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國資(zi)發監責〔2020〕62號  

關于印發《中央企業違規經營投資問題線索查處工作指引》的通知

各中央企業：

為深入貫徹落實黨中央(yang)、國務(wu)院關于強化(hua)國有資(zi)(zi)產監督(du)和嚴格責任(ren)追(zhui)究(jiu)的決策部署，建立健全中央(yang)企(qi)業違(wei)(wei)規(gui)經營投資(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)究(jiu)工作(zuo)體系，在(zai)總結(jie)中央(yang)企(qi)業違(wei)(wei)規(gui)經營投資(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)究(jiu)工作(zuo)的基礎上，我委制定了《中央(yang)企(qi)業違(wei)(wei)規(gui)經營投資(zi)(zi)問(wen)題線索查處工作(zuo)指引(yin)》，現印(yin)發給你(ni)們，供工作(zuo)中參考使用。

國 資(zi) 委     

2020年9月29日    

 

中央企業違規經營投資問題線索查處工作指引

 

第一章 總則

第一條 為(wei)進(jin)一步(bu)規范中(zhong)央企業違(wei)規經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)問題線索查處工作(zuo)，形成職責(ze)明確、流程清晰、規范有序的責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)工作(zuo)機制(zhi)，完善國有資(zi)產監督管理制(zhi)度，有效防止(zhi)國有資(zi)產流失，促進(jin)企業合(he)規經(jing)營和高質量發(fa)(fa)展，根據《國務院辦公廳關于建立國有企業違(wei)規經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)度的意見》（國辦發(fa)(fa)〔2016〕63號）、《中(zhong)央企業違(wei)規經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)責(ze)任(ren)追究(jiu)(jiu)實施辦法（試行）》（國資(zi)委令(ling)第37號，以下簡稱《實施辦法》）等(deng)文件精神(shen)和有關規定(ding)，制(zhi)定(ding)本指引。

第二條 國(guo)務院(yuan)國(guo)有資產監督管理委員(yuan)會(hui)（以下(xia)簡稱國(guo)資委）履(lv)行出資人(ren)職責的(de)中(zhong)央企業，按(an)照(zhao)《實施辦(ban)法》和本(ben)企業責任(ren)追究(jiu)工作(zuo)制度等規定開(kai)展違規經營投資問(wen)題線(xian)索（以下(xia)簡稱問(wen)題線(xian)索）查(cha)處工作(zuo)，適(shi)用本(ben)指引(yin)。

第三條 中(zhong)央企(qi)業查處(chu)問題線索，應當堅持以事(shi)實為依(yi)據，以法(fa)律法(fa)規(gui)及(ji)規(gui)章制度為準(zhun)繩，落實“三個區(qu)分開來(lai)”要求，做到事(shi)實清楚(chu)、證據確鑿(zao)、依(yi)據正確、定性準(zhun)確、程序合規(gui)、處(chu)理適當。

第四條 中(zhong)央企業查處(chu)問(wen)題線索，應當遵循(xun)受理、初步核實、分類處(chu)置、核查、處(chu)理和整改等(deng)程序。

第五條 本(ben)指引所(suo)指的(de)中央企業(ye)有關違(wei)規責(ze)任追(zhui)究機構及職責(ze)如下：

（一(yi)）違規(gui)責(ze)任(ren)追究工(gong)作領(ling)導機構（以(yi)下簡稱領(ling)導機構），負責(ze)批準問(wen)題(ti)線索的分類處(chu)置建議(yi)，審議(yi)問(wen)題(ti)線索的核查結果及處(chu)理(li)建議(yi)，報經企業黨委（黨組(zu)）會(hui)議(yi)審議(yi)形成處(chu)理(li)決定(ding)。

（二）主管違規責任(ren)追究工(gong)作的企業(ye)負責人（以下(xia)簡稱(cheng)主管負責人），負責批準問題線索的初步核(he)實報告和核(he)查方案等。

（三）違規責(ze)任追究工(gong)作職(zhi)能(neng)部門(men)或機構（以下簡稱專責(ze)機構），負責(ze)按(an)照(zhao)問題線索(suo)查處程序具(ju)體組織實(shi)施。

