文章(zhang)來源：中國政府網 發(fa)布時間：2017-07-29
國辦發〔2016〕56號
各省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gou)：
近年來(lai)(lai)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極推(tui)進結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)與重組(zu)(zu)，布局結(jie)(jie)(jie)構不斷優化，規模實力顯著增強(qiang)，發展質量明顯提升(sheng)，各項改革發展工作(zuo)取得了積(ji)極成效。但總的來(lai)(lai)看，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布過(guo)廣、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)層級過(guo)多(duo)等結(jie)(jie)(jie)構性(xing)問(wen)題仍然較為(wei)突出(chu)，資源配置效率亟待提高、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)能力亟待增強(qiang)。為(wei)貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院關于深化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革的決策(ce)部(bu)署，進一(yi)步優化國有(you)資本配置，促進中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級，經(jing)國務院同意，現就推(tui)動中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)與重組(zu)(zu)提出(chu)以下(xia)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，深入學習(xi)領會(hui)習(xi)近平總書(shu)記系列重要講話精神，認真貫徹落實(shi)“四個全面(mian)(mian)”戰略布局(ju)和黨中(zhong)央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuang)新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的(de)發(fa)(fa)展理念，推(tui)進供給側結(jie)(jie)構性改革(ge)，堅持公有(you)(you)制主體地(di)位，發(fa)(fa)揮國有(you)(you)經濟(ji)主導作用，以優化(hua)國有(you)(you)資本(ben)配置(zhi)為中(zhong)心，著(zhu)力(li)深化(hua)改革(ge)，調(diao)整(zheng)結(jie)(jie)構，加(jia)強(qiang)科技創(chuang)新，加(jia)快轉型升級，加(jia)大(da)國際化(hua)經營力(li)度，提升中(zhong)央企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展質量和效(xiao)益，推(tui)動中(zhong)央企(qi)(qi)業在市場競爭(zheng)中(zhong)不斷發(fa)(fa)展壯大(da)，更好發(fa)(fa)揮中(zhong)央企(qi)(qi)業在保障國民(min)經濟(ji)持續健(jian)康安全發(fa)(fa)展中(zhong)的(de)骨干中(zhong)堅作用。
（二）基本原則。
——堅持服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家戰略(lve)。中央企(qi)業(ye)結構調整與重組(zu)，要服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家發(fa)展目標(biao)，落(luo)實(shi)國(guo)(guo)家發(fa)展戰略(lve)，貫徹國(guo)(guo)家產業(ye)政策，以管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)，不斷推動國(guo)(guo)有資(zi)本優化(hua)配置。
——堅持尊重市(shi)場規律。遵循市(shi)場經濟規律和企(qi)業發展規律，維(wei)護市(shi)場公平(ping)競爭秩序(xu)，以市(shi)場為導向，以企(qi)業為主體(ti)，以主業為主，因地制宜(yi)、因業制宜(yi)、因企(qi)制宜(yi)，有(you)進有(you)退(tui)、有(you)所為有(you)所不(bu)為，不(bu)斷提升中央(yang)企(qi)業市(shi)場競爭力。
——堅持與(yu)改(gai)革相結合。在(zai)調整重組(zu)中深化(hua)企業(ye)內部改(gai)革，建(jian)立健全現(xian)代企業(ye)制度(du)，形成嶄新的(de)(de)體(ti)制機(ji)(ji)制，打造充滿生機(ji)(ji)活(huo)力的(de)(de)新型企業(ye)。加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)領導，確保黨(dang)的(de)(de)建(jian)設與(yu)調整重組(zu)同步推進，實(shi)現(xian)體(ti)制、機(ji)(ji)制、制度(du)和(he)工作的(de)(de)有效對(dui)接。
——堅持嚴(yan)格依法(fa)規范。嚴(yan)格按照有關法(fa)律法(fa)規推(tui)進(jin)中央企業結構調整與重組，切實保護各類股(gu)東、債權人和(he)職工等相關方的合法(fa)權益(yi)。加強國有資產交易(yi)監管，防(fang)止(zhi)逃廢金(jin)融債務，防(fang)范國有資產流(liu)失。
