文章來源：研究局 發布時間：2016-12-29
12月(yue)7日，經國務院同意，國務院國有資產(chan)監(jian)督(du)管理委員會、財政(zheng)部、國家發展和改(gai)革委員會聯合印發了(le)《關于國有(you)企業(ye)功能界定與分類的指(zhi)導(dao)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺后，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委負責人(ren)接(jie)受了記者的采(cai)訪(fang)。
1.請介紹一下《意見(jian)》起(qi)草的背景。
黨的十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會從堅持和完善基本經濟(ji)制度(du)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)完善現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)出(chu)發，提(ti)出(chu)了(le)“準確界(jie)定不同(tong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)功(gong)能”的要(yao)求。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關于深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革的指導意(yi)見》對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)進行了(le)類別劃分，提(ti)出(chu)了(le)分類推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革的總體要(yao)求。為了(le)更(geng)好落實(shi)中(zhong)央精神，按照(zhao)中(zhong)央全(quan)面深化改革領(ling)導小組的部(bu)(bu)署，在國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)直(zhi)接領(ling)導下(xia)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)會同(tong)財政(zheng)部(bu)(bu)、發展改革委(wei)等有關部(bu)(bu)門，通過深入調(diao)查研(yan)究和充分聽取意(yi)見，起草了(le)《意(yi)見》，先后(hou)提(ti)請國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革領(ling)導小組和中(zhong)央全(quan)面深化改革領(ling)導小組審議(yi)通過，于12月7日以三(san)部(bu)(bu)委(wei)聯(lian)合發文(wen)形式正式印發實(shi)施。
2.對(dui)國有企業進行功能界定與(yu)分(fen)類的(de)主要目的(de)和(he)意(yi)義(yi)是什么？
《意見》提出，國有企(qi)業(ye)功(gong)能界定與分類是(shi)新形勢下深(shen)化國有企(qi)業(ye)改(gai)革的重要內容，是(shi)因企(qi)施策(ce)推進(jin)改(gai)革的基本前(qian)提，對推動完善國有企(qi)業(ye)法人治理結構、優化國有資本布局、加(jia)強(qiang)國有資產監管具有重要作用。具體(ti)主要有四個方面目的和意義。一是有利于(yu)分類推進國有企業改革。準(zhun)確界定(ding)不同國(guo)有(you)企業功能(neng)(neng)并科學分(fen)類，是深化(hua)國(guo)有(you)企業改革(ge)的重要前(qian)置(zhi)性(xing)工(gong)作，完善現代企業制度，發展混(hun)合所有(you)制經濟(ji)，改組或組建(jian)國(guo)有(you)資本投資運營公司等重大改革(ge)舉(ju)措(cuo)的完善和(he)落地(di)，都(dou)需要以清晰(xi)界定(ding)國(guo)有(you)企業功能(neng)(neng)與類別為前(qian)提。對國有企業一概而(er)論、不加區(qu)分地推行(xing)改革(ge)，將(jiang)會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對(dui)國有企業進行功(gong)能(neng)界定與分(fen)類，有利(li)于根(gen)據不(bu)同類型(xing)企業特(te)點有針(zhen)對(dui)性(xing)推進改革(ge)，將改革(ge)引(yin)向(xiang)深(shen)入。二是有利(li)于促進國有(you)企業科學發展。由于歷史和現實原因，國有企(qi)業承擔著多重責(ze)任和(he)使(shi)命(ming)，許多企(qi)業“盈利性使(shi)命(ming)”和(he)“公益性使(shi)命(ming)”并存，一些應(ying)由政府履行(xing)或(huo)通過購(gou)買服務履行(xing)的職責仍由企業承(cheng)擔，一些應由(you)企業自主決策的重大事項仍由(you)政府審批，阻礙了企業市場化體制(zhi)機制(zhi)的發展(zhan)和完善。對國有企業進(jin)行(xing)功(gong)能(neng)(neng)界定與(yu)分類，區分不同(tong)企(qi)業(ye)在國民經濟(ji)中的功(gong)能(neng)(neng)定位，有利于明確不同(tong)企(qi)業(ye)的戰(zhan)略(lve)定位和發展(zhan)目標，形成差異化(hua)發展(zhan)路徑，增強企(qi)業(ye)活力(li)與(yu)發展(zhan)動(dong)力(li)。