文章(zhang)來(lai)源：政(zheng)策法規局 發(fa)布(bu)時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)十八屆三中、四中、五中全(quan)(quan)會精(jing)神和(he)黨(dang)中央、國務院關(guan)于深化國有企業(ye)改革的(de)部署要求，進(jin)一步推(tui)進(jin)中央企業(ye)法制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)，提升依(yi)法治企能(neng)力水平，我(wo)們制(zhi)(zhi)定了《關(guan)于全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)法治央企建(jian)(jian)設(she)的(de)意見(jian)》,現印發給你們，請認真貫(guan)徹落實。
國務院國有(you)資(zi)產(chan)監督管理委員會
2015年12月8日
關于全面(mian)推(tui)進法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設的意(yi)見
黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會作出全面深化改革和(he)全面推進依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)部署。習近平總書記強(qiang)調(diao)，要(yao)(yao)把全面依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)放在(zai)(zai)“四個全面”戰(zhan)略(lve)布(bu)局中(zhong)來把握。中(zhong)央(yang)企業是(shi)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支柱(zhu)，是(shi)落實全面依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)主體，應當在(zai)(zai)建設(she)社會主義法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家中(zhong)發(fa)揮重(zhong)要(yao)(yao)作用。近年來，中(zhong)央(yang)企業深入(ru)推進法(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)，依(yi)法(fa)經(jing)營管理水(shui)平不斷提升，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企能力(li)明顯增強(qiang)，為改革發(fa)展(zhan)提供了(le)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)支撐保障。但(dan)與(yu)此同時，中(zhong)央企(qi)業法(fa)治工作與(yu)全面依法(fa)治國的要求相(xiang)比還有不小差距。新形勢下，全面(mian)建(jian)設(she)法治央(yang)企，是貫(guan)徹落實全面(mian)依(yi)法治國(guo)戰(zhan)略的(de)重要(yao)(yao)內(nei)容，是進(jin)一步深化國(guo)企改革(ge)的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，也是提升企業(ye)核心競爭(zheng)力(li)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)迫切需要(yao)(yao)。為此，現(xian)就全面(mian)推(tui)進(jin)法治央(yang)企建(jian)設(she)提出以(yi)下意見：
一(yi)、總(zong)體要求(qiu)
（一(yi)）指導思想。認真貫徹落(luo)實黨的十八屆三中、四中、五(wu)中(zhong)全會精神和習近平(ping)總(zong)書記(ji)系列重要講話精神，按照(zhao)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略部署(shu)，圍繞中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展總體目標(biao)，適應市場化(hua)、現(xian)代(dai)化(hua)、國(guo)際化(hua)發(fa)展需要，堅持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)共同推(tui)進(jin)，堅持(chi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)(xi)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)一體建設，加強(qiang)制度創新，以健全(quan)公司法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)結構為(wei)基礎，以促進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營管(guan)理(li)(li)為(wei)重點，以提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律管(guan)理(li)(li)能(neng)力為(wei)手段，切(qie)實加強(qiang)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設的組(zu)織領導(dao)，大力推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)，促進(jin)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)健康可持(chi)續(xu)發(fa)展。
（二）基本原則。
——堅(jian)持圍(wei)繞(rao)中心，服務(wu)發展大局。緊緊圍(wei)繞(rao)中(zhong)央企業改革(ge)發展中(zhong)心任(ren)務(wu)(wu)，充分發揮法(fa)治在推進分類改革(ge)、完(wan)善(shan)現代(dai)企業制(zhi)度(du)、發展混合所有(you)(you)制(zhi)經濟、強化(hua)監(jian)督(du)防止國(guo)有(you)(you)資產流(liu)失等重點(dian)改革(ge)任(ren)務(wu)(wu)中(zhong)的(de)重要(yao)作用(yong)，支撐企業實(shi)(shi)施自主創(chuang)新、轉型升級等重大發展戰(zhan)略，為中(zhong)央企業改革(ge)發展提供(gong)堅(jian)實(shi)(shi)的(de)法(fa)治保障。
