文(wen)章來源：法(fa)規局 發布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省、自治區、直轄市及計(ji)劃單列(lie)市和新疆生產(chan)建(jian)設兵(bing)團國資委：
黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)高度(du)重視國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。習近(jin)平總書記(ji)多次強調要以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。近(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委統籌推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統建設取(qu)得(de)積極進展(zhan)。但仍(reng)然存(cun)在上下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委溝(gou)通聯系不夠緊密、指導監(jian)督工作機制(zhi)還不完善、全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)系統合力有(you)(you)待(dai)增強等問題。為(wei)加快(kuai)形成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)，推動構(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大格(ge)局、形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一盤棋，現就有(you)(you)關工作通知如(ru)下：
一、明確構建國資監管(guan)大格局的總體要求
各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)以習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指(zhi)導，深入學習貫徹黨(dang)(dang)中央關于推(tui)(tui)進國(guo)(guo)家治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能力(li)現代(dai)化(hua)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制的(de)(de)決(jue)策部署。要(yao)充分認識(shi)到，構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大格局、形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)盤(pan)(pan)棋，有(you)利于從(cong)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家事業發(fa)展(zhan)全局的(de)(de)高度，統籌(chou)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)改革監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設，有(you)利于在(zai)更(geng)大范圍(wei)、更(geng)廣領域、更(geng)深層次(ci)推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本合(he)理(li)流動(dong)(dong)、優化(hua)配置，有(you)利于更(geng)好落實以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要(yao)求，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發(fa)展(zhan)提供良好的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)境。各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)立足全面履行國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職責，健全國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作體系(xi)，完善工(gong)作機制，力(li)爭(zheng)用2-3年時間推(tui)(tui)動(dong)(dong)實現機構職能上下貫通(tong)、法規制度協(xie)同一(yi)致、行權履職規范統一(yi)、改革發(fa)展(zhan)統籌(chou)有(you)序、黨(dang)(dang)的(de)(de)領導堅(jian)強有(you)力(li)、系(xi)統合(he)力(li)明顯增強，加(jia)快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)盤(pan)(pan)棋。
二(er)、突(tu)出構建國資監管大格局的重點任(ren)務(wu)
（一）統籌推進全面履行職(zhi)責(ze)。按照“法定職(zhi)責(ze)必須為”的要(yao)(yao)求，各級國(guo)(guo)資委要(yao)(yao)全面履行好(hao)《中華(hua)人民共和國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)法》《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監督管(guan)理(li)暫行條例》等法律(lv)法規，全面承擔黨中央、國(guo)(guo)務院明(ming)確的國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)出資人職(zhi)責(ze)、專司國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)職(zhi)責(ze)和負責(ze)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨的建(jian)設等職(zhi)責(ze)，切(qie)實做(zuo)好(hao)發展、改革、監管(guan)和黨的建(jian)設工作(zuo)，更好(hao)實現國(guo)(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
（二）統籌推動形成以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體(ti)制(zhi)。各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)轉變監管(guan)思路(lu)，集中精力履行好(hao)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點職能，管(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)，更(geng)多關注(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體(ti)的功能和效率。調(diao)整完(wan)善(shan)權力和責任清單，逐(zhu)步實(shi)現國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委系統清單范圍、原則、事(shi)項基(ji)本(ben)(ben)(ben)一致(zhi)。堅持(chi)放活與管(guan)好(hao)相統一，加(jia)大授權放權力度，加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)，構(gou)建與管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相適應的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)體(ti)制(zhi)。改進監管(guan)方式，注(zhu)重(zhong)依托資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐帶，通過法人治理結構(gou)，更(geng)好(hao)體(ti)現出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人意志。
