文章來源：法規局 發(fa)布時間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市及(ji)計(ji)劃單列(lie)市和新疆生產建設兵團國資委：
黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院高度重視(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)。習近平總書(shu)記多次強(qiang)調(diao)要以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)。黨的十九屆(jie)四中全會明確提出(chu)形成(cheng)(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制。近年(nian)來，各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委統籌推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)(xi)統建設取得積(ji)極進展(zhan)。但仍然存在上下級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委溝通聯系(xi)(xi)不夠緊密、指導(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)機制還不完(wan)善、全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)統合力有待增強(qiang)等問題(ti)。為(wei)加快形成(cheng)(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制，推動(dong)構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局(ju)、形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一盤(pan)棋(qi)，現(xian)就有關工作(zuo)通知如下：
一、明確構建國資監(jian)管大(da)格局的(de)總體要求
各(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)(yao)以(yi)習近平新時(shi)(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義思(si)想為(wei)(wei)指導(dao)，深入(ru)學習貫徹黨中(zhong)央關于(yu)(yu)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能(neng)力(li)現(xian)代化，形(xing)成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)的(de)決策部署(shu)。要(yao)(yao)充分認識到，構建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)大(da)格局(ju)、形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)一(yi)(yi)盤棋(qi)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)從黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)展(zhan)全局(ju)的(de)高(gao)度，統(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革監管(guan)和(he)黨的(de)建(jian)(jian)設，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)在(zai)更(geng)(geng)大(da)范圍(wei)、更(geng)(geng)廣領域、更(geng)(geng)深層次推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本合(he)理(li)流(liu)動、優(you)化配(pei)置，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)更(geng)(geng)好落實(shi)以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)的(de)要(yao)(yao)求，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)提供良好的(de)監管(guan)環境。各(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)(yao)立足全面(mian)履行(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)職(zhi)責，健全國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)(zuo)體(ti)系，完善工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，力(li)爭(zheng)用2-3年時(shi)(shi)間推(tui)動實(shi)現(xian)機(ji)構職(zhi)能(neng)上下貫通、法規制(zhi)度協同一(yi)(yi)致、行(xing)權履職(zhi)規范統(tong)一(yi)(yi)、改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)統(tong)籌有(you)(you)(you)(you)序(xu)、黨的(de)領導(dao)堅強(qiang)有(you)(you)(you)(you)力(li)、系統(tong)合(he)力(li)明顯增強(qiang)，加快形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)一(yi)(yi)盤棋(qi)。
二、突出構建國資監管大格局的(de)重點任務
（一(yi)）統籌推進(jin)全面履(lv)行(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。按照“法定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)必須為”的(de)要(yao)求，各級國資(zi)委要(yao)全面履(lv)行(xing)好(hao)《中華人民共和國企業(ye)國有(you)(you)資(zi)產法》《企業(ye)國有(you)(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理暫行(xing)條例》等法律法規，全面承擔黨中央、國務院明確的(de)國有(you)(you)企業(ye)出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)、專司國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)和負責(ze)國有(you)(you)企業(ye)黨的(de)建設等職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，切實(shi)做(zuo)好(hao)發展、改革(ge)、監(jian)管(guan)和黨的(de)建設工作，更好(hao)實(shi)現(xian)國有(you)(you)資(zi)產保值增值。
（二）統(tong)籌推動形成以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體制。各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要轉變(bian)監管(guan)思路，集中精(jing)力履行好管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點職能(neng)，管(guan)好國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報(bao)、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全，更(geng)(geng)多關注國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體的功能(neng)和效率。調整完(wan)善權(quan)力和責任清單，逐(zhu)步實(shi)現(xian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統(tong)清單范圍、原(yuan)則、事項基本(ben)(ben)(ben)一致(zhi)。堅持放活與管(guan)好相統(tong)一，加(jia)大授(shou)權(quan)放權(quan)力度，加(jia)強事中事后監管(guan)，構建與管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相適應的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營體制。改進監管(guan)方(fang)式，注重(zhong)依托資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐帶(dai)，通過法人治理結構，更(geng)(geng)好體現(xian)出資(zi)(zi)(zi)人意(yi)志。
