文章(zhang)來源：宣(xuan)傳工作局 發(fa)布時(shi)間：2007-12-19
國務院辦公廳
國辦發［2006］97號
國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本
調整和國有企業重組指導意見的通知
各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人(ren)民政府(fu)，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構：
國(guo)資(zi)委《關于推進(jin)國(guo)有資(zi)本調整和國(guo)有企業重組的指(zhi)導意(yi)見》已經(jing)國(guo)務院(yuan)同(tong)意(yi)，現轉發給你們(men)，請認(ren)真(zhen)貫徹執行。
國務院辦公廳
二(er)ΟΟ六年十二(er)月(yue)五日(ri)
關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見
近(jin)年來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)改革取(qu)得(de)重(zhong)(zhong)大突破，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)局和結構調(diao)整(zheng)取(qu)得(de)重(zhong)(zhong)要進展，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革不斷深(shen)化、經濟效(xiao)益顯著提(ti)高，對完善(shan)社會主義(yi)市(shi)場經濟體制(zhi)、促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟持(chi)續快速(su)健康(kang)發展，發揮了重(zhong)(zhong)要作用(yong)。但從(cong)整(zheng)體上看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟分布(bu)(bu)仍然過寬(kuan)，產業(ye)布(bu)(bu)局和企業(ye)組織結構不盡合(he)理，一(yi)些企業(ye)主業(ye)不夠突出(chu),核心競(jing)爭力不強(qiang)。實行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本調(diao)整(zheng)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)重(zhong)(zhong)組，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本有(you)進有(you)退、合(he)理流動的(de)機(ji)制(zhi)，是(shi)經濟體制(zhi)改革的(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)大任務(wu)。為(wei)貫徹(che)落實黨的(de)十(shi)六屆(jie)三中、五中全(quan)會精神，根據《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于2005年深(shen)化經濟體制(zhi)改革的(de)意見》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發[2005]9號），現就(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本調(diao)整(zheng)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)重(zhong)(zhong)組提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意見：
一、國有(you)資(zi)本調整和國有(you)企業(ye)重(zhong)組的基本原則和主要目標(biao)
（一）基(ji)本(ben)原則：一是堅(jian)(jian)持(chi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度。毫(hao)不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)地鞏固和(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力、影響力、帶動(dong)(dong)力，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)主(zhu)導(dao)作用(yong)。毫(hao)不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)地鼓勵、支持(chi)和(he)引(yin)導(dao)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，鼓勵和(he)支持(chi)個體、私營(ying)等非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)參(can)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)調(diao)整和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)重組。二是堅(jian)(jian)持(chi)政府(fu)引(yin)導(dao)和(he)市場調(diao)節相結合，充(chong)分(fen)發(fa)揮市場配置資(zi)源(yuan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)性作用(yong)。三是堅(jian)(jian)持(chi)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管，嚴(yan)格產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)和(he)股(gu)權(quan)(quan)(quan)轉讓程序，促進(jin)有(you)(you)(you)(you)(you)序流(liu)動(dong)(dong)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，確(que)保(bao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值。四是堅(jian)(jian)持(chi)維(wei)護(hu)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)，保(bao)障(zhang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)對企(qi)業(ye)重組、改(gai)制(zhi)(zhi)等改(gai)革的(de)(de)知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)、參(can)與權(quan)(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)(quan)和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)關事項(xiang)的(de)(de)決(jue)定(ding)權(quan)(quan)(quan)，充(chong)分(fen)調(diao)動(dong)(dong)和(he)保(bao)護(hu)廣大職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)參(can)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革重組的(de)(de)積極性。五(wu)是堅(jian)(jian)持(chi)加強(qiang)領導(dao)，統籌規劃，慎重決(jue)策，穩(wen)(wen)妥推進(jin)，維(wei)護(hu)企(qi)業(ye)正常的(de)(de)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)秩序，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)和(he)社會穩(wen)(wen)定(ding)。
