文章來源：政策法規局(ju) 發布時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫(guan)徹(che)(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神和黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)深化國(guo)有企(qi)業改革的部署要(yao)求(qiu)，進(jin)一步推進(jin)中(zhong)央企(qi)業法(fa)(fa)制建設，提升依法(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力水平，我們制定(ding)了《關(guan)于(yu)全面推進(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)建設的意見》,現印(yin)發給你們，請認真(zhen)貫(guan)徹(che)(che)落(luo)實(shi)。
國(guo)務院國(guo)有資產監督(du)管理委(wei)員會(hui)
2015年12月8日
關于(yu)全面推(tui)進法治央企(qi)建設的意見
黨的十八屆三中、四(si)中全(quan)(quan)會作出全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改革和全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進依(yi)(yi)法(fa)治國(guo)(guo)的重(zhong)大(da)戰略(lve)部署。習近(jin)平總書記強(qiang)調，要把(ba)(ba)全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)法(fa)治國(guo)(guo)放在(zai)“四(si)個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布(bu)局中來把(ba)(ba)握(wo)。中央(yang)企(qi)業是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟的重(zhong)要支柱(zhu)，是落實全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)法(fa)治國(guo)(guo)戰略(lve)的重(zhong)要主體(ti)，應當在(zai)建設(she)社會主義(yi)法(fa)治國(guo)(guo)家中發(fa)揮(hui)重(zhong)要作用。近(jin)年來，中央(yang)企(qi)業深(shen)入推(tui)(tui)進法(fa)治建設(she)，依(yi)(yi)法(fa)經營(ying)管理(li)水平不斷提(ti)升，依(yi)(yi)法(fa)治企(qi)能力明顯增強(qiang)，為改革發(fa)展提(ti)供了重(zhong)要的支撐保障。但與此同時，中央企業法治工作與全面依(yi)法治國(guo)的要(yao)求相比還有不小差距(ju)。新形勢下(xia)，全面(mian)建(jian)設法治央企，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)全面(mian)依法治國(guo)戰(zhan)略的重要內容，是(shi)(shi)進(jin)一步深(shen)化國(guo)企改革的必然要求(qiu)，也是(shi)(shi)提(ti)升(sheng)企業(ye)核心競(jing)爭力，做強(qiang)做優(you)做大(da)中央企業(ye)的迫切需要。為此(ci)，現就(jiu)全面(mian)推進(jin)法治央企建(jian)設提(ti)出以下(xia)意見：
一、總體要求
（一）指(zhi)導思(si)想。認(ren)真貫徹落實(shi)黨的十八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中全會精(jing)神和習近平總書記系列重要講話(hua)精神(shen)，按照全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰(zhan)略部署，圍(wei)繞中央企業(ye)改革發展(zhan)總體目標，適應市場化(hua)、現代(dai)(dai)化(hua)、國際化(hua)發展(zhan)需要，堅持(chi)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、依法(fa)(fa)經營、依法(fa)(fa)管理(li)(li)共同推進(jin)，堅持(chi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體系、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能力、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)一體建設，加(jia)強(qiang)制度創新，以健全公(gong)司(si)法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)結構為基礎(chu)，以促進(jin)依法(fa)(fa)經營管理(li)(li)為重點，以提升企業(ye)法(fa)(fa)律管理(li)(li)能力為手段，切(qie)實加(jia)強(qiang)對企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)組織領導，大(da)力推動企業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現代(dai)(dai)化(hua)，促進(jin)中央企業(ye)健康可持(chi)續(xu)發展(zhan)。
（二）基本原則(ze)。
