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國(guo)資發產權規(gui)〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一步加強中(zhong)央(yang)企業境外國(guo)有產權管(guan)(guan)理，提高(gao)中(zhong)央(yang)企業境外管(guan)(guan)理水平，優化(hua)境外國(guo)有產權配置，防止境外國(guo)有資產流失，根據(ju)《中(zhong)央(yang)企業境外國(guo)有產權管(guan)(guan)理暫(zan)行辦(ban)法》（國(guo)資委令(ling)第27號）等有關(guan)規定，現(xian)就(jiu)有關(guan)事項進一步通(tong)知如(ru)下(xia)：

一、中央企(qi)業要(yao)切實履行境(jing)外(wai)國有產(chan)權(quan)管(guan)理(li)的主體責(ze)任，將實際控(kong)制企(qi)業納入管(guan)理(li)范(fan)圍。落實崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)，境(jing)外(wai)產(chan)權(quan)管(guan)理(li)工(gong)作應當設立專(zhuan)責(ze)專(zhuan)崗(gang)，確(que)保管(guan)理(li)要(yao)求落實到位(wei)。

中央企業要立足企業實際(ji)，不斷(duan)完(wan)善相關(guan)制度體系(xi)，具備條件的應當(dang)結合所在地(di)法律、監管要求(qiu)和自身業務(wu)，建立分區域、分板塊等境外產權(quan)(quan)管理操作規范及流(liu)程細則，提高(gao)境外國有產權(quan)(quan)管理的針對性和有效性。

二(er)、中(zhong)央企業(ye)要嚴格境外(wai)(wai)產權(quan)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)(li)(li)，應當通過國(guo)資委產權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)綜(zong)合(he)信息(xi)系統（以(yi)下簡稱綜(zong)合(he)信息(xi)系統）逐級申請辦理(li)(li)(li)產權(quan)登(deng)記(ji)，確保及時、完(wan)整、準確掌握(wo)境外(wai)(wai)產權(quan)情(qing)況。

三、中(zhong)央企(qi)業要(yao)(yao)(yao)加強對(dui)(dui)個人代(dai)(dai)(dai)持(chi)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)和特(te)殊目的(de)(de)公司(si)的(de)(de)管理，持(chi)續動態管控(kong)。嚴控(kong)新增(zeng)個人代(dai)(dai)(dai)持(chi)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)，確(que)有(you)必要(yao)(yao)(yao)新增(zeng)的(de)(de)，統一(yi)由中(zhong)央企(qi)業批(pi)準(zhun)并(bing)報送國(guo)(guo)(guo)資(zi)委備案。對(dui)(dui)于個人代(dai)(dai)(dai)持(chi)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)，要(yao)(yao)(yao)采取多種措施做好產(chan)權(quan)保護(hu)，并(bing)根據企(qi)業所在(zai)地法(fa)(fa)律和投資(zi)環境變化，及時予以調(diao)整規(gui)范(fan)。對(dui)(dui)于特(te)殊目的(de)(de)公司(si)，要(yao)(yao)(yao)逐一(yi)論(lun)證(zheng)存(cun)續的(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)性(xing)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)及時注(zhu)銷(xiao)已無存(cun)續必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)企(qi)業。確(que)有(you)困(kun)難(nan)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)明(ming)確(que)處置(zhi)計劃(hua)，并(bing)在(zai)年度境外(wai)產(chan)權(quan)管理狀況報告中(zhong)專項說明(ming)。

四(si)、中央(yang)企業要(yao)強化境外(wai)(wai)國(guo)有資(zi)(zi)產交易(yi)的(de)決(jue)策及論證管理(li)，境外(wai)(wai)國(guo)有產權（資(zi)(zi)產）對外(wai)(wai)轉讓、企業引入外(wai)(wai)部投資(zi)(zi)者增加資(zi)(zi)本要(yao)盡可能多方比(bi)選意向方。具備條件的(de)，應當公(gong)開征集意向方并競價交易(yi)。

中央企(qi)業在(zai)本(ben)企(qi)業內部實(shi)施重組(zu)整合，境(jing)外企(qi)業國(guo)有產權在(zai)國(guo)有全資企(qi)業之間流轉(zhuan)的，可以比照境(jing)內國(guo)有產權無(wu)償劃轉(zhuan)管理相關規定，按(an)照所在(zai)地法律法規，采用零(ling)對價、1元(yuan)（或1單位(wei)相關貨幣）轉(zhuan)讓方式進行。

