文章(zhang)來源：中央政(zheng)府網 發(fa)布時間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)屬于全(quan)民(min)所有，是(shi)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)現代(dai)化、保障(zhang)人(ren)民(min)共同利益(yi)的(de)重(zhong)要(yao)力量，是(shi)我(wo)們黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)物質基(ji)礎和(he)(he)(he)政治(zhi)基(ji)礎。改(gai)革開(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)不斷取(qu)得(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)，總體(ti)上已經(jing)同市(shi)場經(jing)濟(ji)相融合(he)，運行(xing)質量和(he)(he)(he)效(xiao)益(yi)明顯提(ti)升，在國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)涌現出(chu)(chu)一批(pi)具有核心競(jing)爭(zheng)力的(de)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，為(wei)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)、保障(zhang)和(he)(he)(he)改(gai)善民(min)生(sheng)、開(kai)拓(tuo)國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場、增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)綜合(he)實(shi)(shi)力作出(chu)(chu)了重(zhong)大(da)(da)(da)(da)貢獻，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)(guan)理者隊(dui)伍(wu)總體(ti)上是(shi)好的(de)，廣(guang)大(da)(da)(da)(da)職工(gong)付(fu)出(chu)(chu)了不懈(xie)努力，成就(jiu)是(shi)突出(chu)(chu)的(de)。但也要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在一些亟待解(jie)決的(de)突出(chu)(chu)矛盾和(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場主(zhu)體(ti)地位尚未真(zhen)正確立，現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度還不健(jian)全(quan)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)有待完善，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運行(xing)效(xiao)率需進(jin)(jin)一步提(ti)高(gao)(gao)；一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理混亂，內部人(ren)控制(zhi)(zhi)(zhi)、利益(yi)輸(shu)送、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流(liu)失(shi)等(deng)問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)(chu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職能和(he)(he)(he)歷史遺留(liu)問(wen)(wen)題(ti)還未完全(quan)解(jie)決；一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織管(guan)(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任不落(luo)實(shi)(shi)、作用被弱化。面(mian)向未來，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨日益(yi)激烈的(de)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)和(he)(he)(he)轉型升級的(de)巨大(da)(da)(da)(da)挑戰(zhan)。在推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)保持中(zhong)(zhong)高(gao)(gao)速增長和(he)(he)(he)邁向中(zhong)(zhong)高(gao)(gao)端水平、完善和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度、實(shi)(shi)現中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)(da)(da)(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢的(de)進(jin)(jin)程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)肩(jian)負著重(zhong)大(da)(da)(da)(da)歷史使命和(he)(he)(he)責任。要(yao)認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院戰(zhan)略決策(ce)，按照“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局的(de)要(yao)求，以經(jing)濟(ji)建設為(wei)中(zhong)(zhong)心，堅(jian)持問(wen)(wen)題(ti)導向，繼續(xu)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革，切實(shi)(shi)破除體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)礙，堅(jian)定不移做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。為(wei)此，提(ti)出(chu)(chu)以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)偉大(da)(da)旗幟，認真貫(guan)(guan)徹(che)(che)落實(shi)黨(dang)的十(shi)八大(da)(da)和(he)十(shi)八屆(jie)三中、四中全會(hui)(hui)(hui)精神，深入(ru)學(xue)習貫(guan)(guan)徹(che)(che)習近平總書記(ji)系列重要講(jiang)話精神，堅持和(he)完(wan)善基本經濟制度(du)，堅持社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟改(gai)革方向，適應市(shi)場(chang)化、現代化、國(guo)際化新形勢，以(yi)解放和(he)發(fa)(fa)展社(she)會(hui)(hui)(hui)生產(chan)力(li)為(wei)(wei)標準，以(yi)提高國(guo)有(you)(you)資本效率、增強(qiang)國(guo)有(you)(you)企業(ye)活力(li)為(wei)(wei)中心，完(wan)善產(chan)權清(qing)晰、權責明確(que)、政企分(fen)開、管理科(ke)學(xue)的現代企業(ye)制度(du)，完(wan)善國(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)管體制，防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資產(chan)流(liu)失，全面推進依法治企，加強(qiang)和(he)改(gai)進黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)的領導(dao)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)有(you)(you)企業(ye)，不斷增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經濟活力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風(feng)險能力(li)，主(zhu)動適應和(he)引領經濟發(fa)(fa)展新常態(tai)，為(wei)(wei)促進經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)持續健康發(fa)(fa)展、實(shi)現中華(hua)民(min)族(zu)偉大(da)(da)復興中國(guo)夢作出積極貢(gong)獻(xian)。
（二）基本原則
——堅(jian)(jian)持(chi)和(he)完善基本(ben)(ben)經(jing)濟制度。這是(shi)深化國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革必須把握的根(gen)本(ben)(ben)要求。必須毫不(bu)(bu)動搖(yao)鞏(gong)固和(he)發展(zhan)公有(you)(you)制經(jing)濟，毫不(bu)(bu)動搖(yao)鼓勵、支持(chi)、引導非公有(you)(you)制經(jing)濟發展(zhan)。堅(jian)(jian)持(chi)公有(you)(you)制主體地位，發揮國有(you)(you)經(jing)濟主導作(zuo)用，積(ji)極促(cu)(cu)進國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉持(chi)股、相(xiang)互融合，推動各種所(suo)有(you)(you)制資(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相(xiang)互促(cu)(cu)進、共同(tong)發展(zhan)。
——堅(jian)持(chi)社會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟改(gai)(gai)革方向。這是深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革必須遵(zun)循的(de)(de)基本規律。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革要(yao)遵(zun)循市(shi)場(chang)經(jing)濟規律和企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展規律，堅(jian)持(chi)政(zheng)企(qi)(qi)分開、政(zheng)資分開、所有(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)(quan)分離，堅(jian)持(chi)權(quan)(quan)利、義(yi)務(wu)、責(ze)任相統(tong)一，堅(jian)持(chi)激勵機制和約束機制相結合，促使國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業真正成為(wei)依法自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發(fa)(fa)展的(de)(de)獨立市(shi)場(chang)主體。社會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟條(tiao)件下的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業，要(yao)成為(wei)自(zi)覺履行(xing)社會(hui)(hui)責(ze)任的(de)(de)表率。
