文章來源：研究局(ju) 發布時間：2016-12-29
12月7日，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同意，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)資產(chan)監督管理(li)委員(yuan)會(hui)、財政部、國(guo)家發展和改革委員(yuan)會(hui)聯合印(yin)發了《關于國有企業功(gong)能(neng)界定與分(fen)類的指導意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見》）。《意見》出臺后，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委負(fu)責人接受(shou)了記者(zhe)的采訪。
1.請介紹一下《意見》起草(cao)的(de)背景。
黨的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會從(cong)堅持和完善基本經濟制度，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)完善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度出發，提出了“準(zhun)確界定不同國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能”的(de)(de)要求。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行了類別劃分(fen)，提出了分(fen)類推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)總體要求。為了更好落實中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)精神(shen)，按照中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組的(de)(de)部(bu)署，在國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院直接(jie)領導(dao)下(xia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委會同財(cai)政(zheng)部(bu)、發展改革(ge)(ge)(ge)委等有(you)(you)關部(bu)門，通(tong)過深(shen)入調查研究和充分(fen)聽取(qu)意見(jian)，起草了《意見(jian)》，先后提請(qing)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組和中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組審(shen)議(yi)通(tong)過，于(yu)12月7日以三(san)部(bu)委聯合發文(wen)形式(shi)正式(shi)印(yin)發實施。
2.對(dui)國(guo)有企業進(jin)行功能界定(ding)與(yu)分類的(de)主要目(mu)的(de)和意義是什么(me)？
《意見》提出，國有企業(ye)功能界定與分類(lei)是(shi)新形勢(shi)下深化國有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的重要(yao)內容，是(shi)因企施策推進改(gai)(gai)革(ge)的基本(ben)前提，對推動完善國有企業(ye)法人治(zhi)理結構、優化國有資本(ben)布局(ju)、加(jia)強國有資產監管具有重要(yao)作用(yong)。具體主要(yao)有四個方面(mian)目的和意義。一(yi)是(shi)有利(li)于分(fen)類推進國有企(qi)業改革。準確(que)界定不同國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)(gong)能并(bing)科(ke)學分(fen)類，是深化國有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)重要(yao)前置性工作，完善現(xian)代企(qi)業(ye)制度，發展(zhan)混合所有(you)制經(jing)濟，改組或組建(jian)國有(you)資本投資運營公司等重大改革舉措(cuo)的(de)完善和(he)落地，都(dou)需要(yao)以清晰界定國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)(gong)能與類別(bie)為前提。對國有(you)企(qi)業一概而論(lun)、不加區分地(di)推行改革，將(jiang)會使改(gai)革措施缺(que)乏針對性，實施效果也會大(da)打(da)折扣。對(dui)(dui)國(guo)有(you)企業進(jin)行功能界定與分類，有(you)利(li)于(yu)根據不同類型企業特點有(you)針(zhen)對(dui)(dui)性推進(jin)改革(ge)，將改革(ge)引向深入(ru)。二是有(you)利(li)于(yu)促進國有企(qi)業科學發展(zhan)。由于歷史和現(xian)實原因，國(guo)有企(qi)業承(cheng)擔著(zhu)多(duo)重責任和使命(ming)，許多(duo)企(qi)業“盈利性使命(ming)”和“公益(yi)性使命(ming)”并存，一些應由政(zheng)府履行(xing)或通過購(gou)買(mai)服務履行(xing)的職責仍由企(qi)業承(cheng)擔(dan)，一(yi)些應由企業自主決策的重(zhong)大事(shi)項仍(reng)由政府審(shen)批(pi)，阻礙(ai)了(le)企業市場(chang)化體制機制的發展和(he)完善。