文章來源：中國政府網 發布時間：2017-07-29
國辦發〔2016〕56號
各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人(ren)民政府，國(guo)務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構(gou)：
近(jin)年來(lai)，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)結構調整與重(zhong)組，布(bu)局結構不斷優(you)化(hua)，規模實力顯著增(zeng)強，發(fa)展質量明顯提(ti)(ti)升，各項改(gai)革發(fa)展工(gong)作取得了積(ji)極成效(xiao)。但總的來(lai)看，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業產業分(fen)布(bu)過(guo)廣、企(qi)業層級過(guo)多等結構性問題仍然較為突出，資源配(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)率亟(ji)待提(ti)(ti)高、企(qi)業創新能力亟(ji)待增(zeng)強。為貫徹(che)落(luo)實黨(dang)中央(yang)(yang)(yang)、國務院關于深化(hua)國有企(qi)業改(gai)革的決策部署，進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)國有資本配(pei)置(zhi)(zhi)，促進(jin)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業轉型升級，經國務院同意，現就推(tui)(tui)動(dong)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業結構調整與重(zhong)組提(ti)(ti)出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆(jie)三中、四中、五中全(quan)(quan)會精神，深入學(xue)習領會習近平總(zong)書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局和黨中央、國(guo)務院決策(ce)部署，牢固(gu)樹立創新、協調、綠(lv)色、開放、共享的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，推進供給側結構(gou)性改(gai)革，堅持公有(you)制主體地位，發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)有(you)經濟主導作(zuo)用，以(yi)優化(hua)國(guo)有(you)資本配置為(wei)中心，著力深化(hua)改(gai)革，調整結構(gou)，加(jia)強科技創新，加(jia)快轉型升級，加(jia)大國(guo)際化(hua)經營力度(du)，提升中央企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)和效益，推動(dong)中央企(qi)(qi)業在市場競(jing)爭(zheng)中不斷發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大，更好發(fa)(fa)(fa)揮中央企(qi)(qi)業在保障國(guo)民經濟持續(xu)健康安全(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)骨干(gan)中堅作(zuo)用。
（二）基本原則。
——堅持服務國(guo)家戰略。中央企業結(jie)構調整與重組，要服務國(guo)家發展目標，落(luo)實國(guo)家發展戰略，貫徹國(guo)家產業政策，以管資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)資(zi)監(jian)管，不斷(duan)推動國(guo)有(you)資(zi)本優化配置(zhi)。
——堅(jian)持尊重市(shi)場(chang)(chang)規(gui)律(lv)(lv)。遵循市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)規(gui)律(lv)(lv)和企(qi)業(ye)發(fa)展規(gui)律(lv)(lv)，維護市(shi)場(chang)(chang)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)秩序，以(yi)市(shi)場(chang)(chang)為(wei)導(dao)向，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體，以(yi)主(zhu)業(ye)為(wei)主(zhu)，因(yin)(yin)地(di)制宜(yi)、因(yin)(yin)業(ye)制宜(yi)、因(yin)(yin)企(qi)制宜(yi)，有進有退、有所為(wei)有所不為(wei)，不斷提升中央(yang)企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)力。
——堅(jian)持與(yu)改革(ge)相(xiang)結合。在調整(zheng)重組中深(shen)化(hua)企業內(nei)部改革(ge)，建立(li)健全現(xian)代企業制(zhi)度，形成嶄新的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，打造充滿生機活力的(de)新型(xing)企業。加(jia)強黨的(de)領導(dao)，確保黨的(de)建設(she)與(yu)調整(zheng)重組同步(bu)推進，實現(xian)體(ti)制(zhi)、機制(zhi)、制(zhi)度和工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效對接。
——堅持(chi)嚴格(ge)依法(fa)規范(fan)。嚴格(ge)按照有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規推進中央企(qi)業結(jie)構調整與(yu)重組，切實保護各(ge)類股東、債權人和職工等相關(guan)方的(de)合法(fa)權益。加強國(guo)有資產(chan)(chan)交(jiao)易監(jian)管，防止逃廢金融債務(wu)，防范(fan)國(guo)有資產(chan)(chan)流失。
