文章來源：中國政府網 發布時間(jian)：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我(wo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)是全(quan)體人民的(de)(de)(de)共同財(cai)富(fu)，保障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)安全(quan)、防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流(liu)(liu)失，是全(quan)面建成小(xiao)康社會、實現(xian)全(quan)體人民共同富(fu)裕的(de)(de)(de)必然要(yao)求。改革(ge)(ge)開放以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)不(bu)斷發(fa)展壯大，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)市場活力普遍(bian)增強、效率(lv)顯著提(ti)高，企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管工作取得積極進(jin)展和(he)(he)明顯成效。但與此同時，一(yi)些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)逐漸暴露出(chu)管理不(bu)規范、內部人控(kong)制嚴重、企(qi)業(ye)領導人員權(quan)力缺乏(fa)制約、腐敗案(an)件多有(you)(you)發(fa)生等問(wen)題(ti)，企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作中(zhong)多頭(tou)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、重復(fu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)不(bu)到(dao)位的(de)(de)(de)現(xian)象也日益突出(chu)。為貫徹落(luo)實中(zhong)央關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)有(you)(you)關部署，切實加強和(he)(he)改進(jin)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流(liu)(liu)失，經國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)同意，現(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下意見(jian)。
一、總體要求
（一）指(zhi)導(dao)思想。認真貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨(dang)的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆二中、三中、四中、五中全會(hui)精神，按(an)照黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)有(you)(you)關決策(ce)部署，以國有(you)(you)資產(chan)保值增(zeng)值、防止流失為(wei)目(mu)標，堅持問(wen)題導(dao)向，立足(zu)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)制(zhi)度(du)創新，加強(qiang)和(he)改進(jin)黨(dang)對國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的領(ling)導(dao)，切實(shi)(shi)強(qiang)化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)內部監督、出(chu)資人監督和(he)審計、紀檢監察(cha)、巡視監督以及社會(hui)監督，嚴(yan)格(ge)責(ze)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明(ming)確、協同配合、制(zhi)約有(you)(you)力(li)的國有(you)(you)資產(chan)監督體(ti)系，充分體(ti)現監督的嚴(yan)肅性(xing)、權威性(xing)、時效性(xing)，促進(jin)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)持續健康(kang)發展。
（二）基本原則。
堅持全(quan)面覆蓋(gai)(gai)，突出重(zhong)點。實現(xian)企業國有(you)資產監督(du)(du)全(quan)覆蓋(gai)(gai)，加強對國有(you)企業權力集中、資金密集、資源富(fu)集、資產聚集等重(zhong)點部(bu)門、重(zhong)點崗位和重(zhong)點決(jue)策環節的監督(du)(du)，切實維(wei)護國有(you)資產安全(quan)。
堅持權責(ze)(ze)分(fen)明，協(xie)同聯合。清晰界定(ding)各類監督主體的監督職責(ze)(ze)，有(you)效整合監督資源，增強(qiang)監督工作(zuo)合力，形成內外銜接、上下貫通的國(guo)有(you)資產監督格局。
堅持放管結(jie)合，提(ti)高效率。正確處理好依(yi)法(fa)(fa)加強(qiang)監(jian)督(du)和(he)增強(qiang)企(qi)業活(huo)力的(de)關系，改(gai)進監(jian)督(du)方式，創(chuang)新(xin)監(jian)督(du)方法(fa)(fa)，尊(zun)重和(he)維護企(qi)業經營自主權，增強(qiang)監(jian)督(du)的(de)針對性和(he)有(you)效性。
堅持完(wan)(wan)善制度(du)，嚴肅問責(ze)。建立健全企業國(guo)有資產(chan)監(jian)督法律法規(gui)體(ti)系(xi)，依(yi)法依(yi)規(gui)開(kai)展(zhan)監(jian)督工(gong)作，完(wan)(wan)善責(ze)任(ren)追究制度(du)，對違法違規(gui)造成國(guo)有資產(chan)損失以(yi)及(ji)監(jian)督工(gong)作中失職瀆(du)職的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，嚴格追究責(ze)任(ren)。
二、著力強化(hua)企業(ye)內部監督
（三）完善企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)。企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團應當建立涵蓋各治理主體及(ji)審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視、法(fa)律、財務(wu)等部(bu)門的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)體系(xi)，強(qiang)(qiang)化對(dui)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)縱向監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)各業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。健(jian)全涉及(ji)財務(wu)、采購、營銷、投資等方(fang)面的(de)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)度和(he)內(nei)控機制(zhi)，進一(yi)步發揮總會(hui)計(ji)師、總法(fa)律顧(gu)問(wen)作(zuo)用，加強(qiang)(qiang)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大決(jue)策和(he)重(zhong)要經營活動的(de)財務(wu)、法(fa)律審核(he)把關(guan)。加強(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)的(de)聯動配合，提升信(xin)息化水平，強(qiang)(qiang)化流程(cheng)管控的(de)剛性(xing)約(yue)束，確(que)保內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)及(ji)時、有效(xiao)。
