關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規(gui)局 發(fa)布時間(jian)：2021-03-30
國資發法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀檢監察組，委內各廳局、直(zhi)屬單(dan)位(wei)：
現將《國(guo)資(zi)委規范(fan)性文(wen)件制(zhi)定管(guan)理辦(ban)法(fa)》印(yin)發(fa)給你們，請遵照(zhao)執行(xing)。《關于(yu)印(yin)發(fa)<國(guo)務院(yuan)國(guo)有資(zi)產監(jian)督管(guan)理委員會規范(fan)性文(wen)件制(zhi)定暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)>的通知(zhi)》（國(guo)資(zi)發(fa)法(fa)規〔2008〕137號）同(tong)時廢止。
國 資 委(wei)
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為(wei)深(shen)入貫徹習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主義思想，落實全(quan)面依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)戰略，進一步規(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)資委規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)(jian)的(de)(de)制定(ding)、管理(li)以及合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)(shen)核(he)工作，促進國(guo)(guo)(guo)資委依法(fa)履行(xing)職責，根據《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有資產監督管理(li)暫行(xing)條例(li)》《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳關于加強行(xing)政規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)(jian)制定(ding)和監督管理(li)工作的(de)(de)通知》《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳關于全(quan)面推(tui)行(xing)行(xing)政規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)(jian)合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)(shen)核(he)機(ji)制的(de)(de)指(zhi)導意見》等有關規(gui)(gui)定(ding)，制定(ding)本辦法(fa)。
第二條 本辦法(fa)所稱規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，是指除規(gui)章以外，國資(zi)委依據法(fa)定(ding)(ding)職責和程序制(zhi)定(ding)(ding)的涉及(ji)或(huo)影響中(zhong)央企(qi)業(ye)、地方(fang)國資(zi)委或(huo)國有企(qi)業(ye)權利義務，在一定(ding)(ding)期限內反復適(shi)用(yong)，具有普遍約(yue)束(shu)力,需要監(jian)督(du)檢查執行情況的規(gui)定(ding)(ding)、辦法(fa)、實施細則、規(gui)則和意(yi)見等公文(wen)。
國(guo)資(zi)委內部工作規范(fan)，人事任免決定，請(qing)示和報(bao)告(gao)，工作方案，對具體事項(xiang)的通(tong)報(bao)、通(tong)知、批復、提(ti)示、提(ti)醒以及處理(li)決定等，不(bu)屬于規范(fan)性文件(jian)。
第三條 國(guo)資委規范性(xing)文(wen)件的(de)立項、起(qi)草、合(he)法(fa)性(xing)審核、決定(ding)、公布、解(jie)釋(shi)、評(ping)估、清理和匯編等適用本辦法(fa)。
第(di)四條 涉及(ji)(ji)國資委的職(zhi)能，可以通過規章規范的事項，應當(dang)及(ji)(ji)時制定(ding)規章。
規(gui)(gui)范性文件規(gui)(gui)定(ding)的(de)事項(xiang)，應當(dang)是在貫徹落實(shi)國(guo)家有關政策，執行法律或者國(guo)務院行政法規(gui)(gui)、決定(ding)、命令過程中，需(xu)要實(shi)踐探索、暫時不(bu)宜(yi)制定(ding)規(gui)(gui)章(zhang)或者不(bu)需(xu)要制定(ding)規(gui)(gui)章(zhang)的(de)事項(xiang)。