——堅(jian)持圍(wei)繞中心，服務發展大局。緊緊圍繞中央(yang)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展中心任務，充分(fen)發揮法(fa)治(zhi)在(zai)推(tui)進分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)、完善現代企業(ye)制(zhi)度、發展混合所有制(zhi)經(jing)濟、強化監督防止國有資產流失等重點改(gai)革(ge)(ge)任務中的(de)重要作用，支(zhi)撐企業(ye)實(shi)施自主創新、轉型升級(ji)等重大發展戰略，為(wei)中央(yang)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展提供堅實(shi)的(de)法(fa)治(zhi)保障(zhang)。
——堅持(chi)全面覆蓋，突出工作重點(dian)。把依法(fa)治企要(yao)求全面融入企業決策運(yun)營(ying)各(ge)個環節(jie)，貫(guan)穿各(ge)業務領域、各(ge)管理層(ceng)級、各(ge)工作崗位，努力實現法(fa)治工作全流程、全覆蓋(gai)，同時突出依法(fa)治理、依法(fa)合規經營(ying)、依法(fa)規范管理等(deng)重(zhong)點領域法(fa)治建設。
——堅持(chi)權責明確(que)，強化(hua)協同配(pei)合(he)。切實加強對法(fa)(fa)治央企建設(she)的組(zu)織領導，明確企業主(zhu)要負責人、總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問、法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機構(gou)、其他部(bu)門在推(tui)進法治建(jian)設中的(de)責任，有(you)效整(zheng)合(he)資源，增強工作合(he)力，形成上下(xia)聯動、部門協同的法(fa)治建設大格局。
——堅持領導(dao)帶頭，確保全員(yuan)參與。牢牢抓住領(ling)導干(gan)部這個(ge)“關鍵少(shao)數”，大力提(ti)升(sheng)領(ling)導干(gan)部的法治思維和依法辦事能力，充分發揮領(ling)導干(gan)部尊法學法守法用(yong)法的示范作用(yong)，進(jin)一步強化(hua)普法宣(xuan)傳教育，提(ti)高全(quan)(quan)員法治素養，充分調動職工的積極性(xing)和主動性(xing)，努力形成全(quan)(quan)員守法的良(liang)好氛圍。
（三）總體目標。到(dao)2020年，中央企業(ye)依法(fa)治(zhi)理能力進一步增強(qiang)，依法(fa)合規經營水平顯著(zhu)提升(sheng)，依法(fa)規范管理能力不斷強(qiang)化(hua)，全員法(fa)治(zhi)素質明顯提高，企業(ye)法(fa)治(zhi)文化(hua)更加濃厚(hou)，依法(fa)治(zhi)企能力達到(dao)國(guo)際同行業(ye)先進水平，努力成為治(zhi)理完(wan)善、經營合規、管理規范、守法(fa)誠(cheng)信的(de)法(fa)治(zhi)央企。
二、切實增強(qiang)依(yi)法治理能(neng)力
（四）充(chong)分發(fa)揮章程在公司治理中的(de)統領(ling)作用。根據企業行業特點、管(guan)理架構等實際(ji)，依法完(wan)善公司章程，合理配置股(gu)東(dong)權利義務，明確(que)議(yi)事規則和(he)決策機制。突出章程(cheng)在規范各治理主體(ti)權責關(guan)系中的基(ji)礎性作用(yong)，依法(fa)(fa)厘清股東（大）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理(li)(li)層的職責(ze)邊界，明確履職程(cheng)序。依據章(zhang)(zhang)程(cheng)建立(li)健全企業(ye)各項(xiang)基本(ben)制(zhi)(zhi)度、管理(li)(li)機制(zhi)(zhi)和(he)(he)工作體(ti)(ti)系，細(xi)化董事會(hui)、經理(li)(li)層工作規則等(deng)配套辦法(fa)(fa)。把加強黨的領(ling)導和(he)(he)完善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)統一(yi)起來，明確黨組織在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構中的法(fa)(fa)定(ding)(ding)地位，將(jiang)黨建工作總(zong)體(ti)(ti)要求納入公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)。加強對章(zhang)(zhang)程(cheng)落(luo)實情況的監(jian)督，堅決糾(jiu)正(zheng)與(yu)章(zhang)(zhang)程(cheng)不符的規定(ding)(ding)和(he)(he)行(xing)為(wei)。高度重(zhong)視子企業(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工作，依法(fa)(fa)依章(zhang)(zhang)程(cheng)對子企業(ye)規范行(xing)使(shi)股東權(quan)，處理(li)(li)好維(wei)護(hu)出資(zi)人權(quan)益與(yu)尊(zun)重(zhong)子企業(ye)經營自主(zhu)權(quan)的關系。充分發(fa)揮總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)事務機構在(zai)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、執行(xing)和(he)(he)監(jian)督中的重(zhong)要作用，確保章(zhang)(zhang)程(cheng)依法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、依法(fa)(fa)實施。