——堅持全面覆蓋，突出工作重(zhong)點。把依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)要求全(quan)面(mian)融(rong)入企(qi)業(ye)決策(ce)運營(ying)各個環節(jie)，貫(guan)穿各業(ye)務領(ling)域、各管理(li)層級、各工作崗位，努(nu)力(li)實現法(fa)(fa)治工作全(quan)流程、全(quan)覆(fu)蓋，同(tong)時突出依(yi)法(fa)(fa)治理(li)、依(yi)法(fa)(fa)合規經營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)規范管理(li)等重點(dian)領(ling)域法(fa)(fa)治建設。
——堅持權責(ze)明確，強化協(xie)同配合。切實加(jia)強對(dui)法治央企建設的組織領導，明(ming)確(que)企業主(zhu)要負(fu)責人、總法律顧問、法律事(shi)務機構、其他(ta)部門在推(tui)進法(fa)治(zhi)建設中的(de)責(ze)任，有效整合(he)資源，增(zeng)強工作合(he)力，形成上下聯動、部門協同(tong)的法治建設大(da)格(ge)局。
——堅持(chi)領導帶(dai)頭，確保全員參(can)與。牢牢抓住領導(dao)干部(bu)這個“關鍵少數”，大力(li)提升領導(dao)干部(bu)的(de)法(fa)治思(si)維和(he)依法(fa)辦(ban)事能力(li)，充分(fen)發(fa)揮領導(dao)干部(bu)尊法(fa)學法(fa)守(shou)法(fa)用(yong)法(fa)的(de)示范作用(yong)，進一(yi)步強化普法(fa)宣傳(chuan)教育(yu)，提高全員法(fa)治素養，充分(fen)調動(dong)(dong)職工的(de)積極性和(he)主動(dong)(dong)性，努力(li)形成全員守(shou)法(fa)的(de)良好(hao)氛圍。
（三）總體目標。到2020年(nian)，中(zhong)央(yang)企業依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)進一步增強，依(yi)(yi)法(fa)合(he)(he)規(gui)經(jing)營水平顯著提升，依(yi)(yi)法(fa)規(gui)范管(guan)(guan)理(li)能(neng)力(li)不斷強化，全員法(fa)治(zhi)(zhi)素質明顯提高(gao)，企業法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化更加濃厚，依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企能(neng)力(li)達到國(guo)際(ji)同行業先進水平，努力(li)成為治(zhi)(zhi)理(li)完善(shan)、經(jing)營合(he)(he)規(gui)、管(guan)(guan)理(li)規(gui)范、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企。
二、切實增強(qiang)依法治理能力
（四）充分發揮章(zhang)程在公司治理中的統領作用(yong)。根據(ju)企(qi)業行(xing)業特點、管理架構(gou)等實(shi)際，依(yi)法完善公(gong)司章程，合(he)理配置(zhi)股(gu)東權利義務(wu)，明(ming)確議事規則(ze)和決策(ce)機(ji)制。突出章程(cheng)在規范各治理主體(ti)權(quan)責關系中(zhong)的基礎性(xing)作用，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)厘清股東（大）會(hui)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)層的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)邊界，明確履職(zhi)(zhi)程序(xu)。依(yi)據章程建立健全企(qi)業(ye)(ye)各項基本制度(du)、管理(li)(li)機制和(he)工(gong)(gong)作(zuo)體系，細化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)層工(gong)(gong)作(zuo)規(gui)則等配套辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。把加強黨的(de)(de)領(ling)導和(he)完善公(gong)司(si)治理(li)(li)統(tong)一(yi)起來，明確黨組(zu)織在公(gong)司(si)治理(li)(li)結構中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)地位(wei)，將黨建工(gong)(gong)作(zuo)總體要(yao)求(qiu)納入(ru)公(gong)司(si)章程。加強對章程落實(shi)情況的(de)(de)監(jian)督，堅決糾正與(yu)章程不符的(de)(de)規(gui)定(ding)和(he)行為。高度(du)重視子企(qi)業(ye)(ye)章程制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)章程對子企(qi)業(ye)(ye)規(gui)范行使(shi)股東權(quan)，處理(li)(li)好維護出資(zi)人權(quan)益與(yu)尊重子企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營自主(zhu)權(quan)的(de)(de)關系。充(chong)分發揮(hui)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)(shi)務機構在章程制定(ding)、執行和(he)監(jian)督中(zhong)的(de)(de)重要(yao)作(zuo)用，確保章程依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制定(ding)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)。
