文章來源：原(yuan)國(guo)家經貿委網 發布時間(jian)：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進入新世(shi)紀(ji)(ji)以來(lai)(lai)，國(guo)際(ji)政(zheng)治經(jing)濟形勢(shi)發(fa)生了(le)(le)(le)一系列(lie)深(shen)刻變化(hua)。面對復雜多變的(de)(de)國(guo)際(ji)經(jing)濟形勢(shi)，我(wo)國(guo)繼(ji)續(xu)(xu)實施積極的(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)(wen)健的(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)，深(shen)化(hua)企業改(gai)革，調整經(jing)濟結(jie)構(gou)，國(guo)民經(jing)濟繼(ji)續(xu)(xu)保持了(le)(le)(le)較好的(de)(de)發(fa)展勢(shi)頭，企業和(he)社會(hui)總體上保持了(le)(le)(le)穩(wen)(wen)定(ding)。但隨著企業改(gai)革和(he)結(jie)構(gou)調整進入攻堅階段，一些深(shen)層次(ci)的(de)(de)矛盾集(ji)中暴露出來(lai)(lai)，就業和(he)再(zai)就業的(de)(de)壓(ya)力越來(lai)(lai)越大(da)。進一步(bu)處(chu)理好改(gai)革發(fa)展穩(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)關系，積極穩(wen)(wen)步(bu)推(tui)進國(guo)有企業改(gai)革和(he)經(jing)濟結(jie)構(gou)調整，是事關新世(shi)紀(ji)(ji)我(wo)國(guo)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展全局的(de)(de)一個重大(da)問(wen)題。
一、堅(jian)定不(bu)移地(di)推進國(guo)有企(qi)業改革和經濟(ji)結構調整
改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)一直是整(zheng)個經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)中心(xin)環(huan)節。經(jing)(jing)(jing)過多年(nian)的(de)(de)努力(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)取得(de)了(le)重大(da)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)，朝著建(jian)立(li)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)目標邁(mai)出(chu)了(le)前所未(wei)有(you)的(de)(de)重大(da)步(bu)伐(fa)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管理體(ti)(ti)(ti)(ti)制和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)營機制發(fa)(fa)生了(le)深刻變化，相(xiang)當一批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行了(le)公司制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)優勝劣汰、職(zhi)工能(neng)進(jin)(jin)(jin)能(neng)出(chu)、收入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)(de)機制已初步(bu)建(jian)立(li)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已基(ji)本成為(wei)自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營、自負盈(ying)虧的(de)(de)法人實體(ti)(ti)(ti)(ti)和(he)(he)市(shi)(shi)場競(jing)爭主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)。一大(da)批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)市(shi)(shi)場競(jing)爭中成長(chang)壯(zhuang)大(da)，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)總體(ti)(ti)(ti)(ti)實力(li)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)增(zeng)強(qiang)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中繼(ji)續發(fa)(fa)揮著主(zhu)導作用。黨的(de)(de)十五(wu)大(da)以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，特別(bie)是國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)脫困3年(nian)目標的(de)(de)基(ji)本實現(xian)，不(bu)僅(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營狀況(kuang)得(de)到(dao)明(ming)顯改(gai)善，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也邁(mai)出(chu)了(le)新的(de)(de)步(bu)伐(fa)，為(wei)新世(shi)紀(ji)繼(ji)續推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)打下(xia)了(le)良好(hao)基(ji)礎。近兩年(nian)來(lai)，在(zai)全球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)貿易增(zeng)長(chang)放緩，市(shi)(shi)場競(jing)爭更加(jia)激(ji)烈的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)仍然保持了(le)良好(hao)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)勢頭，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)做出(chu)了(le)重要貢獻。
在國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)與發(fa)展取(qu)得明(ming)顯進展的同時，我們也要看到，長期以來(lai)國有(you)(you)企(qi)業面臨(lin)的深層次問(wen)(wen)題并沒有(you)(you)根(gen)本解決，結(jie)構不(bu)合理的問(wen)(wen)題仍然十(shi)分突出，國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)和(he)結(jie)構調整(zheng)的任務還(huan)十(shi)分艱巨。