（五）完善各治(zhi)理主體依法履職保障機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步完善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構，提(ti)升治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)能力。優化(hua)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)知識結構，通過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)擔任董(dong)事(shi)等方式(shi)，提(ti)升董(dong)事(shi)會(hui)(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策(ce)(ce)水(shui)平。明確負責推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)專(zhuan)門委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，對經理(li)(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)情(qing)況(kuang)進行監(jian)督(du)，并(bing)將企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設情(qing)況(kuang)作為董(dong)事(shi)會(hui)(hui)年度工作報告的(de)重要內容。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)審議(yi)事(shi)項(xiang)涉及(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)問(wen)題的(de)，總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)應(ying)列席(xi)會(hui)(hui)議(yi)并(bing)提(ti)出(chu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)意見。加大(da)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)情(qing)況(kuang)和(he)董(dong)事(shi)、高級(ji)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)力度，配備具(ju)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)背景的(de)專(zhuan)職(zhi)監(jian)事(shi)，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合規經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)作為當(dang)期監(jian)督(du)的(de)重要內容。總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)應(ying)當(dang)全面(mian)參與(yu)經理(li)(li)層的(de)經營管理(li)(li)活動，充(chong)分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核(he)把關(guan)作用。健全黨組織(zhi)參與(yu)重大(da)決策(ce)(ce)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)黨組織(zhi)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履(lv)職(zhi)的(de)監(jian)督(du)，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決策(ce)(ce)部署(shu)及(ji)其執行過程(cheng)符合黨和(he)國家方針政策(ce)(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強(qiang)化依法合規(gui)經營
（六）健全依法決策機(ji)制。進一步完(wan)善“三重(zhong)一(yi)大”等(deng)決策制(zhi)度，細化各層級決策范圍、事(shi)項和權限(xian)。健全依法決策程序，嚴(yan)格落(luo)實(shi)職工參與、專(zhuan)家(jia)論(lun)證(zheng)(zheng)、風(feng)險(xian)評估、法律(lv)審核、集(ji)體決(jue)策(ce)等程序要求(qiu)。完善(shan)重大決(jue)策(ce)合(he)法性審查(cha)機制(zhi)，未經合(he)法性審查(cha)或者經審查(cha)不合(he)法的(de)，不得提(ti)交決(jue)策(ce)會(hui)議(yi)討論(lun)。高(gao)度重視(shi)對重大改革(ge)事項的(de)法律(lv)論(lun)證(zheng)(zheng)，切實(shi)防范法律(lv)風(feng)險(xian)，確保各項改革(ge)措施(shi)于(yu)法有據。中(zhong)央企業報請國(guo)資(zi)委審批事(shi)項涉及法律問(wen)題的，應當出具(ju)總法律(lv)顧問簽字的(de)法律(lv)意見(jian)書。依法健全以職工代表大會為基本(ben)形式的企業民主管(guan)理(li)制度(du)，規(gui)范職工董事(shi)、職工監事(shi)產生(sheng)的程序，切實發揮其在參與決策和(he)公司治理(li)中的作用。
