文(wen)章來(lai)源：宣傳工作(zuo)局 發布時間(jian)：2007-12-19
國務院辦公廳
國辦發［2006］97號
國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本
調整和國有企業重組指導意見的通知
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構：
國(guo)(guo)資(zi)委《關于(yu)推進國(guo)(guo)有資(zi)本調整和國(guo)(guo)有企業重組的指(zhi)導意(yi)(yi)見》已經國(guo)(guo)務院同意(yi)(yi)，現轉發給你們，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。
國務院辦公廳
二ΟΟ六年十二月五(wu)日
關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見
近年(nian)(nian)來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管(guan)理(li)體(ti)制改(gai)(gai)革取得(de)重(zhong)大(da)突破，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)結構調(diao)整取得(de)重(zhong)要進(jin)(jin)展，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革不(bu)(bu)斷深化、經(jing)濟(ji)(ji)效益顯著提高，對(dui)完善(shan)社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制、促進(jin)(jin)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)快速健康發(fa)展，發(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用。但從整體(ti)上看，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)分布仍然(ran)過寬(kuan)，產業(ye)(ye)布局和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)(zu)織結構不(bu)(bu)盡(jin)合(he)理(li)，一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)不(bu)(bu)夠突出(chu),核(he)心競爭(zheng)力(li)不(bu)(bu)強。實(shi)(shi)行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本調(diao)整和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本有(you)(you)(you)進(jin)(jin)有(you)(you)(you)退、合(he)理(li)流動的(de)機制，是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)一項重(zhong)大(da)任務(wu)。為(wei)貫徹落實(shi)(shi)黨的(de)十六屆三中、五中全會精神，根據(ju)《國(guo)(guo)務(wu)院關于2005年(nian)(nian)深化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)意見》（國(guo)(guo)發(fa)[2005]9號(hao)），現就國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本調(diao)整和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)提出(chu)以(yi)下意見：
一(yi)、國(guo)有資本調整和國(guo)有企業重(zhong)組的基本原則(ze)和主(zhu)要目標
（一）基本原(yuan)則：一是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主體、多種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發展的基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。毫(hao)不動(dong)搖地鞏固和(he)發展公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，增強國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)的控制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)、帶動(dong)力(li)，發揮國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)的主導作(zuo)用。毫(hao)不動(dong)搖地鼓(gu)(gu)勵(li)、支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)引(yin)(yin)導非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發展，鼓(gu)(gu)勵(li)和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)個體、私營等非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)參(can)(can)與國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)(diao)整和(he)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)。二是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)政府引(yin)(yin)導和(he)市場(chang)調(diao)(diao)節相結合，充(chong)分發揮市場(chang)配置(zhi)資(zi)源的基礎性作(zuo)用。三(san)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)加強國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管，嚴(yan)格產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易和(he)股權(quan)(quan)轉(zhuan)讓程序，促進有(you)(you)(you)(you)序流(liu)動(dong)，防止國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，確保(bao)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。四(si)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)維(wei)(wei)護職工(gong)(gong)合法權(quan)(quan)益，保(bao)障職工(gong)(gong)對企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)、改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)等改(gai)(gai)革(ge)的知情(qing)權(quan)(quan)、參(can)(can)與權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)和(he)有(you)(you)(you)(you)關事項(xiang)的決(jue)(jue)定權(quan)(quan)，充(chong)分調(diao)(diao)動(dong)和(he)保(bao)護廣大職工(gong)(gong)參(can)(can)與國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)組(zu)的積極性。五是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)加強領(ling)導，統籌規(gui)劃，慎(shen)重(zhong)決(jue)(jue)策，穩(wen)妥推進，維(wei)(wei)護企(qi)(qi)業(ye)正常的生產(chan)(chan)經(jing)營秩序，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)和(he)社(she)會穩(wen)定。