（四）強(qiang)(qiang)化董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)規(gui)范運作和對(dui)經(jing)理層的監(jian)督。深入推進(jin)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)占(zhan)多數的董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設，加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部的制(zhi)衡約束，依法規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)策程序和董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長履職行為，落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議(yi)承擔的法定責(ze)任。切(qie)實加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)對(dui)經(jing)理層落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議(yi)情況的監(jian)督。設置由外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)組(zu)成的審(shen)計(ji)委員會(hui)(hui)(hui)，建(jian)立審(shen)計(ji)部門向董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)負責(ze)的工作機制(zhi)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法審(shen)議(yi)批(pi)準(zhun)企業(ye)年(nian)度審(shen)計(ji)計(ji)劃和重要(yao)審(shen)計(ji)報告，增強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)運用內部審(shen)計(ji)規(gui)范運營(ying)、管控風險的能(neng)力。
（五）加(jia)強企(qi)業內(nei)設(she)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)。建(jian)立監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)主席(xi)由上級(ji)母(mu)公司(si)(si)依(yi)法(fa)提名、委派(pai)制度，提高(gao)(gao)專職監(jian)(jian)事(shi)比例，增強監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)的(de)獨立性和權(quan)威性。加(jia)大(da)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)對董事(shi)、高(gao)(gao)級(ji)管(guan)理人員(yuan)履職行(xing)為(wei)的(de)監(jian)(jian)督力度，進(jin)一步落實監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)檢查(cha)公司(si)(si)財務、糾正董事(shi)及高(gao)(gao)級(ji)管(guan)理人員(yuan)損害公司(si)(si)利(li)益行(xing)為(wei)等職權(quan)，保障監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)依(yi)法(fa)行(xing)權(quan)履職，強化監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)及監(jian)(jian)事(shi)的(de)監(jian)(jian)督責任。
（六）重(zhong)視(shi)企業(ye)職(zhi)工民主監(jian)督。健全(quan)以職(zhi)工代表(biao)大會(hui)為基(ji)本形(xing)式的企業(ye)民主管理(li)(li)制度，規范職(zhi)工董事(shi)、職(zhi)工監(jian)事(shi)的產生程(cheng)序，切實(shi)發揮其(qi)在參(can)與(yu)公(gong)司決策(ce)和治理(li)(li)中的作(zuo)用(yong)。大力(li)推進(jin)廠務公(gong)開，建(jian)立公(gong)開事(shi)項清單制度，保(bao)障職(zhi)工知情權(quan)(quan)、參(can)與(yu)權(quan)(quan)和監(jian)督權(quan)(quan)。
（七）發揮企業黨(dang)組(zu)織(zhi)保證監督作用。把加強黨(dang)的領導(dao)和(he)完善公(gong)司治(zhi)理統一起來，落實黨(dang)組(zu)織(zhi)在企業黨(dang)風廉政建設和(he)反腐敗工(gong)作中的主體責任和(he)紀(ji)檢機構的監督責任，健全黨(dang)組(zu)織(zhi)參(can)與重大決策(ce)機制(zhi)，強化黨(dang)組(zu)織(zhi)對企業領導(dao)人員履職行(xing)為的監督，確(que)保企業決策(ce)部署及其執行(xing)過(guo)程(cheng)符(fu)合黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)方針政策(ce)、法律法規。
三、切實(shi)加強企(qi)業外部監督
（八）完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)監(jian)(jian)督(du)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)要堅持(chi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)機統一，進一步(bu)加強出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)。健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃投(tou)資(zi)(zi)、改(gai)制重(zhong)組(zu)(zu)、產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)、財務(wu)評價、業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分(fen)配等規(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)作、防止流(liu)失的(de)(de)(de)制度。加大(da)(da)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度執行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)力度，定期開展對各業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)領域(yu)制度執行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)檢查，針對不(bu)同時期的(de)(de)(de)重(zhong)點任務(wu)和(he)突出(chu)(chu)問題(ti)(ti)不(bu)定期開展專項(xiang)抽(chou)查。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)設(she)立稽查辦(ban)公(gong)室(shi)，負責分(fen)類(lei)處(chu)置和(he)督(du)辦(ban)監(jian)(jian)督(du)工作中(zhong)(zhong)發現(xian)的(de)(de)(de)需(xu)要企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整改(gai)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，組(zu)(zu)織開展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)大(da)(da)損失調查，提出(chu)(chu)有(you)(you)(you)(you)關責任追究的(de)(de)(de)意見建議。