（七(qi)）依法參與市場(chang)競(jing)爭。嚴格執行(xing)有關反壟斷、安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、知識(shi)產權、勞動用(yong)工(gong)等(deng)國家(jia)法(fa)律法(fa)規和市場規則(ze)，堅決杜絕違法(fa)違規行(xing)為。崇(chong)尚契(qi)約(yue)精神，重(zhong)合同、守信用(yong)，公平參與(yu)市場競爭(zheng)，自覺維護市場秩序。認(ren)真履行(xing)社會責任，切實維護消費(fei)者和其他(ta)利益相關方的合法權益。明確法(fa)律(lv)事務機構的合同管理職責，嚴格落實(shi)合同法(fa)律(lv)審核制度，充分發揮法(fa)律(lv)審核在(zai)規(gui)范(fan)市場競(jing)爭、防止(zhi)違法(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)中的重要作用(yong)。提升依法(fa)維權能(neng)力(li)，加大對侵權行(xing)為(wei)的追責力(li)度，妥善解決(jue)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)，切(qie)實(shi)維(wei)護自(zi)身合(he)法權益(yi)。
（八）依法(fa)開展國際化經營。在(zai)實施走出去戰略、參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建設、推(tui)進(jin)國際產能(neng)和裝備制造(zao)合(he)作過程中，嚴格按照國(guo)(guo)際(ji)規(gui)(gui)則、所(suo)在國(guo)(guo)法律和我國(guo)(guo)相(xiang)關法律法規(gui)(gui)開展境外業務，有效防范法律風險。建立境外重(zhong)大項(xiang)目法律顧問提前介入工作機制，將法律論證(zheng)與市場(chang)論證(zheng)、技術論證(zheng)、財(cai)務(wu)論證(zheng)有機結(jie)合(he)，實(shi)現從(cong)可行(xing)性論證到立(li)項決策、從(cong)談判簽約到項目(mu)實(shi)施(shi)全(quan)程參與，確保法律(lv)(lv)(lv)風險(xian)(xian)防(fang)范全(quan)覆蓋(gai)。突出境(jing)(jing)外法律(lv)(lv)(lv)風險(xian)(xian)防(fang)范重點，高度重視國家(jia)安全(quan)審查(cha)、反(fan)壟斷審查(cha)、反(fan)傾銷反(fan)補貼調查(cha)和知識產權等(deng)領域的(de)法律(lv)(lv)(lv)風險(xian)(xian)，深(shen)入做(zuo)好(hao)盡職(zhi)調查(cha)，組織(zhi)擬定防(fang)范預(yu)案。建立(li)健全(quan)涉(she)外重大法律(lv)(lv)(lv)糾紛案件預(yu)警和應對機(ji)制。完善(shan)境(jing)(jing)外法治(zhi)工作組織(zhi)體系，推動境(jing)(jing)外重要子企(qi)業或業務(wu)相對集中的(de)區域設立(li)法律(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構或配備專職(zhi)法律(lv)(lv)(lv)顧問。
四、進(jin)一步加強依法(fa)規范管(guan)理
（九）完善企業規(gui)章制度(du)體系。根(gen)據國家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)和國有資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，結(jie)合企業實際，進(jin)一步完善財(cai)務管理(li)、勞動(dong)用工、物(wu)資采購(gou)等(deng)各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。完善規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸(xi)納業務骨干、專家(jia)學者(zhe)等(deng)共同參(can)與(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強對規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的法律審核，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)依法合規(gui)(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)實施機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提(ti)高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)執行力，通(tong)過加強宣(xuan)貫培訓、納入業務流(liu)程、明確崗位(wei)守(shou)則(ze)等(deng)方式，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)得到有效落實。探索建立規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)評估(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)梳(shu)理(li)工作(zuo)，對規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)執行情況進(jin)行評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)漏洞，形(xing)成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系完整閉環。強化規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)落實監(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律(lv)、審計、紀檢和相關業務部門定期對(dui)制度落(luo)實情(qing)況進行(xing)監督檢(jian)查，對(dui)違規行(xing)為嚴格督促整改、開展責任追究。