（二(er)）主要目標：進一步推進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的(de)重(zhong)要行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域（以下簡(jian)稱(cheng)重(zhong)要行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域）集中，加(jia)快形(xing)(xing)成一批擁有(you)自主知識產(chan)權和知名品牌、國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)較強的(de)優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快國(guo)(guo)(guo)有(you)大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)份(fen)制改革，完善(shan)公(gong)司法人(ren)治理結構，大力(li)發展國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)(ben)和非公(gong)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)等參股(gu)的(de)混合(he)所有(you)制經(jing)濟，實現投資(zi)主體多元(yuan)化，使股(gu)份(fen)制成為公(gong)有(you)制的(de)主要實現形(xing)(xing)式；大多數國(guo)(guo)(guo)有(you)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)放(fang)開搞活；到(dao)(dao)2008年(nian)，長期積累的(de)一批資(zi)不抵(di)債、扭(niu)虧無(wu)望的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)性關(guan)閉破產(chan)任務基(ji)本(ben)(ben)(ben)完成；到(dao)(dao)2010年(nian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委履行(xing)(xing)(xing)出資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（以下簡(jian)稱(cheng)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)）調整(zheng)和重(zhong)組至80—100家(jia)。
二、主(zhu)要政策措施
（三）推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本向重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)(ling)域集中，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟控(kong)制(zhi)力，發(fa)揮主導作(zuo)用。重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)(ling)域主要(yao)(yao)(yao)包括：涉(she)及國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)大基礎設施和(he)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源，提供(gong)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品和(he)服務的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)及支(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)高新技術產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。有(you)(you)(you)(you)關(guan)部門(men)要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊研(yan)究確定具體的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)(ling)(ling)域，出(chu)臺相應的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目錄。鼓(gu)勵非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過并購和(he)控(kong)股、參股等多種形式(shi)，參與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)改組改制(zhi)改造。對(dui)需要(yao)(yao)(yao)由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本控(kong)股的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)區別不(bu)同(tong)情況實行絕(jue)對(dui)控(kong)股和(he)相對(dui)控(kong)股；對(dui)不(bu)屬(shu)于重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)(ling)域的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本，按照(zhao)(zhao)有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退、合理流動的(de)原則，實行依法轉(zhuan)(zhuan)讓，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失(shi)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓收益，應嚴格(ge)按照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)(you)關(guan)政策規(gui)定進行使(shi)用和(he)管理。
（四(si)）加(jia)(jia)快國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)股(gu)份制改(gai)(gai)革。除了(le)涉(she)及國家(jia)安全的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)、必須(xu)由(you)國家(jia)壟(long)斷經營(ying)(ying)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)和專門從事國有(you)(you)資產經營(ying)(ying)管理的(de)(de)公司外，國有(you)(you)大型企(qi)(qi)業(ye)都要(yao)逐步(bu)改(gai)(gai)制成為多元股(gu)東的(de)(de)公司。對于因各種(zhong)原(yuan)因不能(neng)進入股(gu)份制公司的(de)(de)存(cun)續(xu)企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)加(jia)(jia)大改(gai)(gai)革與重組(zu)的(de)(de)力(li)度，改(gai)(gai)革重組(zu)工(gong)作(zuo)可(ke)繼續(xu)由(you)母公司負(fu)責，也(ye)可(ke)交由(you)國有(you)(you)資產經營(ying)(ying)管理公司等其他國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責。
