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經深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組（以下簡稱薪改小組）同意，2016年12月12日，國務院國資委印發了《中央企業負責人經營業績考核辦法》（國資委令第33號）(以下簡(jian)稱(cheng)《考核辦法》）。

一(yi)、《考核辦法》的修訂背景

國資(zi)委成(cheng)立以來，始(shi)終(zhong)把業績考(kao)核(he)(he)作為國有資(zi)產監(jian)管的重要手(shou)段，充分發(fa)(fa)揮業績考(kao)核(he)(he)在落(luo)實國有資(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)責任、做強做優做大中(zhong)(zhong)央企(qi)業中(zhong)(zhong)的引(yin)領(ling)作用(yong)和激勵約束作用(yong)，緊緊圍(wei)繞中(zhong)(zhong)央企(qi)業改革發(fa)(fa)展重點任務(wu)，不斷探(tan)索完善(shan)中(zhong)(zhong)央企(qi)業負責人經營業績考(kao)核(he)(he)制度。

為貫徹黨中央、國務院關于深化國有企業改革和中央管理企業負責人薪酬制度改革的重大部署，落實以管資本為主加強國有資產監管要求，加強對中央企業分類指導、分類考核，2015年以來，國資委在深入研究測算、廣泛征求各方意見的基礎上，堅持繼承與創新相結合、系統設計與重點突破相結合、企業自主經營與出資人導向相結合、目標導向與問題導向相結合，突出中央企業改革發展目標任務要求，著力解決重點難點問題，對《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》(國資委令第30號）進行了(le)修(xiu)改完善(shan)。

二、《考(kao)核辦(ban)法》的總體框(kuang)架

新修訂的《考核辦法》力求簡(jian)明扼要，對業績考核的基(ji)本問題(ti)作出原則性、框架性政策規定，在一(yi)段時期內保持穩(wen)定。

《考核辦法》共七章五十二條。第一章總則，對考核依據、考核對象、工作原則、考核方式等作出明確規定。第二章至第五章為新編章節，分別為考核導向、分類考核、目標管理以及考核實施。其中，“考核導向”章節明確考核重點體現在突出發展質量、注重資本運營效率、發揮功能作用、堅持創新發展、重視國際化經營和健全問責機制等六個方面；“分類考核”章節緊密貼合《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和(he)(he)中央(yang)(yang)關(guan)于(yu)深(shen)化中央(yang)(yang)管(guan)理企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)薪酬(chou)制(zhi)度改革相關(guan)意見的(de)(de)要求，結合企(qi)業(ye)不同功能定(ding)位，提(ti)出(chu)(chu)更加明確(que)(que)的(de)(de)考(kao)核(he)要求；“目標管(guan)理”章(zhang)(zhang)節(jie)著眼于(yu)適應和(he)(he)引(yin)領經濟發(fa)展新常態需要，對考(kao)核(he)目標的(de)(de)系統性(xing)、發(fa)展性(xing)、內(nei)生動力機制(zhi)等(deng)(deng)作(zuo)出(chu)(chu)明確(que)(que)規定(ding)；“考(kao)核(he)實(shi)施(shi)”章(zhang)(zhang)節(jie)對考(kao)核(he)程序(xu)、內(nei)容、工作(zuo)機制(zhi)進行明確(que)(que)。第六章(zhang)(zhang)獎懲，進一步明確(que)(que)了企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)薪酬(chou)構成，重點補充了績效年薪按(an)月(yue)預發(fa)放和(he)(he)任(ren)期激(ji)勵收入(ru)等(deng)(deng)相關(guan)內(nei)容。第七章(zhang)(zhang)附則，對考(kao)核(he)期內(nei)企(qi)業(ye)發(fa)生重大變動、新組建企(qi)業(ye)的(de)(de)考(kao)核(he)、專職黨組織(zhi)負責(ze)人(ren)和(he)(he)紀委書記(ji)的(de)(de)考(kao)核(he)、地方國資委開展業(ye)績考(kao)核(he)等(deng)(deng)內(nei)容作(zuo)出(chu)(chu)規定(ding)。