三是有利于優化國有(you)經濟布局(ju)(ju)結構(gou)。當前，國有(you)經濟布局(ju)(ju)結構(gou)仍然有(you)待優化，原因是多方面(mian)的，其中(zhong)國有(you)企業功能(neng)定位不夠清晰、國有經濟布局和結(jie)構調整(zheng)方向不夠明確是(shi)主要原因。對國(guo)有企(qi)業進(jin)行(xing)功能界定與分(fen)類，有利于進一步(bu)明確國(guo)有資本投向，優化(hua)國有資本配置，從整體上增強國有經(jing)濟的質量和效率。四(si)是有利(li)于加(jia)強國有資產監管。各級履行(xing)出資人(ren)職責機構(gou)成立以來，進行(xing)了(le)一系列差異化監管(guan)的嘗試，但由于沒(mei)有(you)明確的國有(you)企業功能界定和(he)分類，在監管措施、監管內容、監管要求(qiu)、監管方式等方面仍存在“一刀切”的(de)現象(xiang)。對國(guo)有企業進行功(gong)能界定(ding)與分類，有(you)利于推進分類(lei)監管、分類(lei)定責、分類(lei)考(kao)核(he)，增強國有資產監(jian)管的科學性(xing)、針對性(xing)和有效性(xing)。
3.《意見》對國有企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)類別劃分(fen)主(zhu)要基于(yu)哪些考慮？
《意見》立足國有資本戰略定位和(he)發展目標，結合不同國有企(qi)業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據(ju)主營業務(wu)和核心(xin)業務(wu)范圍(wei)，將國有企業分為商業類(lei)和公益類(lei)。主要基(ji)于四個(ge)方(fang)面考(kao)慮。一是(shi)充分考(kao)慮企業(ye)的功能作(zuo)用和未來發展方(fang)向，有利于推動(dong)國(guo)有資本更多(duo)投向關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟命脈的重(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵領域，有利于國(guo)有企業(ye)更好地(di)提供公(gong)共服務、發展重要前瞻性戰(zhan)略(lve)性產業、保(bao)護生(sheng)態環(huan)境(jing)、支持科(ke)技進步、保(bao)障(zhang)國家安全(quan)。二是(shi)充(chong)分(fen)考(kao)慮企業經(jing)營的多樣性、復雜性，分(fen)類宜粗不(bu)宜細(xi)。三是(shi)(shi)充分考慮企(qi)業(ye)所屬行業(ye)特點和實(shi)際(ji)(ji)(ji)情況，目前(qian)國有(you)企(qi)業(ye)大都屬于多元經營，分類主(zhu)要依據主(zhu)業(ye)和核心(xin)業(ye)務。四是(shi)(shi)充分考慮各地(di)不(bu)同發展實(shi)際(ji)(ji)(ji)，在遵循(xun)國家(jia)統一(yi)分類原則(ze)的前(qian)提下(xia)，允許(xu)各地(di)結合實(shi)際(ji)(ji)(ji)，界定國有(you)企(qi)業(ye)功能類別。
4.商業類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)企業有哪些不同(tong)特征？
《意見》提出了商業類和公益類國有(you)企業的不(bu)同特征(zheng)。一是發展目標有所不同。商(shang)業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實(shi)現國有資產保值(zhi)增值(zhi)為主要目標。主業(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分競爭行業(ye)(ye)和領域的企業(ye)(ye)，應在關注經濟效益的同(tong)時(shi)兼顧社會效益(yi)。主業(ye)處于關(guan)系(xi)國家安全(quan)、國民經濟命脈的重要行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域、主要(yao)承(cheng)擔重(zhong)大專項任務的商業(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)，應實(shi)現經濟(ji)效益、社會效益(yi)與(yu)安全效益的有機統一。公益類國有企(qi)業則(ze)以保障民生、服務社(she)會、提供公共(gong)產品(pin)和服務為(wei)主(zhu)要目標。二是企業運行方式有所(suo)不同。商(shang)業類國有企業必須按(an)照市場化要求實行商(shang)業化運作，依法獨立自主(zhu)開展生(sheng)產經營活(huo)動，在競爭中實現優勝劣汰(tai)、有序進退。公益類(lei)國有企業在運營(ying)管(guan)理中(zhong)要引入(ru)市場機(ji)制，不斷提高公(gong)共服務(wu)效率和(he)能力，必要的產品(pin)或服務(wu)價格可(ke)以由(you)政(zheng)府調控。三是二(er)者(zhe)在分(fen)類推(tui)進改(gai)革、分(fen)類促進發展、分(fen)類實施監管、分(fen)類定責考核(he)等(deng)方面存(cun)在一定差異。
5.商業(ye)類和(he)公(gong)益類企業(ye)在分類推進改革(ge)上有何不同？
根據不(bu)同類型企業(ye)特點有針對(dui)性推進改革，是國(guo)有企業(ye)功(gong)能界定與分類的(de)重要目的(de)。《意見》對(dui)兩類企業(ye)的(de)改革方向(xiang)提出了不(bu)同要求。