（三）統籌深(shen)化經(jing)營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中統一監(jian)管。堅持政(zheng)(zheng)企分開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分開(kai)原則，落實黨和(he)(he)國(guo)家機構改革的決(jue)策部署，積(ji)極配合(he)做(zuo)好黨政(zheng)(zheng)機關和(he)(he)事業(ye)單位所屬企業(ye)脫鉤劃轉和(he)(he)接(jie)收工作，加(jia)快實現監(jian)管全(quan)覆蓋。各(ge)級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要逐步將委托其他部門監(jian)管的企業(ye)納入國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管體系，充分發揮專業(ye)化監(jian)管優勢，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本。
（四）統籌健全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)法規(gui)(gui)制(zhi)度體(ti)系。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)積極參與有(you)(you)關重點法律、行(xing)政法規(gui)(gui)修訂(ding)工作，制(zhi)定政策文件要(yao)注重征求(qiu)地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)意見，推(tui)動產權管(guan)(guan)理、財務監(jian)管(guan)(guan)、指導監(jian)督等制(zhi)度要(yao)求(qiu)更多適用于全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系統，形(xing)成系統完備(bei)、科學(xue)規(gui)(gui)范、運行(xing)有(you)(you)效、上下貫通的制(zhi)度體(ti)系。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)積極推(tui)動出臺國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)地(di)方性法規(gui)(gui)，共同(tong)加強事(shi)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企大局的頂層制(zhi)度設計。
（五）統(tong)籌優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)整體布局(ju)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)統(tong)籌構建全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)規劃(hua)體系，確保各(ge)級規劃(hua)定(ding)位準確、邊界清晰、統(tong)一銜接、引領有(you)力(li)。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)全面掌握(wo)所監管企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產布局(ju)結(jie)構，按照國(guo)(guo)(guo)(guo)家區(qu)域協調發展戰(zhan)略和產業(ye)規劃(hua)要(yao)(yao)求(qiu)，結(jie)合本(ben)地區(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產布局(ju)情況，深化股(gu)權、業(ye)務等(deng)合作，整合國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企力(li)量，引導國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)合理布局(ju)，實現優勢(shi)互補、互利共贏(ying)。
（六(liu)）統籌推進國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革。上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要著力強化政(zheng)策引領，對下級(ji)政(zheng)府國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作中(zhong)(zhong)不符合中(zhong)(zhong)央確定的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革原則(ze)方向的(de)，及時予(yu)以提(ti)醒和糾(jiu)正。各(ge)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要充分發(fa)揮基(ji)層首創精(jing)神，組織實(shi)施好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營公(gong)司試點、“雙百行動(dong)(dong)”和“區(qu)域性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)綜合改革試驗(yan)”，探索在地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展創建世界(jie)一流示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)工作，推動(dong)(dong)有(you)關企(qi)(qi)(qi)業(ye)解放思想(xiang)、勇于創新，切實(shi)發(fa)揮示范帶動(dong)(dong)作用(yong)。
（七）統籌加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督。各級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)要進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)調(diao)整出(chu)資(zi)人監(jian)督機制，加(jia)強(qiang)業務(wu)監(jian)督，探索完善綜合(he)監(jian)督，不斷深化(hua)責任追(zhui)究，加(jia)快(kuai)構建三位一(yi)體(ti)的出(chu)資(zi)人監(jian)督工作閉環，加(jia)強(qiang)與審計、紀檢監(jian)察、巡視等外部監(jian)督力量的有(you)效銜接，提(ti)升監(jian)督合(he)力，切實(shi)防止國(guo)有(you)資(zi)產流失。指導推動地(di)方國(guo)有(you)企業全面(mian)加(jia)強(qiang)風險管理和內控體(ti)系建設，提(ti)高企業內部監(jian)督機制有(you)效性，切實(shi)增強(qiang)抗風險能力。
