關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章(zhang)來源：法規局 發(fa)布時間：2021-03-30
國(guo)資發法(fa)規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐(zhu)委紀檢監察組，委內各廳局、直屬單(dan)位：
現將《國(guo)(guo)(guo)資委規范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)制定管理辦法》印發給你們，請遵照執行。《關于(yu)印發<國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有資產監督管理委員會規范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)制定暫行辦法>的通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)資發法規〔2008〕137號）同(tong)時廢止。
國 資 委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一(yi)條 為深(shen)入貫徹習(xi)近平新時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想，落實全面(mian)依(yi)法(fa)治國(guo)戰略，進(jin)一(yi)步規范國(guo)資(zi)委規范性文件(jian)的(de)制(zhi)定、管理以(yi)及(ji)合法(fa)性審(shen)核工作，促進(jin)國(guo)資(zi)委依(yi)法(fa)履行職責，根據《企業國(guo)有資(zi)產監督管理暫行條例》《國(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)加強行政(zheng)規范性文件(jian)制(zhi)定和監督管理工作的(de)通知》《國(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)全面(mian)推行行政(zheng)規范性文件(jian)合法(fa)性審(shen)核機制(zhi)的(de)指導(dao)意見(jian)》等(deng)有關(guan)(guan)規定，制(zhi)定本辦(ban)(ban)法(fa)。
第二條 本(ben)辦法(fa)(fa)所(suo)稱規(gui)范性文件，是指(zhi)除規(gui)章(zhang)以外，國(guo)資委依據法(fa)(fa)定職責(ze)和(he)程序制定的(de)涉及或影響中央企業、地方國(guo)資委或國(guo)有企業權利義(yi)務，在一定期限內(nei)反(fan)復適用，具(ju)有普遍約束力(li),需要(yao)監督檢(jian)查執行情況的(de)規(gui)定、辦法(fa)(fa)、實施細則、規(gui)則和(he)意見等(deng)公文。
國資委內部工作(zuo)規(gui)范(fan)，人事任免決定(ding)，請示和(he)報告，工作(zuo)方案，對(dui)具體事項的通報、通知、批復、提(ti)示、提(ti)醒以及處理決定(ding)等，不屬(shu)于規(gui)范(fan)性文件。
第三條 國資委規范性文件的立項(xiang)、起草、合(he)法性審(shen)核、決(jue)定、公布、解釋、評估、清理和匯編(bian)等(deng)適用本辦法。
第四條 涉(she)及國(guo)資委的(de)職能，可(ke)以通過規章規范(fan)的(de)事項，應當(dang)及時制(zhi)定規章。
規范性文(wen)件規定的事項，應當是(shi)在(zai)貫徹落實(shi)國(guo)家有關政策，執行法律(lv)或者國(guo)務院行政法規、決定、命令過程(cheng)中(zhong)，需(xu)要(yao)實(shi)踐探索、暫時不宜制定規章(zhang)或者不需(xu)要(yao)制定規章(zhang)的事項。
第五(wu)條 制(zhi)定規范性文(wen)件(jian)，應(ying)當堅持職權(quan)(quan)法定原則，嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)(xing)黨中央、國務院有關精簡文(wen)件(jian)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，嚴(yan)格(ge)(ge)按照(zhao)法定權(quan)(quan)限履行(xing)(xing)職責，嚴(yan)格(ge)(ge)依照(zhao)法定程序制(zhi)發(fa)，重(zhong)要(yao)(yao)的(de)規范性文(wen)件(jian)要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)(xing)評估論證、公開征(zheng)求(qiu)意見、合法性審(shen)核、集體審(shen)議決(jue)定、向社會公開發(fa)布(bu)等(deng)程序。