（十）依(yi)法規范重點領(ling)域和關鍵(jian)環節管理。加強對(dui)企業投資融資、改(gai)制重組(zu)、對外擔保、產權(quan)流轉、物資采購(gou)、招標投標等重點(dian)領域(yu)的(de)管理，通過信息化手段，確(que)保流(liu)程(cheng)規(gui)范、公開(kai)透明(ming)，堅決杜絕暗箱操作(zuo)。在推進混合所有(you)制、員(yuan)工(gong)持股、股權(quan)激勵等改革(ge)過程(cheng)中，堅持依法(fa)(fa)規(gui)范操作(zuo)，確(que)保法(fa)(fa)律事務機(ji)構全程(cheng)參與(yu)，嚴控法(fa)(fa)律風險，防(fang)(fang)止(zhi)國有(you)資(zi)產流(liu)失(shi)。高(gao)度重視對(dui)企(qi)業內部審批、執行(xing)(xing)等關鍵環節的(de)管理，強化對(dui)權(quan)力集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)產聚(ju)集(ji)的(de)部門和崗位(wei)的(de)監督(du)，實行(xing)(xing)分事行(xing)(xing)權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定(ding)期(qi)輪崗，強化內部流(liu)程(cheng)控制，防(fang)(fang)止(zhi)權(quan)力濫(lan)用。嚴格執行信息披露制度，依(yi)法加大信息公開力度，積極打造陽光(guang)央(yang)企。完善企業內部(bu)監督體系，形成法(fa)律與審計、紀檢(jian)監察、巡視、財務等部(bu)門的(de)監督合(he)力。
（十一）大力提(ti)升法律管理水平。進一步深(shen)化法(fa)律風(feng)險防范機制，加快促進法(fa)律管(guan)理與(yu)經(jing)(jing)營管(guan)理的深(shen)度(du)融合，將法(fa)律審(shen)核嵌入管(guan)理流程，使法(fa)律審(shen)核成為經(jing)(jing)營管(guan)理的必經(jing)(jing)環節，在(zai)確(que)保規(gui)章制度(du)、經(jing)(jing)濟合同、重要(yao)決策法律(lv)審核率100%的同(tong)時，通過開展后評估等方式，不斷(duan)提高審核質量。加(jia)快提升合規管理能(neng)力，建立由(you)總法律(lv)顧問領導，法律(lv)事(shi)務機(ji)構作為(wei)牽頭部門，相關部門共(gong)同(tong)參與、齊抓共(gong)管的合(he)(he)規管理工作體系，研究制定統(tong)一有效、全面覆蓋、內容明(ming)確(que)的合(he)(he)規制度準則，加強合(he)(he)規教育培訓，努力(li)形成全員合(he)(he)規的良性機制。探索(suo)建立法(fa)律、合(he)規(gui)、風險、內控一體(ti)化管理平臺。加強知識產權管理，強化知識產權保護(hu)，為企業自主創新(xin)、轉型(xing)升級、品牌建設提供有力支(zhi)撐。健全完善(shan)法(fa)律風險防范(fan)、糾紛案(an)件處(chu)理等各(ge)項(xiang)法(fa)律管理制(zhi)度，探索(suo)創新(xin)法(fa)律管理方(fang)式方(fang)法(fa)，大力推(tui)進信息化建設，提高(gao)管理效能。
五、加強組織領導
（十二）強化領導責任。企業主要負(fu)責人充分(fen)發揮“關鍵少數”作(zuo)用，認真履行推進本企業法治(zhi)建設第(di)一責任人職責，把法(fa)治(zhi)建設作(zuo)(zuo)為謀劃部署全局工(gong)作(zuo)(zuo)的重(zhong)要內(nei)容，對工(gong)作(zuo)(zuo)中的重(zhong)點難(nan)點問題，親自(zi)研究(jiu)、親自(zi)部署、親自(zi)協調、親自(zi)督辦。明(ming)確(que)法治(zhi)建設(she)領導(dao)機構(gou)，加快形成(cheng)企業主要負責人(ren)負總責、總法律顧問牽頭推(tui)進、法律事務機構(gou)具體實(shi)施、各部(bu)門(men)共同參與(yu)的工作機制。研究制定本(ben)企業法(fa)治(zhi)央(yang)企建設實(shi)施方案，將中央(yang)企業法制(zhi)工(gong)作新五年(nian)規劃各項要(yao)求作為重要(yao)內容，與企業“十三(san)五(wu)”規劃相銜(xian)接，同步實施(shi)、同步推進。積極為企業法治建(jian)設(she)提供必(bi)要的(de)制度、人員(yuan)、機構和經費等保障。