三、修改完善的主要內容

（一）分(fen)檔(dang)設置考核(he)目標值，發揮考核(he)目標的引領作用。

經(jing)濟(ji)發(fa)展新(xin)常態下，提(ti)質(zhi)增效壓力加大，目(mu)標(biao)(biao)管(guan)理的難度(du)(du)(du)越來越大。為充(chong)分發(fa)揮(hui)考(kao)(kao)核目(mu)標(biao)(biao)的引(yin)領作用，更好地(di)激(ji)發(fa)企業(ye)自我加壓的內生動力，在(zai)認真總結以前年(nian)度(du)(du)(du)經(jing)驗(yan)做法(fa)的基礎上，實行年(nian)度(du)(du)(du)經(jing)濟(ji)效益指標(biao)(biao)目(mu)標(biao)(biao)值分檔管(guan)理。同時，將企業(ye)考(kao)(kao)核目(mu)標(biao)(biao)值先進程(cheng)度(du)(du)(du)與(yu)(yu)考(kao)(kao)核計分、結果評級(ji)、工資總額預算緊(jin)密銜接，使業(ye)績考(kao)(kao)核目(mu)標(biao)(biao)與(yu)(yu)資源(yuan)配置、企業(ye)職工工資緊(jin)密掛鉤。通過分檔管(guan)理，形成“賽跑機(ji)制(zhi)”，鼓勵企業(ye)主動追求“步步高”。

（二(er)）基(ji)于企(qi)業功能定位實行分類考核，提高(gao)業績考核的針對性和(he)有效性。

《考核辦法》以《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》（經國務院同意，已于8月24日由國資委(wei)、財政部聯合印發實施）為依據，對不同功能企業，提出(chu)不同考核(he)要求。

對(dui)主業(ye)處于充(chong)分競爭行業(ye)和(he)(he)領(ling)域的(de)(de)商業(ye)類(lei)企(qi)業(ye)，重(zhong)(zhong)點考(kao)核企(qi)業(ye)經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)、資本(ben)回報水平(ping)和(he)(he)市場競爭能(neng)力，鼓勵企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)社(she)會責(ze)任(ren)。對(dui)主業(ye)處于國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)命(ming)脈(mo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)(he)關(guan)(guan)鍵領(ling)域、主要(yao)承(cheng)擔(dan)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)專項任(ren)務(wu)的(de)(de)商業(ye)類(lei)企(qi)業(ye)，在保(bao)證合理回報和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)保(bao)值增值的(de)(de)基(ji)礎上，加強(qiang)對(dui)服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)、保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)安全和(he)(he)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)運行、發展前(qian)瞻性戰(zhan)略(lve)性產(chan)業(ye)以及完成重(zhong)(zhong)大(da)專項任(ren)務(wu)情況的(de)(de)考(kao)核。對(dui)公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)業(ye)，堅持(chi)經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)和(he)(he)社(she)會效(xiao)益(yi)相(xiang)結合，把社(she)會效(xiao)益(yi)放(fang)在首位，重(zhong)(zhong)點考(kao)核產(chan)品服(fu)務(wu)質量、成本(ben)控制、營運效(xiao)率和(he)(he)保(bao)障能(neng)力，相(xiang)關(guan)(guan)考(kao)核指(zhi)標引入第三(san)方(fang)評價。

此外，為強化分類考核基礎(chu)管(guan)理(li)，《考核辦法(fa)》設立(li)了業績考核特(te)殊(shu)事項清(qing)(qing)單管(guan)理(li)制度，將不(bu)同功能企業承擔(dan)的特(te)殊(shu)事項列入管(guan)理(li)清(qing)(qing)單，對當期經營業績產(chan)生重大(da)影響的，在(zai)考核時予以適當處理(li)。

（三）落實(shi)以管(guan)資本為主加強國(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)的要求，突出(chu)經濟(ji)增(zeng)加值考核(he)。

