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國資發(fa)產權規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為(wei)進(jin)一(yi)步加(jia)強中(zhong)央(yang)企(qi)業境(jing)外(wai)國有(you)產權管(guan)理，提高中(zhong)央(yang)企(qi)業境(jing)外(wai)管(guan)理水平，優化境(jing)外(wai)國有(you)產權配(pei)置，防止境(jing)外(wai)國有(you)資產流失，根據《中(zhong)央(yang)企(qi)業境(jing)外(wai)國有(you)產權管(guan)理暫行辦法》（國資委令第27號）等有(you)關(guan)規定(ding)，現就有(you)關(guan)事項進(jin)一(yi)步通(tong)知如下：

一、中央企業要切實(shi)履行境(jing)外國(guo)有產(chan)(chan)權管理(li)的主體責任，將(jiang)實(shi)際控制企業納入(ru)管理(li)范圍。落實(shi)崗(gang)位職責，境(jing)外產(chan)(chan)權管理(li)工作應當設(she)立專(zhuan)責專(zhuan)崗(gang)，確(que)保管理(li)要求(qiu)落實(shi)到位。

中(zhong)央企業要(yao)立足企業實際，不斷完善相(xiang)關(guan)制度(du)體系，具備條件的應當結合所在地(di)法(fa)律、監管(guan)要(yao)求和自身業務，建(jian)立分區(qu)域(yu)、分板塊等境外產(chan)權管(guan)理(li)操作規(gui)范及流程細則，提高(gao)境外國(guo)有產(chan)權管(guan)理(li)的針對性(xing)(xing)和有效性(xing)(xing)。

二、中央(yang)企業要(yao)嚴格(ge)境外產權登記管(guan)理，應當通過國資委產權管(guan)理綜合信息(xi)系(xi)統（以下簡稱(cheng)綜合信息(xi)系(xi)統）逐(zhu)級申請辦理產權登記，確(que)保及(ji)時、完整、準確(que)掌握(wo)境外產權情(qing)況(kuang)。

三、中(zhong)央企(qi)業(ye)要(yao)加強對個人(ren)代持境(jing)外國(guo)有(you)產(chan)權和(he)特殊目(mu)的公(gong)司的管理，持續(xu)動(dong)態管控。嚴控新(xin)增個人(ren)代持境(jing)外國(guo)有(you)產(chan)權，確有(you)必(bi)(bi)要(yao)新(xin)增的，統一由中(zhong)央企(qi)業(ye)批準并(bing)(bing)報(bao)送國(guo)資委備案。對于(yu)個人(ren)代持境(jing)外國(guo)有(you)產(chan)權，要(yao)采取多種措施做(zuo)好產(chan)權保護，并(bing)(bing)根據(ju)企(qi)業(ye)所在地(di)法律和(he)投資環境(jing)變化，及時予以調整規范。對于(yu)特殊目(mu)的公(gong)司，要(yao)逐一論證存(cun)續(xu)的必(bi)(bi)要(yao)性，依(yi)法依(yi)規及時注銷(xiao)已無存(cun)續(xu)必(bi)(bi)要(yao)的企(qi)業(ye)。確有(you)困(kun)難的，要(yao)明(ming)確處置計(ji)劃(hua)，并(bing)(bing)在年度境(jing)外產(chan)權管理狀況報(bao)告中(zhong)專項(xiang)說明(ming)。

四、中央企業要強化境(jing)外(wai)(wai)國有資產(chan)交易(yi)的(de)決策(ce)及論證(zheng)管(guan)理，境(jing)外(wai)(wai)國有產(chan)權（資產(chan)）對外(wai)(wai)轉讓、企業引(yin)入外(wai)(wai)部(bu)投資者增加資本要盡可(ke)能(neng)多(duo)方比選意向方。具(ju)備(bei)條件的(de)，應當公開征集意向方并競價交易(yi)。

中央企業(ye)(ye)在(zai)本企業(ye)(ye)內部實施重組整合，境外企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有產權(quan)在(zai)國(guo)(guo)有全資企業(ye)(ye)之間流轉的，可(ke)以比照境內國(guo)(guo)有產權(quan)無(wu)償劃轉管理相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，按照所在(zai)地法律法規(gui)，采用(yong)零對價、1元（或1單位(wei)相(xiang)關(guan)貨(huo)幣）轉讓(rang)方式進行(xing)。