對(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言(yan)，要(yao)(yao)按照市(shi)場(chang)(chang)決定資源配置的要(yao)(yao)求，加(jia)大公司制股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份制改(gai)(gai)革力(li)(li)度(du)(du)，加(jia)快(kuai)完(wan)善現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)(du)，成為(wei)充滿(man)生機活(huo)力(li)(li)的市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體。這(zhe)其(qi)(qi)中(zhong)又針對(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了(le)三種不同情況。一是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于(yu)充分(fen)競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域(yu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原則(ze)上都要(yao)(yao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)公司制股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份制改(gai)(gai)革，積極(ji)引入其(qi)(qi)他資本(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)現股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)多元化(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)可以(yi)絕對(dui)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、相對(dui)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)或(huo)參股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，加(jia)大改(gai)(gai)制上市(shi)力(li)(li)度(du)(du)，著(zhu)力(li)(li)推(tui)進整體上市(shi)。二是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)、主(zhu)要(yao)(yao)承擔(dan)重(zhong)大專項任務的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)保持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)地位(wei)，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)參股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。三是(shi)處(chu)(chu)于(yu)自然壟(long)斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)以(yi)“政(zheng)(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資分(fen)開(kai)、特許(xu)經(jing)(jing)營(ying)、政(zheng)(zheng)府監管”為(wei)原則(ze)積極(ji)推(tui)進改(gai)(gai)革，根據不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)網運分(fen)開(kai)、放(fang)開(kai)競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，促進公共資源配置市(shi)場(chang)(chang)化(hua)。對(dui)需(xu)要(yao)(yao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全資的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)積極(ji)引入其(qi)(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)多元化(hua)。
對公益類國有(you)(you)企業而(er)言(yan)，可(ke)以(yi)采取國有(you)(you)獨(du)資形式，具備條件的也(ye)可(ke)以(yi)推行投資主體多元化，還可(ke)以(yi)通過購買服務、特許經營、委托(tuo)代(dai)理(li)等方式，鼓勵(li)非國有(you)(you)企業參與經營。
6.商業類(lei)和公益類(lei)企業在(zai)分類(lei)促進發展上有何(he)差異？
不(bu)同(tong)(tong)類(lei)型的(de)企業戰略(lve)定(ding)位不(bu)同(tong)(tong)，發(fa)(fa)展(zhan)目的(de)和發(fa)(fa)展(zhan)路(lu)徑不(bu)同(tong)(tong)，《意(yi)見(jian)》對兩類(lei)企業的(de)發(fa)(fa)展(zhan)方向提出了差異(yi)化要求。