——堅持增強(qiang)(qiang)活力(li)和強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)管相結合(he)。這是深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革必(bi)須把握(wo)的重要(yao)(yao)關系。增強(qiang)(qiang)活力(li)是搞好國(guo)有企業(ye)的本質要(yao)(yao)求，加強(qiang)(qiang)監(jian)管是搞好國(guo)有企業(ye)的重要(yao)(yao)保(bao)障，要(yao)(yao)切實(shi)做到(dao)兩者(zhe)的有機統(tong)一。繼續推進(jin)(jin)簡政(zheng)放(fang)權，依法落實(shi)企業(ye)法人財(cai)產權和經營自主權，進(jin)(jin)一步激發企業(ye)活力(li)、創造力(li)和市(shi)場競(jing)爭力(li)。進(jin)(jin)一步完善國(guo)有企業(ye)監(jian)管制(zhi)度，切實(shi)防止國(guo)有資(zi)產流失，確(que)保(bao)國(guo)有資(zi)產保(bao)值增值。
——堅持黨(dang)(dang)對國有(you)企(qi)業(ye)的(de)領導。這(zhe)是深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)必須堅守的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)(zheng)治(zhi)原則。要(yao)貫(guan)徹全(quan)(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)方針，充分發揮企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織政(zheng)(zheng)治(zhi)核心作(zuo)用，加強(qiang)企(qi)業(ye)領導班(ban)子建(jian)設(she)，創(chuang)新(xin)基層黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)，深(shen)入開(kai)展黨(dang)(dang)風廉政(zheng)(zheng)建(jian)設(she)，堅持全(quan)(quan)心全(quan)(quan)意依靠工(gong)(gong)人(ren)階級，維護職工(gong)(gong)合法權益，為國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)發展提供堅強(qiang)有(you)力的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)保證、組織保證和人(ren)才支撐。
——堅持積極穩(wen)妥(tuo)統(tong)籌推(tui)進。這是深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革必須采用的(de)(de)科(ke)學方法。要(yao)正確(que)處理(li)推(tui)進改(gai)革和堅持法治的(de)(de)關(guan)系，正確(que)處理(li)改(gai)革發展穩(wen)定關(guan)系，正確(que)處理(li)搞好(hao)頂層(ceng)設計和尊重基層(ceng)首創(chuang)精神(shen)的(de)(de)關(guan)系，突出問題導向，堅持分類推(tui)進，把握好(hao)改(gai)革的(de)(de)次序、節(jie)奏、力度，確(que)保改(gai)革扎實(shi)推(tui)進、務(wu)求實(shi)效(xiao)。
（三）主要目標
到2020年，在國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革重要領域和關鍵環(huan)節取得決定性(xing)成果(guo)，形成更(geng)加符合我國基(ji)本(ben)經濟(ji)制(zhi)度和社會(hui)主義(yi)市場經濟(ji)發展要求的(de)(de)國有(you)(you)資產管理(li)體制(zhi)、現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度、市場化經營(ying)機制(zhi)，國有(you)(you)資本(ben)布局結構更(geng)趨(qu)合理(li)，造就一大批德才兼備(bei)、善于經營(ying)、充滿(man)活力(li)(li)的(de)(de)優(you)秀企業(ye)(ye)家，培育一大批具有(you)(you)創新能(neng)力(li)(li)和國際競爭力(li)(li)的(de)(de)國有(you)(you)骨干企業(ye)(ye)，國有(you)(you)經濟(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)明顯(xian)增強(qiang)。
——國(guo)有企(qi)業公司制改(gai)革基(ji)本完成，發展(zhan)混(hun)合所有制經濟取得積極進(jin)展(zhan)，法人(ren)治理結構(gou)更加健全，優勝劣汰(tai)、經營自主(zhu)靈活、內部管理人(ren)員能上能下、員工能進(jin)能出、收入能增能減(jian)的市場化機制更加完善。
——國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)制度更加成熟(shu)，相(xiang)關(guan)法律(lv)法規更加健全，監(jian)(jian)管(guan)手段和(he)方式不斷優化，監(jian)(jian)管(guan)的科學性(xing)、針對性(xing)、有(you)(you)效性(xing)進一步(bu)提高，經(jing)營性(xing)國有(you)(you)資(zi)產(chan)實(shi)現集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，國有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值責任全面落實(shi)。
——國有(you)資(zi)本(ben)配置效(xiao)率(lv)顯著提(ti)高(gao)，國有(you)經濟布局(ju)結構不斷(duan)優化、主導作用(yong)有(you)效(xiao)發揮，國有(you)企業在(zai)提(ti)升(sheng)自主創新能(neng)力(li)、保護(hu)資(zi)源環(huan)境、加(jia)快轉型升(sheng)級、履行(xing)社(she)會責任(ren)中的引領和(he)表(biao)率(lv)作用(yong)充分發揮。
——企業黨的建設(she)全(quan)面加(jia)(jia)強，反腐(fu)倡(chang)廉制度體(ti)系、工作體(ti)系更(geng)加(jia)(jia)完善，國有企業黨組織在公司治理中的法(fa)定地(di)位更(geng)加(jia)(jia)鞏固，政治核(he)心(xin)作用充(chong)分發(fa)揮。
二、分類推進國有企業改革
（四(si)）劃(hua)分(fen)(fen)(fen)國有企(qi)業(ye)不(bu)同類(lei)(lei)別。根據國有資本的戰略定(ding)位和(he)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標，結合(he)不(bu)同國有企(qi)業(ye)在經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)中的作用、現狀和(he)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要，將國有企(qi)業(ye)分(fen)(fen)(fen)為商(shang)業(ye)類(lei)(lei)和(he)公益類(lei)(lei)。通(tong)過(guo)界(jie)定(ding)功(gong)能、劃(hua)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)別，實行(xing)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)改革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)發(fa)(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)監(jian)管(guan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)定(ding)責、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)考(kao)核，提(ti)高(gao)改革的針對性(xing)、監(jian)管(guan)的有效(xiao)性(xing)、考(kao)核評(ping)價(jia)的科學性(xing)，推動國有企(qi)業(ye)同市場經(jing)濟深入融合(he)，促進國有企(qi)業(ye)經(jing)濟效(xiao)益和(he)社會效(xiao)益有機(ji)統一。按照誰出資誰分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的原則，由履行(xing)出資人職責的機(ji)構負責制(zhi)定(ding)所出資企(qi)業(ye)的功(gong)能界(jie)定(ding)和(he)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方案(an)，報本級政府(fu)批準。各地(di)區(qu)可結合(he)實際(ji)，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)并動態調整本地(di)區(qu)國有企(qi)業(ye)功(gong)能類(lei)(lei)別。
（五）推進商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)有企業(ye)(ye)改革(ge)。商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)有企業(ye)(ye)按照市場(chang)化(hua)要求(qiu)實行商(shang)業(ye)(ye)化(hua)運作，以增(zeng)強國(guo)有經(jing)濟活力(li)、放大國(guo)有資(zi)本功(gong)能、實現國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要目(mu)標(biao)，依法獨立自主開(kai)展生產經(jing)營活動，實現優(you)勝(sheng)劣汰、有序進退。
主業(ye)處(chu)于充(chong)分競爭(zheng)行業(ye)和(he)領域的商業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)，原則上都要(yao)實(shi)行公司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革，積極引入其他國(guo)有(you)資本或各類非(fei)國(guo)有(you)資本實(shi)現股權多元化(hua)，國(guo)有(you)資本可以絕對控股、相(xiang)對控股，也可以參股，并著力(li)推進整體(ti)上市(shi)。對這些國(guo)有(you)企業(ye)，重點考核經營業(ye)績指標、國(guo)有(you)資產保值增值和(he)市(shi)場競爭(zheng)能力(li)。