第六條 政策法(fa)規(gui)局（以下簡(jian)稱法(fa)規(gui)局）負(fu)責(ze)委(wei)內規(gui)范(fan)性文(wen)件制定的歸口管理(li)，對規(gui)范(fan)性文(wen)件進行合法(fa)性審核。
國務院(yuan)有(you)關(guan)(guan)部門會同我委共同制(zhi)定公布的規范性文(wen)件，由法(fa)規局商委內有(you)關(guan)(guan)單位(wei)審核。
需(xu)要報請(qing)國(guo)(guo)務(wu)院同意的規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)，規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)送審稿(gao)經法規(gui)局(ju)審核后，由起草單位(wei)報請(qing)國(guo)(guo)資委委務(wu)會議審議。
第二章 起草
第(di)七條 委內各單位依據各自職(zhi)能，負(fu)責有關(guan)規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)研究起(qi)草工作。涉及委內多(duo)個單位職(zhi)能的(de)，應當明確牽頭起(qi)草單位。根據需要，法規(gui)局可以參與規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)調研起(qi)草和論證。
第八條(tiao) 規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)的制定，應當納入國資(zi)委(wei)年度立(li)法(fa)計劃。委(wei)內各單位應當于(yu)每年年初(chu)向法(fa)規(gui)局(ju)書(shu)面提出(chu)(chu)制定規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)的項目(mu)建(jian)議，對制定該規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)的必要(yao)性、要(yao)解決(jue)的突出(chu)(chu)問題(ti)、擬(ni)確立(li)的主(zhu)要(yao)制度等作出(chu)(chu)說明(ming)。對于(yu)未納入立(li)法(fa)計劃的項目(mu)建(jian)議，法(fa)規(gui)局(ju)應予說明(ming)。
因工作需(xu)要制(zhi)定未納入立法計劃(hua)的(de)規范性文件的(de)，應當將制(zhi)定的(de)必要性、合理性等(deng)簽報委主要負責同志同意，并告知法規局。
第九條 起(qi)草過(guo)程中，起(qi)草單(dan)位應當認(ren)真(zhen)研究總結實踐經驗，廣泛(fan)征(zheng)求委內各單(dan)位、中央企業、地方國資(zi)委、專家學者和社(she)會有關方面(mian)的意見。
規范(fan)性文件(jian)的(de)內容涉(she)及其(qi)他部門(men)(men)職責或(huo)者與其(qi)他部門(men)(men)關系密切(qie)的(de)，起(qi)草(cao)(cao)單位應當充分征求其(qi)他部門(men)(men)的(de)意見，其(qi)中無法達成一致意見的(de)，要(yao)在起(qi)草(cao)(cao)說明中作(zuo)出說明。
除依法需要保密外，對其他市場主體(ti)權利(li)義務有(you)重大影響(xiang)的規范性文件，應當通過國資(zi)委網站、報紙(zhi)等向社會公(gong)開(kai)征求意(yi)(yi)見(jian)，并建立健全意(yi)(yi)見(jian)采納情況反饋機(ji)制。向社會公(gong)開(kai)征求意(yi)(yi)見(jian)的期(qi)限一般不少于30日。
第(di)十條(tiao) 規(gui)范性文(wen)件(jian)規(gui)定(ding)的(de)內容應當符(fu)合憲法、法律、行(xing)(xing)政法規(gui)、國務院規(gui)范性文(wen)件(jian)和(he)國資委(wei)規(gui)章(zhang)等規(gui)定(ding)，與國資委(wei)現行(xing)(xing)的(de)相關規(gui)范性文(wen)件(jian)保持協調和(he)銜接(jie)，保障公民、法人(ren)和(he)其他組織(zhi)的(de)合法權益，符(fu)合“放管服”改革、優(you)化(hua)營商環境、減(jian)證便民等改革措(cuo)施精(jing)神，簡化(hua)辦事流程和(he)材料。