五、中央企(qi)業要(yao)加強境外資(zi)產評(ping)估(gu)管理，規范中介(jie)機(ji)構(gou)選(xuan)聘工(gong)作，條件允許(xu)的依法(fa)選(xuan)用境內(nei)評(ping)估(gu)機(ji)構(gou)。

中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)要(yao)認真遴選評(ping)估(gu)（估(gu)值）機構，并對使(shi)用效果進行評(ping)價，其中(zhong)(zhong)誠實守信、資(zi)質(zhi)優良、專業(ye)高效的，可以通(tong)過(guo)綜合(he)信息系統推薦給其他中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)參考(kao)，加強中(zhong)(zhong)介機構的評(ping)價、共享工作。

六、中央(yang)(yang)企業(ye)在本企業(ye)內(nei)部實施重組整合(he)，中央(yang)(yang)企業(ye)控股企業(ye)與其直接、間(jian)(jian)接全資(zi)擁有的子企業(ye)之(zhi)間(jian)(jian)或中央(yang)(yang)企業(ye)控股企業(ye)直接、間(jian)(jian)接全資(zi)擁有的子企業(ye)之(zhi)間(jian)(jian)轉(zhuan)讓所持(chi)境外國有產權，按照法(fa)律(lv)法(fa)規、公(gong)司章程(cheng)(cheng)規定(ding)(ding)履行決(jue)策(ce)程(cheng)(cheng)序后(hou)，可依據(ju)評估（估值）報告或最近(jin)一期審計報告確認(ren)的凈資(zi)產值為基(ji)礎確定(ding)(ding)價格。

注(zhu)銷已無存續必要(yao)的特殊目的公(gong)司，已無實際(ji)經營、人員的休眠公(gong)司，或境外企業(ye)(ye)與其(qi)全資子企業(ye)(ye)以及全資子企業(ye)(ye)之間進行(xing)合并，中央(yang)企業(ye)(ye)經論證(zheng)不會(hui)造成(cheng)國有資產流失(shi)的，按照法律法規、公(gong)司章程規定履行(xing)決(jue)策程序后，可以不進行(xing)評估(gu)（估(gu)值）。

七(qi)、中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)要加大(da)境(jing)(jing)外產(chan)(chan)權管(guan)理監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)力(li)度，與企(qi)業(ye)(ye)內部審計、紀檢(jian)監察、巡視、法律、財(cai)務(wu)等各類(lei)監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)工作有(you)機結(jie)合，實現境(jing)(jing)外檢(jian)查(cha)(cha)全覆蓋。每年對境(jing)(jing)外產(chan)(chan)權管(guan)理狀況進行專項(xiang)分析，包括(kuo)但不限于境(jing)(jing)外產(chan)(chan)權主要分布區域、資產(chan)(chan)規模、經(jing)營業(ye)(ye)務(wu)、公司(si)治(zhi)理、上(shang)一年度個人代(dai)持境(jing)(jing)外國有(you)產(chan)(chan)權和特殊目的公司(si)整體情(qing)(qing)況及規范情(qing)(qing)況、境(jing)(jing)外國有(you)資產(chan)(chan)評(ping)估（估值）及流轉情(qing)(qing)況、境(jing)(jing)外產(chan)(chan)權監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)情(qing)(qing)況等。

中(zhong)央企業(ye)對(dui)境外產權管理中(zhong)出現(xian)的重(zhong)要(yao)情況(kuang)和重(zhong)大(da)問題要(yao)及時請示或報告國資委。

八、中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)及各級子企(qi)業(ye)經營(ying)管(guan)理(li)人(ren)員違反(fan)境外(wai)國(guo)(guo)有產權(quan)管(guan)理(li)制(zhi)度等(deng)規(gui)定，未(wei)履行或(huo)未(wei)正確履行職責(ze)，造(zao)成國(guo)(guo)有資產損失或(huo)其他嚴(yan)重不良后果的，按照(zhao)《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)違規(gui)經營(ying)投資責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究實施辦(ban)法（試行）》（國(guo)(guo)資委令(ling)第37號）等(deng)有關規(gui)定，對相關責(ze)任(ren)(ren)人(ren)嚴(yan)肅追(zhui)究責(ze)任(ren)(ren)，重大決(jue)策(ce)終(zhong)身問(wen)(wen)責(ze)；涉嫌違紀(ji)違法的問(wen)(wen)題和(he)線索，移送有關部門(men)查(cha)處(chu)。

九(jiu)、各地方國有(you)資(zi)產監督管理機構可參照本通知，結合(he)實(shi)際(ji)情況，制定境外國有(you)產權(quan)管理操作(zuo)細則。

國(guo) 資 委(wei)       

2020年11月20日