（五）大(da)力推進改制上(shang)(shang)市，提高上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)質量。積(ji)極支持資(zi)(zi)產(chan)或主營業(ye)(ye)務資(zi)(zi)產(chan)優良的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)實現整體上(shang)(shang)市，鼓勵已經(jing)上(shang)(shang)市的(de)(de)(de)國(guo)有(you)控股(gu)公(gong)(gong)司(si)通過增資(zi)(zi)擴股(gu)、收購資(zi)(zi)產(chan)等(deng)方式(shi)，把主營業(ye)(ye)務資(zi)(zi)產(chan)全(quan)(quan)部(bu)注入上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)。要認真貫徹落實《國(guo)務院批轉證監(jian)會關于提高上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)質量意見(jian)的(de)(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)發(fa)〔2005〕34號）要求，對上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)控股(gu)股(gu)東以借(jie)款、提供擔保(bao)、代償債務、代墊款項(xiang)等(deng)各種名目侵占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)，有(you)關國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)加大(da)督促(cu)、協調力度，促(cu)使其按期全(quan)(quan)部(bu)償還上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)資(zi)(zi)金；對不(bu)能按期償還的(de)(de)(de)，應(ying)按照法(fa)律和相關規定(ding)，追(zhui)究有(you)關責任(ren)人的(de)(de)(de)行政和法(fa)律責任(ren)。同時，要建立長效機(ji)制，嚴禁侵占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)資(zi)(zi)金。
（六(liu)）積(ji)極(ji)鼓勵(li)引入戰(zhan)略投資(zi)者。引入戰(zhan)略投資(zi)者要有利于增強(qiang)企業技術(shu)創新能力(li)，提(ti)高產(chan)品的檔次和(he)水平，改善經營管理(li)，促進企業持續發展。引入境外(wai)戰(zhan)略投資(zi)者，要以(yi)維護國(guo)(guo)家經濟安全(quan)、國(guo)(guo)防(fang)安全(quan)和(he)產(chan)業安全(quan)為前提(ti)，防(fang)止(zhi)產(chan)生(sheng)壟斷(duan)，切(qie)實保護企業的自主知識產(chan)權和(he)知名品牌(pai)，推動企業開(kai)發新產(chan)品。
（七）放(fang)開搞活(huo)國有中小企(qi)(qi)業，建立劣勢企(qi)(qi)業退出(chu)市場的機(ji)制(zhi)。采取改組、聯合(he)、兼并、租賃、承包經營、合(he)資、轉讓國有產(chan)(chan)(chan)權和股(gu)份制(zhi)、股(gu)份合(he)作制(zhi)等(deng)多種形(xing)式，繼續(xu)放(fang)開搞活(huo)國有中小企(qi)(qi)業。對長期(qi)虧損、資不抵債、不能清償到期(qi)債務的企(qi)(qi)業和資源枯竭(jie)的礦山實施依(yi)法破產(chan)(chan)(chan)，對符合(he)有關(guan)(guan)條件(jian)的嚴格按照有關(guan)(guan)規定抓緊實施政(zheng)策性關(guan)(guan)閉破產(chan)(chan)(chan)。
（八(ba)）加快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)和(he)重組(zu)(zu)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源優(you)化(hua)配(pei)置。依(yi)法(fa)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)強(qiang)強(qiang)聯(lian)合，強(qiang)強(qiang)聯(lian)合要遵循(xun)市場(chang)規律，符(fu)合國(guo)(guo)家產業(ye)(ye)(ye)政策，有(you)(you)(you)利于資(zi)源優(you)化(hua)配(pei)置，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)規模經(jing)濟效應，形(xing)成合理的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度(du)，培育一批具(ju)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)特(te)大(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團。在嚴格(ge)執行國(guo)(guo)家相(xiang)關行業(ye)(ye)(ye)管理規定和(he)市場(chang)規則的(de)(de)(de)前提(ti)下，繼續推(tui)(tui)進(jin)和(he)完善電信(xin)、電力(li)、民航等行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)改(gai)革重組(zu)(zu)。對不具(ju)備(bei)優(you)勢的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，應采取多種(zhong)方式，大(da)力(li)推(tui)(tui)動其并入優(you)勢國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以減少污染(ran)、節約資(zi)源、保障安全(quan)生(sheng)產、提(ti)高(gao)效率。優(you)勢國(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要通過增(zeng)加投資(zi)以及資(zi)產、業(ye)(ye)(ye)務(wu)整(zheng)合等措(cuo)施，充分發揮資(zi)產的(de)(de)(de)整(zheng)體效能，促進(jin)重組(zu)(zu)后的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快發展。
（九）積(ji)極(ji)推動應(ying)用技(ji)(ji)術研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)（以(yi)下稱研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)）與(yu)相(xiang)關(guan)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)（包括大型工程承包企(qi)業(ye)(ye)）的(de)重組。鼓勵研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)與(yu)相(xiang)關(guan)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)重組，實現研(yan)(yan)發與(yu)生產(chan)(chan)相(xiang)互促進、共(gong)同(tong)發展，提高企(qi)業(ye)(ye)的(de)技(ji)(ji)術創新能力。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)與(yu)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)重組的(de)有效途徑和形式，可以(yi)由一家(jia)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)重組,也可以(yi)由多家(jia)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)參與(yu)研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)股份(fen)制(zhi)改(gai)革。對主要(yao)擔負基礎(chu)研(yan)(yan)究、行業(ye)(ye)產(chan)(chan)品和技(ji)(ji)術監督檢測的(de)研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)(suo)(suo)，應(ying)盡量由多家(jia)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)參與(yu)其股份(fen)制(zhi)改(gai)革，并采取(qu)相(xiang)應(ying)措(cuo)施，確保其正常(chang)運行和發展。