開展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)向所出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)委派(pai)總(zong)會(hui)計師試點工作，強化出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)財務(wu)事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)。加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)，重(zhong)視在法(fa)人(ren)治理(li)(li)結構(gou)(gou)中(zhong)(zhong)運(yun)用(yong)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)手(shou)段(duan)，強化對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)和(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，嚴格(ge)規(gui)范境(jing)(jing)外(wai)大(da)(da)額資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)、集中(zhong)(zhong)采購和(he)傭金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安全(quan)可(ke)控、有(you)(you)(you)(you)效運(yun)營(ying)(ying)。
（九）加(jia)強(qiang)和(he)(he)改進外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。對(dui)(dui)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構所出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)依法(fa)實(shi)行外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度。外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)由(you)政(zheng)府派(pai)出(chu)，作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)專門力量(liang)，圍繞企業(ye)財務、重大決策、運營過(guo)程(cheng)中涉及國有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)和(he)(he)關鍵環節、董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)經理層(ceng)依法(fa)依規履(lv)職(zhi)(zhi)情(qing)(qing)況(kuang)等重點，著力強(qiang)化對(dui)(dui)企業(ye)的(de)(de)當期(qi)和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)中監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。進一(yi)(yi)步完善履(lv)職(zhi)(zhi)報告制(zhi)度，外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)要逐戶向政(zheng)府報告年度監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查情(qing)(qing)況(kuang)，對(dui)(dui)重大事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)、重要情(qing)(qing)況(kuang)、重大風險和(he)(he)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)違(wei)規行為(wei)“一(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)報告”。按照規定(ding)的(de)(de)程(cheng)序和(he)(he)內(nei)容，對(dui)(dui)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查情(qing)(qing)況(kuang)實(shi)行“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)公開(kai)”，也可(ke)以(yi)按照類別和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)公開(kai)。切(qie)實(shi)保障監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)席依法(fa)行權(quan)(quan)(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)，落實(shi)外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)糾(jiu)正建議(yi)權(quan)(quan)(quan)、罷免或者調整建議(yi)權(quan)(quan)(quan)，監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)席根(gen)據授權(quan)(quan)(quan)督(du)(du)促企業(ye)整改落實(shi)有(you)關問(wen)題或者約(yue)談企業(ye)領導(dao)人員。建立外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)可(ke)追(zhui)溯(su)、可(ke)量(liang)化、可(ke)考核、可(ke)問(wen)責的(de)(de)履(lv)職(zhi)(zhi)記錄制(zhi)度，切(qie)實(shi)強(qiang)化責任意(yi)識(shi)，健全責任倒查機(ji)制(zhi)。
（十(shi)）健全國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督體系。完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，進一步(bu)厘清政府部門公共審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、出資(zi)人審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)之間(jian)的職責分工(gong)，實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督全覆蓋。加大對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員履行經濟責任情況的審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)力度，堅持離任必審(shen)(shen)(shen)，完(wan)善(shan)任中(zhong)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，探索(suo)任期(qi)輪審(shen)(shen)(shen)，實現(xian)任期(qi)內至少審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)一次。探索(suo)建(jian)立國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經常性審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大財務(wu)(wu)異常、重(zhong)大資(zi)產(chan)損(sun)失(shi)及風(feng)險隱(yin)患(huan)、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)資(zi)產(chan)等開展專項(xiang)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，對重(zhong)大決策部署和投(tou)資(zi)項(xiang)目、重(zhong)要專項(xiang)資(zi)金等開展跟蹤審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)購買審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)服務(wu)(wu)辦法，擴(kuo)大購買服務(wu)(wu)范圍(wei)，推動審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督職業(ye)(ye)化。