第五條(tiao) 制定(ding)規范性文(wen)件(jian)，應當堅持(chi)職權法定(ding)原則，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執行黨中央(yang)、國(guo)務院有關(guan)精簡文(wen)件(jian)的要求，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照法定(ding)權限履行職責，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)依照法定(ding)程序(xu)制發，重要的規范性文(wen)件(jian)要嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執行評估論證(zheng)、公開征求意見、合法性審(shen)核、集體審(shen)議決定(ding)、向社會公開發布(bu)等程序(xu)。
第六條 政策法規局(ju)（以下簡稱法規局(ju)）負責委內規范性(xing)文件制定(ding)的歸口管理，對規范性(xing)文件進行(xing)合法性(xing)審核。
國務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部門會同我委共同制定公布的規(gui)范性(xing)文件，由(you)法規(gui)局商委內有(you)關(guan)單位審核。
需要(yao)報請(qing)國務院同意的(de)規范性文件，規范性文件送審稿經(jing)法規局審核后，由起草單(dan)位報請(qing)國資委委務會議審議。
第二章 起草
第七條 委內(nei)各(ge)單位依據各(ge)自職能，負責(ze)有關規(gui)范(fan)性(xing)文件的研究起草工(gong)作。涉及(ji)委內(nei)多個單位職能的，應(ying)當明確(que)牽頭起草單位。根據需要(yao)，法規(gui)局可以參與(yu)規(gui)范(fan)性(xing)文件的調研起草和論證。
第八(ba)條 規(gui)范性文(wen)件(jian)的(de)制定(ding)，應當納入(ru)國資委年(nian)度(du)立法(fa)計劃。委內各單位應當于每(mei)年(nian)年(nian)初向法(fa)規(gui)局(ju)書(shu)面提出(chu)(chu)(chu)制定(ding)規(gui)范性文(wen)件(jian)的(de)項目(mu)(mu)建議(yi)，對(dui)制定(ding)該規(gui)范性文(wen)件(jian)的(de)必要(yao)(yao)性、要(yao)(yao)解決的(de)突(tu)出(chu)(chu)(chu)問題、擬確立的(de)主(zhu)要(yao)(yao)制度(du)等作(zuo)出(chu)(chu)(chu)說明(ming)。對(dui)于未納入(ru)立法(fa)計劃的(de)項目(mu)(mu)建議(yi)，法(fa)規(gui)局(ju)應予說明(ming)。
因工(gong)作需要制定(ding)未納入立法(fa)計劃的規范性(xing)文件(jian)的，應當將制定(ding)的必要性(xing)、合理(li)性(xing)等簽(qian)報委主(zhu)要負責同(tong)志同(tong)意(yi)，并告知法(fa)規局。
第九(jiu)條(tiao) 起草(cao)過程(cheng)中，起草(cao)單位應(ying)當認真研究總結實踐經驗，廣泛征求委內各(ge)單位、中央企(qi)業、地(di)方(fang)國資委、專家學者和社會有(you)關方(fang)面的(de)意見。
規范性文件的(de)(de)內容涉及其(qi)他(ta)部門(men)職責或者與其(qi)他(ta)部門(men)關系密切的(de)(de)，起(qi)草單位應當充分征求其(qi)他(ta)部門(men)的(de)(de)意見，其(qi)中無法達成一致意見的(de)(de)，要(yao)在起(qi)草說明中作出說明。
除依法需要保密外，對其他市(shi)場(chang)主體權利義務有重大影(ying)響的規范性文件，應(ying)當通過國(guo)資委網站、報紙等(deng)向社會(hui)公開征求意(yi)見(jian)，并(bing)建立健全意(yi)見(jian)采納情況反饋(kui)機制(zhi)。向社會(hui)公開征求意(yi)見(jian)的期限一般不少于30日。
第十(shi)條 規范性(xing)(xing)文(wen)件規定(ding)的(de)內容應當符合憲法(fa)、法(fa)律、行(xing)政法(fa)規、國(guo)務(wu)院規范性(xing)(xing)文(wen)件和(he)國(guo)資委規章等規定(ding)，與國(guo)資委現行(xing)的(de)相(xiang)關規范性(xing)(xing)文(wen)件保持協(xie)調和(he)銜接，保障公民、法(fa)人和(he)其他組織的(de)合法(fa)權益(yi)，符合“放(fang)管服”改革、優化營(ying)商環境、減證(zheng)便民等改革措(cuo)施精神(shen)，簡化辦事(shi)流程和(he)材(cai)料(liao)。