（三）統籌深(shen)化(hua)(hua)經營性(xing)國(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)。堅持政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)開原則，落實(shi)黨和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改革的決策部署，積極配合做好黨政(zheng)機(ji)關和(he)(he)事(shi)業(ye)(ye)單位所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)脫鉤劃轉和(he)(he)接收工作，加快(kuai)實(shi)現監(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。各(ge)級國(guo)資委(wei)要逐步將委(wei)托(tuo)其他部門監(jian)(jian)管(guan)(guan)的企(qi)業(ye)(ye)納入國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系，充分(fen)(fen)發(fa)揮專業(ye)(ye)化(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢，做強(qiang)做優做大國(guo)有(you)資本。
（四）統(tong)籌健全(quan)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度體系。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)要積極參與有關重點法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)修訂工作，制(zhi)(zhi)定(ding)政(zheng)策文件要注重征求(qiu)(qiu)地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)意見，推動(dong)產權管(guan)理、財務(wu)監(jian)管(guan)、指導監(jian)督等制(zhi)(zhi)度要求(qiu)(qiu)更多(duo)適用(yong)于全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)系統(tong)，形成系統(tong)完備、科(ke)學規(gui)范、運(yun)行有效、上(shang)下(xia)貫通的制(zhi)(zhi)度體系。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)要積極推動(dong)出臺(tai)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)地方(fang)性法(fa)規(gui)，共同加強事關國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企大局的頂層(ceng)制(zhi)(zhi)度設(she)計。
（五）統(tong)(tong)籌優(you)化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)整體布(bu)局(ju)。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)統(tong)(tong)籌構建全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)規(gui)劃體系(xi)，確保各(ge)級規(gui)劃定(ding)位準確、邊界(jie)清晰(xi)、統(tong)(tong)一銜(xian)接、引領有力(li)。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)全(quan)面掌(zhang)握(wo)所監(jian)管企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產布(bu)局(ju)結構，按照國(guo)(guo)家(jia)區域協(xie)調發展戰略和產業規(gui)劃要(yao)求(qiu)，結合(he)本(ben)地區國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產布(bu)局(ju)情(qing)況，深化股權、業務(wu)等合(he)作(zuo)，整合(he)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企力(li)量，引導國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)合(he)理布(bu)局(ju)，實現優(you)勢互補、互利共贏。
（六）統籌推(tui)進國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)。上級國資(zi)(zi)委(wei)要著力強化政策引領，對下級政府國資(zi)(zi)監(jian)管工作中不符合中央(yang)確定的(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)原則方向的(de)(de)，及(ji)時予以提醒和糾正。各(ge)地國資(zi)(zi)委(wei)要充分發(fa)揮基層(ceng)首創精神，組織(zhi)實施好國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司試(shi)點、“雙百行動(dong)”和“區域(yu)性國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)(qi)綜(zong)合改革(ge)試(shi)驗”，探索在地方國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展創建世界(jie)一流示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工作，推(tui)動(dong)有關企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解(jie)放思想、勇于(yu)創新，切實發(fa)揮示范帶動(dong)作用(yong)。
（七）統籌加(jia)(jia)(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。各級國(guo)資(zi)委(wei)要(yao)進(jin)一(yi)步優(you)化調整(zheng)出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制，加(jia)(jia)(jia)強業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，探索完善綜合監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，不斷深化責任追究，加(jia)(jia)(jia)快構(gou)建三(san)位一(yi)體的(de)出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作閉環，加(jia)(jia)(jia)強與審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視等外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量的(de)有(you)(you)效銜接，提升監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)合力，切實防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失。指導推動地方國(guo)有(you)(you)企業(ye)全(quan)面加(jia)(jia)(jia)強風險管理(li)和(he)內(nei)控體系建設，提高(gao)企業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制有(you)(you)效性，切實增強抗(kang)風險能力。