——堅(jian)持統籌協調推進。突(tu)出問題(ti)導向，處理好(hao)(hao)中央(yang)企業改(gai)革、發(fa)展(zhan)、穩定(ding)的關系，把握好(hao)(hao)調整重(zhong)(zhong)組的重(zhong)(zhong)點、節奏與力度，統籌好(hao)(hao)鞏固加強、創(chuang)新發(fa)展(zhan)、重(zhong)(zhong)組整合和(he)清(qing)理退出等工作。
二、主要目標
到2020年，中(zhong)央企(qi)業戰略定位更加(jia)準確(que)，功(gong)能(neng)作用有(you)效(xiao)發揮；總體(ti)結構更趨合理，國有(you)資本配(pei)置效(xiao)率顯(xian)著提高；發展質量明顯(xian)提升(sheng)，形成一批具(ju)有(you)創新能(neng)力和國際(ji)競爭力的(de)世界一流(liu)跨(kua)國公司。具(ju)體(ti)目標是：
功能(neng)作用有效發揮。在(zai)國(guo)防(fang)、能(neng)源、交通、糧食、信(xin)息(xi)、生(sheng)態等(deng)(deng)(deng)關(guan)系國(guo)家安全的(de)領域保(bao)障能(neng)力(li)顯著提升；在(zai)重大(da)基(ji)礎設(she)施、重要(yao)資源以(yi)及公(gong)共服務等(deng)(deng)(deng)關(guan)系國(guo)計民生(sheng)和(he)國(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的(de)重要(yao)行業控制力(li)明顯增強；在(zai)重大(da)裝備、信(xin)息(xi)通信(xin)、生(sheng)物醫藥、海洋工(gong)程(cheng)、節能(neng)環保(bao)等(deng)(deng)(deng)行業的(de)影(ying)響力(li)進一(yi)步提高；在(zai)新能(neng)源、新材料、航空航天、智能(neng)制造等(deng)(deng)(deng)產業的(de)帶(dai)動(dong)力(li)更加凸顯。
資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)(zhi)更(geng)趨(qu)合理(li)。通過兼并重組(zu)、創新合作(zuo)、淘汰落后產能、化(hua)(hua)解(jie)過剩產能、處(chu)置(zhi)(zhi)低效無(wu)(wu)效資(zi)(zi)產等途徑，形成國有(you)資(zi)(zi)本有(you)進有(you)退(tui)、合理(li)流(liu)動的機制。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)縱向(xiang)調整加快推(tui)進，產業(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)(zhi)不斷優化(hua)(hua)，從(cong)價值鏈中(zhong)(zhong)低端向(xiang)中(zhong)(zhong)高(gao)端轉變取得(de)明顯進展(zhan)，整體競爭(zheng)力大(da)幅提升。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)間的橫向(xiang)整合基本完成，協同(tong)經營平(ping)臺建(jian)設加快推(tui)進，同(tong)質化(hua)(hua)經營、重復建(jian)設、無(wu)(wu)序競爭(zheng)等問(wen)題得(de)到有(you)效化(hua)(hua)解(jie)。
發展質(zhi)量明顯提(ti)升。企業發展戰略更加(jia)(jia)明晰，主業優勢更加(jia)(jia)突出，資產負債規模(mo)更趨合理，企業治理更加(jia)(jia)規范，經(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)更加(jia)(jia)靈活，創新驅動發展富有成(cheng)效(xiao)，國(guo)際化(hua)經(jing)營(ying)(ying)穩步推進，風險管控能(neng)力(li)顯著(zhu)增強，國(guo)有資本效(xiao)益(yi)明顯提(ti)高(gao)，實現由注重規模(mo)擴張向注重提(ti)升質(zhi)量效(xiao)益(yi)轉變，從國(guo)內經(jing)營(ying)(ying)為主向國(guo)內外經(jing)營(ying)(ying)并(bing)重轉變。
三、重點工作
（一(yi)）鞏(gong)固(gu)加強一(yi)批。
鞏固安(an)全(quan)保(bao)障功能。對(dui)主業處于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域(yu)、主要(yao)(yao)承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重大專項(xiang)任務的(de)中(zhong)央企業，要(yao)(yao)保(bao)證(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投入，增(zeng)強保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟運行(xing)(xing)(xing)能力，保(bao)持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)控股地位，支(zhi)持(chi)(chi)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)股。對(dui)重要(yao)(yao)通信基(ji)礎設施、重要(yao)(yao)江河流域(yu)控制性水利水電(dian)航電(dian)樞紐等(deng)領(ling)(ling)域(yu)，糧(liang)食(shi)、棉(mian)花、石油、天然氣(qi)等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略物資(zi)(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)領(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)或(huo)控股。