對商業(ye)類國有(you)企業(ye)而言，要優化(hua)資源配置，加大重組(zu)整合(he)力度和研發投入，加(jia)快(kuai)科技和管(guan)理(li)創新步伐(fa)，持續推動轉型升(sheng)級(ji)，培(pei)育一批具有創新能力和國際(ji)競爭力的國有骨(gu)干企業。針對具體情況，《意(yi)見》進(jin)行了(le)進(jin)一步(bu)闡(chan)述。一是對(dui)主業(ye)(ye)處(chu)于充分競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)和(he)領(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)企業(ye)(ye)，要(yao)支持和(he)鼓勵發展(zhan)有(you)(you)競(jing)爭(zheng)優(you)勢的產業(ye)(ye)，優(you)化國有(you)(you)資本投向(xiang)，推動國有(you)(you)產權流轉，及(ji)時(shi)處(chu)置低效、無效及(ji)不(bu)良(liang)資產，提高市場競爭能力。二是對主業處于關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔(dan)重大(da)專項(xiang)任務的商業類國(guo)有(you)企業，要合(he)理(li)確定主業范圍，根據不同行業特(te)點，加大(da)國(guo)有(you)資本投入，在服務國(guo)家(jia)宏觀調控、保障國(guo)家(jia)安全和國(guo)民經濟運(yun)行、完成特(te)殊任務等方面發揮更大(da)作用。
對公益類國有企(qi)業而言，要(yao)根據承擔的任務和(he)社(she)會(hui)發展要(yao)求，加大國(guo)有資本投入，提高公共服(fu)務的質量(liang)和(he)效率(lv)。嚴格限定(ding)主業范(fan)圍，加強(qiang)主業管理，重點在提供(gong)公共產品和(he)服(fu)務方面作出更(geng)大貢獻(xian)。
7.商業類(lei)和公益類(lei)企業在分類(lei)實施監管方面有何不(bu)同？
為更好實現(xian)差異化監(jian)(jian)管，提高監(jian)(jian)管的針對性和有效性，《意見》對兩類(lei)企業監管提出了不同要求。
對商業類國(guo)有企業，要堅持以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強國(guo)有資(zi)(zi)產監管(guan)，重點(dian)管(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、提高(gao)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)回報、規范國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、維護國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)安全。建立(li)健(jian)全監督體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依(yi)法依(yi)規實(shi)施信息(xi)公開(kai)，嚴(yan)格(ge)責任(ren)追究，在改(gai)革發展(zhan)中防止(zhi)國(guo)有資(zi)(zi)產流失。針(zhen)對具體(ti)情況(kuang)，《意見》進一步提出了差異(yi)化的(de)監(jian)管要求。一是(shi)對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)處于充分(fen)競(jing)爭行業(ye)和領域的商業(ye)類國有企業(ye)，重(zhong)點(dian)加(jia)強對(dui)(dui)集團公司層面的監管，落實和維護董(dong)事會依法(fa)行使(shi)重(zhong)大決策、選人(ren)用人(ren)、薪酬分(fen)配等權(quan)利，保障(zhang)經理層經營自主(zhu)權(quan)，積極(ji)推行職業(ye)經理人(ren)制度。二是對主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于關系(xi)國家安(an)全、國民經濟命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)承擔重(zhong)(zhong)大(da)專項任務的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點加強(qiang)對國有資本布(bu)局的(de)(de)監管(guan)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)突出主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)，更好地服務(wu)國家重(zhong)大戰略和(he)宏觀調控政(zheng)策。
對公益類國有企業，要把提供的公共產品(pin)、公(gong)共服務的質量和(he)效率作為(wei)重要監管內(nei)容，加大(da)信息公開力度，接(jie)受社會監督。
8.商業類(lei)和公益(yi)類(lei)企業在分類(lei)定責考核(he)上有何不同(tong)？
明確(que)不同(tong)類(lei)型國有(you)(you)企(qi)業的經營責任(ren)，按照企(qi)業的功能和業務特點確立有(you)(you)針對性的考核標準，有利于發揮(hui)考(kao)核(he)手段的導向(xiang)作用。《意見》對兩類企業的分類定責(ze)考核提出(chu)了明確要求。