主業(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和關鍵領域、主要(yao)(yao)承擔重大專項任(ren)務(wu)的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，要(yao)(yao)保持國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控股地位，支持非國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參股。對(dui)(dui)自然壟斷行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)以政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)、特(te)許(xu)經營(ying)、政(zheng)府監管(guan)為主要(yao)(yao)內容的(de)改革，根(gen)據不同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)特(te)點實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)網運分(fen)開(kai)、放開(kai)競爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)，促(cu)進公共資(zi)(zi)源配置市場化；對(dui)(dui)需要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)全資(zi)(zi)的(de)企業(ye)(ye)，也(ye)要(yao)(yao)積極引入(ru)其他國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)股權多元(yuan)化；對(dui)(dui)特(te)殊(shu)業(ye)(ye)務(wu)和競爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)板塊有(you)效分(fen)離，獨(du)(du)立運作、獨(du)(du)立核(he)算。對(dui)(dui)這(zhe)些(xie)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，在(zai)考(kao)核(he)經營(ying)業(ye)(ye)績指標和國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值情況的(de)同時，加強對(dui)(dui)服(fu)務(wu)國(guo)家戰略(lve)、保障國(guo)家安(an)全和國(guo)民經濟運行(xing)(xing)(xing)、發展前瞻(zhan)性(xing)(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)以及完(wan)成(cheng)特(te)殊(shu)任(ren)務(wu)的(de)考(kao)核(he)。
（六）推(tui)進公(gong)(gong)益(yi)類國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革。公(gong)(gong)益(yi)類國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以保(bao)障民生(sheng)、服務(wu)社會、提供公(gong)(gong)共(gong)產品(pin)(pin)和(he)服務(wu)為(wei)主(zhu)要(yao)目標，引(yin)入市場機制，提高公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)效(xiao)率(lv)和(he)能力(li)。這類企(qi)(qi)業(ye)(ye)可以采取國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)形式，具備條件的也(ye)可以推(tui)行投資(zi)(zi)主(zhu)體多(duo)元化(hua)，還可以通過購買服務(wu)、特許經營(ying)(ying)(ying)、委托(tuo)代(dai)理等方式，鼓勵非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與經營(ying)(ying)(ying)。對公(gong)(gong)益(yi)類國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，重點考(kao)核成本(ben)控(kong)制、產品(pin)(pin)服務(wu)質(zhi)量、營(ying)(ying)(ying)運效(xiao)率(lv)和(he)保(bao)障能力(li)，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同特點有(you)(you)(you)區別(bie)地考(kao)核經營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)績指標和(he)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增值情(qing)況，考(kao)核中要(yao)引(yin)入社會評價(jia)。
三、完善現代企業制度
（七）推進(jin)公(gong)(gong)司制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革。加(jia)大集團(tuan)層面(mian)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革力度(du)，積極引(yin)入各類投(tou)資(zi)者實現股(gu)(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)，大力推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)上市(shi)，創造條(tiao)件實現集團(tuan)公(gong)(gong)司整體上市(shi)。根據不同企(qi)業(ye)的(de)功(gong)能定位，逐步(bu)調整國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)比例，形成股(gu)(gu)權(quan)(quan)結構多(duo)元、股(gu)(gu)東行(xing)(xing)為規(gui)范、內部約束(shu)有(you)效、運(yun)行(xing)(xing)高效靈活的(de)經營機(ji)制(zhi)。允許(xu)將(jiang)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)本轉化(hua)為優先股(gu)(gu)，在(zai)少數特定領域探索建立(li)國(guo)(guo)家特殊管理股(gu)(gu)制(zhi)度(du)。
（八）健全公(gong)司(si)法(fa)人治理(li)(li)結構(gou)(gou)。重(zhong)點是(shi)推進董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)建設(she)(she)，建立健全權(quan)(quan)責對(dui)等(deng)、運轉協調、有效制(zhi)衡的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)執行監督機(ji)制(zhi)，規范(fan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經(jing)理(li)(li)行權(quan)(quan)行為，充分發揮董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)監督作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、經(jing)理(li)(li)層的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)管理(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、黨組織的(de)(de)(de)政治核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，切實(shi)解決(jue)一(yi)些企業董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)形同(tong)虛設(she)(she)、“一(yi)把手”說了算的(de)(de)(de)問題(ti)，實(shi)現規范(fan)的(de)(de)(de)公(gong)司(si)治理(li)(li)。要切實(shi)落(luo)實(shi)和(he)維(wei)護董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)依(yi)法(fa)行使重(zhong)大決(jue)策(ce)、選人用(yong)(yong)人、薪酬(chou)分配(pei)等(deng)權(quan)(quan)利，保障經(jing)理(li)(li)層經(jing)營(ying)(ying)自(zi)主權(quan)(quan)，法(fa)無授(shou)權(quan)(quan)任(ren)何政府(fu)部門和(he)機(ji)構(gou)(gou)不得干預。加強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)內部的(de)(de)(de)制(zhi)衡約束，國有獨資、全資公(gong)司(si)的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)均應(ying)有職工代表(biao)，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)占多數，落(luo)實(shi)一(yi)人一(yi)票表(biao)決(jue)制(zhi)度，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)議承擔責任(ren)。改進董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)評(ping)價辦法(fa)，強(qiang)化(hua)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)考核(he)評(ping)價和(he)管理(li)(li)，對(dui)重(zhong)大決(jue)策(ce)失誤負有直接責任(ren)的(de)(de)(de)要及(ji)時調整(zheng)或(huo)解聘，并依(yi)法(fa)追究責任(ren)。進一(yi)步(bu)加強(qiang)外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建設(she)(she)，拓寬來源渠道(dao)。
（九）建(jian)立國有企業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員分類分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度。堅持黨(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干(gan)部(bu)(bu)原則與(yu)董事會(hui)依(yi)法(fa)產(chan)生、董事會(hui)依(yi)法(fa)選(xuan)擇經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者、經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者依(yi)法(fa)行使用(yong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)相結合，不斷創新有效實(shi)現形式(shi)。上(shang)級(ji)黨(dang)(dang)組織和(he)國有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構按(an)照管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)限加強對國有企業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，廣開推(tui)薦渠道，依(yi)規考察提名(ming)，嚴格履行選(xuan)用(yong)程(cheng)序。根(gen)據不同(tong)企業(ye)類別和(he)層級(ji)，實(shi)行選(xuan)任(ren)制、委任(ren)制、聘(pin)任(ren)制等不同(tong)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)方(fang)式(shi)。推(tui)行職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制度，實(shi)行內部(bu)(bu)培養(yang)和(he)外(wai)部(bu)(bu)引進相結合，暢通(tong)現有經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)身份轉換通(tong)道，董事會(hui)按(an)市(shi)場化(hua)方(fang)式(shi)選(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，合理(li)(li)增(zeng)加市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)比(bi)例，加快建(jian)立退出(chu)機制。推(tui)行企業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員任(ren)期制和(he)契(qi)約化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，明確責任(ren)、權(quan)利、義務，嚴格任(ren)期管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)目標(biao)考核(he)。