（五）完善各治理(li)主(zhu)體依(yi)法履(lv)職保障機制。按照(zhao)《公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)業(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，進一步完善公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構，提升治(zhi)理(li)主體(ti)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力(li)。優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)知識結(jie)構，通(tong)過(guo)加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)人(ren)員擔任董(dong)事(shi)(shi)等方(fang)式，提升董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)(ce)(ce)水平(ping)。明確(que)負責推進企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)專門委(wei)員會(hui)(hui)，對(dui)經(jing)理(li)層(ceng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)情況(kuang)進行(xing)監(jian)督(du)，并將企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設情況(kuang)作(zuo)(zuo)為董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)年度(du)工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)的(de)(de)(de)(de)重要內(nei)容(rong)(rong)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審議(yi)(yi)事(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的(de)(de)(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問應列席會(hui)(hui)議(yi)(yi)并提出法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加(jia)大監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)情況(kuang)和董(dong)事(shi)(shi)、高級管(guan)理(li)人(ren)員依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)力(li)度(du)，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)背景(jing)的(de)(de)(de)(de)專職監(jian)事(shi)(shi)，將企(qi)(qi)業(ye)合規(gui)經(jing)營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)作(zuo)(zuo)為當(dang)期監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)重要內(nei)容(rong)(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問應當(dang)全面參與(yu)經(jing)理(li)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)活(huo)動，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核把關作(zuo)(zuo)用。健(jian)全黨組(zu)(zu)織(zhi)參與(yu)重大決(jue)策(ce)(ce)(ce)機制(zhi)，強化黨組(zu)(zu)織(zhi)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)，確(que)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)決(jue)策(ce)(ce)(ce)部署(shu)及其執行(xing)過(guo)程(cheng)符合黨和國家方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。
三、著(zhu)力強化依法合規經營
（六）健全依法決(jue)策機制(zhi)。進(jin)一(yi)步完善“三重一大”等決(jue)策(ce)制度，細化各層級決(jue)策(ce)范圍、事項和權限。健(jian)全(quan)依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)程序，嚴格落實(shi)職工(gong)參與、專家論(lun)證(zheng)(zheng)、風險(xian)評估、法律(lv)審核、集(ji)體(ti)決策等程(cheng)序要(yao)求(qiu)。完(wan)善重(zhong)大決策合法性(xing)審查機制，未(wei)經(jing)合法性(xing)審查或(huo)者經(jing)審查不合法的，不得(de)提交決策會議討(tao)論(lun)。高度重(zhong)視對重(zhong)大改(gai)革(ge)事項(xiang)的法律(lv)論(lun)證(zheng)(zheng)，切實(shi)防范法律(lv)風險(xian)，確保各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)措施于法有據。中央(yang)企業報請國資(zi)委審批事項(xiang)涉及法律問題的，應當出具總(zong)法(fa)律顧問簽(qian)字(zi)的法(fa)律意見書。依法(fa)健全以職工代表大(da)會(hui)為基本形(xing)式的(de)企業民主管(guan)理(li)制(zhi)度，規范(fan)職工董事、職工監事產生的(de)程序，切實發揮其在參與決策和(he)公(gong)司(si)治理(li)中的(de)作用。
