(you)資本釋(shi)放股權(quan)，盡可(ke)能(neng)使非公(gong)有(you)資本能(neng)夠派出董事或監事；注(zhu)重保(bao)障企業職(zhi)工(gong)對混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)的知(zhi)情權(quan)和參與權(quan)，涉及(ji)職(zhi)工(gong)切身利(li)益的要做好評估工(gong)作，職(zhi)工(gong)安置(zhi)方案應經職(zhi)工(gong)大(da)會或者職(zhi)工(gong)代表大(da)會審議(yi)通過；科學設計改(gai)革(ge)路徑，用好用足(zu)國家相(xiang)關稅(shui)收優惠(hui)政策，降低改(gai)革(ge)成本。必(bi)要時可(ke)聘請外部專家、中介(jie)機構等參與。
（三）履行決(jue)策(ce)審批程(cheng)序。
混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)方案(an)制定后，中央(yang)企(qi)業(ye)應按照“三重一大(da)”決策機制，履行(xing)企(qi)業(ye)內部(bu)決策程(cheng)(cheng)序。擬混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)屬于主業(ye)處(chu)于關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟命(ming)脈的(de)(de)重要行(xing)業(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域、主要承擔重大(da)專(zhuan)項任務(wu)子企(qi)業(ye)的(de)(de)，其(qi)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)方案(an)由中央(yang)企(qi)業(ye)審核后報國(guo)資委(wei)批(pi)(pi)準，其(qi)中需報國(guo)務(wu)院批(pi)(pi)準的(de)(de)，由國(guo)資委(wei)按照有(you)關法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)和(he)國(guo)務(wu)院文(wen)件規(gui)(gui)定履行(xing)相應程(cheng)(cheng)序；擬混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)屬于其(qi)他功能定位子企(qi)業(ye)的(de)(de)，其(qi)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)方案(an)由中央(yang)企(qi)業(ye)批(pi)(pi)準。
（四）開(kai)展審計評估。
企業(ye)實施(shi)混(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)，應合理確定納入改革(ge)的資(zi)產(chan)(chan)范圍，需要對資(zi)產(chan)(chan)、業(ye)務進行調整的，可按照(zhao)相關(guan)規定選(xuan)擇無償(chang)劃轉、產(chan)(chan)權轉讓(rang)、產(chan)(chan)權置換等(deng)方(fang)式。企業(ye)混(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)前如(ru)確有(you)(you)必(bi)要開(kai)展清產(chan)(chan)核(he)資(zi)工(gong)作的，按照(zhao)有(you)(you)關(guan)規定履行程序。
擬混改企(qi)業(ye)的(de)資(zi)產(chan)范圍(wei)確定后，由企(qi)業(ye)或產(chan)權持有(you)單位選聘(pin)具備(bei)(bei)相應資(zi)質的(de)中介機構開展財(cai)務審計、資(zi)產(chan)評估(gu)(gu)工(gong)作，履行(xing)資(zi)產(chan)評估(gu)(gu)項目備(bei)(bei)案(an)程序，以經備(bei)(bei)案(an)的(de)資(zi)產(chan)評估(gu)(gu)結果(guo)作為資(zi)產(chan)交易定價(jia)的(de)參考依(yi)據。
（五(wu)）引進非(fei)公(gong)有(you)資本投資者。
擬混改企業引(yin)進(jin)(jin)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)通過(guo)產權(quan)市(shi)(shi)場(chang)、股票(piao)市(shi)(shi)場(chang)等市(shi)(shi)場(chang)化平(ping)(ping)臺(tai)，以公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平(ping)(ping)、公(gong)(gong)正(zheng)的(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)進(jin)(jin)行。通過(guo)產權(quan)市(shi)(shi)場(chang)引(yin)進(jin)(jin)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)方(fang)(fang)式(shi)(shi)包括(kuo)增資(zi)(zi)(zi)擴股和轉讓部分(fen)國(guo)有(you)(you)股權(quan)。通過(guo)股票(piao)市(shi)(shi)場(chang)引(yin)進(jin)(jin)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)方(fang)(fang)式(shi)(shi)包括(kuo)首(shou)發(fa)上市(shi)(shi)（IPO）和上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)股份(fen)轉讓、發(fa)行證券、資(zi)(zi)(zi)產重組(zu)等。中央企業通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)平(ping)(ping)臺(tai)引(yin)進(jin)(jin)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)過(guo)程中，要(yao)注重保障(zhang)各(ge)類社會資(zi)(zi)(zi)本平(ping)(ping)等參與(yu)權(quan)利，對擬參與(yu)方(fang)(fang)的(de)條件(jian)要(yao)求不(bu)得有(you)(you)明確指向性或違反公(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭原則(ze)的(de)內容。
（六）推進運營機制改(gai)革(ge)。
混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業要完善現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)，健全法人治(zhi)理(li)(li)結構，充分發(fa)揮公(gong)司章程在(zai)公(gong)司治(zhi)理(li)(li)中的基礎性(xing)作用，各方(fang)(fang)股(gu)(gu)東共同(tong)制(zhi)(zhi)定章程，規范企(qi)(qi)業股(gu)(gu)東（大）會、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)(li)層和(he)黨組織的權(quan)責關(guan)系，落(luo)實董事(shi)會職權(quan)，深化(hua)三項制(zhi)(zhi)度(du)改革；用足用好用活各種正(zheng)向激勵工(gong)具，構建多元(yuan)化(hua)、系統化(hua)的激勵約(yue)束(shu)體系，充分調動企(qi)(qi)業職工(gong)積極性(xing)。轉(zhuan)變混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業管(guan)控模式，探索根據(ju)國有(you)資(zi)本(ben)與非公(gong)有(you)資(zi)本(ben)的不同(tong)比例(li)結構協(xie)商(shang)確定具體管(guan)控方(fang)(fang)式，國有(you)出資(zi)方(fang)(fang)強化(hua)以出資(zi)額(e)和(he)出資(zi)比例(li)為限、以派出股(gu)(gu)權(quan)董事(shi)為依(yi)托的管(guan)控方(fang)(fang)式，明(ming)確監(jian)管(guan)邊(bian)界，股(gu)(gu)東不干預企(qi)(qi)業日常(chang)經營。
二(er)、“混資本”相關環節(jie)操作(zuo)要點
（一）資產審(shen)計評估。
1.財務(wu)審計(ji)。實施(shi)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，應(ying)當按照《國務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公廳轉發(fa)(fa)國務(wu)院(yuan)國有(you)(you)資產(chan)監(jian)督(du)管理委員會關于規范國有(you)(you)企業改制(zhi)工(gong)作意(yi)見的通(tong)知》（國辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2003〕96號(hao)）、《國務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公廳轉發(fa)(fa)國資委關于進一步規范國有(you)(you)企業改制(zhi)工(gong)作實施(shi)意(yi)見的通(tong)知》（國辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2005〕60號(hao)）等(deng)規定，開展財務(wu)審計(ji)工(gong)作。
