發布時間：2017-06-22
國辦發〔2016〕45號(hao)
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)府，國(guo)務院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬(shu)機(ji)構(gou)：
國(guo)務院國(guo)資委、財政部《關于國(guo)有(you)企業(ye)職(zhi)工(gong)家屬(shu)區“三供一業(ye)”分離移交工(gong)作的指導意見》已經國(guo)務院同(tong)意，現轉發給你們，請認真貫徹(che)執行(xing)。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關于國有(you)企業(ye)職工家屬區“三供一業(ye)”
分離移(yi)交工作的指導意見
國務(wu)院國資委 財政部
國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工家(jia)屬(shu)區供(gong)水、供(gong)電(dian)、供(gong)熱（供(gong)氣(qi)）及物業(ye)管理（統稱“三(san)(san)供(gong)一業(ye)”）分(fen)離(li)移交(jiao)是(shi)剝(bo)離(li)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)辦社會職(zhi)能的重要內容，有(you)(you)利于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)減輕負擔、集(ji)中(zhong)精力發(fa)展(zhan)(zhan)主營業(ye)務，也(ye)有(you)(you)利于(yu)整合資源改(gai)造提(ti)升基(ji)礎設施，進一步改(gai)善(shan)職(zhi)工居住環境。2012年以來，國(guo)務院國(guo)資委、財政部(bu)先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧(ning)、吉(ji)林、廣東、海(hai)南、四川、貴州等10省（市）開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)“三(san)(san)供(gong)一業(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)試點(dian)，取(qu)得了(le)積極成效，為(wei)全面開(kai)展(zhan)(zhan)分(fen)離(li)移交(jiao)工作(zuo)積累了(le)經(jing)驗(yan)。為(wei)貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國(guo)務院有(you)(you)關決策部(bu)署，推動(dong)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工家(jia)屬(shu)區“三(san)(san)供(gong)一業(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)工作(zuo)，現提(ti)出以下意見(jian)：
一、總體要求
（一(yi)）工(gong)作目標(biao)。2016年(nian)(nian)開始，在全國全面推進(jin)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（含(han)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和地方國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)）職工(gong)家屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)(ye)”分離移交工(gong)作，對相關(guan)設(she)備設(she)施進(jin)行必要的維(wei)修改造，達到城市(shi)基礎設(she)施的平均水平，分戶(hu)設(she)表(biao)、按戶(hu)收費，交由專業(ye)(ye)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)或機構實行社會化(hua)管(guan)理，2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前基本完成(cheng)。2019年(nian)(nian)起國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不再以任何方式為職工(gong)家屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)(ye)”承(cheng)擔相關(guan)費用。
（二）工(gong)作(zuo)要求。堅持(chi)政策引導與企(qi)業(ye)自主相結合(he)，推進(jin)公共服(fu)務(wu)專業(ye)化運營，提(ti)高服(fu)務(wu)質量和(he)運營效率，國有(you)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)再承擔與主業(ye)發展方(fang)向不(bu)(bu)符的(de)(de)公共服(fu)務(wu)職(zhi)能。國有(you)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)得在工(gong)資福利外對職(zhi)工(gong)家屬區(qu)“三供一業(ye)”進(jin)行補貼(tie)，切實減輕企(qi)業(ye)負擔，保(bao)障(zhang)國有(you)企(qi)業(ye)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移(yi)(yi)交，再維(wei)修改造，按照(zhao)技術合(he)理、經(jing)濟合(he)算、運行可靠的(de)(de)要求，以(yi)維(wei)修為主、改造為輔，促進(jin)城市基(ji)礎設施優(you)化整合(he)。分(fen)離移(yi)(yi)交工(gong)作(zuo)執行地市級以(yi)上地方(fang)人(ren)民(min)政府出臺的(de)(de)相關標(biao)準和(he)政策，保(bao)證分(fen)離移(yi)(yi)交后設備設施符合(he)基(ji)本標(biao)準、正常運行。
二、主要任務