（十）加大(da)對(dui)(dui)虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資本的(de)調整力度(du)。對(dui)(dui)有(you)望扭虧(kui)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，要采取措施(shi)限期扭虧(kui)，對(dui)(dui)由于經(jing)營管理不善(shan)造成虧(kui)損(sun)的(de)，要撤換(huan)負有(you)責任(ren)的(de)企(qi)業(ye)負責人。對(dui)(dui)不屬于重要行(xing)業(ye)和(he)關鍵領域的(de)虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)，短期內難以扭虧(kui)的(de)，可(ke)以向各類投資主體轉讓，或與(yu)其他國(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)(jin)行(xing)重組。要依照有(you)關政(zheng)策，對(dui)(dui)重要行(xing)業(ye)和(he)關鍵領域虧(kui)損(sun)嚴重的(de)重要企(qi)業(ye)，區(qu)別不同(tong)情況(kuang)，采取多種方式和(he)途徑，推動(dong)其改革(ge)重組，促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)發展，并確保國(guo)有(you)資本控股。
（十一）圍繞(rao)突(tu)出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)，積極推(tui)進企(qi)業(ye)(ye)非主(zhu)業(ye)(ye)資產(chan)(chan)重(zhong)組。要通過多(duo)種(zhong)途徑，使部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)非主(zhu)業(ye)(ye)資產(chan)(chan)向主(zhu)業(ye)(ye)突(tu)出(chu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)集中，促進企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)非主(zhu)業(ye)(ye)資產(chan)(chan)的(de)合(he)理流動。對于非主(zhu)業(ye)(ye)資產(chan)(chan)的(de)中小企(qi)業(ye)(ye)，可采取多(duo)種(zhong)形式放開搞活，符合(he)主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分(fen)離、輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)改制政策要求的(de)，要加(jia)快主(zhu)輔(fu)(fu)(fu)分(fen)離、輔(fu)(fu)(fu)業(ye)(ye)改制、分(fen)流安置富余人(ren)員的(de)步伐(fa)。
（十二）加快國有大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部的(de)(de)重組(zu)。要簡化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織機(ji)構(gou)(gou)，對層級過多的(de)(de)下屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行清理、整(zheng)(zheng)(zheng)合，通過關閉、破產、撤銷、合并、取消企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人(ren)資格等措施，原則上將管理層次控制在(zai)三級以(yi)內。要完善大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)母(mu)子公(gong)司(si)(si)體(ti)制，強化(hua)母(mu)公(gong)司(si)(si)在(zai)戰略管理、資本運作、結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)、財務(wu)控制、風險(xian)防范等方面的(de)(de)功(gong)能，通過對業(ye)(ye)務(wu)和(he)資產的(de)(de)調整(zheng)(zheng)(zheng)或重組(zu)，發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)優勢(shi)，實現(xian)專業(ye)(ye)化(hua)和(he)規模化(hua)經(jing)營。
（十三）加(jia)快建立國有資本(ben)經營預算制(zhi)度。國有資本(ben)經營預算要重點圍繞(rao)國有資本(ben)調整(zheng)和(he)國有企(qi)(qi)業重組(zu)的(de)方向和(he)目標，統籌(chou)使用好國有資本(ben)收益，保障和(he)促進企(qi)(qi)業結構調整(zheng)和(he)技術進步，提高企(qi)(qi)業核心競爭力(li)。
（十四(si)）促(cu)進中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和地(di)(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)所(suo)出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱地(di)(di)(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）之間(jian)的(de)(de)重(zhong)(zhong)組。對(dui)不屬(shu)于重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，下(xia)放地(di)(di)(di)方(fang)管(guan)理有利于發揮地(di)(di)(di)方(fang)優勢、有利于與地(di)(di)(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組提高(gao)競爭(zheng)力的(de)(de)，在(zai)征得地(di)(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)同意(yi)(yi)并報經(jing)國務院批準后(hou)，可(ke)以(yi)(yi)將(jiang)其(qi)交由(you)地(di)(di)(di)方(fang)國有資產(chan)監管(guan)機構或地(di)(di)(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理；地(di)(di)(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)并入(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有利于優勢互補的(de)(de)，在(zai)征得地(di)(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)同意(yi)(yi)后(hou)，可(ke)以(yi)(yi)將(jiang)其(qi)并入(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和地(di)(di)(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)通過股權并購、股權置換、相互參股等方(fang)式(shi)進行重(zhong)(zhong)組。在(zai)地(di)(di)(di)方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)，也應(ying)按此要(yao)求促(cu)進重(zhong)(zhong)組。
三、規范改(gai)制重組(zu)行為，切實加(jia)強(qiang)組(zu)織領導