——堅持(chi)統籌(chou)協調(diao)推(tui)進。突出(chu)(chu)問題導向，處理(li)好(hao)中央企業改(gai)革、發展、穩(wen)定的關系(xi)，把握好(hao)調(diao)整重組的重點、節奏與力(li)度，統籌(chou)好(hao)鞏固加強、創新(xin)發展、重組整合和(he)清理(li)退出(chu)(chu)等(deng)工作(zuo)。
二、主要目標
到2020年(nian)，中央企業戰略定位更加準確，功能(neng)(neng)作用有(you)效(xiao)發揮；總(zong)體結構更趨合理(li)，國有(you)資本配置效(xiao)率(lv)顯(xian)著提高；發展質(zhi)量明顯(xian)提升，形成一批具(ju)有(you)創新能(neng)(neng)力(li)和(he)國際競爭力(li)的世界一流跨國公司。具(ju)體目標是：
功能作用有(you)效發揮。在國防、能源、交通(tong)(tong)、糧食(shi)、信息(xi)、生態等(deng)關系國家安全的(de)領域保障(zhang)能力顯(xian)著提升；在重(zhong)(zhong)大(da)基礎設(she)施、重(zhong)(zhong)要資(zi)源以(yi)及公(gong)共服務等(deng)關系國計(ji)民(min)(min)生和國民(min)(min)經濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)控制力明顯(xian)增(zeng)強；在重(zhong)(zhong)大(da)裝(zhuang)備、信息(xi)通(tong)(tong)信、生物(wu)醫藥、海洋工(gong)程(cheng)、節(jie)能環(huan)保等(deng)行業(ye)的(de)影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空(kong)航天、智(zhi)能制造等(deng)產(chan)業(ye)的(de)帶動力更加凸顯(xian)。
資(zi)源配(pei)置(zhi)更(geng)趨合(he)理。通(tong)過兼并重組、創新合(he)作、淘汰落后產能、化(hua)解過剩產能、處(chu)置(zhi)低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)產等途(tu)徑，形成國(guo)有(you)資(zi)本有(you)進(jin)有(you)退、合(he)理流動的(de)機制。中(zhong)央(yang)企業縱向(xiang)調整(zheng)加快推(tui)進(jin)，產業鏈上下游資(zi)源配(pei)置(zhi)不斷優化(hua)，從價值鏈中(zhong)低(di)端(duan)(duan)向(xiang)中(zhong)高端(duan)(duan)轉變取(qu)得(de)明顯進(jin)展(zhan)，整(zheng)體(ti)競爭(zheng)力大幅(fu)提升(sheng)。中(zhong)央(yang)企業間的(de)橫向(xiang)整(zheng)合(he)基本完(wan)成，協同(tong)經營平(ping)臺建(jian)設加快推(tui)進(jin)，同(tong)質(zhi)化(hua)經營、重復建(jian)設、無序競爭(zheng)等問題得(de)到有(you)效(xiao)(xiao)化(hua)解。
發展質(zhi)量明顯提(ti)升。企業(ye)發展戰略更(geng)(geng)加明晰，主業(ye)優(you)勢更(geng)(geng)加突(tu)出，資(zi)產負債規模更(geng)(geng)趨合理，企業(ye)治理更(geng)(geng)加規范，經營(ying)機制更(geng)(geng)加靈活，創新驅(qu)動發展富有(you)成效，國(guo)際化(hua)經營(ying)穩(wen)步推進(jin)，風險管(guan)控能力顯著(zhu)增強，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)效益(yi)明顯提(ti)高(gao)，實現(xian)由注(zhu)重規模擴張(zhang)向(xiang)(xiang)注(zhu)重提(ti)升質(zhi)量效益(yi)轉變(bian)，從(cong)國(guo)內經營(ying)為主向(xiang)(xiang)國(guo)內外經營(ying)并重轉變(bian)。
三、重點工作
（一）鞏固加強一批。
鞏固安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障功能。對主(zhu)(zhu)業(ye)處(chu)于(yu)關(guan)(guan)系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大專項任務的(de)中央企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)投入，增強保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟運行(xing)能力(li)(li)，保(bao)(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)控股(gu)(gu)地(di)位(wei)，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)參股(gu)(gu)。對重(zhong)要(yao)(yao)通(tong)信基礎設施、重(zhong)要(yao)(yao)江河流域(yu)(yu)控制性水利(li)水電航電樞紐等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)，糧食、棉花(hua)、石(shi)油、天(tian)然(ran)氣等(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略物資儲備領(ling)域(yu)(yu)，實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨(du)資或控股(gu)(gu)。