對(dui)戰(zhan)略性礦(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源開發利用，石油天然氣(qi)主干管(guan)網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)自然壟斷(duan)環節的(de)管(guan)網(wang)，核電(dian)、重要(yao)(yao)公共技(ji)術平臺、地質(zhi)等(deng)基(ji)礎數據采集利用領(ling)(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍(jun)工(gong)等(deng)特(te)殊產業中(zhong)從事戰(zhan)略武器(qi)裝備(bei)(bei)科研生產、關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略安(an)全(quan)和(he)(he)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)核心機密的(de)核心軍(jun)工(gong)能力領(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)或(huo)絕對(dui)控股。對(dui)其他(ta)服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略目標(biao)、重要(yao)(yao)前瞻性戰(zhan)略性產業、生態環境保(bao)護(hu)、共用技(ji)術平臺等(deng)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域(yu)，加(jia)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)力度(du)，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)引導和(he)(he)帶動作用。
（二(er)）創新發展一批。
搭建(jian)調整(zheng)重組(zu)(zu)平臺。改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司，探索有(you)效的(de)運(yun)(yun)營模(mo)式，通過(guo)開展投資(zi)融資(zi)、產(chan)(chan)業(ye)培育、資(zi)本(ben)(ben)整(zheng)合(he)，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)和轉型升級，優(you)化(hua)中央企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結構(gou)；通過(guo)股權運(yun)(yun)作、價值管(guan)理(li)、有(you)序進(jin)退，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)合(he)理(li)流動(dong)。將(jiang)中央企業(ye)中的(de)低效無效資(zi)產(chan)(chan)以及戶數較多、規模(mo)較小、產(chan)(chan)業(ye)集中度低、產(chan)(chan)能嚴(yan)重過(guo)剩行業(ye)中的(de)中央企業(ye)，適(shi)度集中至國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司，做好(hao)增量(liang)、盤活(huo)存量(liang)、主動(dong)減量(liang)。
搭建(jian)(jian)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)。強化科(ke)(ke)技研發平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)，加強應用基(ji)礎研究，完善研發體(ti)系，突破(po)企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)瓶(ping)頸，提升(sheng)自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)。構建(jian)(jian)行業(ye)(ye)(ye)協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)，推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)盟(meng)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立和(he)(he)完善開(kai)放(fang)高(gao)效的技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系，突破(po)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展短板，提升(sheng)集成創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)。建(jian)(jian)設(she)“互聯(lian)網(wang)+”平臺(tai)，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)發展，促進(jin)跨界創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)融(rong)合。