（八(ba)）統(tong)(tong)籌加(jia)強國(guo)有(you)資產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)(guan)理(li)。各級(ji)國(guo)資委(wei)要健全產(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作體系，抓好(hao)產(chan)(chan)權(quan)界定、產(chan)(chan)權(quan)登記(ji)、資產(chan)(chan)評(ping)估、國(guo)有(you)資產(chan)(chan)交(jiao)易流轉監管(guan)(guan)(guan)工作，全面(mian)掌握(wo)監管(guan)(guan)(guan)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)分布狀況。加(jia)強資產(chan)(chan)統(tong)(tong)計、綜合評(ping)價和經濟運(yun)行分析，參照國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委(wei)關于(yu)財務(wu)(wu)預決算管(guan)(guan)(guan)理(li)、債務(wu)(wu)風(feng)險管(guan)(guan)(guan)控等方面(mian)的要求(qiu)，完善(shan)信(xin)息(xi)編報制度(du)，提高監管(guan)(guan)(guan)工作水平。
（九）統(tong)(tong)籌建設(she)全國性國資國企在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)(tong)。國務院國資委(wei)要(yao)(yao)統(tong)(tong)一國資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)數據標準，發布國資國企在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)(tong)接口(kou)規范(fan)，建立健全國資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)數據管(guan)(guan)(guan)理制度。各地國資委(wei)要(yao)(yao)加快(kuai)本地在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)(tong)建設(she)，重點做好(hao)“三重一大”決策運(yun)行(xing)、大額資金支出動(dong)態監(jian)(jian)(jian)(jian)測、財務、產權、投資、責任(ren)追究等應用建設(she)，促進形成上下聯動(dong)的信(xin)息化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格局。
（十）全面加強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)(de)建(jian)(jian)設。各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委要切實(shi)加大對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨建(jian)(jian)工作的(de)(de)指導工作力度，推動所監管(guan)企(qi)業深入(ru)學(xue)習貫徹習近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義思想，認真落(luo)實(shi)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)(de)建(jian)(jian)設工作會(hui)議精(jing)神(shen)，加強基層黨組織建(jian)(jian)設，推進黨風(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設和反腐(fu)敗斗爭，為(wei)構建(jian)(jian)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)大格局提供堅強政(zheng)治保證，為(wei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發展營造風(feng)清氣正(zheng)的(de)(de)良好環境。
三、完善(shan)構建國資(zi)監管大格局的工作(zuo)機制
（十(shi)一）完(wan)善組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)機制(zhi)。各級國資委要加強組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)，把(ba)指導(dao)監(jian)督(du)工作(zuo)擺在更(geng)突出、更(geng)重要的(de)位置，成(cheng)立專(zhuan)門領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，明(ming)確分管負責同志和承擔綜合歸口(kou)職責的(de)機構，形成(cheng)職責明(ming)確、分工負責、有效統籌(chou)的(de)指導(dao)監(jian)督(du)工作(zuo)組(zu)織(zhi)體系(xi)。
（十(shi)二）強(qiang)化指導(dao)協調機制。各級國資委承擔綜合歸(gui)口(kou)職責(ze)的(de)部(bu)門要統籌(chou)組(zu)織(zhi)年度指導(dao)監督計劃的(de)擬定和實(shi)施，推動改(gai)革(ge)發(fa)展任務(wu)的(de)研(yan)究落實(shi)，暢通日常(chang)事務(wu)聯系渠道，定期組(zu)織(zhi)本地(di)區研(yan)討(tao)培訓。其他業務(wu)部(bu)門要通過(guo)召(zhao)開會議、組(zu)織(zhi)培訓等(deng)多種形式，切實(shi)加強(qiang)對法治建設、規劃發(fa)展、產權管理、財務(wu)監管、考核分配(pei)、改(gai)革(ge)重組(zu)、資本運作、董(dong)事會建設、監督追(zhui)責(ze)、科技創新、黨的(de)建設等(deng)工作的(de)專項(xiang)指導(dao)。
（十三）健全監(jian)(jian)督檢查機制。上級國(guo)(guo)資(zi)委要重點監(jian)(jian)督下(xia)級政府國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)工作是否落實(shi)黨中央路(lu)線(xian)方(fang)針政策、是否遵守法律(lv)法規和(he)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)規章(zhang)制度(du)。要落實(shi)重大事項報告制度(du)，下(xia)級國(guo)(guo)資(zi)委及時報告機構(gou)設(she)置、職責定位、監(jian)(jian)管(guan)范(fan)圍發生(sheng)重大變動，本地(di)區國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產總量、結(jie)構(gou)、變動及所(suo)出資(zi)企業有(you)(you)關財務(wu)情況。探(tan)索開展規范(fan)性(xing)文件備(bei)案，適時開展省、市(shi)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)法治機構(gou)建設(she)示(shi)范(fan)創建活動，推進全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)制度(du)統一。
（十四(si)）優化(hua)溝(gou)通交流(liu)機制。統籌系統力(li)量開展國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)重大理(li)論和(he)實踐問題攻堅，及時總結、推廣和(he)宣傳國(guo)企(qi)改革、國(guo)資(zi)監(jian)管典型經驗。各級國(guo)資(zi)委要加強(qiang)交流(liu)，建立常態化(hua)交流(liu)機制，互相學習、補齊短板，加快形成(cheng)指導監(jian)督有(you)效、相互支持(chi)有(you)力(li)、溝(gou)通協(xie)調有(you)方、共同發(fa)展有(you)序的工(gong)作機制，凝聚國(guo)資(zi)監(jian)管事業蓬勃發(fa)展的系統合力(li)。
各地(di)國(guo)資委要(yao)按(an)照本通知要(yao)求，結合(he)工(gong)作(zuo)實(shi)際，認真抓好(hao)貫(guan)徹落實(shi)。工(gong)作(zuo)推進中遇到的問題，及時向國(guo)務院國(guo)資委反映。
國務院國資委
2019年(nian)11月8日