（十五）進一步規(gui)范企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引入非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)投資者(zhe)的(de)(de)改(gai)(gai)制(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)不(bu)(bu)(bu)控(kong)股(gu)或(huo)(huo)不(bu)(bu)(bu)參股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)，必(bi)須(xu)按照《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)公廳轉(zhuan)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)督管理(li)委(wei)(wei)員會(hui)關(guan)于規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)意(yi)見的(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2003〕96號）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)公廳轉(zhuan)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)關(guan)于進一步規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)意(yi)見的(de)(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2005〕60號）以及企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權轉(zhuan)讓等(deng)有(you)(you)關(guan)規(gui)定嚴格審(shen)(shen)批(pi)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)涉(she)及財政(zheng)、勞動保障等(deng)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)，須(xu)報經同級人民政(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)關(guan)部(bu)門審(shen)(shen)核同意(yi)后，報國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管機構協(xie)調審(shen)(shen)批(pi)；涉(she)及政(zheng)府(fu)(fu)公共管理(li)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)，依(yi)照國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)法律法規(gui)，報政(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)關(guan)部(bu)門審(shen)(shen)批(pi)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大(da)會(hui)和工(gong)(gong)(gong)會(hui)的(de)(de)作(zuo)用，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引入非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)投資者(zhe)的(de)(de)改(gai)(gai)制(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)不(bu)(bu)(bu)控(kong)股(gu)或(huo)(huo)不(bu)(bu)(bu)參股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)，必(bi)須(xu)提交企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大(da)會(hui)或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)，充(chong)分(fen)聽取職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)意(yi)見；職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安置方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)須(xu)經企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大(da)會(hui)或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)通(tong)過后方(fang)(fang)(fang)(fang)可(ke)實(shi)施(shi)改(gai)(gai)制(zhi)。
（十六）完善國有及國有控股企(qi)業之(zhi)間重(zhong)組(zu)(zu)的(de)(de)審批(pi)程序(xu)。對國有及國有控股企(qi)業之(zhi)間的(de)(de)重(zhong)組(zu)(zu)，國家已(yi)有規(gui)定的(de)(de)按(an)規(gui)定程序(xu)審批(pi)，未作規(gui)定但因重(zhong)組(zu)(zu)致使國有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構所出(chu)資(zi)企(qi)業減少或(huo)者(zhe)增加的(de)(de)，由(you)國有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構報本級人民政府審批(pi)，其余重(zhong)組(zu)(zu)方案由(you)國有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構審批(pi)。具體重(zhong)組(zu)(zu)方案應及時(shi)向職(zhi)工代表大會通報。
（十七(qi)）進一(yi)步統(tong)一(yi)認識。各地區、各有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門要(yao)深(shen)入學習、全面理(li)解、認真貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革、調(diao)整(zheng)(zheng)國(guo)有(you)(you)(you)經濟布(bu)局和(he)(he)結構的精神，提高對國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業重組重要(yao)性(xing)、緊迫性(xing)、復雜(za)性(xing)的認識。國(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)業負責(ze)人(ren)要(yao)正(zheng)確(que)處理(li)國(guo)家(jia)、企(qi)業、個人(ren)之(zhi)間的利益(yi)關(guan)(guan)(guan)系，服從國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業重組的大(da)局，積極(ji)擁護、支持國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業重組。要(yao)嚴格(ge)執行(xing)國(guo)家(jia)產業政(zheng)策和(he)(he)行(xing)業規劃(hua)，對涉及國(guo)家(jia)產業政(zheng)策和(he)(he)行(xing)業規劃(hua)的重大(da)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業重組事項，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機構應會(hui)同相關(guan)(guan)(guan)行(xing)業主管(guan)(guan)部(bu)門和(he)(he)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)地方政(zheng)府共同研(yan)究決策。
（十八）切實加強組織領導。地方各級人民政府和國有資產監管機構要高度重視推進國有資本調整和國有企業重組工作，搞好調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從本地區實際出發，統籌規劃，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。國資委和有關部門要加強調研、監督和指導，掌握各地工作動態，及時對國有資本調整和國有企業重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業要充分發揮企業黨組織的政治核心作用尤其是保證監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益，確保國有資本調整和國有企業重組的順利進行。