（十）實(shi)(shi)行與(yu)社會主(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)相(xiang)適應(ying)(ying)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬分(fen)配(pei)制(zhi)度。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)薪(xin)酬分(fen)配(pei)權是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)法定權利(li)，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法依規自主(zhu)決(jue)定，完善既有(you)(you)激勵(li)又有(you)(you)約束、既講效(xiao)(xiao)率又講公平、既符合(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一般規律(lv)又體現國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特點的(de)分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)。建立健全(quan)與(yu)勞動力(li)市場(chang)(chang)基(ji)本(ben)適應(ying)(ying)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益和(he)(he)勞動生產率掛鉤的(de)工資決(jue)定和(he)(he)正常增長機(ji)制(zhi)。推進全(quan)員績效(xiao)(xiao)考核，以業(ye)(ye)(ye)績為(wei)導(dao)(dao)向，科學評價(jia)不同崗位員工的(de)貢獻，合(he)(he)(he)理(li)拉開(kai)收入分(fen)配(pei)差距，切實(shi)(shi)做到收入能增能減和(he)(he)獎懲(cheng)分(fen)明，充(chong)分(fen)調動廣大職工積極性(xing)。對(dui)(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)(dao)人員實(shi)(shi)行與(yu)選(xuan)任(ren)方式相(xiang)匹(pi)配(pei)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性(xing)質相(xiang)適應(ying)(ying)、與(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)差異化薪(xin)酬分(fen)配(pei)辦法。對(dui)(dui)黨中(zhong)央、國務(wu)院和(he)(he)地(di)方黨委(wei)、政府及其部門任(ren)命的(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)(dao)人員，合(he)(he)(he)理(li)確(que)定基(ji)本(ben)年(nian)薪(xin)、績效(xiao)(xiao)年(nian)薪(xin)和(he)(he)任(ren)期(qi)激勵(li)收入。對(dui)(dui)市場(chang)(chang)化選(xuan)聘的(de)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人實(shi)(shi)行市場(chang)(chang)化薪(xin)酬分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)，可以采取多(duo)種方式探索完善中(zhong)長期(qi)激勵(li)機(ji)制(zhi)。健全(quan)與(yu)激勵(li)機(ji)制(zhi)相(xiang)對(dui)(dui)稱的(de)經(jing)(jing)濟(ji)責任(ren)審(shen)計(ji)、信息(xi)披(pi)露、延期(qi)支付、追索扣回等約束機(ji)制(zhi)。嚴格(ge)規范履職待遇、業(ye)(ye)(ye)務(wu)支出，嚴禁將公款用于個人支出。
（十一(yi)）深(shen)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部用(yong)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度改革。建立(li)健全(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)公(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)、競(jing)爭上(shang)崗等(deng)制(zhi)(zhi)度，對特殊管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)可以通(tong)過委(wei)托(tuo)人(ren)(ren)才中(zhong)介機(ji)構(gou)推薦等(deng)方式(shi)，拓(tuo)寬(kuan)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)視野(ye)和渠道。建立(li)分級分類(lei)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)市場化公(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)制(zhi)(zhi)度，切實做到信息公(gong)開(kai)(kai)、過程公(gong)開(kai)(kai)、結果(guo)公(gong)開(kai)(kai)。構(gou)建和諧勞動關系，依法規范企(qi)(qi)(qi)業(ye)各類(lei)用(yong)工(gong)管(guan)理，建立(li)健全(quan)以合同管(guan)理為核心、以崗位管(guan)理為基礎(chu)的(de)市場化用(yong)工(gong)制(zhi)(zhi)度，真(zhen)正(zheng)形成企(qi)(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員(yuan)工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出的(de)合理流動機(ji)制(zhi)(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十(shi)二）以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主推進國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)(zhi)能轉變。國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構要(yao)準(zhun)確(que)把握依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)定位(wei)，科(ke)學(xue)界定國(guo)有(you)資(zi)產出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)邊界，建立(li)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)力清(qing)單和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單，實現以(yi)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)為主向以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)(de)轉變。該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要(yao)科(ke)學(xue)管(guan)(guan)(guan)理(li)、決不(bu)缺位(wei)，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局(ju)、規范資(zi)本(ben)運作、提高資(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)本(ben)安(an)全；不(bu)該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)放權(quan)、決不(bu)越位(wei)，將依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)應由企(qi)(qi)業(ye)自主經(jing)營決策的(de)(de)事(shi)項歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)，將延伸(shen)到子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)項原則上(shang)歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)一級企(qi)(qi)業(ye)，將配合(he)承擔的(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)相關政(zheng)府部(bu)門(men)和(he)單位(wei)。大力推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，著力創(chuang)新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式和(he)手段，改變行(xing)政(zheng)化管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)式，改進考核(he)體系和(he)辦法(fa)(fa)(fa)，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科(ke)學(xue)性、有(you)效性。