（四(si)）問題線索核查(cha)工作組(zu)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱核查(cha)組(zu)），由(you)中央(yang)企(qi)業(ye)組(zu)建(jian)的以(yi)(yi)專責機(ji)構(gou)為(wei)主，相關(guan)部門、子企(qi)業(ye)以(yi)(yi)及有關(guan)中介機(ji)構(gou)人員(yuan)等參(can)加的專項(xiang)工作小組(zu)，負責具體(ti)實施核查(cha)工作，形成相關(guan)核查(cha)工作報告(gao)等。

第六條 問(wen)題(ti)線(xian)(xian)索查處工作應(ying)當嚴(yan)格執行保密制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，從嚴(yan)控制(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)線(xian)(xian)索及查處工作信息知悉范圍。相關人員(yuan)不準私自留存、隱匿、查閱(yue)、摘抄、復制(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)線(xian)(xian)索和(he)資(zi)料，嚴(yan)禁泄露查處工作情(qing)況。

第七條 問(wen)題線索查(cha)處工作應當嚴格(ge)執行回避制度。查(cha)處工作人(ren)(ren)員(yuan)是(shi)問(wen)題線索涉(she)及人(ren)(ren)員(yuan)近親屬(shu)、利害關系人(ren)(ren)，或者存在其他可能影響公正查(cha)處情形的，不得參與查(cha)處工作，應當主(zhu)動申(shen)請(qing)回避，問(wen)題線索涉(she)及人(ren)(ren)員(yuan)也有權要求(qiu)其回避。

第二章 受理

第八條 受理的問題線索(suo)主(zhu)要包(bao)括(kuo)：

（一）國資委在國資監管工(gong)作中(zhong)發現移交的問題(ti)線索。

（二）外部(bu)審計、巡視(shi)、紀檢監察(cha)等工作中發現移交的問題線索(suo)。

（三）企業法律(lv)、財務(wu)、投資、運(yun)營及(ji)內部審計、巡(xun)視、紀檢監察等部門發現(xian)移交的問題線索。

（四）子企業發現報告的(de)問題線索。

（五(wu)）其他(ta)有關問題(ti)線索。

第九條 中(zhong)央企業應(ying)當(dang)建立問(wen)題線索管(guan)理(li)臺(tai)賬（以(yi)(yi)下(xia)簡稱管(guan)理(li)臺(tai)賬），對(dui)(dui)受理(li)的問(wen)題線索統一編號，登記入(ru)賬，全流程跟蹤記錄辦理(li)情況，辦結后予(yu)以(yi)(yi)對(dui)(dui)賬銷(xiao)號。

第十條 管理臺賬記錄以下(xia)內(nei)容：移(yi)交(jiao)、報(bao)告(gao)主體，時間(jian)，方(fang)式，以及(ji)(ji)(ji)問(wen)題線索發生時間(jian)，涉及(ji)(ji)(ji)企業名(ming)稱及(ji)(ji)(ji)級次(ci)，問(wen)題線索概述，問(wen)題類別，資產損失程度或不(bu)良后果(guo)情況，涉及(ji)(ji)(ji)責任(ren)人員(yuan)，辦(ban)理情況等。

第三章 初步核實

第十一條 中央(yang)企業根據問題線索(suo)的復雜程度和(he)工作需要，制定初步(bu)核(he)實方案(an)。初步(bu)核(he)實方案(an)包括核(he)實內容(rong)，范圍，方式，工作組織，時間(jian)步(bu)驟，其(qi)他工作安排及內容(rong)。

第十二條 中央企業(ye)應(ying)當安排2人(ren)以(yi)上參加初步核(he)實，通過與移(yi)交、報告主體溝通，聽取涉及(ji)企業(ye)情(qing)況介(jie)紹，與相(xiang)關人(ren)員談話，查閱文件資(zi)料，要求作(zuo)出書面說明等方式開(kai)展工作(zuo)。