建(jian)(jian)立支持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的金融(rong)平臺(tai)，充(chong)分(fen)用好各(ge)種創(chuang)(chuang)投基(ji)金支持(chi)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展，通過市場化方式設(she)立各(ge)類中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投資基(ji)金，促進(jin)科(ke)(ke)技成果轉化和(he)(he)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育。把握(wo)世界科(ke)(ke)技發展趨勢，搭建(jian)(jian)國際(ji)科(ke)(ke)技合作(zuo)平臺(tai)，積極(ji)融(rong)入全球創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網(wang)絡。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)搭建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化和(he)(he)服(fu)務平臺(tai)，支持(chi)員工(gong)和(he)(he)社會創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，加快(kuai)形成新(xin)(xin)的經濟增長(chang)點。鼓勵優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團與中央科(ke)(ke)研院所企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組。
搭建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營平(ping)臺(tai)(tai)。以優(you)勢企業(ye)為核心，通過市場化(hua)運作(zuo)方(fang)式，搭建(jian)優(you)勢產(chan)業(ye)上下游攜手走出去平(ping)臺(tai)(tai)、高(gao)(gao)效產(chan)能國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)平(ping)臺(tai)(tai)、商產(chan)融結合(he)(he)平(ping)臺(tai)(tai)和跨國(guo)(guo)(guo)(guo)并購平(ping)臺(tai)(tai)，增強(qiang)中央(yang)企業(ye)聯合(he)(he)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市場競爭(zheng)的能力。加快境外經(jing)(jing)濟合(he)(he)作(zuo)園區建(jian)設，形成走出去企業(ye)集(ji)群發展優(you)勢，降低國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營風險。充(chong)分發揮現有(you)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)基金的作(zuo)用，鼓勵以市場化(hua)方(fang)式發起設立相關基金，組合(he)(he)引入非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)、優(you)秀(xiu)管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提(ti)高(gao)(gao)中央(yang)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營水(shui)平(ping)。
（三）重組(zu)整(zheng)合(he)一批。
推進強強聯合(he)。統籌走出去參與國際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)和維護國內市(shi)場公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的需要，穩妥推進裝備制造(zao)、建(jian)(jian)筑工程、電(dian)力、鋼鐵、有色金(jin)屬、航運、建(jian)(jian)材、旅游和航空服務(wu)等領域企業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)，集中資源形成(cheng)合(he)力，減少無序競(jing)(jing)爭(zheng)和同質(zhi)化經營，有效化解相關(guan)行業(ye)(ye)產能過剩。鼓勵煤炭、電(dian)力、冶金(jin)等產業(ye)(ye)鏈上下游中央企業(ye)(ye)進行重(zhong)組(zu)(zu)，打造(zao)全產業(ye)(ye)鏈競(jing)(jing)爭(zheng)優(you)勢，更好(hao)發揮協同效應。
推動(dong)專業(ye)(ye)化整合(he)(he)。在國家產業(ye)(ye)政策和(he)行業(ye)(ye)發展規劃(hua)(hua)指導下，支持中央(yang)企業(ye)(ye)之間(jian)通過資(zi)產重組、股(gu)權(quan)合(he)(he)作、資(zi)產置(zhi)換(huan)、無(wu)償劃(hua)(hua)轉、戰略聯盟、聯合(he)(he)開(kai)發等方式(shi)，將資(zi)源向優勢企業(ye)(ye)和(he)主業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集中。鼓勵通信、電力、汽車(che)、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能源、油氣管道、海(hai)工裝備、航空貨運等領域相(xiang)關中央(yang)企業(ye)(ye)共同出(chu)資(zi)組建股(gu)份(fen)制專業(ye)(ye)化平(ping)臺(tai)，加大新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)市(shi)場聯合(he)(he)開(kai)發力度，減少無(wu)序競爭，提升資(zi)源配置(zhi)效率(lv)。