對商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，要根據企業(ye)(ye)功能定(ding)位、發展目(mu)標和責任使命(ming)，兼(jian)顧行業(ye)(ye)特(te)點和企業(ye)(ye)經營性質，明確不同企業(ye)(ye)的(de)經濟(ji)效益和社會效益指(zhi)標要求，制定(ding)差異化考(kao)(kao)核(he)(he)標準(zhun)，建立(li)年度考(kao)(kao)核(he)(he)和任期考(kao)(kao)核(he)(he)相結合、結果(guo)考(kao)(kao)核(he)(he)與過程評價(jia)相統一、考(kao)(kao)核(he)(he)結果(guo)與獎懲措施相掛鉤的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)制度。針對具(ju)體情況(kuang)，《意見》又進一步(bu)提出定(ding)責考核(he)要求。一是對主(zhu)業處于充分競爭(zheng)行業和領域的商(shang)業類國有企業，重點考核經營(ying)業績指標、國有資產保值增值和市場競爭(zheng)能力。二是對主業(ye)(ye)處于關(guan)系國家(jia)安(an)全、國民(min)經(jing)濟命脈(mo)的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)、主要承擔重大(da)專項(xiang)任(ren)務(wu)的(de)商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，要合(he)理確定經(jing)營業(ye)(ye)績和(he)國有資產保值增值指標的(de)考核權重，加(jia)強對服務(wu)國家(jia)戰略、保障國家(jia)安(an)全和(he)國民(min)經(jing)濟運行(xing)、發展前瞻(zhan)性戰略性產業(ye)(ye)以及完(wan)成特殊任(ren)務(wu)情況的(de)考核。
對公益類國(guo)有企(qi)業，重點(dian)(dian)考核(he)成本控(kong)制(zhi)、產品質(zhi)量(liang)、服(fu)務水(shui)平(ping)、營運效率和保(bao)障能力，根據企(qi)業不同特點(dian)(dian)有區別地(di)考核(he)經營業績和國(guo)有資產保(bao)值增值情況，考核(he)中要引入社會(hui)評(ping)價。
《意見》還(huan)提出，有關方(fang)面在研(yan)究制定國(guo)有企業業績考核、領(ling)導人員管理(li)、工資(zi)收入分配制度改(gai)革等(deng)具體(ti)(ti)方(fang)案時，要(yao)根據國(guo)有企業功能界定與分類，提出(chu)有針對性、差異(yi)化的政策措施，給(gei)進(jin)一步(bu)細化定責考核留下了空間。
9.組織實施(shi)國(guo)有企業(ye)功(gong)能(neng)界定與(yu)分(fen)類工(gong)作需要把握哪(na)些問(wen)題？
《意(yi)見》對國有(you)企業功能界定(ding)與分類的(de)組織實施工作提(ti)出了(le)明(ming)確要(yao)求，在實施中要(yao)把(ba)握(wo)好以下(xia)三個問題(ti)：
一是分(fen)類的實施主體(ti)和程(cheng)序問(wen)題。按照《意見》提出(chu)的(de)“誰出(chu)資(zi)誰分類”原則，應由(you)履(lv)行出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)的(de)機構負責(ze)制定(ding)分類方(fang)案，具體(ti)程序(xu)為各級政府履(lv)行出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)機構負責(ze)制定(ding)所出(chu)資(zi)企業的(de)功能界定(ding)與(yu)分類方(fang)案,報本級人(ren)(ren)民(min)政府批準(zhun)；履(lv)行出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)機構直接監(jian)管的(de)企業根據(ju)需(xu)要對(dui)所出資(zi)企業進行功能界定和分類。
二是(shi)類(lei)別的動(dong)態(tai)調整問題。企業的(de)(de)功能(neng)不(bu)是一成不(bu)變的(de)(de)，應該根據(ju)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)和(he)國(guo)家戰略的(de)(de)需要，結合企業不(bu)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)階段承擔的(de)(de)任務和(he)發(fa)(fa)揮的(de)(de)作(zuo)用，在保持相對(dui)穩定(ding)的(de)(de)基(ji)礎上，適(shi)時對(dui)企業功能(neng)定(ding)位(wei)和(he)類別進行動態調整。
三是地方(fang)企(qi)業和金融、文(wen)化類企(qi)業分類問題。考(kao)慮到(dao)全國各(ge)地(di)國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給(gei)地(di)方操作留下了空間。各地要結合(he)實際合(he)理界定本(ben)地國(guo)有企(qi)業功(gong)能類(lei)(lei)別，實施分類(lei)(lei)改(gai)革、發展和監管。金融(rong)、文化等國(guo)有企(qi)業的(de)分類(lei)(lei)改(gai)革，中央另(ling)有規(gui)定的(de)依其規(gui)定執(zhi)行。