（二）主(zhu)要目標：進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)向關(guan)系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域）集中(zhong)，加(jia)快(kuai)形(xing)成一(yi)批擁有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識產權和知(zhi)名(ming)品牌(pai)、國(guo)(guo)際競爭力較強的(de)(de)(de)優勢企業(ye)；加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)大(da)型企業(ye)股份(fen)制改革，完(wan)善(shan)公司法人治理(li)結構，大(da)力發展國(guo)(guo)有(you)資本(ben)、集體(ti)資本(ben)和非(fei)公有(you)資本(ben)等(deng)參股的(de)(de)(de)混合所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)，實(shi)現投(tou)資主(zhu)體(ti)多(duo)元化，使股份(fen)制成為公有(you)制的(de)(de)(de)主(zhu)要實(shi)現形(xing)式；大(da)多(duo)數(shu)國(guo)(guo)有(you)中(zhong)小(xiao)企業(ye)放開搞活；到(dao)2008年(nian)(nian)，長期積累的(de)(de)(de)一(yi)批資不抵債、扭虧無望的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)政策性關(guan)閉破產任務(wu)基本(ben)完(wan)成；到(dao)2010年(nian)(nian)，國(guo)(guo)資委履行出資人職責的(de)(de)(de)企業(ye)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)中(zhong)央企業(ye)）調整和重組至80—100家。
二、主要(yao)政策措施
（三）推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)(yu)集中(zhong)，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)控(kong)(kong)制力，發揮主導作(zuo)用(yong)(yong)。重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)(yu)主要(yao)(yao)(yao)包括：涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)大(da)基礎設(she)施(shi)和重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)礦產(chan)資(zi)源，提供(gong)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)公共產(chan)品和服務的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)，以及支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)和高新(xin)技術產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)骨干企(qi)業(ye)(ye)。有(you)關(guan)(guan)部門(men)要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊研究確(que)定具體的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)(yu)，出臺相應的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)目錄(lu)。鼓勵(li)非公有(you)制企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過并購和控(kong)(kong)股、參股等多種形式，參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改組(zu)改制改造(zao)。對需(xu)要(yao)(yao)(yao)由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)控(kong)(kong)股的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)區別不同情況實(shi)行(xing)絕(jue)對控(kong)(kong)股和相對控(kong)(kong)股；對不屬于(yu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)，按照有(you)進有(you)退(tui)、合理流(liu)動的(de)(de)原(yuan)則，實(shi)行(xing)依法轉(zhuan)讓(rang)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失。對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)收(shou)益，應嚴格按照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)關(guan)(guan)政策規定進行(xing)使用(yong)(yong)和管理。
（四）加快國有企(qi)業(ye)的(de)股份制改(gai)革(ge)。除了(le)涉及國家(jia)安全的(de)企(qi)業(ye)、必須由(you)國家(jia)壟斷經營的(de)企(qi)業(ye)和專門(men)從事國有資產經營管(guan)理的(de)公(gong)司(si)外，國有大型(xing)企(qi)業(ye)都要逐(zhu)步改(gai)制成為多元股東的(de)公(gong)司(si)。對于(yu)因(yin)各種原因(yin)不能進入股份制公(gong)司(si)的(de)存續企(qi)業(ye)，要加大改(gai)革(ge)與重(zhong)組(zu)的(de)力度(du)，改(gai)革(ge)重(zhong)組(zu)工(gong)作可繼續由(you)母公(gong)司(si)負(fu)責，也可交由(you)國有資產經營管(guan)理公(gong)司(si)等(deng)其他國有企(qi)業(ye)負(fu)責。
（五）大(da)力(li)推(tui)進改制上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)，提(ti)高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)質量。積極支持資(zi)產(chan)或主(zhu)營業(ye)務資(zi)產(chan)優(you)良的(de)(de)企業(ye)實現整體(ti)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)，鼓勵(li)已(yi)經上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)的(de)(de)國有(you)控股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)通(tong)過增資(zi)擴股(gu)(gu)、收購資(zi)產(chan)等(deng)方式，把(ba)主(zhu)營業(ye)務資(zi)產(chan)全部(bu)注入(ru)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)。要(yao)認真貫徹落實《國務院批轉(zhuan)證監(jian)會關(guan)(guan)于提(ti)高上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)質量意見的(de)(de)通(tong)知》（國發〔2005〕34號(hao)）要(yao)求，對上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)以借款、提(ti)供擔保(bao)、代償債務、代墊(dian)款項等(deng)各種名(ming)目侵(qin)占上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)資(zi)金的(de)(de)，有(you)關(guan)(guan)國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機構應當加大(da)督促(cu)、協調(diao)力(li)度(du)，促(cu)使其按期全部(bu)償還(huan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)資(zi)金；對不能(neng)按期償還(huan)的(de)(de)，應按照法(fa)(fa)律(lv)和相關(guan)(guan)規(gui)定，追究有(you)關(guan)(guan)責任(ren)人的(de)(de)行政和法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)。同時，要(yao)建立長(chang)效機制，嚴禁侵(qin)占上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)資(zi)金。