對國(guo)有企業進(jin)行功能界定(ding)(ding)與分(fen)類，區分(fen)不同企(qi)(qi)業(ye)在(zai)國(guo)民(min)經濟中的功能定(ding)(ding)位(wei)，有利于(yu)明(ming)確不同企(qi)(qi)業(ye)的戰(zhan)略定(ding)(ding)位(wei)和發展目標，形成差(cha)異化發展路徑(jing)，增強企(qi)(qi)業(ye)活力與發展動力。三(san)是有(you)利于優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)有經濟布(bu)局結(jie)(jie)構(gou)。當(dang)前，國(guo)有經濟布(bu)局結(jie)(jie)構(gou)仍然有待(dai)優(you)(you)化(hua)(hua)，原因是多方面的，其中(zhong)國(guo)有企業功能定位不夠清晰、國有經濟布局和結構調整(zheng)方(fang)向不夠明確是主(zhu)要原因(yin)。對國有企業進行(xing)功能界定與分類，有利(li)于進(jin)一步明確國有資本投(tou)向(xiang)，優化(hua)國有(you)資(zi)本配置，從整體(ti)上增強國有經濟的質(zhi)量(liang)和效率。四是有利于加(jia)強國有資產監(jian)管。各級履行(xing)(xing)出資(zi)人職(zhi)責機(ji)構成(cheng)立以來，進行(xing)(xing)了(le)一系(xi)列差異化監管的嘗試，但(dan)由于(yu)沒有明確的國有企業功能界定和分類(lei)，在(zai)監管(guan)(guan)措(cuo)施、監管(guan)(guan)內容、監管(guan)(guan)要求、監管(guan)(guan)方式(shi)等方面仍存在(zai)“一刀切”的(de)現象。對國有企業進行功能界定與(yu)分類，有利于推(tui)進分(fen)類(lei)監管、分(fen)類(lei)定責(ze)、分(fen)類(lei)考核(he)，增強國有(you)資產(chan)監(jian)管的科學性、針對性和有(you)效性。
3.《意見》對國有企業進行類別劃分主(zhu)要基于哪(na)些(xie)考慮？
《意見》立足(zu)國有資本戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中(zhong)的作用(yong)、現狀(zhuang)和需(xu)要(yao)，根(gen)據(ju)主營(ying)業務和核心業務范圍，將國有企業分為(wei)商業類和公益類。主要(yao)基于(yu)四個方面(mian)考(kao)慮(lv)。一是充分考(kao)慮(lv)企業的功能作用和未(wei)來發展(zhan)方向(xiang)，有(you)利于(yu)推動國(guo)有(you)資本更(geng)多投向(xiang)關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的重要(yao)行業和關鍵領(ling)域(yu)，有(you)利于(yu)國(guo)有(you)企業更(geng)好地(di)提供公共服務、發(fa)展重要(yao)前瞻性戰略(lve)性產業、保(bao)護生態環境、支持科技進步、保(bao)障國家(jia)安全。二是充分考慮企業經營的(de)多(duo)樣性(xing)、復雜性(xing)，分類宜粗不宜細。三是充分(fen)考慮企(qi)業(ye)所屬(shu)行(xing)業(ye)特點(dian)和實(shi)際情況(kuang)，目前國(guo)有企(qi)業(ye)大都屬(shu)于多元(yuan)經(jing)營，分(fen)類主要(yao)依據(ju)主業(ye)和核心業(ye)務。四是充分(fen)考慮各(ge)地不同(tong)發展實(shi)際，在遵循國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)分(fen)類原則的前提下，允許各(ge)地結合實(shi)際，界定(ding)國(guo)有企(qi)業(ye)功能類別(bie)。
4.商業類和公益(yi)類企業有哪些不同特征？
《意(yi)見》提出(chu)了商業類(lei)和公益類(lei)國有企(qi)業的不同特征(zheng)。一是發展目標有所不(bu)同。商業類國(guo)有(you)企業以增強國(guo)有(you)經濟活力(li)、放大國(guo)有(you)資(zi)本功能(neng)、實現國(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)為主要目標。主業處于充(chong)分競爭行業和領域的企業，應在關(guan)注(zhu)經(jing)濟效益的同(tong)時兼顧(gu)社會效益(yi)。主業(ye)處于關系國家安(an)全、國民經濟(ji)命脈的重要(yao)行業(ye)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國(guo)有企業，應實現經濟效益(yi)、社會(hui)效益與安全效(xiao)益(yi)的有機統(tong)一(yi)。公(gong)益類(lei)國有企業則(ze)以保障民生(sheng)、服務社會、提供公共產品和服務(wu)為主要目標(biao)。二是企業運行方式有所不同(tong)。商業類國有企業必須按照市場(chang)化(hua)要求實(shi)行商業化(hua)運(yun)作，依(yi)法(fa)獨立自主開展(zhan)生產經營活動，在競爭中實(shi)現優勝(sheng)劣汰、有(you)序進退。公益類國(guo)有企業(ye)在(zai)運營管理中要引入(ru)市(shi)場(chang)機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要(yao)的(de)產品(pin)或服務(wu)價(jia)格可(ke)以由政府調控。三是(shi)二者在分(fen)類(lei)(lei)推進改革、分(fen)類(lei)(lei)促進發展、分(fen)類(lei)(lei)實施監管、分(fen)類(lei)(lei)定責考核等方面(mian)存在一定差異(yi)。