（三(san)）明確責任主體。分(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)工作的責任主體是企(qi)業(ye)，移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)和接收單位要根(gen)據“三(san)供一業(ye)”設備設施的現狀，共同協商維修改(gai)造標準及組織(zhi)實施方(fang)案等事項，簽訂分(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)協議，明確雙方(fang)責任，確保工作有效銜接。
（四）規(gui)范(fan)審核(he)(he)程序(xu)。接(jie)收單(dan)位為國(guo)有企(qi)業(ye)或(huo)政(zheng)(zheng)府機構的，依據《財(cai)政(zheng)(zheng)部關(guan)于企(qi)業(ye)分離辦(ban)社(she)會職能(neng)有關(guan)財(cai)務管理問題的通知》（財(cai)企(qi)〔2005〕62號）的規(gui)定(ding)，對分離移交涉及的資產(chan)實行(xing)無償(chang)劃轉(zhuan)，由企(qi)業(ye)集團(tuan)公(gong)司審核(he)(he)批準，報主管財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)、同(tong)級國(guo)有資產(chan)監督管理機構備案。
（五）嚴(yan)格(ge)移交(jiao)程序。移交(jiao)企(qi)業要做好移交(jiao)資產清查、財(cai)務清理、審計(ji)評估、產權(quan)變更及登記等工(gong)作，并按照財(cai)企(qi)〔2005〕62號文件規定進行財(cai)務處理。多元(yuan)股(gu)(gu)東的企(qi)業應當(dang)經該企(qi)業董事會或股(gu)(gu)東會同意后，按照持有股(gu)(gu)權(quan)的比例核減國有權(quan)益(yi)。
（六）明確財(cai)務(wu)(wu)規(gui)則。企業(ye)應按(an)照《企業(ye)財(cai)務(wu)(wu)通則》、《企業(ye)會(hui)(hui)計(ji)準則》等財(cai)務(wu)(wu)會(hui)(hui)計(ji)有關規(gui)定進行財(cai)務(wu)(wu)處理和(he)會(hui)(hui)計(ji)核算，并(bing)將賬務(wu)(wu)處理依據和(he)方式作為重(zhong)大財(cai)務(wu)(wu)事項報同級國有資產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)理機構(gou)備案(an)。分離移交事項對企業(ye)財(cai)務(wu)(wu)狀況及經營成果造成的影(ying)響，應由中介機構(gou)出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)理機構(gou)備案(an)。
（七）妥善安(an)置(zhi)人員(yuan)。移交(jiao)“三(san)供一業(ye)”涉及的(de)從業(ye)人員(yuan)，原則上(shang)按照地市(shi)級以上(shang)地方人民政(zheng)府(fu)制定的(de)政(zheng)策(ce)標準接收(shou)安(an)置(zhi)，按照有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)無法接收(shou)的(de)人員(yuan)由移交(jiao)企業(ye)妥善安(an)置(zhi)。企業(ye)集團公司及移交(jiao)企業(ye)要做好相關(guan)工(gong)(gong)作銜接，深入(ru)細(xi)致開展思想政(zheng)治工(gong)(gong)作，確(que)保(bao)企業(ye)正常運轉和(he)職工(gong)(gong)隊伍穩定。
（八）探索移(yi)交途徑。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工家屬(shu)區(qu)的物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)可(ke)由國(guo)有(you)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公司接(jie)收，也可(ke)由當(dang)地(di)政府(fu)指定有(you)關單位接(jie)收，支持實力(li)強、信譽好的國(guo)有(you)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公司跨地(di)區(qu)接(jie)收移(yi)交企(qi)業(ye)(ye)(ye)的物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)。已經進行過房改(gai)的職工家屬(shu)區(qu)，也可(ke)在當(dang)地(di)政府(fu)指導(dao)下，由業(ye)(ye)(ye)主(zhu)大會市(shi)場化選(xuan)聘(pin)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構，或者實行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)自我管(guan)(guan)(guan)理(li)。
三、保障措施
（九）分(fen)(fen)離移交費(fei)用(yong)由企業(ye)和政府共(gong)同分(fen)(fen)擔。分(fen)(fen)離移交“三供一(yi)業(ye)”的費(fei)用(yong)包括(kuo)相關設(she)施(shi)維修維護費(fei)用(yong)，基建和改造工(gong)程項目的可研費(fei)用(yong)、設(she)計費(fei)用(yong)、舊(jiu)設(she)備設(she)施(shi)拆除費(fei)用(yong)、施(shi)工(gong)費(fei)用(yong)、監理(li)費(fei)等(deng)。