（十三）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主改(gai)革國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)(ying)體制(zhi)。改(gai)組組建國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司，探索(suo)有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)運營(ying)(ying)模式，通過(guo)開展投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)、產業培(pei)育(yu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整(zheng)合，推動產業集聚和轉型(xing)升(sheng)級(ji)，優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)結構(gou)；通過(guo)股(gu)權運作(zuo)、價(jia)值(zhi)管(guan)理(li)、有(you)(you)(you)(you)序進退(tui)，促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動，實(shi)現保值(zhi)增值(zhi)。科學界(jie)定國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權和經營(ying)(ying)權的(de)(de)邊界(jie)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)依(yi)法對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司和其他直接(jie)監(jian)管(guan)的(de)(de)企(qi)業履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，并授(shou)權國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司對(dui)授(shou)權范圍內的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司作(zuo)為國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場化運作(zuo)的(de)(de)專業平臺，依(yi)法自主開展國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)，對(dui)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業行(xing)使股(gu)東職(zhi)責(ze)，按照(zhao)責(ze)權對(dui)應原則切實(shi)承擔起(qi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任。開展政府直接(jie)授(shou)權國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)試(shi)點。
（十四）以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理(li)(li)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)優(you)(you)(you)化(hua)配置(zhi)。堅持以市(shi)場為(wei)(wei)導向(xiang)、以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優(you)(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結構，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)功能和(he)(he)(he)效率(lv)。緊緊圍(wei)繞服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略，落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局調整(zheng)總體(ti)要(yao)求，優(you)(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重(zhong)點(dian)投資(zi)(zi)(zi)方向(xiang)和(he)(he)(he)領域，推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域、重(zhong)點(dian)基(ji)礎(chu)設施集(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)前(qian)瞻(zhan)性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭力的(de)(de)(de)優(you)(you)(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的(de)(de)(de)作(zuo)用，清理(li)(li)退(tui)出(chu)(chu)一(yi)批(pi)(pi)、重(zhong)組整(zheng)合(he)一(yi)批(pi)(pi)、創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建立(li)健全(quan)優(you)(you)(you)勝劣汰市(shi)場化(hua)退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)，充分發(fa)揮失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)救(jiu)濟(ji)和(he)(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓等的(de)(de)(de)作(zuo)用，解決好職工安置(zhi)問題(ti)，切實(shi)(shi)保(bao)障退(tui)出(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法實(shi)(shi)現(xian)(xian)關(guan)閉或破產(chan)，加快(kuai)處置(zhi)低效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘汰落(luo)后產(chan)能。支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法合(he)規(gui)通過證券交(jiao)易、產(chan)權交(jiao)易等資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場，以市(shi)場公允(yun)價格處置(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形態轉換(huan)，變現(xian)(xian)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)用于更需要(yao)的(de)(de)(de)領域和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)管理(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)，合(he)理(li)(li)限定法人層(ceng)級，有(you)(you)(you)(you)(you)效壓縮管理(li)(li)層(ceng)級。發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)(dong)發(fa)展戰略和(he)(he)(he)制(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰略中(zhong)的(de)(de)(de)骨干和(he)(he)(he)表率(lv)作(zuo)用，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)地位，重(zhong)視培(pei)養科研人才和(he)(he)(he)高技能人才。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經(jing)(jing)營，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間以及與其(qi)他所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)紐帶(dai)，強(qiang)強(qiang)聯合(he)、優(you)(you)(you)勢互補，加快(kuai)培(pei)育一(yi)批(pi)(pi)具有(you)(you)(you)(you)(you)世界一(yi)流(liu)(liu)水(shui)平的(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司。
（十五）以管資(zi)本為主推(tui)進(jin)經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產集中統(tong)一監管。穩步將黨政(zheng)(zheng)機關、事業(ye)單(dan)位所屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本納入經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產集中統(tong)一監管體系，具備條件的(de)(de)進(jin)入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司。加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產基(ji)礎(chu)管理，按照(zhao)統(tong)一制(zhi)(zhi)度規范、統(tong)一工作體系的(de)(de)原則，抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產基(ji)礎(chu)管理條例。建立覆蓋(gai)全部國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)、分(fen)級管理的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營預算管理制(zhi)(zhi)度，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本收益(yi)上繳公共財政(zheng)(zheng)比例，2020年提(ti)高到(dao)30%，更多用于(yu)保(bao)(bao)障和改善民生。劃轉部分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本充實(shi)社會(hui)保(bao)(bao)障基(ji)金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)(tui)進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。以促進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉換經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)有(you)資(zi)本功能，提高國(guo)有(you)資(zi)本配置(zhi)和運行效(xiao)率，實(shi)(shi)現(xian)各種所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本取長(chang)補短、相互促進、共同(tong)發(fa)展(zhan)為目(mu)標(biao)，穩妥推(tui)(tui)動國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟。對通過實(shi)(shi)行股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)、上市(shi)等(deng)途徑(jing)已經實(shi)(shi)行混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要著力在完(wan)善(shan)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、提高資(zi)本運行效(xiao)率上下功夫；對于(yu)適宜繼續推(tui)(tui)進混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要充分發(fa)揮市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅持因地施(shi)策、因業(ye)(ye)施(shi)策、因企(qi)(qi)施(shi)策，宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參則參，不搞(gao)拉郎配，不搞(gao)全(quan)覆蓋，不設(she)時間表，成熟(shu)一(yi)個推(tui)(tui)進一(yi)個。改革(ge)要依法依規(gui)、嚴(yan)格程序、公開公正(zheng)，切實(shi)(shi)保(bao)護混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)各類出資(zi)人的產權(quan)權(quan)益，杜絕國(guo)有(you)資(zi)產流失。