經(jing)濟增加(jia)(jia)值，是指(zhi)企業稅(shui)后(hou)經(jing)營利潤(run)扣(kou)除(chu)債務(wu)和(he)股(gu)權(quan)成本(ben)后(hou)的剩余利潤(run)。《考核(he)(he)辦(ban)法》突出(chu)經(jing)濟增加(jia)(jia)值考核(he)(he)，重點是在分類(lei)和(he)差(cha)異化(hua)(hua)上下功(gong)夫，針對不同功(gong)能、資本(ben)結(jie)構和(he)風險程(cheng)度的中央企業，提出(chu)差(cha)異化(hua)(hua)資本(ben)回報要求。通過考核(he)(he)經(jing)濟增加(jia)(jia)值，著力引導企業資本(ben)投(tou)向更加(jia)(jia)合理，資本(ben)結(jie)構更加(jia)(jia)優化(hua)(hua)，資本(ben)紀律更加(jia)(jia)嚴格(ge)，資本(ben)效率進一步提高。

（四）強(qiang)化考核結果(guo)運用(yong)，完(wan)善激勵約束機制。

《考核辦法》堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”原則，強化了業績考核與激勵約束的緊密銜接。認真貫徹執行中央關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革相關規定，明確企業負責人薪酬構成由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。績效年薪以基本年薪為基數，根據年度經營業績考核結果并結合績效年薪調節系數確定；年度綜合考核評價為不勝任的，不得領取績效年薪。任期激勵收入與任期經營業績考核結果掛鉤，在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內確(que)定(ding)；任(ren)(ren)期(qi)綜(zong)合(he)考核(he)評價為不勝任(ren)(ren)的(de)，不得領取任(ren)(ren)期(qi)激勵(li)收入。連續(xu)兩年(nian)(nian)年(nian)(nian)度經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)考核(he)結果為D級或任(ren)(ren)期(qi)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)考核(he)結果為D級、且無重大客觀原因的(de)企業(ye)(ye)，對企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人予以調(diao)整(zheng)。績(ji)(ji)效(xiao)年(nian)(nian)薪按照一定(ding)比例實施按月(yue)預(yu)發放，國資委根據年(nian)(nian)度經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)(ji)半年(nian)(nian)預(yu)評估結果對企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人預(yu)發放績(ji)(ji)效(xiao)年(nian)(nian)薪予以調(diao)整(zheng)。

（五）適應規(gui)范法(fa)人治(zhi)理結構需要(yao)，完善董事會企業考核。

隨著企業法人(ren)(ren)治理(li)結構的(de)不(bu)斷(duan)完善和(he)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權試(shi)點工(gong)(gong)作的(de)深入開展(zhan)，對(dui)建立規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)會(hui)企業的(de)業績考核(he)，既要較好(hao)體(ti)現國(guo)資委出資人(ren)(ren)意志，落(luo)實好(hao)國(guo)有資本保值增(zeng)值責任，又要適應規(gui)范法人(ren)(ren)治理(li)結構需要，調(diao)動董(dong)(dong)事(shi)會(hui)積(ji)極(ji)性。《考核(he)辦法》就(jiu)落(luo)實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)對(dui)經(jing)理(li)層(ceng)的(de)考核(he)權，開展(zhan)考核(he)工(gong)(gong)作的(de)主體(ti)、方(fang)式等進行了規(gui)定(ding)。

為確保(bao)《考(kao)(kao)核(he)(he)辦(ban)法》順利實施，國(guo)資(zi)委將在《考(kao)(kao)核(he)(he)辦(ban)法》主體框架下，結合考(kao)(kao)核(he)(he)期(qi)(qi)內的工作實際和最新要求，適(shi)時(shi)制訂年度考(kao)(kao)核(he)(he)、任(ren)期(qi)(qi)考(kao)(kao)核(he)(he)、經濟增加值考(kao)(kao)核(he)(he)、任(ren)期(qi)(qi)激勵等(deng)具體實施方案，并盡快以國(guo)資(zi)委配套文件形式印發(fa)。