（十一）進一步增(zeng)強紀(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)和(he)(he)巡視(shi)的(de)(de)監督(du)(du)作(zuo)用。督(du)(du)促國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)落實(shi)“兩個(ge)責任(ren)”，實(shi)行(xing)(xing)“一案(an)(an)雙(shuang)查(cha)(cha)(cha)”，強化(hua)責任(ren)追究。加強對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)紀(ji)律(lv)情況的(de)(de)監督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，重點審查(cha)(cha)(cha)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)治紀(ji)律(lv)、政(zheng)治規矩(ju)、組織紀(ji)律(lv)、廉(lian)潔(jie)紀(ji)律(lv)情況，嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)(cha)處(chu)違反(fan)黨(dang)(dang)中央八項規定精神的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)和(he)(he)“四(si)風(feng)”問題。查(cha)(cha)(cha)辦腐(fu)敗案(an)(an)件以(yi)上級(ji)紀(ji)委領導(dao)為(wei)主，線索處(chu)置和(he)(he)案(an)(an)件查(cha)(cha)(cha)辦在向同(tong)級(ji)黨(dang)(dang)委報告的(de)(de)同(tong)時，必須(xu)向上級(ji)紀(ji)委報告。嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)(cha)辦發生在國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制重組、產權交易、投資并購(gou)、物資采購(gou)、招(zhao)標(biao)投標(biao)以(yi)及國(guo)際(ji)化(hua)經營等重點領域和(he)(he)關鍵環(huan)節的(de)(de)腐(fu)敗案(an)(an)件。貫(guan)徹中央巡視(shi)工作(zuo)方針，聚(ju)焦(jiao)黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設和(he)(he)反(fan)腐(fu)敗斗爭，圍繞(rao)“四(si)個(ge)著力(li)”，加強和(he)(he)改(gai)進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)巡視(shi)工作(zuo)，發現問題，形成震懾，倒逼改(gai)革，促進發展。
（十(shi)二(er)）建立高(gao)效順暢的外部監(jian)(jian)督(du)(du)協(xie)同(tong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。整合(he)出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)、外派監(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)和審計、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)督(du)(du)力量(liang)，建立監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作會(hui)商機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加強統籌，減少重復檢查(cha)，提高(gao)監(jian)(jian)督(du)(du)效能。創新監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和方(fang)式(shi)方(fang)法，運用信(xin)息化(hua)手(shou)段查(cha)核(he)問題，實現監(jian)(jian)督(du)(du)信(xin)息共享。完(wan)善重大違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)規問題線索向(xiang)紀檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)、司法機(ji)關(guan)(guan)移(yi)送機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全監(jian)(jian)督(du)(du)主體(ti)依法提請(qing)有關(guan)(guan)機(ji)關(guan)(guan)配(pei)合(he)調查(cha)案(an)件的制(zhi)(zhi)(zhi)度措施。
四、實施信息公開(kai)加(jia)強社會監督
（十三）推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)和(he)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)重大信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公開。建立(li)健全企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管重大信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公開制(zhi)度，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規設立(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公開平臺，對國(guo)(guo)有(you)資(zi)本整(zheng)體(ti)運營(ying)情況(kuang)、企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增值及(ji)(ji)經(jing)營(ying)業(ye)績考核總(zong)體(ti)情況(kuang)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管制(zhi)度和(he)監督檢查(cha)情況(kuang)等依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規、及(ji)(ji)時準(zhun)確披露(lu)。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)要(yao)嚴(yan)格執行《企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公示暫行條例》，在依(yi)法(fa)(fa)保護國(guo)(guo)家(jia)秘密和(he)企業(ye)商業(ye)秘密的前(qian)提下，主動公開公司(si)治理(li)(li)以及(ji)(ji)管理(li)(li)架構、經(jing)營(ying)情況(kuang)、財務狀(zhuang)況(kuang)、關聯交易、企業(ye)負責人(ren)薪酬等信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。