5.商(shang)業(ye)類(lei)和公益類(lei)企業(ye)在(zai)分類(lei)推進改革(ge)上有(you)何不(bu)同？
根據不同類型企(qi)業(ye)特點有(you)針對性推(tui)進改(gai)革(ge)，是(shi)國有(you)企(qi)業(ye)功能界(jie)定與分類的重要目的。《意(yi)見》對兩類企(qi)業(ye)的改(gai)革(ge)方向提出了不同要求。
對(dui)(dui)(dui)(dui)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，要(yao)(yao)(yao)按照市(shi)場(chang)決定(ding)資(zi)(zi)源配置的(de)要(yao)(yao)(yao)求，加大公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)力(li)度(du)，加快完善現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，成為充(chong)滿(man)生機活力(li)的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)。這其(qi)中又針對(dui)(dui)(dui)(dui)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分了(le)三種不(bu)同情(qing)況。一是(shi)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充(chong)分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原(yuan)(yuan)則上(shang)都要(yao)(yao)(yao)實行公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)，積(ji)極(ji)(ji)(ji)引入(ru)其(qi)他資(zi)(zi)本(ben)(ben)實現股(gu)權多元(yuan)化(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)可以絕對(dui)(dui)(dui)(dui)控股(gu)、相對(dui)(dui)(dui)(dui)控股(gu)或參(can)股(gu)，加大改(gai)制(zhi)上(shang)市(shi)力(li)度(du)，著力(li)推進(jin)整體(ti)上(shang)市(shi)。二是(shi)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的(de)重要(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、主要(yao)(yao)(yao)承擔重大專(zhuan)項任務(wu)的(de)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)控股(gu)地位，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)股(gu)。三是(shi)處(chu)于(yu)自然壟(long)斷行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)以“政企(qi)(qi)(qi)分開、政資(zi)(zi)分開、特(te)許經營、政府監(jian)管”為原(yuan)(yuan)則積(ji)極(ji)(ji)(ji)推進(jin)改(gai)革(ge)，根據不(bu)同行業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點實行網(wang)運(yun)分開、放(fang)開競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進(jin)公共資(zi)(zi)源配置市(shi)場(chang)化(hua)。對(dui)(dui)(dui)(dui)需要(yao)(yao)(yao)實行國(guo)(guo)(guo)(guo)有全(quan)(quan)資(zi)(zi)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)積(ji)極(ji)(ji)(ji)引入(ru)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)實行股(gu)權多元(yuan)化(hua)。
對公益(yi)類國有(you)企業而言(yan)，可(ke)以采取(qu)國有(you)獨資(zi)形式，具備條件的也可(ke)以推行投資(zi)主體多元化，還可(ke)以通過購買服務(wu)、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有(you)企業參與經營。
6.商業(ye)類和公益類企(qi)業(ye)在分類促進發(fa)展上有何差異？
不(bu)同(tong)(tong)類型的企業(ye)戰略(lve)定位不(bu)同(tong)(tong)，發展(zhan)目的和發展(zhan)路徑不(bu)同(tong)(tong)，《意見》對兩類企業(ye)的發展(zhan)方(fang)向提出了差(cha)異(yi)化要求。