（八）統籌加強國有(you)資(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理。各級國資(zi)委要健全產(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)體(ti)系，抓好產(chan)(chan)權(quan)(quan)界定、產(chan)(chan)權(quan)(quan)登記、資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)、國有(you)資(zi)產(chan)(chan)交易(yi)流轉監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)，全面(mian)掌握監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)分布狀況。加強資(zi)產(chan)(chan)統計、綜合評(ping)價和經濟運行分析，參(can)照國務(wu)院國資(zi)委關于(yu)財務(wu)預決算管(guan)(guan)(guan)(guan)理、債(zhai)務(wu)風(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)控等方(fang)面(mian)的要求，完(wan)善(shan)信(xin)息(xi)編報制度，提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)水平。
（九）統(tong)籌(chou)建(jian)設全國(guo)(guo)性國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統(tong)。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要統(tong)一(yi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)數(shu)據標準，發(fa)布國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統(tong)接(jie)口規范，建(jian)立健全國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)數(shu)據管(guan)理(li)制度。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要加快(kuai)本地在線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設，重(zhong)點(dian)做好“三重(zhong)一(yi)大(da)”決策(ce)運行、大(da)額資(zi)(zi)(zi)金支出動態監測、財務(wu)(wu)、產權、投資(zi)(zi)(zi)、責任追究等(deng)應用建(jian)設，促(cu)進形成上下聯動的信息化監管(guan)格(ge)局。
（十）全面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設。各(ge)級國(guo)資委要切實加(jia)(jia)大(da)對國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工作的(de)(de)指(zhi)導工作力度(du)，推動所(suo)監管企(qi)業(ye)深入學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)特(te)色(se)社會主義思想，認(ren)真(zhen)落實全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設工作會議精神，加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)層黨(dang)組織建(jian)設，推進黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和反腐敗斗爭，為(wei)構(gou)建(jian)國(guo)資監管大(da)格(ge)局提供堅強(qiang)政治保證，為(wei)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展營造風(feng)清氣(qi)正的(de)(de)良(liang)好環境。
三、完(wan)善(shan)構建國(guo)資(zi)監管大格局的(de)工作機制
（十一）完善(shan)組(zu)織領導機制。各級國資委要加強組(zu)織領導，把指(zhi)(zhi)導監督工作擺在(zai)更突出(chu)、更重(zhong)要的(de)位置，成立專門(men)領導小組(zu)，明確分管負責同志和承擔綜合歸口職責的(de)機構(gou)，形成職責明確、分工負責、有效統(tong)籌的(de)指(zhi)(zhi)導監督工作組(zu)織體(ti)系。
（十二）強化(hua)指導協調機制。各級國資(zi)委承擔綜合歸口職責的(de)部門要統籌組(zu)織年度指導監督(du)計劃(hua)的(de)擬定(ding)(ding)和實(shi)(shi)施(shi)，推動改(gai)革發展(zhan)(zhan)任務的(de)研究(jiu)落(luo)實(shi)(shi)，暢通日常事務聯(lian)系渠道，定(ding)(ding)期(qi)組(zu)織本(ben)地區研討(tao)培訓(xun)。其他業務部門要通過召開會議、組(zu)織培訓(xun)等多種形式(shi)，切實(shi)(shi)加強對法治建設、規(gui)劃(hua)發展(zhan)(zhan)、產(chan)權管(guan)理(li)、財務監管(guan)、考核分配(pei)、改(gai)革重(zhong)組(zu)、資(zi)本(ben)運作、董事會建設、監督(du)追責、科技創新、黨的(de)建設等工(gong)作的(de)專項指導。
（十三）健(jian)全監督檢查(cha)機制。上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要重(zhong)點(dian)監督下級(ji)政府國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)是否(fou)(fou)落實(shi)黨中央(yang)路線方針政策、是否(fou)(fou)遵守法(fa)律法(fa)規和國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)規章(zhang)制度(du)。要落實(shi)重(zhong)大(da)事項報告制度(du)，下級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委及(ji)時(shi)報告機構設置、職責定(ding)位、監管(guan)(guan)(guan)范(fan)圍(wei)發生重(zhong)大(da)變動，本地區國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產總量、結構、變動及(ji)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業有關財務情(qing)況。探索開(kai)展規范(fan)性文(wen)件備案(an)，適(shi)時(shi)開(kai)展省、市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)法(fa)治機構建設示范(fan)創建活動，推進全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)制度(du)統一(yi)。
（十(shi)四）優(you)化溝(gou)(gou)通(tong)交(jiao)流機制。統(tong)籌系統(tong)力量開展(zhan)國(guo)資國(guo)企(qi)重(zhong)大理(li)論(lun)和(he)實踐問題攻堅，及時總結、推(tui)廣(guang)和(he)宣傳國(guo)企(qi)改革、國(guo)資監(jian)管典型經驗。各級國(guo)資委要(yao)加(jia)(jia)強交(jiao)流，建立常態化交(jiao)流機制，互(hu)相學習、補(bu)齊(qi)短板(ban)，加(jia)(jia)快形成指導監(jian)督(du)有(you)效(xiao)、相互(hu)支(zhi)持有(you)力、溝(gou)(gou)通(tong)協調(diao)有(you)方、共同發(fa)展(zhan)有(you)序(xu)的工作機制，凝聚(ju)國(guo)資監(jian)管事業蓬勃發(fa)展(zhan)的系統(tong)合力。
各地(di)國(guo)(guo)資委要(yao)按照本通知要(yao)求，結合工(gong)作(zuo)實(shi)際，認真抓好貫(guan)徹落(luo)實(shi)。工(gong)作(zuo)推(tui)進中遇到的問題，及時向國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委反映(ying)。
國務院國資委
2019年11月8日