規范(fan)性文件不得(de)(de)(de)增加(jia)法(fa)律、行政法(fa)規、規章規定(ding)之外的(de)行政權力事項或(huo)者減少法(fa)定(ding)職責；不得(de)(de)(de)減損公民(min)、法(fa)人和(he)其他組織的(de)合法(fa)權益或(huo)者增加(jia)其義務，侵犯公民(min)基本(ben)權利；不得(de)(de)(de)超越權限(xian)(xian)規定(ding)由(you)市場(chang)調節、企業和(he)社會自律、公民(min)自我管(guan)理(li)的(de)事項；不得(de)(de)(de)違(wei)法(fa)制定(ding)含有排除(chu)或(huo)限(xian)(xian)制公平競(jing)爭內容的(de)措施，違(wei)法(fa)干預或(huo)者影響市場(chang)主(zhu)體(ti)正常生產經(jing)營活動，違(wei)法(fa)設置市場(chang)準入和(he)退出條(tiao)件等。
第十一條 規(gui)范性文件所規(gui)范的(de)事項(xiang)，應當明確、具(ju)體。對于具(ju)有特定含義的(de)概念，規(gui)范性文件應當進行專門解(jie)釋。
規范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件應當結構完整，可(ke)以(yi)采用(yong)條款形式，也可(ke)以(yi)采用(yong)段落方式。一(yi)般包括制定依據和目的、適用(yong)范(fan)(fan)圍、一(yi)般原(yuan)則(ze)、實體內(nei)容、程序規定和施行日期等部(bu)分(fen)。文(wen)字(zi)表(biao)述應當準確、規范(fan)(fan)、簡明易懂。
第三章 合法性審核
第十二條 起(qi)草單位完成(cheng)規范性(xing)文件起(qi)草工(gong)作后，形成(cheng)規范性(xing)文件送(song)(song)審(shen)稿及其(qi)起(qi)草說(shuo)明(ming)，送(song)(song)法規局審(shen)核。
送審材料應當包括：
（一(yi)）送審稿及起草說明(ming)；
（二）所(suo)依據的法律、行政法規、規章(zhang)、國家(jia)政策(ce)規定和有關文件；
（三(san)）起草過程各方面(mian)的主要意(yi)見及意(yi)見采(cai)納情況；
（四(si)）其他(ta)需要提交的材(cai)料。
第十(shi)三條 法(fa)規局重點從以下方面對(dui)規范性文件送審稿進行審核：
（一）規定的(de)事項是否(fou)(fou)屬于國(guo)(guo)資(zi)委的(de)職(zhi)責范(fan)圍，是否(fou)(fou)超越法定職(zhi)權，是否(fou)(fou)符合國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體(ti)制改(gai)革方向及國(guo)(guo)資(zi)委職(zhi)責定位(wei)；
（二）規(gui)定的內容是否符合(he)憲法、法律、行政法規(gui)、規(gui)章和國(guo)家政策規(gui)定，是否與國(guo)資委現行的規(gui)范(fan)性文件(jian)相銜接(jie)；
（三）是否(fou)存(cun)在沒有法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規依據作出減損(sun)公民、法(fa)(fa)人(ren)和其他組織合法(fa)(fa)權(quan)益或(huo)者增(zeng)加其義務(wu)的(de)情形；
（四）是否存在(zai)沒有法(fa)律、法(fa)規依據作出增加本(ben)單位權(quan)力或者減少(shao)本(ben)單位法(fa)定職責的情形；
（五）起草程序是否(fou)規范，包括是否(fou)列(lie)入當年的立法計劃，是否(fou)充分(fen)征求(qiu)有(you)關方面意見；
（六）體例編(bian)排(pai)是否清晰(xi)、合理(li)，條文表述是否準確、規范(fan)；
（七）其他需要審核的內容。
第(di)十四(si)條 除特殊情況外，法規局應(ying)當在7個(ge)工作日內完成(cheng)合法性審核工作。
第(di)十(shi)五條法(fa)(fa)規局進(jin)行(xing)合法(fa)(fa)性審核后，根據(ju)不同情(qing)況提出書面審核意見：
（一）認(ren)為(wei)不(bu)存在合法性(xing)問(wen)題的(de)，在規范性(xing)文件(jian)提請上會審議(yi)時，出具合法性(xing)審核報告；
（二）認為(wei)存(cun)在合法性問題的，書(shu)面提出修(xiu)改意見，并(bing)說明理(li)由(you)。