（七）依法(fa)參與市場競爭。嚴格執(zhi)行有關(guan)反壟斷、安全生產、環(huan)境(jing)保(bao)護、節能(neng)減(jian)排、產品(pin)質量(liang)、知識(shi)產權(quan)、勞(lao)動(dong)用(yong)工等國家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和市場規則，堅決杜絕違法(fa)(fa)違規行為。崇尚契約精(jing)神，重合同、守(shou)信用(yong)，公(gong)平參與市場競爭，自覺維護市場秩序(xu)。認真履行社會責任，切實維護(hu)消費(fei)者和其他利(li)益相關(guan)方的合法權益。明確法律事務(wu)機構的(de)(de)合(he)(he)同管(guan)理職責(ze)，嚴格(ge)落實合(he)(he)同法律審(shen)核制度，充分發揮法律審(shen)核在規范市場競爭(zheng)、防(fang)止(zhi)違法違規行為中的(de)(de)重要作用(yong)。提升依(yi)法維權(quan)能力，加大對侵權(quan)行為的(de)(de)追責(ze)力度，妥善解(jie)決(jue)法律糾(jiu)紛案件，切(qie)實維護自身合(he)法權益。
（八）依法開展國際化經營。在(zai)實施(shi)走出去戰略、參與“一(yi)帶一(yi)路”建設、推進國(guo)際產(chan)能(neng)和裝備(bei)制造(zao)合作過程(cheng)中，嚴格按照國(guo)際規則(ze)、所在國(guo)法(fa)律(lv)(lv)和我(wo)國(guo)相關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規開展境(jing)外業務，有效防范法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險。建立境(jing)外重大項目(mu)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)提前介入工(gong)作機制，將法律論(lun)證與市場論(lun)證、技術論(lun)證、財務論(lun)證有(you)機(ji)結合，實現(xian)從(cong)可行性論(lun)證到(dao)立(li)項決(jue)策(ce)、從(cong)談判簽約到(dao)項目實施全(quan)程參與，確保法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)全(quan)覆蓋。突出境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)重點，高度重視(shi)國家安(an)全(quan)審查、反壟斷審查、反傾銷反補(bu)貼調(diao)查和知識(shi)產(chan)權等領域的法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)，深入做好(hao)盡職(zhi)調(diao)查，組織擬(ni)定防范(fan)預(yu)案(an)。建立(li)健全(quan)涉(she)外重大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案(an)件預(yu)警和應對(dui)機(ji)制。完善(shan)境外法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)組織體(ti)系(xi)，推動境外重要子(zi)企(qi)業或業務(wu)相(xiang)對(dui)集中的區(qu)域設立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構(gou)或配備專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問。
四、進(jin)一步加強依法(fa)規范管(guan)理
（九）完(wan)善企業規章制度(du)體系。根據國(guo)家法律法規(gui)(gui)和國(guo)有資(zi)產監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，結(jie)合企業(ye)實際，進一步完善財(cai)務管(guan)理、勞動(dong)用工(gong)、物資(zi)采購等(deng)各項(xiang)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。完善規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納業(ye)務骨干(gan)、專家學者(zhe)等(deng)共同參與規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)對(dui)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)法律審核，確保(bao)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)依法合規(gui)(gui)。健全(quan)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執行(xing)力(li)，通過加強(qiang)宣貫培訓、納入業(ye)務流程、明(ming)確崗位守則等(deng)方(fang)式，確保(bao)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)得到有效(xiao)落(luo)實。探(tan)索建立規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)梳理工(gong)作(zuo)，對(dui)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執行(xing)情況進行(xing)評價(jia)，及(ji)時堵(du)塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)漏洞，形成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)體系完整閉(bi)環(huan)。強(qiang)化規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)落(luo)實監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法(fa)律、審計、紀檢和相關業務部門定(ding)期對(dui)制度落實(shi)情況進(jin)行(xing)監督(du)檢查，對(dui)違規行(xing)為嚴格(ge)督(du)促整改、開展責(ze)任追究。