對戰(zhan)(zhan)略性礦產資源開發(fa)利(li)用，石(shi)油天(tian)然(ran)氣主(zhu)(zhu)干管網(wang)、電網(wang)等(deng)(deng)(deng)自(zi)然(ran)壟(long)斷環節(jie)的(de)管網(wang)，核(he)電、重(zhong)要(yao)(yao)公共技(ji)術(shu)平臺、地(di)質等(deng)(deng)(deng)基礎數據采集利(li)用領(ling)域(yu)(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工(gong)等(deng)(deng)(deng)特(te)殊產業(ye)中從事(shi)戰(zhan)(zhan)略武(wu)器裝(zhuang)備科研生產、關(guan)(guan)系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略安(an)全(quan)(quan)和涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)家核(he)心(xin)機密的(de)核(he)心(xin)軍工(gong)能力(li)(li)領(ling)域(yu)(yu)，實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨(du)資或絕對控股(gu)(gu)。對其他(ta)服務國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略目(mu)標、重(zhong)要(yao)(yao)前瞻性戰(zhan)(zhan)略性產業(ye)、生態環境保(bao)(bao)護、共用技(ji)術(shu)平臺等(deng)(deng)(deng)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資力(li)(li)度(du)，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)引導和帶動(dong)作(zuo)用。
（二）創新發展一批。
搭建調(diao)整重組平臺(tai)。改(gai)組組建國有資本投(tou)資、運營(ying)公司，探索有效的(de)運營(ying)模(mo)式，通過(guo)開展投(tou)資融資、產(chan)業(ye)培育、資本整合，推動產(chan)業(ye)集聚和轉型(xing)升級，優(you)化中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)國有資本布局結構；通過(guo)股權運作、價值(zhi)管理、有序進(jin)退(tui)，促(cu)進(jin)國有資本合理流(liu)動。將中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)低效無效資產(chan)以及戶(hu)數較多(duo)、規模(mo)較小、產(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)度(du)(du)低、產(chan)能嚴(yan)重過(guo)剩行(xing)業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)，適度(du)(du)集中(zhong)(zhong)至國有資本投(tou)資、運營(ying)公司，做(zuo)好增量(liang)、盤(pan)活存量(liang)、主動減量(liang)。
搭(da)建(jian)(jian)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。強化科(ke)(ke)技(ji)研發(fa)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)設(she)，加強應用基礎(chu)研究(jiu)，完善(shan)(shan)研發(fa)體系(xi)，突(tu)破企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術瓶頸(jing)，提(ti)升自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力。構建(jian)(jian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，推(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立和(he)(he)完善(shan)(shan)開放高效的技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)，突(tu)破產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)短板，提(ti)升集成創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力。建(jian)(jian)設(she)“互聯(lian)網+”平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網發(fa)展(zhan)(zhan)，促進跨界創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)融合(he)。建(jian)(jian)立支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的金(jin)融平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，充分(fen)用好各種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基金(jin)支(zhi)持(chi)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，通過(guo)市場化方式設(she)立各類中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)投資基金(jin)，促進科(ke)(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育。