加快推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部資源整合(he)(he)。鼓勵(li)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)依托資本市(shi)場，通(tong)過培育注(zhu)資、業(ye)(ye)務(wu)重組(zu)、吸收合(he)(he)并(bing)等方式(shi)(shi)，利用普通(tong)股、優先股、定(ding)向發(fa)(fa)行可轉換債券等工具，推(tui)進專業(ye)(ye)化整合(he)(he)，增強持續(xu)發(fa)(fa)展能(neng)力(li)。壓縮企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)，對(dui)五(wu)級(ji)(ji)以下企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行清理(li)整合(he)(he)，將投資決(jue)策權(quan)向三級(ji)(ji)以上企(qi)(qi)業(ye)(ye)集中，積極推(tui)進管(guan)控模(mo)式(shi)(shi)與組(zu)織(zhi)架(jia)構調整、流程再造(zao)，構建功能(neng)定(ding)位明確、責(ze)權(quan)關系清晰、層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)設置合(he)(he)理(li)的(de)管(guan)控體系。
積極穩妥(tuo)開展(zhan)并購(gou)(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)。鼓勵(li)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)圍(wei)繞(rao)發(fa)展(zhan)戰略，以獲取(qu)關(guan)鍵技術、核(he)心(xin)資(zi)源(yuan)、知名品(pin)牌、市場渠道(dao)等為重(zhong)(zhong)點(dian)，積極開展(zhan)并購(gou)(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)，提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度(du)，推動質量品(pin)牌提升。建立健全重(zhong)(zhong)組(zu)評(ping)估機(ji)制，加(jia)(jia)強并購(gou)(gou)后企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)聯動與整合，推進管理、業(ye)(ye)(ye)務、技術、市場、文化和人力資(zi)源(yuan)等方面(mian)的(de)協(xie)同與融(rong)合，確(que)保實(shi)現并購(gou)(gou)預期目標。并購(gou)(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)中要充分(fen)發(fa)揮各企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)專業(ye)(ye)(ye)化優(you)勢(shi)和比較優(you)勢(shi)，尊重(zhong)(zhong)市場規律，加(jia)(jia)強溝通(tong)協(xie)調，防止無序競爭。
（四）清理退出一(yi)批。
大力化(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。嚴(yan)格(ge)按照(zhao)國家能(neng)(neng)耗、環保、質量、安全(quan)等(deng)標準要求，以(yi)(yi)鋼鐵、煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)為重(zhong)點，大力壓縮(suo)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，加快淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。對產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，按照(zhao)減量置(zhi)換原(yuan)(yuan)則從嚴(yan)控制新項(xiang)目(mu)投資。對高負(fu)債企業(ye)(ye)(ye)，以(yi)(yi)不推高資產(chan)(chan)(chan)負(fu)債率(lv)為原(yuan)(yuan)則嚴(yan)格(ge)控制投資規模(mo)。
加(jia)大清理長(chang)期虧(kui)損、扭虧(kui)無(wu)(wu)望企業(ye)和低(di)效(xiao)(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)產(chan)力度。通過資(zi)產(chan)重組(zu)、破產(chan)清算等方(fang)(fang)式，解(jie)決持續虧(kui)損三(san)(san)年(nian)以(yi)上且(qie)不符(fu)合布局結構調整(zheng)方(fang)(fang)向的企業(ye)退出問題(ti)。通過產(chan)權轉(zhuan)讓、資(zi)產(chan)變現、無(wu)(wu)償劃轉(zhuan)等方(fang)(fang)式，解(jie)決三(san)(san)年(nian)以(yi)上無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)益且(qie)未來兩年(nian)生(sheng)產(chan)經營難以(yi)好轉(zhuan)的低(di)效(xiao)(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)產(chan)處置問題(ti)。
下大力氣退出(chu)一批不具(ju)有(you)發展優勢的(de)(de)非(fei)主(zhu)營業務(wu)(wu)。梳理企業非(fei)主(zhu)營業務(wu)(wu)和(he)資(zi)(zi)產，對與主(zhu)業無互補(bu)性、協同性的(de)(de)低效業務(wu)(wu)和(he)資(zi)(zi)產，加大清理退出(chu)力度，實現國有(you)資(zi)(zi)本形態(tai)轉換(huan)。變現的(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)本除按有(you)關要(yao)求用(yong)于安(an)置職工、解決歷(li)史遺(yi)留問題外，集(ji)中(zhong)投向國有(you)資(zi)(zi)本更需要(yao)集(ji)中(zhong)的(de)(de)領域和(he)行業。