（1）關于選聘(pin)審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)。選聘(pin)審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)應采取(qu)差(cha)額競(jing)爭方式，綜合考(kao)察和了(le)解其資質、信譽及能力。選聘(pin)的審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)近兩年內(nei)在企(qi)業財(cai)務審(shen)計(ji)中沒有(you)違(wei)法、違(wei)規記錄，未(wei)承擔同一混(hun)合所有(you)制改革項目的評估(gu)業務，與企(qi)業不存在經濟利益關系(xi)。
（2）關于審(shen)計(ji)(ji)報告。審(shen)計(ji)(ji)報告應為無保留意見的標準審(shen)計(ji)(ji)報告。擬上市(shi)(shi)項目或上市(shi)(shi)公司的重大資產重組項目，評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準日(ri)在(zai)6月30日(ri)（含(han)）之(zhi)前的，需出具最(zui)近(jin)三個(ge)完整(zheng)會計(ji)(ji)年(nian)(nian)(nian)度(du)和本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)截至(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準日(ri)的審(shen)計(ji)(ji)報告；評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準日(ri)在(zai)6月30日(ri)之(zhi)后(hou)的，需出具最(zui)近(jin)兩個(ge)完整(zheng)會計(ji)(ji)年(nian)(nian)(nian)度(du)和本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)截至(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準日(ri)的審(shen)計(ji)(ji)報告。其他(ta)經濟行(xing)為需出具最(zui)近(jin)一個(ge)完整(zheng)會計(ji)(ji)年(nian)(nian)(nian)度(du)和本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)截至(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準日(ri)的審(shen)計(ji)(ji)報告。
2.資產評(ping)估(gu)(gu)。實施混合(he)所有制改(gai)革，應當按照《中華(hua)人民共和國(guo)資產評(ping)估(gu)(gu)法(fa)(fa)》《企業國(guo)有資產評(ping)估(gu)(gu)管理暫行辦法(fa)(fa)》（國(guo)資委(wei)令第12號）等(deng)規(gui)定，開展(zhan)資產評(ping)估(gu)(gu)工作。
（1）評(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)選聘(pin)及委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)當采取差額(e)競爭方(fang)式在(zai)(zai)本企(qi)業(ye)(ye)評(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)備(bei)選庫內選聘(pin)評(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)。選聘(pin)的評(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)應(ying)(ying)具有與企(qi)業(ye)(ye)評(ping)估(gu)(gu)(gu)需求相適(shi)應(ying)(ying)的資(zi)質(zhi)條件(jian)、專業(ye)(ye)人員(yuan)和專業(ye)(ye)特長，近(jin)3年內沒有違法、違規(gui)執業(ye)(ye)國有資(zi)產評(ping)估(gu)(gu)(gu)項(xiang)目記(ji)錄；掌握企(qi)業(ye)(ye)及所(suo)在(zai)(zai)行業(ye)(ye)相關的法律法規(gui)、政策、經濟行為特點(dian)和相關市(shi)場信(xin)息；與混合所(suo)有制改革相關方(fang)無經濟利益關系。評(ping)估(gu)(gu)(gu)對象為企(qi)業(ye)(ye)股權的資(zi)產評(ping)估(gu)(gu)(gu)項(xiang)目，由(you)產權持有單位(wei)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)，其中(zhong)(zhong)涉(she)及增資(zi)擴股事項(xiang)的，可(ke)由(you)產權持有單位(wei)和增資(zi)企(qi)業(ye)(ye)共同(tong)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)。
（2）評估備案管理(li)權限。經國(guo)資委批準(zhun)的(de)混合(he)所有(you)(you)制改革(ge)涉及(ji)(ji)的(de)資產評估項(xiang)目，由國(guo)資委負責(ze)備案；經中央企(qi)業批準(zhun)的(de)混合(he)所有(you)(you)制改革(ge)涉及(ji)(ji)的(de)資產評估項(xiang)目，由中央企(qi)業負責(ze)備案；被評估企(qi)業涉及(ji)(ji)多個(ge)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東的(de)，經協(xie)商一致，可以由持股(gu)(gu)比(bi)例最大的(de)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東辦理(li)備案手續。
（3）重點關(guan)注事項。一是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)基準(zhun)日選取應(ying)盡量接(jie)近混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革的(de)實施日期(qi)。如果(guo)期(qi)后發生(sheng)對(dui)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)結果(guo)產(chan)(chan)生(sheng)重大影響的(de)事項，應(ying)調整評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)基準(zhun)日或評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)結果(guo)。二是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)范圍(wei)應(ying)與混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革方(fang)(fang)案、決策文(wen)件、評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)業(ye)務委(wei)托約定(ding)(ding)書等(deng)確(que)定(ding)(ding)的(de)范圍(wei)一致。三是(shi)納入評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)房產(chan)(chan)、土地(di)、礦產(chan)(chan)資源等(deng)資產(chan)(chan)應(ying)當權屬明晰、證照齊全。符合(he)劃(hua)撥(bo)用地(di)條件的(de)國(guo)有劃(hua)撥(bo)土地(di)使(shi)用權，經所(suo)在地(di)縣級以上(shang)人(ren)民政府批準(zhun)可(ke)繼續以劃(hua)撥(bo)方(fang)(fang)式使(shi)用。四(si)是(shi)涉(she)及企業(ye)價(jia)值的(de)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)項目，原(yuan)則上(shang)應(ying)當采用兩種以上(shang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)方(fang)(fang)法。五(wu)是(shi)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)項目備(bei)案前，應(ying)當按照資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)項目公示(shi)制(zhi)度履行公示(shi)程序。
（二(er)）通過(guo)產權(quan)市場實施混合所有制改革。