第十三條 初步(bu)核實工(gong)作(zuo)主要包括以下內(nei)容：

（一(yi)）問題線索的基(ji)本事實情況。

（二(er)）涉及企業的管理(li)層(ceng)級情(qing)況。

（三(san)）涉及(ji)責任人員及(ji)相應干(gan)部管理權限(xian)情況。

（四）資產(chan)損失程度及其他不良后果初步情況。

（五）是否屬于違規(gui)經營(ying)投(tou)資責(ze)任(ren)追究范(fan)圍。

（六）移交、報告(gao)主體等(deng)有關(guan)方面的辦理建議意見等(deng)。

（七）其他需要初步核(he)實的內容。

第十四條 初步核實工作一(yi)般(ban)應當于(yu)30個工作日內完成。根據工作需要，可以延長(chang)一(yi)次，延長(chang)時間(jian)不得超過(guo)30個工作日。

第十五條 初(chu)步核實工(gong)作結束(shu)后，應當(dang)形(xing)成初(chu)步核實報告，說明工(gong)作開展情況(kuang)及初(chu)步核實結果等，并提出(chu)工(gong)作建(jian)議。

第十六條 根據(ju)初(chu)步核實情(qing)況，對未發現因違規經(jing)營投資應當追(zhui)究責任的，報經(jing)主管(guan)負(fu)責人批準(zhun)后予以(yi)了結。予以(yi)了結建議(yi)呈批前(qian)，應當聽(ting)取移交、報告主體意見。

第四章 分類處置

第十七條 根據初步核(he)實情(qing)況，對確有違規(gui)事實或涉(she)嫌違紀違法(fa)的(de)，按照規(gui)定的(de)職責(ze)權限(xian)和程序提出(chu)分類處(chu)置建議，報經領導機構批準后實施。

第十八條 分類處置工作主要(yao)包括以下內(nei)容：

（一）屬(shu)于國資委(wei)(wei)責任追究職責范(fan)圍的，向國資委(wei)(wei)作(zuo)出報(bao)告。

（二）屬于中央企業責任追究職責范(fan)圍的，由專責機(ji)構(gou)組織開展核查工(gong)作。

（三(san)）屬于子企(qi)業責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)職責(ze)范(fan)圍的，可以(yi)移交和督促相(xiang)關企(qi)業進(jin)行核(he)查及責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)。

（四）對發生(sheng)生(sheng)產(chan)安全、環境污染(ran)責任事故和(he)不穩定(ding)事件的(de)，移送(song)企業有(you)關部門。

（五）涉嫌違紀(ji)或職務違法的(de)問題(ti)線索，按照干部管理權(quan)限(xian)移送有關(guan)紀(ji)檢監察機構(gou)。

（六）涉嫌犯罪(zui)的問(wen)題線索，向相關國家監察(cha)機關或(huo)司(si)法機關報案。

（七）其(qi)他(ta)處置方式。

第十九條 分類處置(zhi)建議報經領導機構批準后，對第十八條(tiao)第（一(yi)）（三(san)）（四）（五）項相關問題線(xian)索，以報告(gao)、通知或移(yi)送（交(jiao)）函等形式辦理。

第五章 核查

第二十條 中央企業開(kai)展問題線(xian)索核查前，應(ying)當制定核查工作方(fang)案，報(bao)經主管(guan)負(fu)責(ze)人批準(zhun)后(hou)實施(shi)。

第二十一條 核查工作(zuo)方(fang)案主要包(bao)括以下內容：

（一(yi)）被核查企業(ye)情況。

（二）需要查清的主要問題線索。

（三(san)）需(xu)要認定(ding)的資(zi)產(chan)損(sun)失及責任人。

（四(si)）核查(cha)組(zu)組(zu)成、分工和(he)工作紀律(lv)要求。

（五(wu)）核查步驟及(ji)方法、時間安(an)排(pai)、經(jing)費(fei)預算。

（六(liu)）其他核查工作內容及(ji)安排(pai)。

第二十二條 國資委移交中(zhong)央(yang)企業核(he)查的問(wen)題(ti)線(xian)索，中(zhong)央(yang)企業應當將(jiang)相(xiang)關核(he)查工(gong)作方案報送國資委。