把握世界科(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，搭(da)建(jian)(jian)國際(ji)科(ke)(ke)技(ji)合(he)作平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，積極(ji)融入(ru)全球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)網絡。鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)搭(da)建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化和(he)(he)服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，支(zhi)持(chi)員工和(he)(he)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)動戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，加快形(xing)成新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的經濟增長點。鼓(gu)勵優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團與中(zhong)央(yang)科(ke)(ke)研院(yuan)所企業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組。
搭建(jian)國際(ji)化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營平(ping)臺(tai)。以(yi)優勢企(qi)業(ye)為核心(xin)，通過市(shi)場(chang)(chang)化(hua)運作(zuo)方(fang)式，搭建(jian)優勢產(chan)(chan)業(ye)上下游攜手走出(chu)(chu)去平(ping)臺(tai)、高(gao)效產(chan)(chan)能國際(ji)合(he)作(zuo)平(ping)臺(tai)、商產(chan)(chan)融(rong)結合(he)平(ping)臺(tai)和(he)跨國并購平(ping)臺(tai)，增強中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)聯合(he)參(can)與國際(ji)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭的(de)能力。加快境外(wai)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)，形成走出(chu)(chu)去企(qi)業(ye)集群發(fa)展優勢，降低(di)國際(ji)化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營風險。充(chong)分發(fa)揮現(xian)有(you)各類(lei)國際(ji)合(he)作(zuo)基金的(de)作(zuo)用，鼓勵以(yi)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)方(fang)式發(fa)起設(she)立相(xiang)關(guan)基金，組合(he)引入(ru)非(fei)國有(you)資(zi)本、優秀管理人才(cai)、先進管理機制和(he)增值服(fu)務能力，提高(gao)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)國際(ji)化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營水平(ping)。
（三(san)）重組整合一批。
推(tui)進(jin)強強聯合(he)。統(tong)籌走出去參與(yu)國(guo)際競(jing)爭(zheng)和(he)(he)維護國(guo)內市場公平競(jing)爭(zheng)的需要，穩妥推(tui)進(jin)裝備制造、建筑工程、電力(li)(li)、鋼(gang)鐵、有色金屬、航(hang)運、建材、旅游和(he)(he)航(hang)空服(fu)務等(deng)領域(yu)企業(ye)(ye)重(zhong)組，集中(zhong)資源形成合(he)力(li)(li)，減少(shao)無序競(jing)爭(zheng)和(he)(he)同(tong)質(zhi)化經營，有效化解相關行業(ye)(ye)產能過剩。鼓勵(li)煤炭、電力(li)(li)、冶金等(deng)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游中(zhong)央企業(ye)(ye)進(jin)行重(zhong)組，打造全產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)競(jing)爭(zheng)優勢，更(geng)好發揮協(xie)同(tong)效應。
推動專業(ye)(ye)化整合(he)。在(zai)國家產業(ye)(ye)政策(ce)和(he)(he)行業(ye)(ye)發(fa)展規劃指導下，支持中央企(qi)業(ye)(ye)之間通(tong)(tong)過(guo)資(zi)產重組(zu)、股(gu)權合(he)作(zuo)、資(zi)產置換、無償(chang)劃轉、戰略聯(lian)盟、聯(lian)合(he)開發(fa)等方式，將資(zi)源(yuan)向(xiang)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)主業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)集中。鼓(gu)勵通(tong)(tong)信、電力、汽車、新材(cai)料、新能(neng)源(yuan)、油氣管道、海工(gong)裝備、航空貨(huo)運等領域(yu)相(xiang)關中央企(qi)業(ye)(ye)共同出資(zi)組(zu)建(jian)股(gu)份制(zhi)專業(ye)(ye)化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯(lian)合(he)開發(fa)力度，減(jian)少無序競爭，提升資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率。