1.產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)(gou)選擇(ze)。非上市企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)轉(zhuan)讓、增(zeng)資(zi)(zi)擴股方(fang)式實施(shi)混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制改革應按照《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)(jiao)易(yi)監督管理辦法》（國(guo)資(zi)(zi)委 財政部令第32號(hao)）、《關于印發(fa)<企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)操作規則>的(de)(de)通知》（國(guo)資(zi)(zi)發(fa)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)〔2009〕120號(hao)）等有關規定，在國(guo)資(zi)(zi)委確定的(de)(de)可以從(cong)事(shi)(shi)相關業(ye)(ye)務的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)(gou)中(zhong)(zhong)公開進行。從(cong)事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)轉(zhuan)讓業(ye)(ye)務的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)有北(bei)京(jing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)、天津產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心、上海聯(lian)合(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)和重慶(qing)聯(lian)合(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)；從(cong)事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)增(zeng)資(zi)(zi)擴股業(ye)(ye)務的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)有北(bei)京(jing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)和上海聯(lian)合(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)。
2.信(xin)(xin)(xin)息(xi)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)。進場交(jiao)(jiao)易(yi)項目(mu)要(yao)嚴格(ge)按照規定在產權交(jiao)(jiao)易(yi)機構進行信(xin)(xin)(xin)息(xi)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)。企(qi)業混合(he)所有制(zhi)改革方案(an)確定后，可合(he)理選擇信(xin)(xin)(xin)息(xi)發布(bu)時(shi)機，及早披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)相(xiang)關信(xin)(xin)(xin)息(xi)。產權轉(zhuan)讓項目(mu)正式信(xin)(xin)(xin)息(xi)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)時(shi)間不(bu)少(shao)于(yu)20個工(gong)作(zuo)日(ri)，涉及企(qi)業實(shi)際控制(zhi)權轉(zhuan)移的應進行信(xin)(xin)(xin)息(xi)預(yu)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)，時(shi)間不(bu)少(shao)于(yu)20個工(gong)作(zuo)日(ri)。增資擴(kuo)股項目(mu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)時(shi)間不(bu)少(shao)于(yu)40個工(gong)作(zuo)日(ri)。
3.投資(zi)(zi)人(ren)(ren)遴(lin)選(xuan)。擬混改企(qi)業要(yao)合理確(que)定投資(zi)(zi)人(ren)(ren)的遴(lin)選(xuan)方(fang)式。產權轉讓項(xiang)(xiang)目可采取拍賣、招投標(biao)、網絡(luo)競價(jia)等方(fang)式，增資(zi)(zi)擴股項(xiang)(xiang)目可采取競價(jia)、競爭性談判(pan)、綜合評(ping)議等方(fang)式。投資(zi)(zi)人(ren)(ren)遴(lin)選(xuan)過程中，對戰略投資(zi)(zi)人(ren)(ren)主要(yao)關注與(yu)企(qi)業發展戰略、經(jing)營(ying)目標(biao)、主營(ying)業務等方(fang)面的匹配和(he)(he)協同情況(kuang)，對財務投資(zi)(zi)人(ren)(ren)主要(yao)關注資(zi)(zi)金實(shi)力和(he)(he)財務狀(zhuang)況(kuang)等。
4.重點關注事項。
（1）企(qi)業(ye)增(zeng)資(zi)與產權(quan)轉讓(rang)同步進行。企(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制改革后(hou)繼續(xu)保持國(guo)(guo)有(you)控股地位(wei)的(de)，如增(zeng)資(zi)過程中國(guo)(guo)有(you)股東擬同步轉讓(rang)其(qi)所(suo)持有(you)的(de)少部(bu)分企(qi)業(ye)產權(quan)，統(tong)一按照增(zeng)資(zi)流程操作，產權(quan)轉讓(rang)價格應與增(zeng)資(zi)價格保持一致。
（2）商業秘(mi)密保(bao)護。在配合(he)意向投資人(ren)盡職(zhi)調查過程中，如涉及擬混改企(qi)業商業秘(mi)密，應按照(zhao)《關于印發<中央(yang)企(qi)業商業秘(mi)密保(bao)護暫行(xing)規定>的通(tong)知》（國資發〔2010〕41號(hao)）要求，與相關方簽訂保(bao)密協(xie)議(yi)，保(bao)護自身權益。
（3）交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。產權轉讓(rang)項目首次(ci)正式(shi)掛(gua)牌底價(jia)(jia)不得低于(yu)經備案的評(ping)估結(jie)果(guo)，信息披露(lu)期滿未征集到(dao)受讓(rang)方擬降價(jia)(jia)的，新(xin)的掛(gua)牌底價(jia)(jia)低于(yu)評(ping)估結(jie)果(guo)90%時，應經混(hun)合所有制改革批(pi)準單(dan)位同意(yi)(yi)(yi)；交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)確定(ding)后，交易雙方不得以期間損益(yi)等理(li)由對交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)進行調整。增資擴股項目的交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)以評(ping)估結(jie)果(guo)為基礎，結(jie)合意(yi)(yi)(yi)向投資人的條(tiao)件和報價(jia)(jia)等因素綜合確定(ding)，并經企業董事(shi)會(hui)或股東會(hui)審議同意(yi)(yi)(yi)。
（三(san)）通(tong)過股(gu)票(piao)市場實施(shi)混合所(suo)有制改(gai)革。
通過股(gu)票市場發行證(zheng)券、轉讓上市公(gong)司股(gu)份、國(guo)有(you)股(gu)東與(yu)上市公(gong)司資產重組等方式實(shi)施混合所有(you)制改革，應按照《上市公(gong)司國(guo)有(you)股(gu)權監督管理辦法(fa)》（國(guo)資委 財政部 證(zheng)監會令第36號）及(ji)證(zheng)券監管的有(you)關規定履行程序。
1.發(fa)(fa)(fa)行(xing)證(zheng)券。通過發(fa)(fa)(fa)行(xing)證(zheng)券形式(shi)實施混合(he)所有(you)制改(gai)革，可(ke)(ke)以(yi)采取首發(fa)(fa)(fa)上(shang)市(shi)(shi)（IPO）、國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)以(yi)所持上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司股(gu)(gu)票發(fa)(fa)(fa)行(xing)可(ke)(ke)交換(huan)公(gong)司債券、上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司發(fa)(fa)(fa)行(xing)股(gu)(gu)份購買非國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)所持股(gu)(gu)權、增(zeng)發(fa)(fa)(fa)和發(fa)(fa)(fa)行(xing)可(ke)(ke)轉(zhuan)換(huan)公(gong)司債券等方(fang)式(shi)。采取首發(fa)(fa)(fa)上(shang)市(shi)(shi)（IPO）方(fang)式(shi)的(de)，應當按照要(yao)求履行(xing)國有(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)標識(shi)管理程(cheng)序。符合(he)國家(jia)戰略、擁有(you)關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術(shu)、科技(ji)創(chuang)新能力(li)突出、主要(yao)依靠核(he)心(xin)技(ji)術(shu)開展生產經營(ying)、具(ju)有(you)穩定商業模(mo)式(shi)、市(shi)(shi)場認(ren)可(ke)(ke)度高、社會形象良(liang)好(hao)、具(ju)有(you)較強成長(chang)性的(de)企業，可(ke)(ke)積極申請在科創(chuang)板上(shang)市(shi)(shi)。