建(jian)立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度是國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的方(fang)(fang)向。近幾年，在推進(jin)政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、建(jian)立(li)(li)公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結構(gou)、轉換(huan)經營機(ji)制(zhi)等方(fang)(fang)面(mian)取得了(le)積(ji)極進(jin)展，在建(jian)立(li)(li)國有(you)資產管理(li)、監督、營運體系(xi)和機(ji)制(zhi)方(fang)(fang)面(mian)進(jin)行了(le)有(you)益的探(tan)索。但政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)的關系(xi)還沒有(you)真正(zheng)轉到適(shi)合(he)市場(chang)經濟要(yao)(yao)求的軌道上(shang)來(lai)，各負其責、協調運轉、有(you)效制(zhi)衡的公(gong)司(si)治理(li)結構(gou)還沒有(you)真正(zheng)形成，企(qi)(qi)業(ye)內部勞動、人(ren)事、分(fen)配制(zhi)度還需繼續改革，即使是已(yi)經上(shang)市的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)不少(shao)也需要(yao)(yao)完善規(gui)范(fan)。按照“產權清晰、權責明確、政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、管理(li)科學”的要(yao)(yao)求，建(jian)立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度還有(you)大量工作要(yao)(yao)做。
解決國有企(qi)業(ye)多(duo)年形成(cheng)的歷史負擔(dan)是提(ti)高企(qi)業(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)力的重(zhong)要(yao)措施。這幾(ji)年，企(qi)業(ye)加大(da)了分(fen)流(liu)富余(yu)人(ren)員、分(fen)離辦社會(hui)(hui)職能的力度，各(ge)級政府和社會(hui)(hui)各(ge)個方面在幫助(zhu)企(qi)業(ye)安置下崗(gang)職工，促進職工再就業(ye)方面做(zuo)了大(da)量工作(zuo)，對企(qi)業(ye)輕裝(zhuang)上陣、平等參(can)與市場競(jing)(jing)爭(zheng)起到了重(zhong)要(yao)作(zuo)用，其效(xiao)果已經顯現。但(dan)由于社會(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)尚待(dai)完善，各(ge)級政府財力有限，企(qi)業(ye)冗員過多(duo)、社會(hui)(hui)負擔(dan)重(zhong)的問題(ti)遠未(wei)解決，企(qi)業(ye)所辦學校、醫院等社會(hui)(hui)設施絕大(da)部(bu)分(fen)還沒(mei)有分(fen)離出來。
增(zeng)強企(qi)業(ye)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)和(he)(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)是提(ti)高企(qi)業(ye)核心競爭力(li)(li)的(de)關鍵。通(tong)過技(ji)(ji)術(shu)(shu)引進和(he)(he)(he)(he)實(shi)施技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)工程，特別是通(tong)過近幾年(nian)國債支持企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)改造，企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)能力(li)(li)明(ming)顯提(ti)高，但與國際同行(xing)先進企(qi)業(ye)相比，我國企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)和(he)(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)還(huan)存在相當的(de)差距，以企(qi)業(ye)為主體的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)體系還(huan)有待完善(shan)，有利于(yu)企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)的(de)管理(li)體制和(he)(he)(he)(he)激勵(li)機制有待建(jian)立，技(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)投入(ru)需要進一步提(ti)高。
推進國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)改組是(shi)經(jing)濟結構戰(zhan)略(lve)性(xing)調整的(de)一(yi)(yi)項十分(fen)緊迫的(de)任務。近幾年來，通過兼并、聯(lian)合、重組等形式發展了一(yi)(yi)批大(da)公司和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集團，一(yi)(yi)部分(fen)應該破產關閉的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)退出了市場，國有中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)通過多種形式進行了改制(zhi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)組織結構發生了積極變化。但重復建(jian)設、盲(mang)目競爭的(de)現象仍十分(fen)嚴重，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)大(da)而(er)全(quan)、小而(er)全(quan)、規(gui)模不經(jing)濟的(de)問(wen)題(ti)還比較突出，大(da)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)還沒(mei)有真正形成(cheng)專業(ye)化生產、合理分(fen)工協作的(de)格局，特(te)別(bie)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)退出市場的(de)機制(zhi)還不完(wan)善，還有一(yi)(yi)批長期虧損、資不抵(di)債、扭虧無望的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)沒(mei)有破產，還有一(yi)(yi)批資源枯竭的(de)礦山沒(mei)有關閉。繼(ji)續推進國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)改組仍然是(shi)深化國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革中需要(yao)著力(li)解決(jue)的(de)一(yi)(yi)個問(wen)題(ti)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)中(zhong)(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)(yi)直是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)支(zhi)柱，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財(cai)政收入(ru)的(de)(de)主(zhu)要(yao)來源，也是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參(can)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)主(zhu)力(li)和(he)實行對(dui)外(wai)開放的(de)(de)中(zhong)(zhong)堅。搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)事關我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革、發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)穩定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)大(da)局，不(bu)(bu)(bu)但是(shi)(shi)一(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)大(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問(wen)(wen)題，而(er)且是(shi)(shi)一(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)大(da)政治(zhi)問(wen)(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的(de)(de)矛(mao)盾和(he)問(wen)(wen)題繞不(bu)(bu)(bu)過去，也不(bu)(bu)(bu)能(neng)久拖。當前(qian)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全球(qiu)化(hua)步伐加(jia)(jia)快，科學技術(shu)日新(xin)月異，企(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)競爭(zheng)更加(jia)(jia)激(ji)烈。不(bu)(bu)(bu)繼續(xu)深化(hua)改(gai)(gai)革，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)的(de)(de)體(ti)制性和(he)結構性障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)就沒有(you)(you)出路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就難(nan)以搞好，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就不(bu)(bu)(bu)可能(neng)持續(xu)快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)。應對(dui)加(jia)(jia)入(ru)世(shi)貿組(zu)織(zhi)帶(dai)來的(de)(de)挑戰，保持我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長期快速(su)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)，完善社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制，我(wo)們(men)必須堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革方向，抓(zhua)緊解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)面臨(lin)的(de)(de)突(tu)出問(wen)(wen)題，進(jin)一(yi)(yi)步改(gai)(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營狀況(kuang)，進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高競爭(zheng)能(neng)力(li)，更好地(di)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)主(zhu)導作用。必須堅定(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)移地(di)全面貫徹黨的(de)(de)十五大(da)和(he)十五屆(jie)四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革作為整個經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)中(zhong)(zhong)心環(huan)節，作為一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)要(yao)而(er)緊迫的(de)(de)任務，按照中(zhong)(zhong)央確定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導方針(zhen)、目標(biao)任務和(he)政策(ce)措施(shi)，堅定(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)移地(di)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整。
二、高度重視國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)和經(jing)濟(ji)結構(gou)調整中遇(yu)到的矛盾(dun)和問題
當前，國有企(qi)業改革仍(reng)然(ran)處于攻堅階段，結構調整處于關鍵時期。在深化(hua)國有企(qi)業改革、推(tui)進(jin)經濟(ji)(ji)結構調整的(de)過程中，必然(ran)會遇到這樣(yang)那樣(yang)的(de)矛盾和問題，必然(ran)帶來(lai)勞動力結構的(de)調整，部分職(zhi)工下崗是難以避免的(de)。高度(du)重視并切(qie)實解決好(hao)下崗職(zhi)工的(de)問題，是推(tui)進(jin)國有企(qi)業改革和經濟(ji)(ji)結構調整的(de)基礎和前提(ti)。
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院十分重視下(xia)崗職(zhi)工安置(zhi)和(he)再(zai)就(jiu)(jiu)業問題，近幾年多次召開會(hui)議，專(zhuan)門進行了(le)(le)部署，作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)(le)一系(xi)列(lie)重大(da)(da)(da)決(jue)策，采取了(le)(le)一系(xi)列(lie)有(you)(you)效措施。破產關閉企(qi)業有(you)(you)關資產處置(zhi)所得費用(yong)優先用(yong)于(yu)安置(zhi)職(zhi)工，企(qi)業與職(zhi)工解除勞動關系(xi)依法給以經濟補償。對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業下(xia)崗職(zhi)工實行基(ji)本(ben)生(sheng)活保(bao)障，國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)(da)(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業普遍(bian)建立(li)了(le)(le)下(xia)崗職(zhi)工再(zai)就(jiu)(jiu)業服(fu)務中(zhong)心，各級政府加大(da)(da)(da)了(le)(le)財政投入和(he)監督檢查，確保(bao)下(xia)崗職(zhi)工基(ji)本(ben)生(sheng)活費和(he)離退休人員基(ji)本(ben)養老金(jin)按時(shi)足額發(fa)放(fang)，同時(shi)，建立(li)了(le)(le)城市(shi)居民最低生(sheng)活保(bao)障制度，加快了(le)(le)失業保(bao)險(xian)制度的(de)(de)建立(li)。為了(le)(le)幫助下(xia)崗職(zhi)工實現(xian)再(zai)就(jiu)(jiu)業，國(guo)(guo)家(jia)出(chu)臺了(le)(le)一系(xi)列(lie)鼓勵再(zai)就(jiu)(jiu)業的(de)(de)政策，各級政府、廣(guang)大(da)(da)(da)企(qi)業和(he)社會(hui)各方面(mian)做(zuo)了(le)(le)大(da)(da)(da)量扎實有(you)(you)效的(de)(de)工作(zuo)(zuo)，加大(da)(da)(da)了(le)(le)培訓力度，加強了(le)(le)就(jiu)(jiu)業指(zhi)導。