（十七）引入非(fei)國(guo)有資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)。鼓勵非(fei)國(guo)有資(zi)本投資(zi)主體通過出資(zi)入股(gu)、收購(gou)股(gu)權(quan)(quan)、認購(gou)可轉債、股(gu)權(quan)(quan)置換等多種(zhong)方(fang)式，參(can)與(yu)國(guo)有企業(ye)改(gai)制重組(zu)或國(guo)有控(kong)股(gu)上市公司增資(zi)擴股(gu)以及企業(ye)經(jing)營管(guan)理(li)。實行同(tong)股(gu)同(tong)權(quan)(quan)，切實維護(hu)各類股(gu)東合(he)法權(quan)(quan)益(yi)。在(zai)石油、天然(ran)氣(qi)、電(dian)力(li)、鐵路(lu)、電(dian)信(xin)、資(zi)源開發、公用事業(ye)等領域，向非(fei)國(guo)有資(zi)本推出符合(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策、有利于(yu)轉型升級的項目(mu)。依照(zhao)外商投資(zi)產(chan)業(ye)指導目(mu)錄和相關安全(quan)審查規(gui)定，完善外資(zi)安全(quan)審查工作(zuo)機制。開展(zhan)多類型政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作(zuo)試點，逐步推廣(guang)政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作(zuo)模式。
（十八）鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本以多種方式(shi)入股(gu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)企業。充(chong)分發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)平臺作(zuo)用，通過市場化方式(shi)，以公共(gong)服務、高(gao)新技術、生(sheng)態環保(bao)、戰(zhan)略性產(chan)業為重(zhong)點領域，對發(fa)展潛力大、成長性強的非國(guo)(guo)(guo)有(you)企業進行股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)。鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業通過投資(zi)(zi)(zi)入股(gu)、聯合(he)投資(zi)(zi)(zi)、重(zhong)組等多種方式(shi)，與非國(guo)(guo)(guo)有(you)企業進行股(gu)權融合(he)、戰(zhan)略合(he)作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)源整合(he)。
（十九(jiu)）探索實行(xing)混合(he)所有制企(qi)業(ye)員(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)。堅持試點(dian)先行(xing)，在(zai)取(qu)(qu)得經驗基礎上穩(wen)妥有序推進，通過實行(xing)員(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)建(jian)立激勵約束(shu)長(chang)效機制。優先支(zhi)持人才資(zi)本和(he)技術要素(su)貢獻占比較高的轉制科研(yan)院所、高新技術企(qi)業(ye)、科技服務型企(qi)業(ye)開(kai)展員(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)試點(dian)，支(zhi)持對企(qi)業(ye)經營(ying)業(ye)績(ji)和(he)持續(xu)發展有直接或較大影響的科研(yan)人員(yuan)、經營(ying)管理人員(yuan)和(he)業(ye)務骨(gu)干(gan)等(deng)持股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)主要采取(qu)(qu)增資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)、出資(zi)新設等(deng)方式。完善相關政策，健全審核(he)程序，規范操作流(liu)程，嚴格資(zi)產(chan)評估，建(jian)立健全股(gu)(gu)(gu)權流(liu)轉和(he)退出機制，確保員(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)，嚴禁暗箱(xiang)操作，防止(zhi)利益(yi)輸送(song)。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。完(wan)善企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督體系，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)、審計(ji)、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視以及法(fa)(fa)(fa)律(lv)、財務(wu)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督職責，完(wan)善監(jian)(jian)(jian)(jian)督制度，增強(qiang)(qiang)制度執行力(li)。強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)(dui)權(quan)(quan)力(li)集中、資金密集、資源富集、資產聚(ju)集的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)和崗(gang)(gang)位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督，實行分事(shi)行權(quan)(quan)、分崗(gang)(gang)設(she)權(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan)，定(ding)期輪崗(gang)(gang)，強(qiang)(qiang)化(hua)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)流程控制，防止權(quan)(quan)力(li)濫(lan)用。建立(li)審計(ji)部(bu)(bu)(bu)門(men)向(xiang)董(dong)事(shi)會(hui)負責的(de)(de)工作機制。落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)對(dui)(dui)董(dong)事(shi)、經理(li)(li)和其(qi)他高級管理(li)(li)人員的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。進一步發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問在(zai)經營(ying)管理(li)(li)中的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核把關作用，推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)經營(ying)、合規管理(li)(li)。集團公司(si)要依法(fa)(fa)(fa)依規、盡職盡責加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)(li)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督。大力(li)推進廠務(wu)公開(kai)，健全以職工代(dai)表大會(hui)為(wei)基本形式的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)民(min)主(zhu)管理(li)(li)制度，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工民(min)主(zhu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。
（二十一）建(jian)立(li)健全(quan)(quan)高(gao)(gao)效協同(tong)的(de)(de)(de)外部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)為規范法律法規制(zhi)度(du)(du)建(jian)設，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵業(ye)(ye)(ye)(ye)務、改(gai)(gai)(gai)革(ge)重點領域、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營重要環節以及境(jing)外國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，規范操作流程，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)專業(ye)(ye)(ye)(ye)檢查，開展總會計(ji)師由履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責機(ji)構委派(pai)的(de)(de)(de)試點。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和(he)(he)改(gai)(gai)(gai)進外派(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會制(zhi)度(du)(du)，明確職責定位，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)與有(you)(you)(you)(you)關(guan)專業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)(de)(de)協作，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)當期和(he)(he)事(shi)中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)成果運用，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)核查、移交(jiao)和(he)(he)整改(gai)(gai)(gai)機(ji)制(zhi)。