規(gui)范性文(wen)件(jian)不(bu)得(de)增加法律、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章規(gui)定之外的(de)行(xing)政權(quan)力事項(xiang)或(huo)者減少法定職(zhi)責；不(bu)得(de)減損公(gong)民、法人和其(qi)(qi)他組織(zhi)的(de)合法權(quan)益或(huo)者增加其(qi)(qi)義務，侵(qin)犯公(gong)民基(ji)本權(quan)利；不(bu)得(de)超越權(quan)限規(gui)定由市場調節、企業和社會自律、公(gong)民自我管理的(de)事項(xiang)；不(bu)得(de)違(wei)法制定含有(you)排除或(huo)限制公(gong)平競(jing)爭內(nei)容(rong)的(de)措(cuo)施(shi)，違(wei)法干預或(huo)者影(ying)響(xiang)市場主體正(zheng)常(chang)生產(chan)經營(ying)活動，違(wei)法設置(zhi)市場準入(ru)和退(tui)出(chu)條件(jian)等。
第十(shi)一條(tiao) 規范性(xing)(xing)文件(jian)所規范的(de)事項，應當明(ming)確、具體(ti)。對于具有特定(ding)含(han)義的(de)概念，規范性(xing)(xing)文件(jian)應當進行專門(men)解(jie)釋。
規(gui)(gui)范性文件應當(dang)(dang)結(jie)構完整，可以采用(yong)(yong)條款形(xing)式，也可以采用(yong)(yong)段落方(fang)式。一般包括制定依據和(he)目的、適用(yong)(yong)范圍、一般原(yuan)則、實(shi)體(ti)內容、程序規(gui)(gui)定和(he)施行日期等部分。文字表述應當(dang)(dang)準確、規(gui)(gui)范、簡明易(yi)懂。
第三章 合法性審核
第(di)十(shi)二條 起(qi)草單位完(wan)成(cheng)規(gui)范性文(wen)件起(qi)草工作后(hou)，形成(cheng)規(gui)范性文(wen)件送審稿及其起(qi)草說明，送法規(gui)局審核(he)。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草(cao)說(shuo)明；
（二）所依據的法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、國家政策規(gui)定和有(you)關文(wen)件；
（三）起草過程各方(fang)面的主(zhu)要意見及(ji)意見采納情況；
（四）其他(ta)需(xu)要提交的材料。
第十三條(tiao) 法規(gui)局重點從以(yi)下方面對規(gui)范性文件(jian)送審(shen)稿進行審(shen)核：
（一）規(gui)定的事項(xiang)是(shi)否(fou)屬于國資委(wei)(wei)的職(zhi)責范(fan)圍，是(shi)否(fou)超越法定職(zhi)權(quan)，是(shi)否(fou)符合國有資產管理體(ti)制改革方向及國資委(wei)(wei)職(zhi)責定位；
（二）規(gui)定的內(nei)容是否符合憲法(fa)、法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章和國家(jia)政(zheng)策規(gui)定，是否與國資委現行(xing)的規(gui)范性文件相銜接；
（三）是否存(cun)在沒有(you)法律(lv)、法規依據(ju)作出(chu)減損公民(min)、法人和其(qi)他組織合法權益或者增加其(qi)義務的情形；
（四）是否存在沒有法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規依據作出增加本單位(wei)權力或者減(jian)少本單位(wei)法(fa)(fa)(fa)定職責的情(qing)形；
（五）起草程序(xu)是否規范，包括是否列入(ru)當年(nian)的立法計劃，是否充分征求有關方面意見；
（六）體例編排是(shi)否清(qing)晰、合理，條文表(biao)述(shu)是(shi)否準(zhun)確、規范；
（七(qi)）其他需要審核的(de)內容。
第十(shi)四條 除特殊情況外，法規局應當在(zai)7個工作(zuo)日內完成(cheng)合法性審(shen)核工作(zuo)。
第十五條(tiao)法(fa)規局進行合法(fa)性審(shen)核(he)后，根據不同情(qing)況提出(chu)書面審(shen)核(he)意見：
（一(yi)）認為不存(cun)在(zai)合法性問題的，在(zai)規(gui)范性文件提(ti)請上(shang)會(hui)審議(yi)時，出具合法性審核報告；
（二(er)）認為存在合(he)法性問題的，書面提出修改(gai)意(yi)見，并說明(ming)理由。