（十(shi)四）切實加(jia)強社(she)(she)會(hui)監督。重視(shi)各類媒體的(de)監督，及時回應社(she)(she)會(hui)輿論對企業(ye)國有(you)資(zi)產(chan)運營的(de)重大關(guan)切。暢(chang)通社(she)(she)會(hui)公眾的(de)監督渠道，認(ren)真處理(li)人民群眾有(you)關(guan)來(lai)信、來(lai)訪和舉報，切實保障(zhang)單位和個(ge)人對造成國有(you)資(zi)產(chan)損失行為進行檢舉和控(kong)告的(de)權(quan)利。推動(dong)社(she)(she)會(hui)中介機構規范執(zhi)業(ye)，發揮其第三(san)方獨立監督作用(yong)。
五、強化國有資產(chan)損失(shi)和(he)監督工作(zuo)責任追究
（十五）加(jia)大(da)對國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)違(wei)(wei)規(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)力(li)度。明確企業(ye)作為維護國(guo)(guo)(guo)有(you)資產安全、防止流失的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體，健全并嚴格(ge)執行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)違(wei)(wei)規(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度。綜(zong)合運用組織處(chu)(chu)理、經濟處(chu)(chu)罰、禁入(ru)限(xian)制(zhi)、紀(ji)(ji)律處(chu)(chu)分和(he)(he)追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)(ze)任(ren)(ren)等手段，依法查辦違(wei)(wei)規(gui)經營(ying)導致國(guo)(guo)(guo)有(you)資產重大(da)損(sun)失的(de)案件(jian)，嚴厲懲處(chu)(chu)侵(qin)吞(tun)、貪污(wu)、輸送、揮霍國(guo)(guo)(guo)有(you)資產和(he)(he)逃廢金(jin)融債務的(de)行(xing)為。對國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)(ji)違(wei)(wei)規(gui)問題(ti)突出、造成重大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產損(sun)失的(de)，嚴肅追(zhui)究(jiu)企業(ye)黨組織的(de)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)(he)企業(ye)紀(ji)(ji)檢機構的(de)監(jian)督(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。建立完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)違(wei)(wei)規(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)典型問題(ti)通報制(zhi)度，加(jia)強對企業(ye)領導人員的(de)警示教育。
（十六）嚴(yan)(yan)格(ge)監督(du)(du)工作(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)。落實企業外部(bu)監督(du)(du)主體維(wei)護國有(you)資產(chan)安全、防止流失的(de)監督(du)(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。健(jian)全國有(you)資產(chan)監管機(ji)(ji)構、外派監事(shi)會(hui)、審(shen)計機(ji)(ji)關和(he)紀(ji)(ji)檢(jian)監察、巡視(shi)部(bu)門在監督(du)(du)工作(zuo)中(zhong)的(de)問(wen)責(ze)(ze)機(ji)(ji)制，對企業重(zhong)大違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)(ji)違(wei)(wei)規問(wen)題應當發現而未發現或(huo)敷衍不追(zhui)、隱匿不報、查(cha)處(chu)不力(li)的(de)，嚴(yan)(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)有(you)關人員失職瀆職責(ze)(ze)任(ren)(ren)，視(shi)不同情形分(fen)別給予紀(ji)(ji)律(lv)處(chu)分(fen)或(huo)行政(zheng)(zheng)處(chu)分(fen)，構成犯罪(zui)的(de)，依法追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。完善監督(du)(du)工作(zuo)中(zhong)的(de)自我監督(du)(du)機(ji)(ji)制，健(jian)全內(nei)控措施，嚴(yan)(yan)肅查(cha)處(chu)監督(du)(du)工作(zuo)人員在問(wen)題線索清理、處(chu)置和(he)案件查(cha)辦過程中(zhong)違(wei)(wei)反政(zheng)(zheng)治紀(ji)(ji)律(lv)、組織紀(ji)(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)(ji)律(lv)、工作(zuo)紀(ji)(ji)律(lv)的(de)行為。
六(liu)、加(jia)強監督制(zhi)度和能力建設
（十(shi)七）完(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)法(fa)律制度(du)。做好國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)法(fa)律法(fa)規(gui)的立改廢(fei)釋工作，按照法(fa)定(ding)(ding)程序修訂完(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)等法(fa)律法(fa)規(gui)中有(you)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)的規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)出臺防止企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失條例，將加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)的職責、程序和有(you)關(guan)要求法(fa)定(ding)(ding)化(hua)、規(gui)范化(hua)。
（十八）加(jia)強監(jian)督(du)隊伍建(jian)設。選派政(zheng)治堅定、業(ye)務扎實(shi)、作(zuo)(zuo)風過硬、清(qing)正廉潔的(de)(de)優秀人才，進一步充實(shi)監(jian)督(du)力量。優化監(jian)督(du)隊伍知(zhi)識結構，重視提升(sheng)監(jian)督(du)隊伍的(de)(de)綜合(he)素質和專業(ye)素養。加(jia)強對(dui)監(jian)督(du)隊伍的(de)(de)日常(chang)管理和考核評價(jia)，健(jian)全與監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)成效掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)激(ji)勵約(yue)束機制，強化監(jian)督(du)隊伍履職保障。
本意見適用于全(quan)國(guo)(guo)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督工作(zuo)。金融、文化等企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督工作(zuo)，中央另有(you)規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2015年10月(yue)31日