在黨中央、國(guo)務院的(de)(de)領導下，經過(guo)各方(fang)(fang)面(mian)(mian)共同努力，下崗(gang)失(shi)業(ye)人員社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)再就業(ye)工(gong)作取得了(le)(le)很大成績，有(you)(you)力地促進了(le)(le)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)與脫(tuo)困三(san)年目標的(de)(de)基本實(shi)現，為(wei)維護改(gai)(gai)革(ge)發展穩定(ding)大局發揮了(le)(le)重要作用。這幾年，國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)結構調(diao)整力度明(ming)顯加(jia)大，職(zhi)(zhi)工(gong)下崗(gang)比較集中，由于政(zheng)策到位(wei)、措施(shi)有(you)(you)力和(he)(he)廣大職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)理解支持，改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)調(diao)整進行得比較平穩，總體上保(bao)(bao)持了(le)(le)企業(ye)和(he)(he)社(she)會的(de)(de)穩定(ding)，這是(shi)(shi)很不容易的(de)(de)。實(shi)踐證明(ming)，中央制定(ding)的(de)(de)下崗(gang)失(shi)業(ye)人員社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)再就業(ye)的(de)(de)一系列(lie)方(fang)(fang)針政(zheng)策是(shi)(shi)正確(que)的(de)(de)，采取的(de)(de)措施(shi)是(shi)(shi)有(you)(you)力的(de)(de)，社(she)會各方(fang)(fang)面(mian)(mian)所做的(de)(de)工(gong)作也(ye)是(shi)(shi)有(you)(you)效的(de)(de)。
當然，我(wo)們應(ying)該看到(dao)，推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)(zheng)還會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)遇到(dao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)(zheng)，出(chu)現部分(fen)(fen)職(zhi)工下(xia)崗(gang)(gang)的(de)(de)(de)(de)問題。沒有(you)(you)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)(zheng)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革難以深化，經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)(zheng)難以進(jin)行(xing)。長期虧(kui)損(sun)、資(zi)不(bu)抵(di)債、扭虧(kui)無望企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破產，質(zhi)量低劣、浪(lang)費資(zi)源、污染嚴重(zhong)、不(bu)具備(bei)安(an)全(quan)生產條(tiao)件廠礦的(de)(de)(de)(de)關閉，落后(hou)設備(bei)、技術、工藝(yi)的(de)(de)(de)(de)淘汰，部分(fen)(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)過剩(sheng)生產能力的(de)(de)(de)(de)壓(ya)縮，企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)職(zhi)能的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)離(li)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)兼并重(zhong)組等等。這些都涉(she)及到(dao)職(zhi)工下(xia)崗(gang)(gang)、再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)基(ji)本(ben)生活保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)問題，涉(she)及到(dao)各方(fang)面的(de)(de)(de)(de)利(li)益調整(zheng)(zheng)。我(wo)國(guo)加入世貿(mao)組織后(hou)，一(yi)些競爭力不(bu)強的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)受到(dao)較(jiao)大沖擊，也(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)造成一(yi)批企(qi)業(ye)(ye)(ye)破產和(he)(he)(he)職(zhi)工下(xia)崗(gang)(gang)。目前，我(wo)國(guo)正(zheng)處于人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)高(gao)峰，城鎮每年有(you)(you)大量新增(zeng)勞動(dong)力，農村還有(you)(you)大量剩(sheng)余勞動(dong)力需要(yao)轉移，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓(ya)力越來越大，我(wo)國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)體系尚(shang)待健全(quan)，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)水平還較(jiao)低，當前和(he)(he)(he)今后(hou)一(yi)個時期，下(xia)崗(gang)(gang)失業(ye)(ye)(ye)人員社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)(he)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)已經(jing)成為經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)生活中(zhong)一(yi)個必(bi)須著(zhu)力解決的(de)(de)(de)(de)突(tu)出(chu)問題。
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)經(jing)濟結構調(diao)整中(zhong)遇到(dao)的(de)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題，很多(duo)是屬于(yu)計劃經(jing)濟向市(shi)場經(jing)濟轉(zhuan)軌(gui)進程中(zhong)的(de)問(wen)題，是改(gai)(gai)革開(kai)放事業(ye)(ye)(ye)(ye)前進中(zhong)的(de)問(wen)題，是通過發展能夠加以解決(jue)的(de)。不(bu)能因為(wei)出(chu)現(xian)一(yi)(yi)些(xie)(xie)不(bu)穩定因素而動(dong)搖國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)方(fang)(fang)向，動(dong)搖國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)發展的(de)一(yi)(yi)系列方(fang)(fang)針政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。這幾年，我們不(bu)斷完善(shan)(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，及時解決(jue)了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)結構調(diao)整中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)一(yi)(yi)些(xie)(xie)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題。