五、中央企業要加強境外資產評估管理，規范中介(jie)機(ji)構選聘工作，條件(jian)允許(xu)的依(yi)法選用(yong)境內評估機(ji)構。

中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業要(yao)認(ren)真遴選評估(gu)（估(gu)值）機構(gou)，并對使(shi)用效果進(jin)行評價(jia)，其中(zhong)(zhong)(zhong)誠實守信(xin)(xin)、資質(zhi)優(you)良(liang)、專業高效的，可(ke)以(yi)通過綜合信(xin)(xin)息系統推薦給其他中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業參考(kao)，加強中(zhong)(zhong)(zhong)介機構(gou)的評價(jia)、共享工作。

六、中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部實施重組整(zheng)合，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與其直接、間(jian)接全資(zi)擁有(you)(you)的子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)或中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)直接、間(jian)接全資(zi)擁有(you)(you)的子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)轉(zhuan)讓所持境外(wai)國有(you)(you)產權，按照法律(lv)法規、公司章程(cheng)規定履行決(jue)策程(cheng)序后，可依據(ju)評估(gu)（估(gu)值）報(bao)告或最近一期審計報(bao)告確認的凈(jing)資(zi)產值為(wei)基礎確定價格。

注銷(xiao)已(yi)無存續必要的(de)特殊目的(de)公司(si)(si)，已(yi)無實際經營、人員的(de)休眠公司(si)(si)，或境外(wai)企業(ye)(ye)(ye)與(yu)其全資(zi)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)以及全資(zi)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)之間進行(xing)合并，中央企業(ye)(ye)(ye)經論證(zheng)不會造(zao)成(cheng)國有資(zi)產流失的(de)，按照(zhao)法律法規、公司(si)(si)章程規定履行(xing)決策程序后，可(ke)以不進行(xing)評估（估值）。

七、中央企業要加大境(jing)外產(chan)權(quan)管理(li)監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)力度，與企業內部(bu)審計、紀檢(jian)(jian)監(jian)察、巡視(shi)、法律、財(cai)務等各(ge)類監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作有機結合，實現境(jing)外檢(jian)(jian)查(cha)(cha)全覆蓋。每年(nian)對境(jing)外產(chan)權(quan)管理(li)狀況(kuang)(kuang)進行(xing)專項分(fen)析(xi)，包括但不限于(yu)境(jing)外產(chan)權(quan)主要分(fen)布區域、資產(chan)規(gui)模、經營業務、公(gong)司治(zhi)理(li)、上(shang)一年(nian)度個人代持境(jing)外國有產(chan)權(quan)和特殊目的(de)公(gong)司整體情(qing)況(kuang)(kuang)及(ji)規(gui)范情(qing)況(kuang)(kuang)、境(jing)外國有資產(chan)評估（估值）及(ji)流(liu)轉情(qing)況(kuang)(kuang)、境(jing)外產(chan)權(quan)監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)等。

中央(yang)企業對境外(wai)產權管理(li)中出現的重(zhong)要情(qing)況(kuang)和重(zhong)大問題要及時(shi)請示或報告國資(zi)委。

八(ba)、中(zhong)央(yang)企業及各級(ji)子(zi)企業經營(ying)管(guan)理人員違(wei)反境外國(guo)有(you)產權管(guan)理制度等(deng)規定(ding)，未履行或未正確履行職責，造(zao)成國(guo)有(you)資產損失或其他嚴(yan)重不(bu)良(liang)后果的(de)(de)，按照《中(zhong)央(yang)企業違(wei)規經營(ying)投資責任追究(jiu)實施辦法（試行）》（國(guo)資委令第37號）等(deng)有(you)關規定(ding)，對相關責任人嚴(yan)肅追究(jiu)責任，重大(da)決(jue)策終(zhong)身問責；涉(she)嫌違(wei)紀違(wei)法的(de)(de)問題(ti)和線索，移送有(you)關部(bu)門查處。

九(jiu)、各地(di)方國(guo)有資產監督管理機構可參照本(ben)通(tong)知，結合實際情況，制定境外國(guo)有產權管理操作(zuo)細(xi)則。

國 資 委(wei)       

2020年11月20日(ri)