中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)分(fen)離移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)由中央(yang)財政(zheng)(zheng)（國有資本經營(ying)預算）補助50%，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業集團公司及移(yi)(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)主管企(qi)(qi)(qi)業承擔比例不低于(yu)30%，其余部分(fen)由移(yi)(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業自身承擔。原政(zheng)(zheng)策性破(po)產(chan)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)分(fen)離移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)由中央(yang)財政(zheng)(zheng)（國有資本經營(ying)預算）全額承擔。中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)分(fen)離移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)要按照有關要求(qiu)進行申請、預撥(bo)和(he)清算，具(ju)體辦(ban)法由相關部門另行制定。
地(di)方國有企業分(fen)(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用由(you)地(di)方人(ren)民(min)政府明確(que)解決辦法。其中1998年(nian)1月1日(ri)以(yi)后中央下放地(di)方的煤(mei)炭、有色(se)金屬(shu)、軍工(gong)等(deng)企業（含(han)政策性破產企業）分(fen)(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用由(you)中央財政給予(yu)適當補助，具體(ti)辦法由(you)財政部(bu)另行制定。
因(yin)“三供一業”分離移交(jiao)工作(zuo)對企業經(jing)營業績(ji)考核指標(biao)產生較(jiao)大影(ying)響(xiang)的，進(jin)行經(jing)營業績(ji)考核時可予以適當考慮。
四、組織領導
（十）發揮地(di)(di)(di)方(fang)作(zuo)用。地(di)(di)(di)方(fang)各級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政(zheng)府要高度重(zhong)視國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)家屬區(qu)“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，結合實(shi)際細化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)措施，分(fen)解目標任(ren)務，及時辦理(li)(li)(li)相(xiang)關手續，建立(li)綠色通道(dao)，簡化程(cheng)序、提高效率，創造便利工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)環境(jing)。省(sheng)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政(zheng)府要明確(que)責任(ren)分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，制定(ding)具體工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案，協調(diao)推動本(ben)地(di)(di)(di)區(qu)中央企(qi)業(ye)(ye)、地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)開展工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。地(di)(di)(di)市級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政(zheng)府要制定(ding)完善(shan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)辦法(fa)，協調(diao)落實(shi)接收單(dan)位(wei)，研(yan)究解決具體問題，對分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)實(shi)行(xing)全過程(cheng)管理(li)(li)(li)。地(di)(di)(di)方(fang)各級(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)有(you)資產監督管理(li)(li)(li)機構、財(cai)政(zheng)部(bu)門要及時掌握工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)進展情況，督促(cu)指(zhi)導有(you)關企(qi)業(ye)(ye)做好分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。
（十(shi)一）落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)責任。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司要加強(qiang)組織協調，積極推進所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)做好“三供一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工作。從事(shi)“三供一業(ye)(ye)”專業(ye)(ye)化運(yun)營的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要樹立大局意識、主動承擔社會責任，積極參與(yu)分(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工作。移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和接收單(dan)位要認真組織實施(shi)，嚴格按照有(you)關(guan)規定(ding)，規范(fan)使用(yong)(yong)分(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)資(zi)金，對擅自挪用(yong)(yong)、違(wei)規使用(yong)(yong)的，要按照《財政違(wei)法行為處(chu)罰處(chu)分(fen)(fen)條(tiao)例》的有(you)關(guan)規定(ding)嚴肅處(chu)理。