2.上市公(gong)(gong)(gong)司股份轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)。應堅持(chi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)原則，一(yi)(yi)般采取公(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集方(fang)(fang)(fang)式進(jin)(jin)行(xing)。國有(you)(you)股東履(lv)行(xing)內(nei)(nei)部(bu)決(jue)策程(cheng)序后，書(shu)面(mian)通知(zhi)上市公(gong)(gong)(gong)司，由(you)(you)其依法(fa)披(pi)露、進(jin)(jin)行(xing)提(ti)示(shi)性(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)告。國有(you)(you)股東將轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)案、可行(xing)性(xing)(xing)研究(jiu)報告、內(nei)(nei)部(bu)決(jue)策文件、擬發(fa)布的(de)公(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集信(xin)息(xi)等(deng)內(nei)(nei)容(rong)通過國資委產(chan)權管理綜合信(xin)息(xi)系統報國資委同意后，書(shu)面(mian)通知(zhi)上市公(gong)(gong)(gong)司發(fa)布公(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集信(xin)息(xi)，內(nei)(nei)容(rong)主要包(bao)括擬轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)股份權屬情況和數量、受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)應當具(ju)備的(de)資格條(tiao)件、受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)的(de)選擇(ze)規則、公(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集期限等(deng)。公(gong)(gong)(gong)開(kai)征(zheng)集信(xin)息(xi)中對受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)資格條(tiao)件不得設定指(zhi)向性(xing)(xing)或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭要求的(de)條(tiao)款。收到擬受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)提(ti)交(jiao)的(de)受(shou)讓(rang)(rang)申請和受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)案后，國有(you)(you)股東成立(li)由(you)(you)內(nei)(nei)部(bu)職能部(bu)門及獨立(li)外部(bu)專家組(zu)成的(de)工作小組(zu)，嚴格按(an)照已公(gong)(gong)(gong)告的(de)規則選擇(ze)確(que)定受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)。轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)價格不低于上市公(gong)(gong)(gong)司提(ti)示(shi)性(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)告日前30個(ge)交(jiao)易(yi)日的(de)每日加權平(ping)均價格的(de)算術平(ping)均值及最近一(yi)(yi)個(ge)會計(ji)年(nian)度經審計(ji)的(de)每股凈資產(chan)值中的(de)較高者(zhe)。
3.國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)與(yu)上(shang)(shang)市公(gong)司資(zi)(zi)(zi)產重組(zu)(zu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)應按照(zhao)(zhao)符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)發展戰略及(ji)有(you)(you)利于提高上(shang)(shang)市公(gong)司質量和核心(xin)競爭力等原(yuan)則，在(zai)與(yu)上(shang)(shang)市公(gong)司充分協商基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，科學策劃重組(zu)(zu)方(fang)案(an)(an)(an)，合(he)理(li)選擇重組(zu)(zu)時(shi)機(ji)(ji)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)履行(xing)內(nei)部(bu)決策程序后，書面通知上(shang)(shang)市公(gong)司，由其依法披露(lu)并申請停(ting)牌(pai)，并按照(zhao)(zhao)相關規定履行(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委預(yu)審(shen)核、上(shang)(shang)市公(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)議預(yu)案(an)(an)(an)、對(dui)外披露(lu)預(yu)案(an)(an)(an)、復牌(pai)、資(zi)(zi)(zi)產評估及(ji)備案(an)(an)(an)、董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)議草案(an)(an)(an)、對(dui)外披露(lu)草案(an)(an)(an)、集團公(gong)司或國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委審(shen)批重組(zu)(zu)方(fang)案(an)(an)(an)、股(gu)東(dong)大會(hui)審(shen)議重組(zu)(zu)方(fang)案(an)(an)(an)、報送證(zheng)券監管(guan)機(ji)(ji)構審(shen)核等程序。資(zi)(zi)(zi)產重組(zu)(zu)發行(xing)股(gu)份(fen)價格在(zai)符(fu)合(he)證(zheng)券監管(guan)規則基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，按照(zhao)(zhao)有(you)(you)利于維護包括國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)在(zai)內(nei)的全體(ti)股(gu)東(dong)權益的原(yuan)則確定。
通過(guo)股票市場(chang)實(shi)施(shi)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)應(ying)做好(hao)信息披露工作(zuo)，切實(shi)防控內幕交易(yi)，其(qi)中涉及(ji)的投資人遴(lin)選、商業秘密(mi)保護等事項按(an)照“通過(guo)產(chan)權市場(chang)實(shi)施(shi)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)”中明確的原則操(cao)作(zuo)。
三(san)、“改機(ji)制”相關環節操作(zuo)要點
（一）關(guan)于混合(he)所有制企業(ye)公司治理和管(guan)控方(fang)式。