第十(shi)六條起(qi)草(cao)(cao)單(dan)(dan)位對法(fa)規局提出(chu)的修(xiu)改意(yi)見(jian)應(ying)當認真研究，進行(xing)(xing)相應(ying)修(xiu)改完善(shan)；對于(yu)未(wei)采納的修(xiu)改意(yi)見(jian)，起(qi)草(cao)(cao)單(dan)(dan)位應(ying)當向(xiang)法(fa)規局說明理由；對于(yu)未(wei)通過合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)(shen)核的，起(qi)草(cao)(cao)單(dan)(dan)位應(ying)當重(zhong)新起(qi)草(cao)(cao)論證，并重(zhong)新履行(xing)(xing)合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)(shen)核程序。
第四章 審議與公布
第十七條 規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件送審稿(gao)經(jing)法規(gui)(gui)局(ju)審核(he)后，由起草(cao)單(dan)位報請(qing)委(wei)務會議審議。委(wei)務會議審議規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件時(shi)，由起草(cao)單(dan)位作起草(cao)說(shuo)明，法規(gui)(gui)局(ju)作審核(he)說(shuo)明。
起草單位會同法(fa)(fa)規(gui)局(ju)根據委務會議(yi)審議(yi)意見對規(gui)范性文(wen)件進行修(xiu)改(gai)完(wan)善，報請(qing)委領導簽發后，以國資委文(wen)件形式統一編號(hao)印(yin)發，并抄送法(fa)(fa)規(gui)局(ju)。
第十八條(tiao) 規(gui)范性文件(jian)印發后，除依法(fa)應當(dang)保(bao)密外(wai)，應當(dang)按照《政(zheng)府(fu)信息公開條(tiao)例》等(deng)規(gui)定在20個工作(zuo)日內通過國資委網站(zhan)、國資委公告等(deng)公開向社會發布，方便查(cha)閱和使(shi)用。
第十九條 規范性文件的解(jie)釋由起草單位負責。重要(yao)的解(jie)釋應當(dang)書面征求法規局意(yi)見并報委(wei)領導審定。
第(di)二(er)十條 對涉及群(qun)眾切(qie)身利益、社會(hui)關(guan)注度高(gao)、可能(neng)造成輿論影響(xiang)的規范(fan)性文件，起草單位應(ying)當會(hui)同宣傳部門做好出臺時機評估工作，加(jia)強輿情收集(ji)，及時研判(pan)處理，主動(dong)回應(ying)社會(hui)關(guan)切(qie)。
規范(fan)性文件需要進(jin)行(xing)(xing)解讀的，應當按照《國(guo)資委政務(wu)公開(kai)工作實(shi)施辦法》有關規定進(jin)行(xing)(xing)。
第五章 監督管理
第二十一條 規范性(xing)文件(jian)實施(shi)情況的檢(jian)查評(ping)估(gu)，由(you)法規局會同(tong)有(you)關廳(ting)局進(jin)行，共同(tong)提出檢(jian)查評(ping)估(gu)報(bao)(bao)告。檢(jian)查評(ping)價報(bao)(bao)告應(ying)當包(bao)括如下內(nei)容：
（一(yi)）規(gui)范性文件(jian)是否得(de)到有效(xiao)的實(shi)施；
（二(er)）實(shi)施(shi)中出現(xian)的主要問題；
（三）進一步修改完善規范性(xing)文件的(de)建議；
（四）規范性文件實施過程中的其他(ta)問題。
第二(er)十二(er)條 法規(gui)局負(fu)責(ze)規(gui)范性(xing)文件的清(qing)理工(gong)作(zuo)，委內各(ge)單位可以提(ti)出清(qing)理建議(yi)。
法規(gui)局根據國家法律、行(xing)政法規(gui)和規(gui)章的(de)(de)修訂情況(kuang)、規(gui)范性文件(jian)的(de)(de)執行(xing)情況(kuang)和國家政策，在征求相(xiang)關單位意(yi)見基礎上提出清理(li)意(yi)見，經委(wei)務會審議(yi)通過后，及時公布廢(fei)止(zhi)或(huo)者(zhe)失效的(de)(de)規(gui)范性文件(jian)名稱和文號。
第二(er)十三條 法規(gui)局(ju)定期對規(gui)范性文件(jian)進行整理匯編(bian)。
第六章 附則
第二(er)十(shi)四條 本辦法由(you)國(guo)資委負責解(jie)釋(shi)。
第二十(shi)五(wu)條 本(ben)辦法(fa)(fa)自(zi)印發之日起施行。《關于印發<國務院國有資(zi)產監督管理委員會規(gui)范性文(wen)件制定暫行辦法(fa)(fa)>的通知》（國資(zi)發法(fa)(fa)規(gui)〔2008〕137號）同時廢止。
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