加快剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦社會職能(neng)和(he)解(jie)決歷史遺留問題(ti)。穩步推進中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)職工家屬區“三供一(yi)業(ye)”分(fen)離(li)移(yi)交，實現社會化管(guan)(guan)理(li)。對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)所辦醫療、教育、市政(zheng)、消防、社區管(guan)(guan)理(li)等公共服(fu)務機構(gou)，采(cai)取移(yi)交、撤并、改制或專業(ye)化管(guan)(guan)理(li)、政(zheng)府購買服(fu)務等多種(zhong)方(fang)式分(fen)類進行剝離(li)。加快推進廠(chang)辦大集體改革。對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)退休人員統一(yi)實行社會化管(guan)(guan)理(li)。
四、保障措施
（一）加強組織領(ling)導(dao)。
國(guo)務院國(guo)資委要會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門根據國(guo)家戰略要求(qiu)，結(jie)(jie)合行業體制改革和(he)產業政策，提出有(you)關(guan)中(zhong)央企(qi)業實施重(zhong)(zhong)(zhong)組的(de)(de)具體方(fang)案(an)，報(bao)(bao)國(guo)務院批準后(hou)(hou)穩步推進。中(zhong)央企(qi)業結(jie)(jie)合實際制定本企(qi)業結(jie)(jie)構調整(zheng)與(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)組的(de)(de)具體實施方(fang)案(an)，報(bao)(bao)國(guo)務院國(guo)資委備案(an)后(hou)(hou)組織實施，其中(zhong)涉及國(guo)家安全領(ling)域的(de)(de)，須經相(xiang)關(guan)行業主(zhu)管部(bu)(bu)門審核同意(yi)。中(zhong)央企(qi)業在結(jie)(jie)構調整(zheng)與(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)組過程中(zhong)要切實加強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導，建(jian)立(li)責(ze)任清晰、分工明確(que)的(de)(de)專項工作機制，由主(zhu)要負責(ze)人負總責(ze)，加大組織協(xie)調力度，切實依(yi)法(fa)依(yi)規操(cao)作。同時發揮工會(hui)和(he)有(you)關(guan)社(she)團組織的(de)(de)作用，做好干部(bu)(bu)職工的(de)(de)思想政治工作。
（二）加強行業指導。
各有(you)(you)關部門要(yao)(yao)根據(ju)實(shi)現“兩個一(yi)百年”奮斗目標、國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大戰略布(bu)局(ju)以及統籌國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際兩個市場(chang)等需要(yao)(yao)，明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)分(fen)行業(ye)、分(fen)區域(yu)布(bu)局(ju)的基本(ben)要(yao)(yao)求，作為中央(yang)企業(ye)布(bu)局(ju)結(jie)(jie)構調整的重要(yao)(yao)依(yi)據(ju)，同時結(jie)(jie)合各自職責，配(pei)套出臺(tai)相(xiang)關產業(ye)管理政策(ce)，保(bao)障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投入規模(mo)科學合理，確保(bao)中央(yang)企業(ye)結(jie)(jie)構調整與重組(zu)有(you)(you)利于增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟主(zhu)導能力、維護市場(chang)公平競爭秩序。
（三）加大政策(ce)支持。
各有關部門要研究出(chu)臺財政、金(jin)(jin)融、人才、科(ke)技(ji)、薪酬分配、業(ye)(ye)績考核等(deng)支持政策，并切實落實相關稅收優惠政策，為中央企業(ye)(ye)結構調整(zheng)與(yu)重組創造良好環境(jing)。要充分發揮各類基金(jin)(jin)的作用，積極(ji)穩妥(tuo)引入各類社會資(zi)本參與(yu)和支持中央企業(ye)(ye)結構調整(zheng)與(yu)重組。
（四）完善配套措施(shi)。
健全企(qi)業退出機制(zhi)，完善(shan)(shan)相(xiang)關退出政(zheng)策，依法(fa)妥(tuo)善(shan)(shan)處理勞動(dong)關系調整、社(she)會保險(xian)關系接(jie)續等問(wen)題(ti)，切(qie)實維(wei)護(hu)好企(qi)業職工合法(fa)權(quan)益。建立完善(shan)(shan)政(zheng)府和企(qi)業合理分擔成本的機制(zhi)，多渠道籌措(cuo)資金，妥(tuo)善(shan)(shan)解決中央企(qi)業歷史遺留問(wen)題(ti)，為中央企(qi)業公平參(can)與(yu)市場競爭創造條(tiao)件。
金融、文化(hua)等中央企業的結(jie)構(gou)調整與重組，中央另(ling)有規定(ding)的依(yi)其規定(ding)執(zhi)行。
國務院辦公廳
2016年7月17日(ri)