1.混合(he)(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。混合(he)(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業要建立健全現代企(qi)(qi)業制度，堅持以資本(ben)(ben)為紐(niu)帶、以產權(quan)(quan)為基(ji)礎(chu)完善(shan)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，根據股(gu)權(quan)(quan)結(jie)構(gou)合(he)(he)理(li)設置股(gu)東(dong)（大）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)，規范(fan)股(gu)東(dong)會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)層(ceng)和黨組(zu)織(zhi)的(de)權(quan)(quan)責(ze)關系(xi)，按章(zhang)程(cheng)(cheng)行權(quan)(quan)、依規則(ze)運(yun)行，形成定位(wei)清晰、權(quan)(quan)責(ze)對(dui)等、運(yun)轉協調、制衡(heng)有(you)(you)效的(de)法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。充(chong)分(fen)(fen)發揮公(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)在公(gong)司治(zhi)理(li)中的(de)基(ji)礎(chu)性作(zuo)用(yong)(yong)，國(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)根據法律法規和公(gong)司實際情況，與其他股(gu)東(dong)充(chong)分(fen)(fen)協商，合(he)(he)理(li)制定章(zhang)程(cheng)(cheng)條款，切(qie)實維護(hu)各方股(gu)東(dong)權(quan)(quan)利。充(chong)分(fen)(fen)發揮非公(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)東(dong)的(de)積極作(zuo)用(yong)(yong)，依法確定非公(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)東(dong)提(ti)名和委派董事(shi)、監事(shi)的(de)規則(ze)，建立各方參與、有(you)(you)效制衡(heng)的(de)董事(shi)會(hui)，促(cu)進非公(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)股(gu)東(dong)代表能夠有(you)(you)效參與公(gong)司治(zhi)理(li)。
2.混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)(ye)管(guan)(guan)控(kong)方式。中(zhong)央企業(ye)(ye)要科學合(he)理(li)(li)(li)界(jie)(jie)定與混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)(ye)的權(quan)(quan)責(ze)邊界(jie)(jie)，避免(mian)“行政化”“機關(guan)化”管(guan)(guan)控(kong)，加快實(shi)現(xian)從“控(kong)制”到“配置”的轉變。國(guo)有(you)股(gu)東要在現(xian)代企業(ye)(ye)制度框架(jia)下按照(zhao)市場化規則，以股(gu)東角(jiao)色(se)和(he)身份參與企業(ye)(ye)決(jue)策和(he)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，不干(gan)預企業(ye)(ye)日常經營(ying)。通過股(gu)東（大）會表決(jue)、推薦董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和(he)監事(shi)(shi)(shi)等方式行使股(gu)東權(quan)(quan)利(li)，實(shi)施以股(gu)權(quan)(quan)關(guan)系為基礎、以派出(chu)股(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)為依(yi)托的治理(li)(li)(li)型(xing)管(guan)(guan)控(kong)，加強股(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職(zhi)(zhi)支撐服(fu)務和(he)監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，確(que)保(bao)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)行權(quan)(quan)履職(zhi)(zhi)體現(xian)出(chu)資人意志。依(yi)法保(bao)障混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)(ye)自主經營(ying)權(quan)(quan)，落(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會對經理(li)(li)(li)層成員選聘、業(ye)(ye)績考核和(he)薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。對于國(guo)有(you)參股(gu)的混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)(ye)，結合(he)實(shi)際健全(quan)完善管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制、落(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會職(zhi)(zhi)責(ze)權(quan)(quan)限、加強經理(li)(li)(li)層成員和(he)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，并(bing)在公(gong)司章程中(zhong)予以明確(que)。
3.混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有制企業黨(dang)的(de)建設(she)。中(zhong)央企業混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有制改革要(yao)把建立(li)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)、開展黨(dang)的(de)工作作為必要(yao)前提。根據(ju)不同類型混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有制企業特點，明確(que)(que)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)設(she)置(zhi)方式、職(zhi)責定(ding)位和(he)管(guan)理模式。按照(zhao)黨(dang)章(zhang)及黨(dang)內法(fa)規制度要(yao)求，結合實際，推(tui)動混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有制企業黨(dang)組(zu)織(zhi)和(he)工作有效覆(fu)蓋，設(she)置(zhi)黨(dang)的(de)工作機構，配齊(qi)配強專(zhuan)兼(jian)職(zhi)黨(dang)務(wu)工作人員，保證必需(xu)的(de)黨(dang)建工作經費，確(que)(que)保黨(dang)的(de)活(huo)動能夠正常開展。
（二）關于三項制度改革。
1.建(jian)立(li)市場化(hua)選人(ren)用人(ren)機制(zhi)，實(shi)現管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)。推(tui)動混合(he)所有制(zhi)企業在更(geng)大范圍實(shi)行(xing)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)任期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)(li)，具備條(tiao)件的建(jian)立(li)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)度，積(ji)極探索建(jian)立(li)與市場接(jie)軌的經(jing)理(li)(li)層(ceng)激勵制(zhi)度。樹立(li)正確(que)的選人(ren)用人(ren)導向(xiang)，建(jian)立(li)健全內部管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)考核評價(jia)機制(zhi)，實(shi)現“能(neng)者上、庸(yong)者下(xia)、平者讓”。完善職業發展通道，為內部管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)搭(da)建(jian)能(neng)上能(neng)下(xia)平臺。
2.健全(quan)市場(chang)化用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)度(du)，實(shi)現員工(gong)(gong)能進能出。建(jian)立健全(quan)以(yi)合同管理為(wei)核心、以(yi)崗(gang)位管理為(wei)基礎的(de)市場(chang)化用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)度(du)。拓寬人才引進渠道(dao)，嚴(yan)(yan)格招聘管理，嚴(yan)(yan)把人員入(ru)口，不(bu)斷提升引進人員質(zhi)量。合理確定用(yong)工(gong)(gong)總量，盤(pan)活用(yong)工(gong)(gong)存量，暢通進出渠道(dao)，構(gou)建(jian)正常(chang)流動機制(zhi)，不(bu)斷提升用(yong)工(gong)(gong)效率和勞動生(sheng)產率。
3.建(jian)立市(shi)(shi)場化薪(xin)酬分(fen)配機制(zhi)，實現收入(ru)能(neng)增能(neng)減(jian)。落(luo)實中央企(qi)業工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)制(zhi)度改革要求(qiu)，建(jian)立健全與勞(lao)動力市(shi)(shi)場基本適應、與企(qi)業經濟效益(yi)和勞(lao)動生(sheng)產(chan)率掛鉤(gou)的工(gong)資(zi)決定(ding)和正常增長機制(zhi)。完善市(shi)(shi)場化薪(xin)酬分(fen)配制(zhi)度，優(you)化薪(xin)酬結構(gou)，堅(jian)持向關鍵崗位和核心骨干(gan)傾斜，堅(jian)持與績效考核緊密掛鉤(gou)，合理(li)拉開收入(ru)分(fen)配差距，打破高水(shui)平“大鍋飯”。統籌(chou)推進上市(shi)(shi)公司股(gu)權(quan)激勵、科技型企(qi)業股(gu)權(quan)分(fen)紅、員(yuan)工(gong)持股(gu)等中長期(qi)激勵措施(shi)，用好(hao)用足相關政策，不(bu)斷增強關鍵核心人才的獲得感、責(ze)任感、榮譽(yu)感。
