發(fa)布時間：2017-06-22
國辦發〔2016〕45號
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民(min)政府(fu)，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構：
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、財政部《關于國(guo)(guo)有企業職工家屬(shu)區“三供一業”分離移交工作的指導意見》已經國(guo)(guo)務院同意，現(xian)轉發給你們，請認真貫徹執(zhi)行(xing)。
國務院辦公廳
2016年6月11日(ri)
（此件公開發布）
關(guan)于國有企業職(zhi)工(gong)家屬區“三供一業”
分離移交工作的(de)指導意見(jian)
國務院國資委 財政部
國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家屬(shu)區供水、供電、供熱（供氣）及物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理（統稱“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”）分(fen)離(li)移交(jiao)是剝離(li)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能的重要內容(rong)，有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減輕負擔、集中(zhong)(zhong)精力發展(zhan)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，也有(you)(you)利于整合(he)資(zi)源改(gai)造(zao)提升基(ji)礎設施，進一(yi)(yi)步改(gai)善職(zhi)工(gong)(gong)(gong)居(ju)住環境(jing)。2012年以來(lai)，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)、財(cai)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶(qing)、遼寧、吉(ji)林、廣(guang)東(dong)、海南、四川、貴(gui)州等10省（市）開展(zhan)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)試點，取得(de)了(le)積極成效(xiao)，為全面開展(zhan)分(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作積累(lei)了(le)經(jing)驗。為貫徹落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院有(you)(you)關決策部署，推動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家屬(shu)區“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作，現提出以下意見(jian)：
一、總體要求
（一）工作(zuo)目(mu)標。2016年開始，在全國全面推進國有企業（含中央(yang)企業和(he)地方國有企業）職工家屬區“三(san)供一業”分離移交(jiao)工作(zuo)，對相關(guan)設(she)備設(she)施進行(xing)必要的維修(xiu)改(gai)造，達(da)到城市基礎(chu)設(she)施的平(ping)均水平(ping)，分戶設(she)表、按戶收費，交(jiao)由專業化(hua)企業或(huo)機構實行(xing)社會化(hua)管理，2018年年底前(qian)基本完成。2019年起國有企業不(bu)再以任何方式(shi)為(wei)職工家屬區“三(san)供一業”承(cheng)擔相關(guan)費用。
（二）工(gong)作要(yao)求。堅持政策引(yin)導與企業(ye)(ye)自主相(xiang)(xiang)結合(he)(he)，推進公共(gong)服務專業(ye)(ye)化運(yun)(yun)營，提高服務質(zhi)量和運(yun)(yun)營效率，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)不再(zai)承擔與主業(ye)(ye)發展方向(xiang)不符的(de)公共(gong)服務職能。國(guo)有(you)企業(ye)(ye)不得在(zai)工(gong)資福(fu)利外(wai)對職工(gong)家屬區“三供一業(ye)(ye)”進行(xing)補貼，切(qie)實減輕(qing)企業(ye)(ye)負擔，保障(zhang)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)輕(qing)裝(zhuang)上(shang)陣、公平(ping)參與市(shi)場競爭。原則(ze)上(shang)先完成移(yi)交，再(zai)維修改造，按照技(ji)術合(he)(he)理、經濟(ji)合(he)(he)算、運(yun)(yun)行(xing)可靠(kao)的(de)要(yao)求，以(yi)維修為主、改造為輔，促進城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)礎設施(shi)優化整合(he)(he)。分(fen)離移(yi)交工(gong)作執行(xing)地市(shi)級(ji)以(yi)上(shang)地方人民政府出臺的(de)相(xiang)(xiang)關標準和政策，保證分(fen)離移(yi)交后(hou)設備設施(shi)符合(he)(he)基(ji)(ji)本標準、正常運(yun)(yun)行(xing)。
二、主要任務