健全(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體系和(he)(he)制(zhi)度(du)(du)，實行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)全(quan)(quan)覆蓋，建(jian)立(li)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)經常性審計(ji)制(zhi)度(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)(he)巡(xun)視工(gong)作，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)廉潔從業(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)使權力(li)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)大(da)大(da)案要案查處力(li)度(du)(du)，狠抓(zhua)對(dui)存在(zai)問題(ti)的(de)(de)(de)整改(gai)(gai)(gai)落(luo)實。整合出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外派(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)(he)審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視等(deng)(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力(li)量，建(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)作會商機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)統(tong)籌(chou)，創新(xin)方(fang)式，共享資(zi)(zi)(zi)(zi)源，減少重復檢查，提高(gao)(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)效能。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)意見(jian)反饋整改(gai)(gai)(gai)機(ji)制(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)作的(de)(de)(de)閉環。
（二十二）實施信息公開(kai)加強社(she)(she)會(hui)監(jian)督。完善國有(you)(you)資(zi)(zi)產和國有(you)(you)企業(ye)信息公開(kai)制(zhi)度，設立統一的(de)(de)信息公開(kai)網絡(luo)平臺，依法依規、及(ji)時準確披露(lu)國有(you)(you)資(zi)(zi)本整(zheng)體運(yun)營和監(jian)管、國有(you)(you)企業(ye)公司治理(li)以及(ji)管理(li)架構、經營情況(kuang)、財務狀況(kuang)、關(guan)聯(lian)交易、企業(ye)負責人薪酬等(deng)信息，建設陽(yang)光國企。認真處理(li)人民群眾關(guan)于國有(you)(you)資(zi)(zi)產流失等(deng)問題的(de)(de)來(lai)信、來(lai)訪(fang)和檢舉，及(ji)時回應(ying)社(she)(she)會(hui)關(guan)切。充分(fen)發揮媒體輿(yu)論監(jian)督作(zuo)用，有(you)(you)效保(bao)障(zhang)社(she)(she)會(hui)公眾對(dui)企業(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產運(yun)營的(de)(de)知情權和監(jian)督權。
（二十三）嚴(yan)格責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)。建(jian)(jian)立(li)健全國有(you)企業(ye)重大(da)決策(ce)失(shi)誤和失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)倒查機制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)和完善重大(da)決策(ce)評估、決策(ce)事項履(lv)職(zhi)記錄、決策(ce)過(guo)錯(cuo)認定(ding)標準(zhun)等配套制(zhi)度(du)，嚴(yan)厲查處(chu)侵吞、貪(tan)污(wu)、輸送、揮(hui)霍國有(you)資產和逃廢金融債(zhai)務(wu)的(de)行為(wei)。建(jian)(jian)立(li)健全企業(ye)國有(you)資產的(de)監督問責(ze)(ze)(ze)機制(zhi)，對企業(ye)重大(da)違法違紀問題敷衍不追(zhui)(zhui)(zhui)、隱匿不報、查處(chu)不力的(de)，嚴(yan)格追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，視不同情形給予(yu)紀律(lv)處(chu)分或(huo)行政(zheng)處(chu)分，構(gou)成(cheng)犯罪(zui)的(de)，由司法機關(guan)依法追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四(si)）充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)政治(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用。把加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)和(he)(he)完善公司治(zhi)理統一(yi)起(qi)來，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總體要求納入(ru)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)章程，明(ming)確國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公司法(fa)人治(zhi)理結(jie)構中的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)(ding)地位，創新(xin)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)政治(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)(de)途(tu)徑和(he)(he)方式。在國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)中堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)(she)同步(bu)(bu)謀劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)及(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構同步(bu)(bu)設(she)(she)置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)負責人及(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員同步(bu)(bu)配(pei)備(bei)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)同步(bu)(bu)開展，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構健(jian)全(quan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍穩定(ding)(ding)(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員作(zuo)(zuo)(zuo)用得到有(you)效發(fa)(fa)(fa)揮(hui)。堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完善雙(shuang)向進入(ru)、交(jiao)叉(cha)(cha)任(ren)(ren)職(zhi)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)體制，符(fu)合條件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)班子成(cheng)員可以(yi)通過法(fa)定(ding)(ding)(ding)程序進入(ru)董(dong)事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會、經(jing)(jing)理層，董(dong)事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會、經(jing)(jing)理層成(cheng)員中符(fu)合條件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員可以(yi)依照有(you)關規定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)程序進入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)班子；經(jing)(jing)理層成(cheng)員與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)班子成(cheng)員適度交(jiao)叉(cha)(cha)任(ren)(ren)職(zhi)；董(dong)事(shi)(shi)長、總經(jing)(jing)理原則(ze)上(shang)分設(she)(she)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記、董(dong)事(shi)(shi)長一(yi)般由一(yi)人擔任(ren)(ren)。
國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)要切實承擔(dan)好(hao)(hao)、落實好(hao)(hao)從嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。堅持從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)、思想建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)立(li)健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，聚精會(hui)神抓好(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，做到守土有(you)(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)、守土負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)、守土盡責(ze)(ze)(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)要切實履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)第(di)一責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)班(ban)子其(qi)他成(cheng)員(yuan)要切實履行(xing)“一崗雙責(ze)(ze)(ze)(ze)”，結合(he)業(ye)(ye)務分(fen)工(gong)(gong)(gong)抓好(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。中央企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)同(tong)時擔(dan)任(ren)(ren)企(qi)業(ye)(ye)其(qi)他主(zhu)要領導職(zhi)務的(de)，應當設(she)(she)立(li)1名(ming)專職(zhi)抓企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)副書(shu)記(ji)。