第二十三條 根據(ju)工作需(xu)要(yao)，可以(yi)聘(pin)請會計師事(shi)務(wu)所(suo)、資(zi)產(chan)評估事(shi)務(wu)所(suo)、律(lv)師事(shi)務(wu)所(suo)等(deng)(deng)中(zhong)介(jie)機構參與核查工作，提(ti)供審(shen)計、評估、鑒證和(he)法律(lv)意見等(deng)(deng)服務(wu)。

第二十四條 核(he)查工作主(zhu)要包括(kuo)以(yi)下內容：

（一）核實問題線索對應(ying)的(de)違(wei)規責任追究情形。

（二）確定(ding)造成的資產損失金(jin)額或其他嚴重不良后果(guo)。

（三）倒查在決(jue)策、實施(shi)、監督等環節的制(zhi)度制(zhi)定及執(zhi)行情況，查清(qing)資(zi)產損失原因。

（四）對(dui)涉及的責任(ren)人員進行責任(ren)劃分(fen)，認定相(xiang)應責任(ren)，提(ti)出(chu)責任(ren)追(zhui)究(jiu)處理建議。

（五）其他需要核實(shi)的內容(rong)。

第二十五條 開展(zhan)核查工作可以采取(qu)以下措施核查取(qu)證(zheng)：

（一）聽取被核查企業(ye)匯報，要求企業(ye)作出說明。

（二）查閱復制文件、賬目、檔(dang)案等相(xiang)關資料。

（三）查核(he)資產情況和有(you)關(guan)信息(xi)，進行鑒定勘驗。

（四）與相關人員談(tan)話(hua)了解情況,必要(yao)時可以(yi)請(qing)被(bei)談(tan)話(hua)人作(zuo)出書面(mian)說(shuo)明(ming)。

（五）其他(ta)必(bi)要措(cuo)施(shi)。

第二十六條 核(he)查措施(shi)應(ying)當有2名以上核(he)查組(zu)工作人員參(can)加，并(bing)形成談(tan)話(hua)記(ji)錄、工作底稿(gao)(gao)等，記(ji)錄核(he)查工作過(guo)程、核(he)查結論及(ji)相應(ying)的證明(ming)(ming)(ming)材料。談(tan)話(hua)記(ji)錄應(ying)當由被談(tan)話(hua)人核(he)對并(bing)簽(qian)字(zi)確(que)認，被談(tan)話(hua)人無故拒絕簽(qian)字(zi)的，核(he)查組(zu)工作人員應(ying)當予(yu)以注明(ming)(ming)(ming)。工作底稿(gao)(gao)應(ying)當履(lv)行復核(he)程序。證明(ming)(ming)(ming)材料應(ying)當由被核(he)查企(qi)業蓋(gai)章確(que)認。

第二十七條 對(dui)有(you)可(ke)能影響核查(cha)工作順利開展的相關責(ze)任人員，有(you)證(zheng)據證(zheng)明違規問題明顯(xian)的，報經主管(guan)負責(ze)人批準后，按規定程序可(ke)以采取以下限制(zhi)措施：

（一）對未支付(fu)或兌現的績效年薪(xin)、任期激勵收(shou)入、中長期激勵收(shou)益等(deng)暫停(ting)支付(fu)或兌現。

（二(er)）視情況采取停職、調離工作(zuo)崗位等措施。

（三）其他(ta)限(xian)制措施。

第二十八條 在問(wen)題線索核查(cha)工作中，對確有工作需要的，報經主管負責人批準，可以商請有關紀(ji)檢監察機構提供必要支(zhi)持(chi)。

第二十九條 核查工作一般應當自(zi)核查工作方案批準之日(ri)起(qi)6個月內完(wan)成。對違規情形復雜、發生時間(jian)久(jiu)遠、損失金(jin)額巨大、涉及(ji)人(ren)員眾多等情況的，報經主(zhu)管負責人(ren)批準后可以延長一次，延長時間(jian)不(bu)得超過3個月。

第三十條 核查(cha)(cha)組(zu)應當就(jiu)相(xiang)關違規事(shi)實及責任認定聽(ting)取(qu)被核查(cha)(cha)企業和相(xiang)關責任人員意見(jian)，相(xiang)關企業或人員對認定結(jie)果有異議的，應當在規定時間內(nei)提供(gong)補充說(shuo)明等(deng)材料，到期未反饋意見(jian)或提供(gong)補充材料的，視(shi)同無意見(jian)。