需要注意的(de)是一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)方(fang)(fang)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)全面理解和(he)準確把(ba)(ba)握中(zhong)央關于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)方(fang)(fang)針政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，用行政(zheng)(zheng)(zheng)命(ming)令(ling)讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)統(tong)退出(chu)競爭性(xing)領域(yu)，或者把(ba)(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)賣了之，一(yi)(yi)些(xie)(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工得(de)(de)不(bu)到(dao)妥(tuo)善(shan)(shan)安置。有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)地(di)方(fang)(fang)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)違規出(chu)售國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)，搞違反(fan)國(guo)(guo)家規定的(de)提前退休。所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)這些(xie)(xie)，既造成國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)大量流(liu)失(shi)，又增加了社會(hui)穩定的(de)壓(ya)力。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)方(fang)(fang)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)、關閉和(he)重組(zu)過程中(zhong)，工作做得(de)(de)不(bu)細(xi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)宣傳(chuan)解釋不(bu)夠。對此(ci)，我們必(bi)須(xu)給予高度重視并認真加以解決(jue)。
三、采取有效措施確保國有企業改革和經(jing)濟結構調整穩步推(tui)進(jin)
今年(nian)(nian)是我(wo)們黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)發(fa)展史上十分(fen)重要(yao)(yao)的(de)一年(nian)(nian)。我(wo)們黨(dang)將召開(kai)黨(dang)的(de)第十六次(ci)代表大(da)會(hui)，這是我(wo)們黨(dang)在進入新世紀后，為(wei)迎接(jie)新挑(tiao)戰、奪(duo)取新勝利(li)舉行的(de)一次(ci)極為(wei)重要(yao)(yao)的(de)會(hui)議。做(zuo)好今年(nian)(nian)各項工作(zuo)，保(bao)證企業和(he)社會(hui)穩(wen)定(ding)，具有特殊的(de)意義。我(wo)們一定(ding)要(yao)(yao)從講政治的(de)高(gao)度，以對(dui)(dui)黨(dang)對(dui)(dui)人(ren)民(min)高(gao)度負(fu)責(ze)的(de)精神，切實(shi)做(zuo)好下(xia)崗失(shi)業人(ren)員社會(hui)保(bao)障和(he)再就業工作(zuo)，把(ba)困難估計得嚴重一些(xie)，把(ba)應(ying)對(dui)(dui)預案準備得充分(fen)一些(xie)，把(ba)工作(zuo)做(zuo)得更細致一些(xie)。對(dui)(dui)正確的(de)改革(ge)措施(shi)，要(yao)(yao)注意保(bao)持連續(xu)性(xing)、穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)嚴肅性(xing)，同時根據形勢發(fa)展變化(hua)，對(dui)(dui)需(xu)要(yao)(yao)完善(shan)的(de)政策措施(shi)抓緊完善(shan)，扎實(shi)、穩(wen)步推(tui)進國(guo)有企業改革(ge)和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整。
一是要(yao)(yao)(yao)把(ba)(ba)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院關于社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等各項(xiang)政(zheng)策落到(dao)實(shi)處(chu)，解(jie)決好(hao)事(shi)關職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)切(qie)(qie)身利益的(de)實(shi)際(ji)問(wen)題。這些年，黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院采取了(le)一系列加快完善社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系的(de)政(zheng)策措施，對推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)和(he)(he)發(fa)展(zhan)、保(bao)(bao)(bao)持企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)社(she)會(hui)穩定發(fa)揮了(le)重要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。進一步推(tui)(tui)進國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)發(fa)展(zhan)，必須把(ba)(ba)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院關于社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等各項(xiang)政(zheng)策真(zhen)正落到(dao)實(shi)處(chu)，解(jie)決好(hao)事(shi)關群(qun)眾(zhong)切(qie)(qie)身利益的(de)實(shi)際(ji)問(wen)題。要(yao)(yao)(yao)確保(bao)(bao)(bao)國有企(qi)業(ye)(ye)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)活費、離退休人(ren)(ren)員基(ji)本(ben)養老(lao)金按時足額發(fa)放，任何地(di)方都不得發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)新(xin)(xin)的(de)拖欠。當(dang)前，要(yao)(yao)(yao)特別(bie)關心(xin)三(san)年期滿出(chu)中(zhong)(zhong)心(xin)而(er)又(you)沒有解(jie)除勞動(dong)關系的(de)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)，以及(ji)新(xin)(xin)下(xia)崗(gang)又(you)沒有進入再就業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)心(xin)人(ren)(ren)員的(de)“確保(bao)(bao)(bao)”問(wen)題，做到(dao)不留(liu)死角。