對商業(ye)類國有企業(ye)而言，要優化資源配置，加大重(zhong)組(zu)整合力度和研發投入，加快科技和管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)步(bu)伐(fa)，持續(xu)推動轉(zhuan)型升級(ji)，培育一批具有創(chuang)新(xin)能(neng)力和國(guo)際競爭力的(de)國(guo)有骨干企業(ye)。針對具體(ti)情(qing)況(kuang)，《意見》進行了進一(yi)步闡(chan)述。一(yi)是(shi)對主業(ye)處于(yu)充分(fen)競爭(zheng)行業(ye)和領域的(de)(de)商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，要支(zhi)持和鼓(gu)勵發展(zhan)有(you)競爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)(de)產(chan)業(ye)，優(you)化國(guo)(guo)有(you)資本投向，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權流轉(zhuan)，及(ji)時處置低效、無效及(ji)不良資產(chan)，提高市(shi)場(chang)競(jing)爭能力。二(er)是對主業(ye)處于(yu)關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的重要行業(ye)和關鍵領域、主要承擔重大專項任(ren)務的商業(ye)類國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，要合(he)理確(que)定(ding)主業(ye)范圍(wei)，根(gen)據不同行業(ye)特點，加大國(guo)(guo)有資本投入(ru)，在服務國(guo)(guo)家(jia)宏觀調控、保障國(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)民經濟(ji)運(yun)行、完成特殊任(ren)務等(deng)方面發(fa)揮更(geng)大作用。
對公益類國(guo)有企業而(er)言，要(yao)(yao)根(gen)據承(cheng)擔的(de)任(ren)務(wu)和社會發展(zhan)要(yao)(yao)求，加(jia)大國有資本(ben)投(tou)入，提高公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)質(zhi)量和效(xiao)率。嚴格限定主業范圍，加(jia)強(qiang)主業管理，重點在提供公共產品和服(fu)(fu)務(wu)方(fang)面作出更大貢獻。
7.商業類和公益類企業在分類實(shi)施(shi)監管方面有何(he)不同？
為更好實現差異化監管，提高監管的針(zhen)對性和(he)有效(xiao)性，《意(yi)見》對兩類企業監管提出了(le)不同要求(qiu)。
對商業類國有(you)企業，要堅(jian)持(chi)以管資本(ben)(ben)為(wei)主加強國有(you)(you)資產監管，重點(dian)管好(hao)國有(you)(you)資本(ben)(ben)布(bu)局(ju)、提高(gao)國有(you)(you)資本(ben)(ben)回報(bao)、規范國有(you)(you)資本(ben)(ben)運作、維護(hu)國有(you)(you)資本(ben)(ben)安全。建立健全監督體制(zhi)機制(zhi)，依法(fa)依規實施信息(xi)公開，嚴格責任(ren)追究，在(zai)改革(ge)發(fa)展(zhan)中(zhong)防止國有(you)(you)資產流失。針對具體情況，《意見(jian)》進一步提(ti)出了(le)差異化的監(jian)管要求。一是對主業(ye)處于充分競爭行業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類國有企(qi)業(ye)，重點加強對集團公司層面的監管，落實和維護董事會依法行使重大(da)決(jue)策、選人(ren)用人(ren)、薪酬分配等(deng)權(quan)利，保障(zhang)經(jing)理層經(jing)營自主權(quan)，積極(ji)推行職業(ye)經(jing)理人(ren)制度。二是對(dui)主業(ye)處于關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重要行業(ye)和關鍵領域、主要承(cheng)擔重大專項任務的(de)(de)商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，重點(dian)加強對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本布局的(de)(de)監管，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)突出主業(ye)，更好地服(fu)務國(guo)家重大戰略和宏觀(guan)調控政策。
對公益類國有企業，要把(ba)提供的公共(gong)產品(pin)、公共服務的質(zhi)量和效率作為重要監管(guan)內容，加(jia)大(da)信息(xi)公開力(li)度，接受社會監督。
8.商(shang)業(ye)類(lei)和公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)在(zai)分類(lei)定(ding)責考核上有何不同？