第三十一條 核查工作(zuo)結束(shu)后形成資產(chan)損失(shi)情況(kuang)核查報(bao)告和(he)責任(ren)認定報(bao)告。

（一）資產(chan)損(sun)失(shi)情況(kuang)(kuang)核(he)查(cha)報告(gao)的內容包括(kuo)：問題(ti)(ti)線索反映(ying)的經營投資情況(kuang)(kuang)、核(he)查(cha)工作開展情況(kuang)(kuang)、核(he)查(cha)發現(xian)的主要問題(ti)(ti)及定(ding)性依據、問題(ti)(ti)原因分析、資產(chan)損(sun)失(shi)認定(ding)情況(kuang)(kuang)，聽取意見情況(kuang)(kuang)，以及企業已開展的整(zheng)改及責任追究情況(kuang)(kuang)等。

（二）責任認(ren)定(ding)報告的內(nei)容包括：涉及(ji)(ji)的責任人(ren)員及(ji)(ji)承擔的責任情況、責任認(ren)定(ding)依據、責任追究處(chu)理建議等。

第六章 處理

第三十二條 責任追究處理建議應當征求人(ren)事、薪酬管理等有關部門意見，報經主管負責人(ren)批準后，按規定提請領(ling)導機(ji)構審議。

第三十三條 中央企業(ye)召開領導機構(gou)會議，審議資(zi)產(chan)損失情況核查(cha)報告(gao)和(he)責任認定報告(gao)，形成審議意見(jian)后，按照有關規定提請企業(ye)黨委(wei)（黨組）會議審議，作出(chu)處理決定。

第三十四條 中(zhong)央企業應當印發處(chu)理(li)決定，送達有關企業及被處(chu)理(li)人(ren)。處(chu)理(li)決定內容包括被處(chu)理(li)人(ren)基本情況、主要違規事實、處(chu)理(li)依(yi)據、處(chu)理(li)意見等。

第三十五條 中(zhong)央企業應當(dang)安排相關部(bu)門根(gen)據處理決定(ding)(ding)，按規定(ding)(ding)程序做好責任追究處理落實工作。

（一）對(dui)給(gei)予批評(ping)教(jiao)育(yu)、責令書面檢查、通報批評(ping)、誡勉等組(zu)織(zhi)處理的(de)，由專責機構配(pei)合(he)人事部門共同做好組(zu)織(zhi)處理的(de)宣布執行，并形成相應處理記錄。

（二）對給予停職、調離工作崗(gang)位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免(mian)職等(deng)組織處理(li)的，在人事(shi)部門(men)辦(ban)理(li)相關文件后，由專(zhuan)責機構配合人事(shi)部門(men)做好宣布執(zhi)行等(deng)事(shi)項。

（三(san)）對給予扣減薪(xin)酬處(chu)理(li)(li)的(de)，由薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)部(bu)門組(zu)織落實。

（四）對給予(yu)禁(jin)入限(xian)制處理(li)的，由專責機構(gou)、人事部門按(an)分(fen)工組織落(luo)實，按(an)照(zhao)中央企(qi)業禁(jin)入限(xian)制人員信息管理(li)有關(guan)規定做好相(xiang)關(guan)工作。

第三十六條 國資委移(yi)交中(zhong)央企業核(he)查(cha)的問題線(xian)索，中(zhong)央企業應當在查(cha)處工作(zuo)完成(cheng)后，將(jiang)資產損失(shi)情況核(he)查(cha)報(bao)告(gao)、責任認定報(bao)告(gao)以及處理決定等材料報(bao)送國資委。

第三十七條 被處理人(ren)對處理決定(ding)有異議的(de)，可以(yi)在處理決定(ding)送達之日(ri)起15個工(gong)作日(ri)內(nei)，提出(chu)書面申訴，并提供相(xiang)關證明材料。申訴期間不停止(zhi)原處理決定(ding)的(de)執行。