加強(qiang)(qiang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)基礎保障，充(chong)分(fen)發揮基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用、共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模范作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)對(dui)群眾工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)領導，發揮好(hao)(hao)工(gong)(gong)(gong)會(hui)、共(gong)青團等群團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，深入(ru)細致做好(hao)(hao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群眾的(de)思想政治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)推進(jin)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革的(de)必要前提(ti)，根(gen)據不(bu)同(tong)類型(xing)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)特點，科(ke)學確定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)設(she)(she)置方式(shi)、職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定(ding)位、管理模式(shi)。
（二十五）進一步(bu)加強(qiang)(qiang)(qiang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)班子建(jian)設(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)設(she)。根據企(qi)業(ye)(ye)改革發展需要，明確選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)標(biao)準和(he)程(cheng)序，創新(xin)選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)(qiang)(qiang)化黨組織在企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)選拔任用(yong)(yong)(yong)、培養教育、管理(li)(li)監(jian)督中(zhong)的(de)責任，支持董事(shi)會依(yi)法選擇(ze)經(jing)營管理(li)(li)者、經(jing)營管理(li)(li)者依(yi)法行(xing)使用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)，堅決防止和(he)整治選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的(de)不正(zheng)之風。加強(qiang)(qiang)(qiang)對國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)尤其是主要領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)日常(chang)監(jian)督管理(li)(li)和(he)綜合考核評價，及時調整不勝(sheng)任、不稱職的(de)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，切(qie)實解決企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)能上不能下的(de)問題。以強(qiang)(qiang)(qiang)化忠(zhong)誠意識、拓展世界眼光、提高(gao)戰略(lve)思維、增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)創新(xin)精(jing)神、鍛造優秀品行(xing)為重(zhong)點(dian)，加強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)家隊(dui)伍建(jian)設(she)，充分發揮企(qi)業(ye)(ye)家作用(yong)(yong)(yong)。大力實施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)戰略(lve)，加快(kuai)建(jian)立健全(quan)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)體制機制。
（二十六）切實落(luo)實國有(you)企(qi)(qi)業反腐倡廉“兩個責(ze)任(ren)”。國有(you)企(qi)(qi)業黨組(zu)織要(yao)切實履行(xing)好主(zhu)體責(ze)任(ren)，紀(ji)檢機構要(yao)履行(xing)好監督責(ze)任(ren)。加強(qiang)(qiang)黨性教(jiao)(jiao)育、法治教(jiao)(jiao)育、警示(shi)教(jiao)(jiao)育，引導國有(you)企(qi)(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員堅定(ding)(ding)理想(xiang)信念(nian)，自(zi)覺踐行(xing)“三嚴(yan)三實”要(yao)求，正確履職行(xing)權。建立切實可行(xing)的責(ze)任(ren)追究制(zhi)度(du)，與企(qi)(qi)業考核等掛鉤，實行(xing)“一案雙查”。推動國有(you)企(qi)(qi)業紀(ji)律檢查工作雙重領(ling)(ling)導體制(zhi)具(ju)體化、程序化、制(zhi)度(du)化，強(qiang)(qiang)化上級紀(ji)委(wei)(wei)對下級紀(ji)委(wei)(wei)的領(ling)(ling)導。加強(qiang)(qiang)和改進國有(you)企(qi)(qi)業巡(xun)視工作，強(qiang)(qiang)化對權力(li)運行(xing)的監督和制(zhi)約。堅持運用法治思(si)維(wei)和法治方式反腐敗，完(wan)善反腐倡廉制(zhi)度(du)體系，嚴(yan)格落(luo)實反“四風(feng)”規定(ding)(ding)，努力(li)構筑企(qi)(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員不敢(gan)腐、不能腐、不想(xiang)腐的有(you)效機制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完(wan)善相關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)(gui)和配套政策(ce)(ce)。加強國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)相關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)(gui)立(li)改廢釋(shi)工作，確(que)保重大改革于法有(you)(you)(you)據。切(qie)實(shi)轉(zhuan)變政府職能，減少審批(pi)、優(you)化制(zhi)度、簡化手續、提高效率。完(wan)善公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，推進(jin)政府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)，加快建立(li)穩(wen)定(ding)可靠、補(bu)(bu)償合理(li)、公(gong)開(kai)透明的企(qi)業(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)支出(chu)補(bu)(bu)償機制(zhi)。完(wan)善和落實(shi)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)重組整(zheng)合涉(she)及(ji)的資產評估增值、土地(di)變更(geng)登記和國有(you)(you)(you)資產無償劃轉(zhuan)等方面稅(shui)收優(you)惠政策(ce)(ce)。完(wan)善國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)退出(chu)的相關(guan)(guan)政策(ce)(ce)，依法妥善處理(li)勞動關(guan)(guan)系(xi)調整(zheng)、社會保險關(guan)(guan)系(xi)接續等問題。
（二十八(ba)）加快剝離企業辦社會職(zhi)能和(he)解(jie)決歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)。完善相關政(zheng)策(ce)，建立政(zheng)府和(he)國有(you)企業合(he)理分(fen)擔成本的機制，多(duo)渠道籌措資金(jin)，采取分(fen)離移交、重組改(gai)制、關閉撤銷(xiao)等方式，剝離國有(you)企業職(zhi)工家(jia)屬區(qu)“三供一業”和(he)所(suo)辦醫院、學校、社區(qu)等公共服務機構，繼續推(tui)進廠辦大(da)集體改(gai)革，對國有(you)企業退休人員實施社會化(hua)管理，妥善解(jie)決國有(you)企業歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)，為國有(you)企業公平參與市場競爭(zheng)創(chuang)造條件。
（二十九）形成鼓(gu)勵改革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)(de)氛圍。堅持解(jie)放思想(xiang)、實事求是，鼓(gu)勵探索、實踐、創(chuang)新(xin)。全(quan)面準確評(ping)價國有企(qi)(qi)業(ye)，大(da)力宣(xuan)傳中(zhong)央關于(yu)(yu)全(quan)面深(shen)化國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)方針政策，宣(xuan)傳改革(ge)的(de)(de)典型案例和經驗，營造有利(li)于(yu)(yu)國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)良好輿論環境。
（三十）加強(qiang)(qiang)對國有企業(ye)改革的(de)(de)組織領導。各級黨(dang)委和(he)政(zheng)府要統一思想，以(yi)高(gao)度的(de)(de)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)感和(he)歷史(shi)使命感，切(qie)實(shi)(shi)(shi)履(lv)行對深化(hua)國有企業(ye)改革的(de)(de)領導責(ze)任(ren)。要根據(ju)本指導意(yi)見(jian)，結合(he)實(shi)(shi)(shi)際制定(ding)實(shi)(shi)(shi)施意(yi)見(jian)，加強(qiang)(qiang)統籌協調(diao)、明確責(ze)任(ren)分工、細化(hua)目標(biao)任(ren)務(wu)、強(qiang)(qiang)化(hua)督促落實(shi)(shi)(shi)，確保深化(hua)國有企業(ye)改革順利(li)推進，取得實(shi)(shi)(shi)效。
金融、文化等國有(you)(you)企業的改革，中央另有(you)(you)規(gui)定(ding)的依其(qi)規(gui)定(ding)執行。