明確不同類(lei)型(xing)國有企業(ye)的(de)(de)(de)經營責任，按照企業(ye)的(de)(de)(de)功(gong)能和業(ye)務特點確立有針對性的(de)(de)(de)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)，有利于發揮(hui)考核(he)手段的導向作(zuo)用。《意見》對(dui)兩類(lei)(lei)企業(ye)的分類(lei)(lei)定責考核提出(chu)了明確要(yao)求。
對商業類國(guo)有(you)企業，要(yao)根據企業功能定(ding)位(wei)、發展(zhan)目標和(he)責任使命，兼(jian)顧行業特(te)點和(he)企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和(he)社會效益指(zhi)標要(yao)求(qiu)，制定(ding)差異(yi)化考核(he)(he)標準，建(jian)立年(nian)度考核(he)(he)和(he)任期考核(he)(he)相結(jie)合、結(jie)果(guo)考核(he)(he)與過程評價相統(tong)一、考核(he)(he)結(jie)果(guo)與獎懲措施(shi)相掛鉤的考核(he)(he)制度。針(zhen)對具體情(qing)況(kuang)，《意(yi)見(jian)》又進一步提出定責考核要求。一(yi)是對主(zhu)業處于(yu)充分競爭(zheng)行業和領域的商業類國有企業，重點考(kao)核經營業績指(zhi)標、國有資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)和市(shi)場競爭(zheng)能力。二是對(dui)主業(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域、主要(yao)承擔重(zhong)大專項任務(wu)的商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)，要(yao)合理確定經營業(ye)(ye)績和國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產保值增值指(zhi)標的考核權重(zhong)，加強對(dui)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略、保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟運行、發展前(qian)瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)以及完成特殊任務(wu)情況的考核。
對公益類國有(you)企業(ye)，重(zhong)點考核(he)成本(ben)控制、產(chan)品質量、服務水平(ping)、營(ying)運效率和保障(zhang)能(neng)力，根據企業(ye)不同特點有(you)區別地考核(he)經營(ying)業(ye)績(ji)和國有(you)資(zi)產(chan)保值增值情況(kuang)，考核(he)中要引入社會評價。
《意見》還提出，有(you)關方(fang)面在(zai)研究制定國(guo)(guo)有(you)企(qi)業業績考核、領(ling)導人員管理、工資收入分配制度改革等(deng)具體方(fang)案時，要(yao)根據國(guo)(guo)有(you)企(qi)業功能界定與(yu)分類，提出有(you)針對性、差異化的政(zheng)策措(cuo)施，給進一步細化定責考核留(liu)下(xia)了空(kong)間(jian)。
9.組織實(shi)施國有企業功(gong)能界(jie)定與分(fen)類工作需(xu)要(yao)把握(wo)哪些問(wen)題？
《意見》對國(guo)有企業功能界定與分類的組織(zhi)實施工作提出了明(ming)確要求，在實施中要把握好以下三個問題：
一是分類的實施主體和(he)程序(xu)問題。按照《意見》提(ti)出(chu)的“誰出(chu)資誰分類(lei)”原(yuan)則，應由(you)履行出(chu)資人職(zhi)責(ze)的機構負責(ze)制定(ding)分類(lei)方(fang)案(an)，具體程(cheng)序為各級政府(fu)履行出(chu)資人職(zhi)責(ze)機構負責(ze)制定(ding)所出(chu)資企(qi)業(ye)的功(gong)能界定(ding)與(yu)分類(lei)方(fang)案(an),報本級人民政府(fu)批準(zhun)；履行出(chu)資人職(zhi)責(ze)機構直接監(jian)管的企業(ye)(ye)根據需(xu)要對所出資企業(ye)(ye)進行功能界定和分類(lei)。
二是(shi)類別的(de)動態調整問題。企(qi)業的(de)(de)(de)功(gong)(gong)能不是一成不變的(de)(de)(de)，應該根(gen)據經濟社會發展和國家(jia)戰略的(de)(de)(de)需要，結合企(qi)業不同發展階段承擔的(de)(de)(de)任務和發揮的(de)(de)(de)作用，在保持相對(dui)穩定(ding)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，適時對(dui)企(qi)業功(gong)(gong)能定(ding)位和類別(bie)進行(xing)動態調整(zheng)。
三(san)是地方企業和金融、文化類企業分類問題(ti)。考慮到全國各地(di)國有(you)資本狀(zhuang)況存在較大差(cha)異(yi)，《意見》也(ye)給地(di)方(fang)操作(zuo)留(liu)下了空間。各地(di)要結合實際合理界定(ding)本地(di)國有企業(ye)功能(neng)類(lei)別，實施分(fen)類(lei)改革、發展和監管(guan)。金(jin)融(rong)、文化等國有企業(ye)的分(fen)類(lei)改革，中央另有規定(ding)的依其規定(ding)執行。