（十三(san)）完善激勵(li)約(yue)束(shu)機制。將合規(gui)經營等依法治企(qi)情況(kuang)納入對中(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)導人員(yuan)的考核體(ti)系。完(wan)善企(qi)業領導班子知(zhi)識結構，在相同條件下，優先提拔(ba)使用法治素養(yang)好、依法辦事能力強的(de)干部。建立法治工作激勵(li)機制(zhi)，對于在(zai)法治建設中作出突出貢獻，有(you)效防(fang)范重大法律風險(xian)、避免(mian)或挽(wan)回重大損失的集體(ti)或個人，應(ying)當予(yu)以表彰和獎勵(li)。落實問責制度(du)，企業重(zhong)(zhong)大(da)經營活動因(yin)未(wei)經法(fa)律(lv)審核(he)，或者雖經審核(he)但未(wei)采納正確(que)法(fa)律(lv)意(yi)見而造成重(zhong)(zhong)大(da)損(sun)(sun)失(shi)的，追究(jiu)企業相(xiang)關領導人(ren)員責(ze)任；經過法(fa)律(lv)審核(he)，但因(yin)重(zhong)(zhong)大(da)失(shi)職未(wei)發現嚴重(zhong)(zhong)法(fa)律(lv)風險造成重(zhong)(zhong)大(da)損(sun)(sun)失(shi)的，追究(jiu)相(xiang)關法(fa)律(lv)工作人(ren)員責(ze)任。對因(yin)違(wei)法違(wei)規發生(sheng)重(zhong)大(da)法律糾紛(fen)案(an)件(jian)造成企業重(zhong)大(da)損失的，或(huo)者違反(fan)規(gui)定、未(wei)履行或(huo)未(wei)正確履行職(zhi)責造成(cheng)企(qi)業資產損(sun)失的，在業績考核中(zhong)扣(kou)減分(fen)值，并按照有關規定追究相(xiang)關人員責任。實行重(zhong)大法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)事(shi)項報告(gao)制度，中央企業對可能引發(fa)重(zhong)大法(fa)(fa)律糾(jiu)紛案件、造成(cheng)重(zhong)大資產(chan)損失的法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)事(shi)項，應當及時向國(guo)資委(wei)報告(gao)。
（十(shi)四）加強(qiang)法治工(gong)作隊伍建(jian)設。在(zai)中央企業(ye)及其(qi)重要子(zi)企業(ye)全面(mian)推(tui)行(xing)總(zong)法律顧問制(zhi)度，并在(zai)公(gong)司(si)章程中予以明確(que)。總法(fa)律顧(gu)問應(ying)當具有法(fa)學專業背(bei)景(jing)或者法(fa)律相關職業資格(ge)。設(she)立董事會(hui)的中(zhong)央企業，總法律顧問(wen)可以(yi)由(you)董(dong)事會聘(pin)任。總法律顧問作為企業高級(ji)管理人員(yuan)，全面領導企業(ye)法(fa)律管理工作，統一協調處理經(jing)營(ying)管理中的法律事務(wu)，全面(mian)參與重大經(jing)營(ying)決策，領導企(qi)業法律事務(wu)機構開展相(xiang)關工(gong)作。建立健(jian)全(quan)總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)述職(zhi)制度。對標同行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)世(shi)界(jie)一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)健(jian)全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)重要(yao)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)立獨立的法(fa)律(lv)事(shi)務機構，配備與經營(ying)管理需求相(xiang)適(shi)應的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)。建立健(jian)全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)納入人(ren)才培(pei)養(yang)體(ti)系(xi)，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊伍專職(zhi)化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水平。建立健(jian)全(quan)企業(ye)法律顧問專業(ye)人員(yuan)評價體(ti)系(xi)，完(wan)善職業(ye)崗位等級(ji)評審制度，實行與職級(ji)和(he)專業(ye)技術等級(ji)相匹配的差異(yi)化薪酬分配辦法。
（十五(wu)）打造企業法治文化(hua)。大(da)力(li)(li)推(tui)進法(fa)治文化建設，弘揚法(fa)治精神，增強法(fa)治理(li)念，努(nu)力(li)(li)使全(quan)體員工成為(wei)法(fa)治的(de)忠(zhong)實崇尚者、自(zi)覺踐(jian)行者、堅定(ding)捍衛者。全(quan)面(mian)開展(zhan)普法(fa)宣傳教(jiao)育(yu)(yu)，加(jia)強法(fa)律、宣傳與(yu)各業務部門的(de)協同聯動，推(tui)進法(fa)治宣傳教(jiao)育(yu)(yu)制度化、常(chang)態化。完善學法(fa)用法(fa)制度，將法(fa)治學(xue)習作(zuo)為企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）中心組(zu)學(xue)習、管(guan)理培訓、員(yuan)(yuan)工教育的必(bi)修課，形(xing)成全員(yuan)(yuan)尊(zun)法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的良好氛圍。積極樹立推進法(fa)治央企(qi)建(jian)設中涌(yong)現出的優(you)秀企(qi)業、集體和個人典型，充分發揮引領帶動作(zuo)用。
地方國有資(zi)(zi)產監督管理機構(gou)參照本意見,積極推進(jin)所出資(zi)(zi)企(qi)業法治(zhi)建設。