加(jia)快推(tui)進(jin)企(qi)業內(nei)部資(zi)源整合(he)(he)。鼓勵中央企(qi)業依托資(zi)本(ben)市場，通(tong)過培育注資(zi)、業務(wu)重組(zu)、吸收合(he)(he)并等方(fang)式，利用普通(tong)股(gu)、優先股(gu)、定向發行可轉換債券等工具，推(tui)進(jin)專業化整合(he)(he)，增強(qiang)持續發展能(neng)力。壓縮企(qi)業管(guan)理(li)層級(ji)(ji)，對五級(ji)(ji)以下企(qi)業進(jin)行清理(li)整合(he)(he)，將(jiang)投資(zi)決策權向三級(ji)(ji)以上(shang)企(qi)業集中，積極推(tui)進(jin)管(guan)控模式與組(zu)織架構(gou)調(diao)整、流程再(zai)造(zao)，構(gou)建功能(neng)定位明確、責權關系清晰(xi)、層級(ji)(ji)設置合(he)(he)理(li)的管(guan)控體系。
積(ji)極穩妥開展并(bing)購(gou)重(zhong)組(zu)(zu)。鼓勵(li)中(zhong)央(yang)企業圍繞發展戰(zhan)略，以獲取關鍵技術、核心(xin)資(zi)源(yuan)、知名品(pin)牌、市場渠道等(deng)為重(zhong)點，積(ji)極開展并(bing)購(gou)重(zhong)組(zu)(zu)，提(ti)(ti)高(gao)產業集中(zhong)度，推(tui)動質(zhi)量品(pin)牌提(ti)(ti)升。建立健(jian)全重(zhong)組(zu)(zu)評估機(ji)制(zhi)，加強并(bing)購(gou)后(hou)企業的(de)聯動與整合，推(tui)進管(guan)理、業務、技術、市場、文(wen)化和(he)人(ren)力資(zi)源(yuan)等(deng)方面的(de)協同與融(rong)合，確保(bao)實現并(bing)購(gou)預期目標。并(bing)購(gou)重(zhong)組(zu)(zu)中(zhong)要充(chong)分發揮各(ge)企業的(de)專業化優勢和(he)比較優勢，尊重(zhong)市場規律，加強溝(gou)通協調，防止無序競爭。
（四）清理退出一(yi)批(pi)。
大力化解(jie)過剩產(chan)能(neng)。嚴(yan)格按照(zhao)國家能(neng)耗、環保(bao)、質(zhi)量、安全等標準要求，以(yi)鋼鐵、煤(mei)炭(tan)行業為重點(dian)，大力壓縮過剩產(chan)能(neng)，加快淘汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)。對產(chan)能(neng)嚴(yan)重過剩行業，按照(zhao)減量置換原則從嚴(yan)控制新項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)。對高(gao)負(fu)債企業，以(yi)不推高(gao)資(zi)產(chan)負(fu)債率(lv)為原則嚴(yan)格控制投(tou)資(zi)規模。
加大清理長期虧(kui)(kui)損(sun)(sun)、扭虧(kui)(kui)無(wu)望企(qi)業和(he)低效無(wu)效資(zi)產力度。通(tong)(tong)過(guo)資(zi)產重組、破(po)產清算等(deng)方(fang)式，解決持續虧(kui)(kui)損(sun)(sun)三年以上且(qie)不符合布(bu)局結構調整方(fang)向的(de)企(qi)業退出問題。通(tong)(tong)過(guo)產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)、資(zi)產變現、無(wu)償劃轉(zhuan)等(deng)方(fang)式，解決三年以上無(wu)效益且(qie)未(wei)來兩年生產經營難以好轉(zhuan)的(de)低效無(wu)效資(zi)產處置(zhi)問題。
下(xia)大(da)力(li)氣退出(chu)一批不(bu)具有(you)發展優勢的非(fei)主(zhu)(zhu)營業(ye)務。梳理企業(ye)非(fei)主(zhu)(zhu)營業(ye)務和資(zi)產(chan)，對與主(zhu)(zhu)業(ye)無(wu)互補性、協同性的低效業(ye)務和資(zi)產(chan)，加大(da)清理退出(chu)力(li)度，實(shi)現(xian)(xian)國有(you)資(zi)本(ben)形態(tai)轉換。變現(xian)(xian)的國有(you)資(zi)本(ben)除(chu)按(an)有(you)關要求用于安置(zhi)職(zhi)工、解決(jue)歷史(shi)遺留問題外，集(ji)中(zhong)投向國有(you)資(zi)本(ben)更(geng)需要集(ji)中(zhong)的領域和行(xing)業(ye)。
加(jia)快(kuai)剝離企業(ye)(ye)辦(ban)(ban)社(she)會(hui)職能(neng)和解(jie)決歷史遺留(liu)問題。穩步推進中央(yang)企業(ye)(ye)職工家(jia)屬(shu)區“三供一業(ye)(ye)”分(fen)離移(yi)交，實(shi)(shi)現社(she)會(hui)化管(guan)理。對中央(yang)企業(ye)(ye)所辦(ban)(ban)醫療、教(jiao)育、市政、消防、社(she)區管(guan)理等公共(gong)服務機構(gou)，采(cai)取移(yi)交、撤并(bing)、改(gai)制或專(zhuan)業(ye)(ye)化管(guan)理、政府(fu)購買(mai)服務等多種方式分(fen)類進行(xing)剝離。加(jia)快(kuai)推進廠辦(ban)(ban)大集體改(gai)革。對中央(yang)企業(ye)(ye)退休人員(yuan)統一實(shi)(shi)行(xing)社(she)會(hui)化管(guan)理。