（六）積極鼓勵引(yin)入戰略(lve)投資者(zhe)。引(yin)入戰略(lve)投資者(zhe)要有利于增(zeng)強(qiang)企(qi)業技術創新能(neng)力，提高產(chan)(chan)品(pin)的檔次和(he)水平(ping)，改善經(jing)營管理，促進(jin)企(qi)業持續發展。引(yin)入境外(wai)戰略(lve)投資者(zhe)，要以維護國家(jia)經(jing)濟安全(quan)、國防安全(quan)和(he)產(chan)(chan)業安全(quan)為前提，防止產(chan)(chan)生(sheng)壟斷(duan)，切實保護企(qi)業的自主知識(shi)產(chan)(chan)權和(he)知名品(pin)牌，推動企(qi)業開(kai)發新產(chan)(chan)品(pin)。
（七）放開搞活(huo)國(guo)有(you)中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制。采取改(gai)組、聯合(he)、兼(jian)并、租賃、承包經營(ying)、合(he)資、轉讓國(guo)有(you)產權(quan)和股份(fen)制、股份(fen)合(he)作制等(deng)多種形(xing)式(shi)，繼續放開搞活(huo)國(guo)有(you)中小企業。對長期虧損、資不抵債、不能清(qing)償到期債務的企業和資源枯竭的礦山實施(shi)依(yi)法破產，對符合(he)有(you)關條件的嚴(yan)格按(an)照有(you)關規定抓緊實施(shi)政策(ce)性關閉破產。
（八(ba)）加(jia)快(kuai)國有(you)大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)調整和重(zhong)組，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)源優化配(pei)置。依法推(tui)進(jin)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)強(qiang)強(qiang)聯合(he)，強(qiang)強(qiang)聯合(he)要(yao)遵(zun)循市(shi)場規律，符合(he)國家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，有(you)利于(yu)資(zi)(zi)源優化配(pei)置，提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)規模經(jing)濟效應，形成合(he)理(li)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度，培育一(yi)批具有(you)國際競爭力(li)的(de)特大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)。在嚴(yan)格執行(xing)國家(jia)相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)規定和市(shi)場規則的(de)前(qian)提下，繼續(xu)推(tui)進(jin)和完善電信、電力(li)、民航(hang)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)改(gai)革重(zhong)組。對不具備優勢的(de)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應采取多種方式，大(da)力(li)推(tui)動(dong)其并入優勢國有(you)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以減少污染、節(jie)約資(zi)(zi)源、保障安全生產(chan)、提高效率。優勢國有(you)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)通過(guo)增(zeng)加(jia)投(tou)資(zi)(zi)以及資(zi)(zi)產(chan)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務整合(he)等措施，充(chong)分發揮資(zi)(zi)產(chan)的(de)整體效能，促進(jin)重(zhong)組后的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發展。
（九）積(ji)極推動(dong)應用(yong)技(ji)術研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)（以(yi)(yi)(yi)下(xia)稱研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)）與(yu)(yu)相關生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（包(bao)括大(da)型工(gong)程承包(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)）的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)。鼓勵(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)與(yu)(yu)相關生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)，實現研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)相互促進(jin)、共(gong)同發(fa)(fa)展，提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)術創新(xin)能力。積(ji)極探(tan)索研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)有(you)效途徑和(he)形式(shi)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)由(you)一家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)重(zhong)(zhong)組(zu),也(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)由(you)多家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)同參(can)與(yu)(yu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)股(gu)份(fen)制改(gai)革(ge)。對(dui)主要擔(dan)負基礎研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)、行業(ye)(ye)(ye)產(chan)品和(he)技(ji)術監督(du)檢測的(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)，應盡量由(you)多家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)同參(can)與(yu)(yu)其股(gu)份(fen)制改(gai)革(ge)，并采取相應措施，確(que)保其正常運行和(he)發(fa)(fa)展。
（十）加大對虧(kui)損(sun)(sun)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資本的(de)調整力度。對有(you)望(wang)扭(niu)虧(kui)的(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，要(yao)采取措施限期扭(niu)虧(kui)，對由于(yu)(yu)經營管理不(bu)善(shan)造(zao)成虧(kui)損(sun)(sun)的(de)，要(yao)撤換負(fu)(fu)有(you)責(ze)任的(de)企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)人。對不(bu)屬于(yu)(yu)重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)的(de)虧(kui)損(sun)(sun)企業(ye)，短期內難以扭(niu)虧(kui)的(de)，可(ke)以向(xiang)各類投資主(zhu)體轉讓，或與其他國(guo)(guo)有(you)企業(ye)進行(xing)(xing)重(zhong)(zhong)組。要(yao)依照有(you)關(guan)政策，對重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)虧(kui)損(sun)(sun)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)企業(ye)，區別不(bu)同情(qing)況，采取多種(zhong)方式和途徑(jing)，推動其改革重(zhong)(zhong)組，促(cu)進企業(ye)發展，并確保國(guo)(guo)有(you)資本控(kong)股(gu)。