（十）依(yi)法規范重點(dian)領(ling)域和關鍵環節管理。加強對(dui)企業投(tou)資(zi)融資(zi)、改制重(zhong)組、對(dui)外擔保、產權流轉(zhuan)、物資(zi)采購(gou)、招標投標等(deng)重(zhong)點領域(yu)的(de)管理，通過信息化手(shou)段，確保流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)規(gui)(gui)范(fan)、公開透明(ming)，堅決杜(du)絕(jue)暗(an)箱(xiang)操(cao)作。在(zai)推進混合所有制(zhi)、員工持(chi)股、股權(quan)(quan)激勵等(deng)改革(ge)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，堅持(chi)依法(fa)(fa)規(gui)(gui)范(fan)操(cao)作，確保法(fa)(fa)律事(shi)務機構全程(cheng)(cheng)參(can)與，嚴控法(fa)(fa)律風險，防止(zhi)國有資(zi)(zi)產流(liu)(liu)失(shi)。高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)對企業(ye)內部(bu)審批、執行(xing)等(deng)關(guan)鍵環節的(de)管理，強(qiang)化對權(quan)(quan)力(li)集中(zhong)、資(zi)(zi)金(jin)密集、資(zi)(zi)源富集、資(zi)(zi)產聚集的(de)部(bu)門和崗(gang)(gang)位的(de)監督，實行(xing)分(fen)事(shi)行(xing)權(quan)(quan)、分(fen)崗(gang)(gang)設權(quan)(quan)、分(fen)級(ji)授權(quan)(quan)，定(ding)期輪崗(gang)(gang)，強(qiang)化內部(bu)流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)控制(zhi)，防止(zhi)權(quan)(quan)力(li)濫用(yong)。嚴格(ge)執(zhi)行信息披露(lu)制度(du)，依法加大(da)信息(xi)公(gong)開力度，積(ji)極(ji)打造陽光央(yang)企。完善企業(ye)內(nei)部監督體系，形成法律與審計、紀(ji)檢(jian)監察、巡視(shi)、財務(wu)等部門的監督合力。
（十一(yi)）大力提升(sheng)法律管理水平。進一步深化法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范機制，加快促進法(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理與經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理的(de)深度融合，將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)審核嵌(qian)入管(guan)(guan)理流(liu)程，使(shi)法(fa)(fa)律(lv)審核成為經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理的(de)必經(jing)(jing)環節，在確保規章制度、經(jing)(jing)濟(ji)合同、重要決策法律審(shen)核率100%的同時(shi)，通過開展后評估等方式，不(bu)斷提(ti)高審(shen)核質量。加快提(ti)升合規管理(li)能力，建(jian)立(li)由總法律顧(gu)問領導，法律事(shi)務機(ji)構作為牽頭(tou)部門，相關部門共同參與、齊抓共管的合規(gui)管理工作體(ti)系，研究制定統一有效、全面覆蓋、內(nei)容明確(que)的合規(gui)制度準則，加強合規(gui)教育培訓，努力形成全員合規(gui)的良性機制。探索建立法(fa)律(lv)(lv)、合(he)規、風(feng)險、內控(kong)一體(ti)化(hua)管(guan)理(li)(li)平臺。加強(qiang)知識(shi)產權管(guan)理(li)(li)，強(qiang)化(hua)知識(shi)產權保護，為企(qi)業(ye)自(zi)主創新、轉型(xing)升級、品牌建設提(ti)供有力支撐。健全完善法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范、糾(jiu)紛案件處理(li)(li)等各項法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)制度，探索創新法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)方式(shi)方法(fa)，大力推進信(xin)息化(hua)建設，提(ti)高管(guan)理(li)(li)效能(neng)。
五、加強組織(zhi)領導
（十二）強化領導責任。企業主要(yao)負(fu)責(ze)人充分發揮“關鍵少數”作用，認真履行推(tui)進本企業法治建設(she)第一責(ze)任(ren)人職責(ze)，把(ba)法治(zhi)建設作(zuo)為(wei)謀劃部署全(quan)局工(gong)作(zuo)的重要內(nei)容(rong)，對工(gong)作(zuo)中(zhong)的重點難點問(wen)題，親自研究、親自部(bu)署、親自(zi)協(xie)調、親自(zi)督(du)辦。明確法(fa)治建設領(ling)導機(ji)(ji)(ji)構，加(jia)快形成企業主(zhu)要負責人負總(zong)責、總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問牽頭(tou)推進、法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)(ji)(ji)構具體(ti)實施、各部門共同參與(yu)的工作機(ji)(ji)(ji)制。研究制定本(ben)企業法治央(yang)企建設實施方案，將中央(yang)企業法制(zhi)工(gong)作新五年規劃各(ge)項(xiang)要求(qiu)作為(wei)重要內容，與企(qi)業“十三五(wu)”規劃相銜(xian)接(jie)，同步(bu)實施、同步(bu)推進(jin)。積(ji)極為企(qi)業法治建設提供必要的制度、人(ren)員、機(ji)構和經(jing)費等保障。