第十六條起(qi)草(cao)單位對法(fa)規局提出的修改(gai)意見應(ying)當(dang)認真研究，進行相(xiang)應(ying)修改(gai)完善；對于(yu)未采(cai)納的修改(gai)意見，起(qi)草(cao)單位應(ying)當(dang)向法(fa)規局說明理由；對于(yu)未通過合法(fa)性審核的，起(qi)草(cao)單位應(ying)當(dang)重(zhong)新(xin)起(qi)草(cao)論證(zheng)，并重(zhong)新(xin)履行合法(fa)性審核程序。
第四章 審議與公布
第(di)十七條 規范性文(wen)件送審稿(gao)經法(fa)規局(ju)審核后(hou)，由起(qi)(qi)草(cao)單位報請委(wei)務會(hui)議審議。委(wei)務會(hui)議審議規范性文(wen)件時，由起(qi)(qi)草(cao)單位作起(qi)(qi)草(cao)說明，法(fa)規局(ju)作審核說明。
起(qi)草單(dan)位會(hui)同法規局(ju)根據委(wei)務會(hui)議審(shen)議意見對規范(fan)性文(wen)件進行修改完善(shan)，報請委(wei)領導簽發后(hou)，以國資委(wei)文(wen)件形(xing)式統(tong)一編號印(yin)發，并抄送法規局(ju)。
第十八條 規范性文件(jian)印發(fa)(fa)后，除(chu)依法應(ying)當保密外，應(ying)當按照(zhao)《政(zheng)府信息公(gong)開(kai)條例(li)》等(deng)規定在20個(ge)工作日內通過國資(zi)委網站、國資(zi)委公(gong)告等(deng)公(gong)開(kai)向社會發(fa)(fa)布，方便查閱和使(shi)用。
第十九條 規(gui)范性文件(jian)的(de)解釋(shi)由起草單位(wei)負(fu)責。重要的(de)解釋(shi)應(ying)當書面征求法規(gui)局意見并(bing)報委領導審定。
第二十條 對涉(she)及群眾切身利益、社會(hui)關(guan)(guan)注度高、可能造成輿論影響的規(gui)范性文件，起(qi)草單位應當(dang)會(hui)同宣傳部門做好出臺(tai)時機(ji)評估工(gong)作，加強輿情收集，及時研(yan)判處理(li)，主動(dong)回應社會(hui)關(guan)(guan)切。
規(gui)范(fan)性文件需(xu)要(yao)進行解讀的，應當(dang)按照《國(guo)資(zi)委(wei)政務(wu)公(gong)開工作實施辦法》有關規(gui)定進行。
第五章 監督管理
第二十一條 規范(fan)性文件實(shi)施情況的檢(jian)(jian)查(cha)(cha)評(ping)估，由法規局會(hui)同有關廳(ting)局進行，共(gong)同提出檢(jian)(jian)查(cha)(cha)評(ping)估報告(gao)(gao)。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)評(ping)價報告(gao)(gao)應當包(bao)括(kuo)如下(xia)內容：
（一）規范性文件是否得到有效的實施(shi)；
（二(er)）實施中出現的主(zhu)要問題；
（三）進一步修(xiu)改(gai)完善規范(fan)性文件(jian)的建(jian)議；
（四）規范性(xing)文件實施過程中的其他(ta)問題。
第二十二條(tiao) 法規(gui)局負責(ze)規(gui)范(fan)性文(wen)件的清理(li)工作，委內各單位可以提出清理(li)建議。
法規局根據國家(jia)法律、行政法規和(he)規章的修訂情(qing)況、規范(fan)性文件(jian)的執行情(qing)況和(he)國家(jia)政策(ce)，在(zai)征求相關單位意見基(ji)礎上提出清理(li)意見，經委(wei)務會審議通過后，及時公布廢止或者失效的規范(fan)性文件(jian)名稱和(he)文號。
第二十(shi)三條 法規局定(ding)期(qi)對規范性文(wen)件進行整理匯編。
第六章 附則
第(di)二十四(si)條 本(ben)辦法由(you)國(guo)資委負責解釋。
第二十(shi)五條 本辦法自印發(fa)之日(ri)起(qi)施行。《關(guan)于印發(fa)<國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有資產(chan)監督管理委(wei)員(yuan)會(hui)規(gui)范性文件制定暫行辦法>的通知(zhi)》（國(guo)(guo)資發(fa)法規(gui)〔2008〕137號）同時廢止(zhi)。
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