（三）關于激勵(li)約束機制。
鼓勵(li)(li)(li)(li)(li)混合所有(you)(you)制企業(ye)綜合運用(yong)國(guo)有(you)(you)控股混合所有(you)(you)制企業(ye)員工(gong)持股、國(guo)有(you)(you)控股上市公(gong)司股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)、國(guo)有(you)(you)科技型企業(ye)股權(quan)和分紅激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)政策，探(tan)索(suo)超額(e)利潤分享、項(xiang)目跟投、虛擬股權(quan)等(deng)中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)式，注重發(fa)揮好非物質(zhi)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)的積極作用(yong)，系統提升正向激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)的綜合效果(guo)。
1.混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)應(ying)按照《關于印發<關于國有(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)意(yi)見>的(de)(de)(de)通知(zhi)》（國資(zi)發改革〔2016〕133號）穩慎開(kai)展(zhan)。堅持(chi)依法合(he)(he)(he)規、公(gong)(gong)開(kai)透明，增量(liang)引(yin)入、利益綁定(ding)，以崗定(ding)股(gu)(gu)(gu)、動(dong)態(tai)調整，嚴控范圍(wei)、強(qiang)化(hua)(hua)監督等原(yuan)則(ze)。優(you)先支持(chi)人才資(zi)本(ben)和(he)技術要(yao)素貢獻占比較高(gao)的(de)(de)(de)科技型(xing)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當具備以下(xia)條件：主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領(ling)域的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)；股(gu)(gu)(gu)權結構合(he)(he)(he)理(li)，非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東所(suo)(suo)(suo)持(chi)股(gu)(gu)(gu)份應(ying)達(da)到(dao)一(yi)定(ding)比例(li)，公(gong)(gong)司(si)(si)董事會中有(you)非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東推薦的(de)(de)(de)董事；公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)結構健(jian)全，建立市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)勞動(dong)人事分配制(zhi)度和(he)業(ye)(ye)績考核(he)評價體系，形成管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下(xia)、員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出(chu)、收(shou)入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)，營業(ye)(ye)收(shou)入和(he)利潤90%以上(shang)來源(yuan)于所(suo)(suo)(suo)在企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)外(wai)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)。員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)總(zong)量(liang)原(yuan)則(ze)上(shang)不高(gao)于公(gong)(gong)司(si)(si)總(zong)股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)30%，單(dan)一(yi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)比例(li)原(yuan)則(ze)上(shang)不高(gao)于公(gong)(gong)司(si)(si)總(zong)股(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)1%。
2.中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)應按(an)照(zhao)證監會和國(guo)(guo)資委有關規(gui)(gui)定(ding)規(gui)(gui)范(fan)實(shi)施(shi)(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，建立健(jian)全長效激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)約束機制(zhi)，充分調(diao)動核(he)心骨(gu)干人(ren)才創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的積極性。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)對(dui)象要(yao)聚焦核(he)心骨(gu)干人(ren)才隊伍(wu)，結合企(qi)(qi)業(ye)高質量(liang)發展需(xu)要(yao)、行(xing)(xing)業(ye)競爭(zheng)特點、關鍵崗位職責、績效考核(he)評價等(deng)(deng)因素綜合確定(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)方式(shi)一般為股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)期權(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)增值權(quan)、限(xian)制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)等(deng)(deng)方式(shi)，也可以(yi)探索(suo)試(shi)行(xing)(xing)法律、行(xing)(xing)政法規(gui)(gui)允(yun)許(xu)的其他激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)方式(shi)。中小市(shi)值上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)及科(ke)技創(chuang)新(xin)型(xing)上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)，首(shou)次實(shi)施(shi)(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)計(ji)劃授予的權(quan)益(yi)數(shu)量(liang)占公(gong)司(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)本總額(e)的比重(zhong)，最(zui)高可以(yi)由1%上浮至3%。上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)兩個完整會計(ji)年度內累計(ji)授予的權(quan)益(yi)數(shu)量(liang)一般在公(gong)司(si)(si)(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的3%以(yi)內，公(gong)司(si)(si)(si)(si)重(zhong)大戰略(lve)轉(zhuan)型(xing)等(deng)(deng)特殊需(xu)要(yao)的可以(yi)適當(dang)放(fang)寬(kuan)至總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)對(dui)象實(shi)際獲得的收(shou)益(yi)不再設置調(diao)控(kong)上限(xian)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)根據有關政策規(gui)(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)計(ji)劃，在股(gu)(gu)(gu)(gu)東大會審(shen)議(yi)之前，國(guo)(guo)有控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東按(an)照(zhao)公(gong)司(si)(si)(si)(si)治理和股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)關系，經中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)審(shen)核(he)同意(yi)(yi)，并報(bao)國(guo)(guo)資委批(pi)準(zhun)。除主營業(ye)務整體上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)外(wai)，國(guo)(guo)資委不再審(shen)核(he)上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)分期實(shi)施(shi)(shi)方案，上市(shi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)依據股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)計(ji)劃制(zhi)定(ding)的分期實(shi)施(shi)(shi)方案，國(guo)(guo)有控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東應當(dang)在董事會審(shen)議(yi)決定(ding)前，報(bao)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)審(shen)核(he)同意(yi)(yi)。