第三十八條 中(zhong)央企(qi)業作出(chu)處理(li)決定(ding)的，被(bei)處理(li)人向(xiang)(xiang)中(zhong)央企(qi)業申訴；子(zi)企(qi)業作出(chu)處理(li)決定(ding)的，被(bei)處理(li)人向(xiang)(xiang)上一級(ji)企(qi)業申訴。

第三十九條 中央企業(ye)自(zi)收到(dao)申訴之日起30個工作日內組織復(fu)核，提出復(fu)核意見，按程(cheng)序作出維持、撤銷或變更原處理(li)決(jue)定(ding)的復(fu)核決(jue)定(ding)。復(fu)核決(jue)定(ding)應當(dang)書面(mian)告知(zhi)申訴人(ren)及相關企業(ye)。復(fu)核工作不得由原核查組人(ren)員承(cheng)擔。

第七章 整改

第四十條 中央企業應當向相關企業印發(fa)整改通知，指出存在的問題、明確整改意(yi)見和工作(zuo)要求(qiu)等。

第四十一條 中央企業應(ying)當督(du)促相關企業制定整改(gai)(gai)工(gong)作方(fang)案，并(bing)要求(qiu)相關企業報送整改(gai)(gai)報告(gao)及相關材料(liao)等(deng)。

第四十二條 整(zheng)改報告及相(xiang)關材(cai)料(liao)主要包(bao)括以(yi)下內(nei)容：

（一）整改工作組織開(kai)展情況(kuang)。

（二）已(yi)采取的(de)整改(gai)措施和完成情況。

（三）降低損失或損失風險(xian)、修訂完善制度(du)等整改成(cheng)效情(qing)況。

（四）按(an)照干(gan)部(bu)管理(li)(li)權限，對相(xiang)關人員責任追究處理(li)(li)情況。

（五）證(zheng)明整改結(jie)果的(de)文件(jian)資料等。

第四十三條 中央企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當對相(xiang)關(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)報(bao)送的整改報(bao)告和相(xiang)關(guan)(guan)材料開展評估(gu)。根據評估(gu)結果，可(ke)以對問題線索作銷號處理(li)，或采取(qu)約談、通報(bao)和責任(ren)追(zhui)究(jiu)等方式督促落實整改要求。對國資委移交中央企(qi)業(ye)(ye)核查的問題線索，中央企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當在審核評估(gu)后，將整改報(bao)告及相(xiang)關(guan)(guan)材料報(bao)送國資委。

第四十四條 中央(yang)企(qi)業應(ying)當逐步公開(kai)責任(ren)追(zhui)究查處及(ji)(ji)整改情況，公開(kai)內容及(ji)(ji)范(fan)圍應(ying)當符合保密規定。

第四十五條 中央企業應當明確專責(ze)機構牽頭負(fu)責(ze)違規責(ze)任(ren)追(zhui)究相關數據信息(xi)(xi)的報送、歸集(ji)、共(gong)享和(he)綜合利(li)用，建立(li)有關信息(xi)(xi)系(xi)統，利(li)用信息(xi)(xi)化手段做好日常監督、專項核查(cha)、責(ze)任(ren)追(zhui)究等工作(zuo)。

第八章 附則

第四十六條 中(zhong)央(yang)企業根據對(dui)問題線索的(de)(de)追損(sun)工(gong)作需要(yao)，報經主管(guan)負責人批(pi)準，可(ke)以中(zhong)止(zhi)查處(chu)(chu)工(gong)作。中(zhong)止(zhi)查處(chu)(chu)的(de)(de)原因(yin)消(xiao)除后，應當及時恢(hui)復查處(chu)(chu)工(gong)作。國(guo)資委(wei)移交中(zhong)央(yang)企業核查的(de)(de)問題線索，中(zhong)止(zhi)查處(chu)(chu)建議(yi)呈批(pi)前，應當征求國(guo)資委(wei)意(yi)見。

第四十七條 中央企業問題線索查(cha)處工(gong)作應當按照相(xiang)關(guan)規定(ding)納入向國資委報送的違規經(jing)營(ying)投資責任追究(jiu)工(gong)作報告。

第四十八條 本(ben)指(zhi)引由國資委負(fu)責解(jie)釋(shi)。

第四十九條 本指引自印發之日起施行。