四、保障措施
（一）加強組織領導(dao)。
國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委要(yao)會同有(you)關(guan)部(bu)門(men)根(gen)據國(guo)(guo)家戰略要(yao)求，結(jie)(jie)合行業體制改革(ge)和(he)產(chan)業政策，提出有(you)關(guan)中(zhong)央(yang)企業實(shi)施重(zhong)組的(de)(de)(de)(de)具(ju)體方(fang)案(an)，報國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)批準后穩步推(tui)進。中(zhong)央(yang)企業結(jie)(jie)合實(shi)際制定本企業結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)與重(zhong)組的(de)(de)(de)(de)具(ju)體實(shi)施方(fang)案(an)，報國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委備(bei)案(an)后組織(zhi)實(shi)施，其中(zhong)涉(she)及國(guo)(guo)家安全(quan)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)，須經(jing)相關(guan)行業主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)審核同意(yi)。中(zhong)央(yang)企業在結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)與重(zhong)組過程中(zhong)要(yao)切實(shi)加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導，建立(li)責(ze)任清晰、分工明確的(de)(de)(de)(de)專項工作機制，由主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)人負總責(ze)，加(jia)大組織(zhi)協調(diao)力度，切實(shi)依(yi)法依(yi)規操作。同時(shi)發揮工會和(he)有(you)關(guan)社團組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)作用，做好(hao)干部(bu)職工的(de)(de)(de)(de)思想政治工作。
（二）加強行業指導。
各(ge)有關部門要(yao)(yao)根據(ju)實(shi)現“兩(liang)個(ge)一百年”奮(fen)斗目標、國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰略布(bu)局以及(ji)統籌(chou)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)市場等(deng)需要(yao)(yao)，明確國(guo)(guo)(guo)有資本分行業(ye)、分區域布(bu)局的基本要(yao)(yao)求，作為(wei)中央企業(ye)布(bu)局結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整的重(zhong)要(yao)(yao)依據(ju)，同時結(jie)合(he)各(ge)自職(zhi)責，配套出臺(tai)相關產業(ye)管理(li)政策，保障國(guo)(guo)(guo)有資本投入規(gui)模科學合(he)理(li)，確保中央企業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整與重(zhong)組有利于(yu)增強國(guo)(guo)(guo)有經濟主導(dao)能力、維護市場公(gong)平競(jing)爭秩序。
（三）加大(da)政策支持。
各有關部門要研究出臺(tai)財政、金(jin)融、人才、科技(ji)、薪酬分(fen)配、業(ye)績考(kao)核等支持政策，并切實落(luo)實相關稅收優惠政策，為(wei)中(zhong)央(yang)企業(ye)結構調(diao)(diao)整與(yu)重組創造良好環境。要充分(fen)發揮(hui)各類基(ji)金(jin)的作用，積(ji)極穩妥引入各類社(she)會(hui)資本參(can)與(yu)和支持中(zhong)央(yang)企業(ye)結構調(diao)(diao)整與(yu)重組。
（四）完善配套措施。
健全企(qi)業(ye)(ye)退出機(ji)制(zhi)，完(wan)善相關退出政策(ce)，依法(fa)妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xu)等(deng)問(wen)題，切實維護好企(qi)業(ye)(ye)職工合(he)法(fa)權益。建立(li)完(wan)善政府(fu)和企(qi)業(ye)(ye)合(he)理分擔成(cheng)本的機(ji)制(zhi)，多(duo)渠道籌(chou)措資金，妥善解決中央企(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問(wen)題，為中央企(qi)業(ye)(ye)公(gong)平參與市場競爭創造條件。
金(jin)融(rong)、文化等中(zhong)(zhong)央企業的(de)結構調整與(yu)重組，中(zhong)(zhong)央另有(you)規定(ding)的(de)依其規定(ding)執(zhi)行。
國務院辦公廳
2016年7月(yue)17日