要(yao)(yao)(yao)務必做好(hao)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險和(he)(he)城(cheng)市居民最(zui)低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)“三(san)條保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)線”的(de)銜接(jie)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，防止(zhi)出(chu)現(xian)脫(tuo)節現(xian)象。要(yao)(yao)(yao)深入細致地(di)做好(hao)困難(nan)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)幫貧工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，將符合條件(jian)的(de)貧困職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭納入最(zui)低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范圍。要(yao)(yao)(yao)把(ba)(ba)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)組改(gai)制和(he)(he)產業(ye)(ye)結構(gou)調整過(guo)程中(zhong)(zhong)出(chu)現(xian)的(de)特殊困難(nan)群(qun)體包(bao)括(kuo)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、省屬企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)城(cheng)鎮集體企(qi)業(ye)(ye)的(de)特困職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭，以及(ji)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)向失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險并軌中(zhong)(zhong)新(xin)(xin)出(chu)現(xian)的(de)需要(yao)(yao)(yao)最(zui)低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)人(ren)(ren)員，作(zuo)為工(gong)(gong)(gong)作(zuo)重點，切(qie)(qie)實(shi)解(jie)決他(ta)們的(de)“低(di)保(bao)(bao)(bao)”問(wen)題，做到(dao)應保(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)。
二(er)是(shi)在推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)要(yao)(yao)充(chong)分(fen)(fen)考慮(lv)各(ge)方(fang)(fang)面特別是(shi)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力(li)，深(shen)入(ru)細(xi)(xi)致地做好職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)思想政(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)統籌(chou)考慮(lv)財政(zheng)、就業(ye)(ye)、社會(hui)服務等有(you)(you)關(guan)方(fang)(fang)面，特別是(shi)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力(li)。凡是(shi)涉及職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)切身利益的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施出(chu)臺，一定(ding)要(yao)(yao)十分(fen)(fen)慎(shen)重(zhong)。特別是(shi)進行(xing)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)重(zhong)組、破(po)產關(guan)閉等重(zhong)要(yao)(yao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)(he)調(diao)整(zheng)時，首先要(yao)(yao)安(an)置好職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)流富余人(ren)員，下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)流方(fang)(fang)案要(yao)(yao)明確提(ti)出(chu)下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)基(ji)本生活保障和(he)(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)措(cuo)施，并且要(yao)(yao)征(zheng)得(de)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會(hui)同意，報有(you)(you)關(guan)政(zheng)府部(bu)門核實(shi)備案。企(qi)業(ye)(ye)裁員后的(de)(de)(de)一定(ding)期限內，如果新錄(lu)(lu)用人(ren)員，應優先錄(lu)(lu)用被(bei)裁減的(de)(de)(de)人(ren)員。關(guan)閉破(po)產企(qi)業(ye)(ye)必(bi)(bi)須妥善處理(li)好職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置和(he)(he)(he)(he)社會(hui)保障接續問(wen)題(ti)。凡是(shi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置方(fang)(fang)案不(bu)完善、資金沒有(you)(you)落實(shi)的(de)(de)(de)，不(bu)能(neng)進入(ru)關(guan)閉破(po)產程序。深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)(he)推進經(jing)濟結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)會(hui)有(you)(you)部(bu)分(fen)(fen)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)下崗，這是(shi)一個痛苦的(de)(de)(de)過程。要(yao)(yao)有(you)(you)針對(dui)性(xing)地做好思想政(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，向廣大(da)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾講(jiang)(jiang)清(qing)楚(chu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、推進經(jing)濟結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)(he)(he)必(bi)(bi)要(yao)(yao)性(xing)，講(jiang)(jiang)清(qing)楚(chu)前進中(zhong)(zhong)面臨的(de)(de)(de)困難(nan)和(he)(he)(he)(he)問(wen)題(ti)只能(neng)通過深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)(he)加快發(fa)展來解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)道理(li)，講(jiang)(jiang)清(qing)楚(chu)黨(dang)和(he)(he)(he)(he)政(zheng)府解(jie)決(jue)困難(nan)和(he)(he)(he)(he)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)政(zheng)策措(cuo)施，多做釋疑解(jie)惑的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。