3.國(guo)有科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。鼓勵(li)(li)(li)符合條件的(de)(de)(de)國(guo)有科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按照國(guo)家相(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，實(shi)(shi)施股(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，充分(fen)調動科(ke)(ke)研骨干(gan)和(he)(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵人才的(de)(de)(de)積極性(xing)和(he)(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)造性(xing)。明確激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)政策導(dao)向(xiang)(xiang)，以推動形成(cheng)(cheng)(cheng)有利于自主創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化的(de)(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)機制(zhi)為主要目(mu)標，根(gen)據科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人才資本和(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術要素貢(gong)獻(xian)(xian)占比及(ji)投入產出效(xiao)率等(deng)情況(kuang)(kuang)，合理(li)確定(ding)(ding)實(shi)(shi)施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍(wei)和(he)(he)(he)(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)對象，建立導(dao)向(xiang)(xiang)清晰、層次分(fen)明、重(zhong)點突出的(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)體(ti)系(xi)。優先支持符合《“十三五”國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)規劃》戰(zhan)略布局和(he)(he)(he)(he)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“十三五”科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)重(zhong)點研發(fa)(fa)方向(xiang)(xiang)，創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)較強、成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)術水平較高、市場前景較好的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或項目(mu)實(shi)(shi)施股(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。綜合考(kao)慮(lv)職(zhi)工(gong)崗位(wei)價值(zhi)、實(shi)(shi)際貢(gong)獻(xian)(xian)、承擔風險和(he)(he)(he)(he)服務年限等(deng)因素，重(zhong)點激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)在(zai)自主創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化中(zhong)發(fa)(fa)揮主要作用(yong)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術、管理(li)人員。科(ke)(ke)學選擇激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)方式，鼓勵(li)(li)(li)符合條件的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先開(kai)展(zhan)崗位(wei)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化和(he)(he)(he)(he)項目(mu)收支明確的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)選擇項目(mu)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，在(zai)積累試點經(jing)驗的(de)(de)(de)基礎上穩妥(tuo)實(shi)(shi)施、逐步(bu)推進(jin)股(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。合理(li)確定(ding)(ding)總體(ti)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)水平，從經(jing)營發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略以及(ji)自身經(jing)濟效(xiao)益狀(zhuang)況(kuang)(kuang)出發(fa)(fa)，分(fen)類分(fen)步(bu)推進(jin)股(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)工(gong)作，堅持效(xiao)益導(dao)向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)(he)增量(liang)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)原(yuan)則，根(gen)據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本承受(shou)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績狀(zhuang)況(kuang)(kuang)，合理(li)確定(ding)(ding)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)水平。規范制(zhi)度執行，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)股(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)要按照《關(guan)(guan)于印發(fa)(fa)<國(guo)有科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)分(fen)紅(hong)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)暫(zan)行辦(ban)法>的(de)(de)(de)通知》（財資〔2016〕4號）等(deng)有關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，不得(de)隨意降低資格(ge)條件。
四、相關支持政策
（一(yi)）關于財稅支持政(zheng)策。