（三）明確責(ze)(ze)任主體(ti)。分離移交(jiao)工作的(de)責(ze)(ze)任主體(ti)是企(qi)業，移交(jiao)企(qi)業和(he)接(jie)收單(dan)位(wei)要根據“三供一(yi)業”設(she)備設(she)施(shi)的(de)現狀，共同(tong)協商維修改造標準(zhun)及(ji)組織實(shi)施(shi)方案等事項，簽訂分離移交(jiao)協議，明確雙(shuang)方責(ze)(ze)任，確保工作有效銜接(jie)。
（四）規范審(shen)核(he)程序。接收單位為國(guo)有企業(ye)或(huo)政府(fu)機(ji)構(gou)的(de)，依(yi)據《財政部關(guan)于(yu)企業(ye)分(fen)離辦社會(hui)職能有關(guan)財務管(guan)理問題(ti)的(de)通知(zhi)》（財企〔2005〕62號）的(de)規定(ding)，對分(fen)離移交涉及的(de)資產實行無償劃轉，由企業(ye)集團公司審(shen)核(he)批準，報主管(guan)財政部門、同級國(guo)有資產監督管(guan)理機(ji)構(gou)備(bei)案。
（五）嚴格移交程序。移交企(qi)業(ye)要(yao)做(zuo)好移交資產清(qing)查、財務(wu)清(qing)理、審計(ji)評估、產權(quan)(quan)變更及登記等工作，并按(an)照(zhao)財企(qi)〔2005〕62號(hao)文件規定進行(xing)財務(wu)處理。多(duo)元股(gu)(gu)(gu)東的企(qi)業(ye)應當(dang)經該(gai)企(qi)業(ye)董事會或股(gu)(gu)(gu)東會同意后，按(an)照(zhao)持(chi)有股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的比例(li)核減國有權(quan)(quan)益(yi)。
（六）明確財(cai)務(wu)(wu)規(gui)則(ze)(ze)。企業(ye)應(ying)(ying)按照《企業(ye)財(cai)務(wu)(wu)通則(ze)(ze)》、《企業(ye)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)(ze)》等財(cai)務(wu)(wu)會(hui)計(ji)有(you)關(guan)規(gui)定進行財(cai)務(wu)(wu)處理(li)(li)和(he)會(hui)計(ji)核算，并將賬務(wu)(wu)處理(li)(li)依據和(he)方式作(zuo)為重大財(cai)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)報(bao)(bao)同(tong)(tong)級國有(you)資(zi)產監督(du)管(guan)理(li)(li)機構備(bei)案(an)。分離移交(jiao)事(shi)(shi)項(xiang)對企業(ye)財(cai)務(wu)(wu)狀況(kuang)及經營成(cheng)果造成(cheng)的影響，應(ying)(ying)由中介機構出具專(zhuan)項(xiang)鑒證意見，報(bao)(bao)同(tong)(tong)級國有(you)資(zi)產監督(du)管(guan)理(li)(li)機構備(bei)案(an)。
（七(qi)）妥善安(an)置(zhi)人(ren)員。移(yi)交(jiao)“三供一(yi)業(ye)(ye)”涉(she)及的(de)從業(ye)(ye)人(ren)員，原則(ze)上按照(zhao)地市級(ji)以上地方人(ren)民政(zheng)府制定的(de)政(zheng)策(ce)標準接收(shou)安(an)置(zhi)，按照(zhao)有關政(zheng)策(ce)無(wu)法接收(shou)的(de)人(ren)員由(you)移(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)妥善安(an)置(zhi)。企(qi)業(ye)(ye)集團公司(si)及移(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)要做(zuo)好相關工作(zuo)銜接，深(shen)入細致開展(zhan)思想(xiang)政(zheng)治工作(zuo)，確保企(qi)業(ye)(ye)正常運轉(zhuan)和職工隊伍穩定。
（八）探索移(yi)(yi)交途徑。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)職(zhi)工家屬(shu)區(qu)的(de)物(wu)業(ye)管(guan)理可(ke)由國(guo)(guo)有(you)物(wu)業(ye)管(guan)理公(gong)司接(jie)(jie)收，也(ye)可(ke)由當(dang)地政府指(zhi)定(ding)有(you)關單位接(jie)(jie)收，支持實力強(qiang)、信譽(yu)好的(de)國(guo)(guo)有(you)物(wu)業(ye)管(guan)理公(gong)司跨地區(qu)接(jie)(jie)收移(yi)(yi)交企業(ye)的(de)物(wu)業(ye)管(guan)理職(zhi)能(neng)。已經進(jin)行過房改的(de)職(zhi)工家屬(shu)區(qu)，也(ye)可(ke)在當(dang)地政府指(zhi)導下，由業(ye)主(zhu)大會市場化選聘物(wu)業(ye)管(guan)理機(ji)構，或者實行業(ye)主(zhu)自我管(guan)理。
三、保障措施
（九）分(fen)離移交費用由企業和政府共同分(fen)擔(dan)。分(fen)離移交“三供(gong)一(yi)業”的(de)費用包括相關設施維修維護費用，基建(jian)和改造工程項目的(de)可(ke)研費用、設計費用、舊設備設施拆(chai)除費用、施工費用、監理費等。