在實(shi)際操作中(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)深(shen)入(ru)到職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)去(qu)，向群(qun)眾詳細(xi)(xi)解(jie)釋各(ge)項(xiang)政(zheng)策，既要(yao)(yao)按(an)政(zheng)策辦事，又(you)要(yao)(yao)有(you)(you)情操作。通過深(shen)入(ru)細(xi)(xi)致的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，取得(de)廣大(da)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)理(li)解(jie)和(he)(he)(he)(he)支持，將企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展中(zhong)(zhong)可(ke)能(neng)出(chu)現的(de)(de)(de)不(bu)穩定(ding)因素化(hua)解(jie)在基(ji)層，解(jie)決(jue)在萌(meng)芽狀態。
三是要(yao)加強企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建設，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)戰斗堡壘作用。保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)穩定(ding)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)基層組(zu)(zu)織(zhi)和廣(guang)大黨(dang)(dang)員干部肩負著極為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)責任。在企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)(zu)改(gai)(gai)制(zhi)、關(guan)閉破產(chan)和分(fen)(fen)離分(fen)(fen)流的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)不能(neng)散，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作不能(neng)停，要(yao)把(ba)保(bao)持企(qi)業(ye)穩定(ding)和保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革(ge)順利(li)進(jin)行作為(wei)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心任務。越(yue)是困難的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，越(yue)是矛盾集中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)地(di)方，越(yue)要(yao)健全(quan)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)，增強黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)凝聚力和戰斗力。要(yao)把(ba)解除勞動(dong)合同的(de)(de)(de)所有黨(dang)(dang)員都組(zu)(zu)織(zhi)到黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)中(zhong)(zhong)來，關(guan)心、幫(bang)助他們(men)，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮他們(men)的(de)(de)(de)模(mo)范帶頭作用，共(gong)同維護企(qi)業(ye)和社會的(de)(de)(de)穩定(ding)。特別是兼并破產(chan)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要(yao)發(fa)揮政治(zhi)優勢，與職工(gong)群眾同甘共(gong)苦(ku)，深入(ru)細(xi)致做好思想政治(zhi)工(gong)作，幫(bang)助下崗職工(gong)樹立正確的(de)(de)(de)擇業(ye)觀，保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)順利(li)進(jin)行。
四是要(yao)(yao)千方百計開辟(pi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)門路，切實(shi)(shi)(shi)做好(hao)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)。從根本上解(jie)決(jue)當前一(yi)些下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工和(he)失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難、生活(huo)水平下(xia)(xia)降的(de)(de)(de)問題(ti)，最終還是要(yao)(yao)靠擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)促進下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)上下(xia)(xia)大(da)功(gong)夫(fu)。這也(ye)是國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)經(jing)濟(ji)結構(gou)調整能夠(gou)順利推進的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)保(bao)證(zheng)。要(yao)(yao)把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)一(yi)項(xiang)重大(da)任務，加(jia)大(da)工作(zuo)力度，千方百計創造更(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)會。國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)減(jian)(jian)員增效(xiao)要(yao)(yao)與促進再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相結合，有(you)(you)(you)條件的(de)(de)(de)大(da)中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應(ying)盡(jin)可(ke)能充分挖掘(jue)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部潛力，通過(guo)主輔(fu)分離和(he)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)改制，興辦各類(lei)經(jing)濟(ji)實(shi)(shi)(shi)體等提(ti)供(gong)新的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)，盡(jin)可(ke)能多地(di)安置分流人(ren)員。