發展改(gai)(gai)(gai)革委、國(guo)資(zi)(zi)委會同有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門共同制(zhi)定出臺了《關(guan)(guan)(guan)于深化混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革試點若干政(zheng)策(ce)的(de)意見(jian)》（發改(gai)(gai)(gai)經體〔2017〕2057號(hao)）、《國(guo)家發展改(gai)(gai)(gai)革委辦公(gong)廳關(guan)(guan)(guan)于印(yin)發＜國(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)匯編＞的(de)通(tong)知》（發改(gai)(gai)(gai)辦經體〔2018〕947號(hao)），對混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革過(guo)程中(zhong)符合(he)(he)稅(shui)(shui)法(fa)規定條件(jian)的(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)情形，可(ke)享(xiang)受(shou)相(xiang)(xiang)應的(de)財稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)支持，主要包括：股(gu)權（資(zi)(zi)產(chan)(chan)）收(shou)購(gou)、合(he)(he)并、分(fen)立(li)、債(zhai)務重組、債(zhai)轉(zhuan)股(gu)等，可(ke)享(xiang)受(shou)企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)遞延納(na)稅(shui)(shui)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)；涉(she)及以非貨(huo)幣性資(zi)(zi)產(chan)(chan)對外(wai)投資(zi)(zi)確(que)認(ren)的(de)非貨(huo)幣性資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓所(suo)(suo)得(de)，可(ke)享(xiang)受(shou)5年內分(fen)期(qi)繳納(na)企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)；符合(he)(he)稅(shui)(shui)法(fa)規定條件(jian)的(de)債(zhai)權損(sun)失在計(ji)算企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)應納(na)稅(shui)(shui)所(suo)(suo)得(de)額時扣除(chu)；通(tong)過(guo)合(he)(he)并、分(fen)立(li)、出售、置換等方式，將全部(bu)或者部(bu)分(fen)實物(wu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)以及與(yu)其(qi)(qi)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)聯的(de)債(zhai)權、負債(zhai)和勞動力(li)，一(yi)并轉(zhuan)讓給(gei)其(qi)(qi)他單位和個(ge)人，其(qi)(qi)中(zhong)涉(she)及的(de)貨(huo)物(wu)、不動產(chan)(chan)、土(tu)(tu)地(di)使用權轉(zhuan)讓，不征收(shou)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)；符合(he)(he)條件(jian)的(de)股(gu)權收(shou)購(gou)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)購(gou)、按賬面(mian)凈(jing)值(zhi)劃轉(zhuan)股(gu)權或資(zi)(zi)產(chan)(chan)等，可(ke)適(shi)用特殊性稅(shui)(shui)務處(chu)理政(zheng)策(ce)；混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革涉(she)及的(de)土(tu)(tu)地(di)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)、印(yin)花稅(shui)(shui)，可(ke)享(xiang)受(shou)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)。
（二）關于土地(di)處置支持政策。
企業(ye)(ye)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革過程中(zhong)涉(she)及(ji)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)處置(zhi)事項，按照《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于促進(jin)企業(ye)(ye)兼并重(zhong)組(zu)的(de)意見》（國(guo)(guo)發〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于進(jin)一步(bu)優化(hua)企業(ye)(ye)兼并重(zhong)組(zu)市(shi)場環境的(de)意見》（國(guo)(guo)發〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于全民所有(you)(you)自然資源資產有(you)(you)償使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革的(de)指導意見》（國(guo)(guo)發〔2016〕82號）等(deng)相關(guan)規(gui)定辦理，主管部(bu)門(men)(men)對擬(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企業(ye)(ye)提(ti)出的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)轉讓(rang)、改(gai)(gai)(gai)變用(yong)(yong)途等(deng)申請(qing)，將依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)加(jia)快辦理相關(guan)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和規(gui)劃手續。擬(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企業(ye)(ye)擁(yong)有(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)劃撥(bo)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)，經主管部(bu)門(men)(men)批(pi)(pi)準，可根據行(xing)業(ye)(ye)和改(gai)(gai)(gai)革需要，分別采取出讓(rang)、租賃(lin)、國(guo)(guo)家作價出資（入股）、授權(quan)經營和保(bao)留規(gui)劃用(yong)(yong)地(di)(di)(di)等(deng)方式(shi)進(jin)行(xing)處置(zhi)；重(zhong)點產業(ye)(ye)調整和振興規(gui)劃確定的(de)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革事項涉(she)及(ji)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)劃撥(bo)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)，經省級以(yi)(yi)上主管部(bu)門(men)(men)批(pi)(pi)準，可以(yi)(yi)國(guo)(guo)家作價出資（入股）方式(shi)處置(zhi)；涉(she)及(ji)因實(shi)施(shi)城市(shi)規(gui)劃需要搬(ban)遷的(de)工業(ye)(ye)項目，經主管部(bu)門(men)(men)審核(he)批(pi)(pi)準，可收回原(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)，并以(yi)(yi)協議出讓(rang)或租賃(lin)方式(shi)為原(yuan)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)人重(zhong)新安(an)排(pai)工業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)；涉(she)及(ji)事業(ye)(ye)單位等(deng)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)為企業(ye)(ye)的(de)，允(yun)許實(shi)行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)資產處置(zhi)政策。
混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革具有(you)(you)較(jiao)強探(tan)索性和挑戰(zhan)性，涉(she)及面廣(guang)、政策性強、影響廣(guang)泛、社(she)會關(guan)注度高。中央企業要堅持解放思想、實事求是，積極穩妥(tuo)統籌推進，鼓(gu)勵探(tan)索、勇于(yu)實踐，建(jian)立健全容錯糾(jiu)錯機制，寬(kuan)容在改(gai)革創新中的失誤。要堅持依法合(he)規操作(zuo)，注重發揮內外(wai)部監督合(he)力，做到(dao)規則公開(kai)、過程(cheng)公開(kai)、結果公開(kai)，防止暗箱操作(zuo)、低價(jia)賤賣(mai)、利益輸送、化(hua)公為私(si)、逃廢(fei)債務，杜(du)絕(jue)國(guo)有(you)(you)資產流失。要及時跟蹤改(gai)革進展(zhan)，評估改(gai)革成(cheng)效，推廣(guang)改(gai)革經(jing)(jing)驗(yan)，加快形成(cheng)可復制、可推廣(guang)的模式和經(jing)(jing)驗(yan)。