（十一）圍繞突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組。要通過多種(zhong)(zhong)途徑，使部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)向(xiang)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)的(de)合(he)(he)理流動。對于(yu)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)的(de)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可采取多種(zhong)(zhong)形(xing)式放開搞活，符(fu)合(he)(he)主(zhu)輔分離、輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制政策要求的(de)，要加(jia)快主(zhu)輔分離、輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制、分流安(an)置(zhi)富余人員的(de)步伐。
（十二(er)）加(jia)快國有(you)大型(xing)企業(ye)內(nei)部的重(zhong)(zhong)組。要(yao)簡化(hua)企業(ye)組織(zhi)機構，對層(ceng)級過(guo)多的下屬企業(ye)進行清理、整合，通過(guo)關(guan)閉、破產、撤銷、合并、取消企業(ye)法人資(zi)格等措施，原則上將管理層(ceng)次控制在三級以內(nei)。要(yao)完善(shan)大企業(ye)的母(mu)子公司體制，強化(hua)母(mu)公司在戰略管理、資(zi)本運作、結構調(diao)整、財務控制、風險防范等方面(mian)的功能，通過(guo)對業(ye)務和資(zi)產的調(diao)整或(huo)重(zhong)(zhong)組，發揮企業(ye)整體優勢，實現專業(ye)化(hua)和規模化(hua)經營。
（十三）加快建立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預算(suan)制度。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預算(suan)要重點圍繞國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)調整(zheng)和(he)國(guo)有(you)企業重組(zu)的方向和(he)目標，統籌(chou)使用好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)收益，保(bao)障和(he)促(cu)進(jin)企業結構調整(zheng)和(he)技術進(jin)步，提高企業核心競爭力。
（十四）促進中(zhong)央(yang)企(qi)業和(he)(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)人民(min)政府(fu)(fu)所出資(zi)企(qi)業（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)企(qi)業）之(zhi)間的(de)(de)重(zhong)(zhong)組(zu)。對不屬(shu)于(yu)(yu)重(zhong)(zhong)要行業和(he)(he)關鍵領域的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業，下放(fang)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)理(li)有利(li)于(yu)(yu)發揮地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)優勢、有利(li)于(yu)(yu)與地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)企(qi)業重(zhong)(zhong)組(zu)提高競爭力的(de)(de)，在(zai)征得(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)人民(min)政府(fu)(fu)同(tong)意并(bing)報經國(guo)務院(yuan)批準后，可以(yi)將其交由地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構或地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)企(qi)業管(guan)理(li)；地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)企(qi)業并(bing)入(ru)中(zhong)央(yang)企(qi)業有利(li)于(yu)(yu)優勢互補的(de)(de)，在(zai)征得(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)人民(min)政府(fu)(fu)同(tong)意后，可以(yi)將其并(bing)入(ru)中(zhong)央(yang)企(qi)業。鼓勵中(zhong)央(yang)企(qi)業和(he)(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)企(qi)業之(zhi)間通過股權并(bing)購、股權置換、相互參股等方(fang)(fang)(fang)(fang)式進行重(zhong)(zhong)組(zu)。在(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)企(qi)業之(zhi)間，也應(ying)按此要求促進重(zhong)(zhong)組(zu)。
三(san)、規范改制重組(zu)行為，切實加(jia)強組(zu)織領(ling)導
（十五）進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)(fan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制方(fang)案(an)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)工(gong)作。國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)引入(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)投資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)制方(fang)案(an)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制為國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本不控(kong)(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)(huo)不參股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)方(fang)案(an)，必(bi)(bi)須按照(zhao)《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳轉(zhuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于規(gui)范(fan)(fan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制工(gong)作意見(jian)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)辦發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2003〕96號(hao)）、《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳轉(zhuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)資(zi)(zi)委關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)(fan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制工(gong)作實(shi)施意見(jian)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)辦發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2005〕60號(hao)）以及(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)轉(zhuan)讓等有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)嚴格審(shen)批(pi)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制涉及(ji)財(cai)政(zheng)、勞動保(bao)障等事(shi)項的(de)(de)(de)，須報經同(tong)級(ji)人民政(zheng)府有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)審(shen)核同(tong)意后，報國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構協調(diao)審(shen)批(pi)；涉及(ji)政(zheng)府公(gong)共(gong)管(guan)理審(shen)批(pi)事(shi)項的(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)國(guo)家有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，報政(zheng)府有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)審(shen)批(pi)。要充分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)和工(gong)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)作用，國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)引入(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)投資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)制方(fang)案(an)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制為國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本不控(kong)(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)(huo)不參股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)方(fang)案(an)，必(bi)(bi)須提交企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)工(gong)大(da)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議(yi)，充分(fen)聽取職(zhi)工(gong)意見(jian)；職(zhi)工(gong)安(an)置方(fang)案(an)須經企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)工(gong)大(da)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議(yi)通(tong)過后方(fang)可實(shi)施改(gai)(gai)制。
（十六）完善國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股企(qi)業之間(jian)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)的(de)審批(pi)程序(xu)。對(dui)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股企(qi)業之間(jian)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，國(guo)(guo)家已有(you)規定的(de)按規定程序(xu)審批(pi)，未(wei)作規定但因重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)致使國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構所出資(zi)(zi)企(qi)業減少或者(zhe)增加的(de)，由國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構報本級(ji)人民(min)政府(fu)審批(pi)，其余重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)方案由國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構審批(pi)。具體重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)方案應(ying)及時向(xiang)職工代表大會通報。
（十七）進(jin)一步統(tong)一認(ren)識(shi)。各地(di)(di)區、各有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)門要(yao)深入學(xue)習、全面理解、認(ren)真貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革、調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局和(he)(he)(he)結(jie)構的(de)精神，提高(gao)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)、緊迫(po)性(xing)、復(fu)雜(za)性(xing)的(de)認(ren)識(shi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責人(ren)要(yao)正確處理國(guo)(guo)家(jia)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)之間的(de)利益(yi)關系，服(fu)從(cong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)的(de)大局，積極擁護、支持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)。要(yao)嚴(yan)格執行(xing)(xing)國(guo)(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)和(he)(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃，對涉(she)及國(guo)(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)和(he)(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃的(de)重(zhong)(zhong)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)事(shi)項(xiang)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管機構應會同相關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主管部(bu)(bu)門和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)關地(di)(di)方政府共同研究(jiu)決策(ce)(ce)。
（十八）切實加強組織領導。地方各級人民政府和國有資產監管機構要高度重視推進國有資本調整和國有企業重組工作，搞好調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從本地區實際出發，統籌規劃，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。國資委和有關部門要加強調研、監督和指導，掌握各地工作動態，及時對國有資本調整和國有企業重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業要充分發揮企業黨組織的政治核心作用尤其是保證監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益，確保國有資本調整和國有企業重組的順利進行。