（十三(san)）完善激勵約(yue)束機制。將合規經營等依法治企情(qing)況(kuang)納入對中央企業(ye)領(ling)導(dao)人員的考核(he)體系(xi)。完善企業領導(dao)班子知識結構(gou)，在相(xiang)同條件下(xia)，優先提(ti)拔使(shi)用法治素(su)養好、依(yi)法辦事(shi)能力強(qiang)的干(gan)部。建立法治工作激勵(li)機(ji)制，對于在法治建設中(zhong)作出突出貢(gong)獻，有效防范(fan)重大(da)(da)法律風險、避免或挽回(hui)重大(da)(da)損失的集體(ti)或個人(ren)，應當予以表(biao)彰(zhang)和獎勵(li)。落實問責(ze)制度，企(qi)業重大(da)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)因未經(jing)(jing)法律(lv)審(shen)(shen)核，或者雖經(jing)(jing)審(shen)(shen)核但未采(cai)納正確法律(lv)意(yi)見(jian)而造成重大(da)損失的，追(zhui)究(jiu)企(qi)業相關領導人員(yuan)責(ze)任；經(jing)(jing)過(guo)法律(lv)審(shen)(shen)核，但因重大(da)失職未發現嚴(yan)重法律(lv)風險造成重大(da)損失的，追(zhui)究(jiu)相關法律(lv)工作人員(yuan)責(ze)任。對(dui)因違(wei)法違(wei)規發(fa)生重(zhong)大(da)法律(lv)糾紛案(an)件造成企業重(zhong)大(da)損失的，或者違反規定、未履(lv)行或未正確履(lv)行職責(ze)造成企(qi)業資產損失的(de)，在業績考核(he)中(zhong)扣減分值，并按照有關規定(ding)追究(jiu)相關人員責任(ren)。實行(xing)重(zhong)大法(fa)(fa)律風險(xian)事(shi)項報告制度，中(zhong)央(yang)企業對可能引(yin)發重(zhong)大法(fa)(fa)律糾紛案件、造成(cheng)重(zhong)大資(zi)(zi)產損(sun)失的(de)法(fa)(fa)律風險(xian)事(shi)項，應當及時向國資(zi)(zi)委報告。
（十四）加強(qiang)法治工作隊伍建設。在(zai)中央企(qi)業及其重要子企(qi)業全(quan)面推行總法律顧問制(zhi)度，并在(zai)公司(si)章程中予以明確。總法(fa)律顧問應當具(ju)有(you)法(fa)學專業背景或者法(fa)律相關職業資格。設(she)立董事會的中央企(qi)業(ye)，總法律顧問可以(yi)由董事會(hui)聘任。總法(fa)律顧問(wen)作為企業(ye)高級(ji)管理人(ren)員，全面(mian)領導企業法(fa)律管理(li)工作，統一協調處理經營管(guan)理中的(de)法律事務，全面參與重大經營決策，領導企業法律事務機(ji)構(gou)開展相關工(gong)作。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全總法律顧問(wen)述職制度。對標(biao)同行業(ye)(ye)世界一流企(qi)業(ye)(ye)，加快健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)法治工作(zuo)體(ti)系，中央企(qi)業(ye)(ye)及(ji)其(qi)重(zhong)要(yao)子企(qi)業(ye)(ye)設立(li)獨立(li)的法律事(shi)務機構，配備與(yu)經營管(guan)理需求相適應的企(qi)業(ye)(ye)法律顧問(wen)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)法律顧問(wen)職業(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)劃，將企(qi)業(ye)(ye)法律顧問(wen)納(na)入人(ren)才(cai)培養(yang)體(ti)系，提升企(qi)業(ye)(ye)法律顧問(wen)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)職化、專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全企業(ye)法律顧問專(zhuan)業(ye)人員評價體系，完善職業(ye)崗位等(deng)級(ji)評審(shen)制度，實行與職級(ji)和(he)專(zhuan)業(ye)技術等(deng)級(ji)相匹(pi)配的差(cha)異化薪酬分配辦法。
（十五）打(da)造(zao)企業法治(zhi)文化。大(da)力(li)推(tui)進法(fa)治(zhi)文化(hua)建設，弘揚法(fa)治(zhi)精(jing)神，增(zeng)強法(fa)治(zhi)理念，努力(li)使全體(ti)員(yuan)工(gong)成為法(fa)治(zhi)的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅(jian)定捍衛者。全面(mian)開展普法(fa)宣傳(chuan)教育，加強法(fa)律(lv)、宣傳(chuan)與(yu)各業(ye)務部門的協(xie)同聯動(dong)，推(tui)進法(fa)治(zhi)宣傳(chuan)教育制度(du)化(hua)、常態化(hua)。完善學法(fa)用(yong)法(fa)制度(du)，將(jiang)法(fa)治學(xue)(xue)習作為企業黨委（黨組(zu)）中心組(zu)學(xue)(xue)習、管理培訓、員(yuan)工(gong)教育的(de)(de)必修課，形成全員(yuan)尊法(fa)學(xue)(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)(de)良(liang)好氛圍。積極(ji)樹立推(tui)進法(fa)治央企建設中涌現出(chu)的(de)(de)優秀(xiu)企業、集體和個人典型(xing)，充分發揮(hui)引領帶動(dong)作用。
地方國有資產監督管理機構(gou)參照本意(yi)見(jian),積(ji)極推進所出資企業法治建設。