中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的分離移(yi)交(jiao)費用由中央(yang)財(cai)政(zheng)（國有(you)資(zi)本經(jing)營預算）補(bu)助50%，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團公司及移(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的主(zhu)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔比例不低于(yu)30%，其(qi)余部(bu)分由移(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自身承擔。原政(zheng)策性(xing)破產(chan)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的分離移(yi)交(jiao)費用由中央(yang)財(cai)政(zheng)（國有(you)資(zi)本經(jing)營預算）全額承擔。中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的分離移(yi)交(jiao)費用要(yao)(yao)按照有(you)關要(yao)(yao)求(qiu)進行(xing)申請、預撥和清算，具體(ti)辦法由相關部(bu)門(men)另(ling)行(xing)制定。
地方(fang)(fang)國有企(qi)業(ye)分離移交費用由(you)地方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府明確解決辦法。其中(zhong)(zhong)1998年1月1日以(yi)后中(zhong)(zhong)央(yang)下放地方(fang)(fang)的煤炭、有色金屬、軍(jun)工等企(qi)業(ye)（含政(zheng)(zheng)(zheng)策性破產企(qi)業(ye)）分離移交費用由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)給予適(shi)當補助，具體(ti)辦法由(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)部另行制(zhi)定。
因“三供一(yi)業(ye)”分離移交(jiao)工作對企業(ye)經營業(ye)績考(kao)核指標(biao)產生(sheng)較大影響(xiang)的，進行(xing)經營業(ye)績考(kao)核時可予以適當考(kao)慮。
四、組織領導
（十）發揮地(di)方(fang)作(zuo)(zuo)用。地(di)方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)高度重視(shi)國有企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)(gong)家屬(shu)區(qu)“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，結(jie)合實際細化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施，分(fen)(fen)解(jie)目標任務(wu)，及時辦(ban)理相關手續，建立(li)綠色通道，簡化(hua)程(cheng)(cheng)序、提高效率，創(chuang)造(zao)便利工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)環(huan)境。省級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)明確(que)責任分(fen)(fen)工(gong)(gong)，制定具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，協(xie)調(diao)推動(dong)本(ben)地(di)區(qu)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)、地(di)方(fang)國有企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。地(di)市級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)制定完善(shan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦(ban)法，協(xie)調(diao)落實接收(shou)單位(wei)，研究解(jie)決具體問題，對分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實行全過程(cheng)(cheng)管理。地(di)方(fang)各級國有資(zi)產監(jian)督管理機構(gou)、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)及時掌握(wo)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)情況，督促指導有關企(qi)業(ye)(ye)做好分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
（十(shi)一(yi)(yi)）落(luo)實企(qi)業責任。國(guo)有(you)企(qi)業集(ji)團公司要(yao)加強組(zu)織(zhi)(zhi)協(xie)調，積極推進(jin)所屬企(qi)業做好“三供一(yi)(yi)業”分(fen)離移(yi)交(jiao)工作。從(cong)事“三供一(yi)(yi)業”專業化運營(ying)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)樹立大局意識、主動承擔社(she)會責任，積極參(can)與分(fen)離移(yi)交(jiao)工作。移(yi)交(jiao)企(qi)業和接收單位要(yao)認真組(zu)織(zhi)(zhi)實施，嚴(yan)格按照(zhao)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)，規范使(shi)用(yong)分(fen)離移(yi)交(jiao)資金(jin)，對擅(shan)自挪用(yong)、違規使(shi)用(yong)的(de)(de)，要(yao)按照(zhao)《財(cai)政違法(fa)行為處(chu)罰(fa)處(chu)分(fen)條例(li)》的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)嚴(yan)肅處(chu)理。