要(yao)(yao)大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量大(da)、市場有(you)(you)(you)需求的(de)(de)(de)勞動密集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)、具(ju)有(you)(you)(you)廣闊就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間(jian)的(de)(de)(de)第(di)三(san)產業(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是社(she)區和(he)家政(zheng)(zheng)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，積(ji)極探索開發(fa)衛(wei)生保(bao)潔、環保(bao)綠化、交(jiao)通管(guan)理、治安聯防(fang)等公益(yi)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)。要(yao)(yao)認真(zhen)落實(shi)(shi)(shi)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)各項(xiang)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策，支持(chi)非(fei)公有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)吸納下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工，鼓勵自(zi)謀職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)、自(zi)主創業(ye)(ye)(ye)，在(zai)工商登(deng)記、場地(di)安排、稅費減(jian)(jian)免和(he)資金信(xin)貸等方面給(gei)予積(ji)極支持(chi)。要(yao)(yao)加(jia)強再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)培訓和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務。組織開展(zhan)(zhan)有(you)(you)(you)針對性的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓，提(ti)高(gao)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)技能。鼓勵社(she)會各界(jie)多渠道舉(ju)辦再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)介服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)，通過(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹(shao)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導等多種形式，為(wei)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工實(shi)(shi)(shi)現再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)更(geng)(geng)(geng)便捷(jie)、更(geng)(geng)(geng)周(zhou)到的(de)(de)(de)服(fu)務，幫助下(xia)(xia)崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工實(shi)(shi)(shi)現再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
五是(shi)要(yao)落(luo)(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)任和(he)(he)(he)要(yao)求，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)責(ze)(ze)任制度。維護企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)是(shi)全(quan)(quan)局性的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)全(quan)(quan)黨(dang)、全(quan)(quan)社(she)會(hui)的(de)(de)共同責(ze)(ze)任。要(yao)進一步(bu)統(tong)(tong)一認識，形成合力，按照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)統(tong)(tong)一部署，盡快(kuai)完善和(he)(he)(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)各(ge)項(xiang)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制，明(ming)確分工(gong)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)任，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)責(ze)(ze)任制度。對(dui)(dui)(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不深入，失職瀆職，造(zao)成嚴(yan)重后果的(de)(de)，要(yao)追究(jiu)有(you)關人員的(de)(de)責(ze)(ze)任。要(yao)加快(kuai)建立(li)企(qi)(qi)業(ye)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)和(he)(he)(he)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)監(jian)督檢查制度，對(dui)(dui)(dui)本系統(tong)(tong)內(nei)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進行(xing)督促檢查，將中(zhong)央關于穩(wen)(wen)(wen)定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)各(ge)項(xiang)重大政(zheng)策措施(shi)貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)到(dao)位。還要(yao)充分發(fa)揮(hui)工(gong)會(hui)、共青團(tuan)、婦聯等社(she)團(tuan)組織(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，充分發(fa)揮(hui)群眾監(jian)督和(he)(he)(he)輿論監(jian)督的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，把再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)崗位、再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策和(he)(he)(he)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)真正落(luo)(luo)實(shi)(shi)到(dao)每個下(xia)崗職工(gong)身上。同時，要(yao)進一步(bu)搞好調查研究(jiu)，發(fa)揮(hui)新聞宣傳的(de)(de)輿論導向(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革和(he)(he)(he)發(fa)展創造(zao)良好的(de)(de)社(she)會(hui)輿論環境。要(yao)建立(li)部門間溝(gou)通協調的(de)(de)制度和(he)(he)(he)機(ji)制，規范處(chu)理突發(fa)性群體(ti)事件的(de)(de)辦法和(he)(he)(he)程序，及(ji)時采取有(you)效措施(shi)處(chu)理和(he)(he)(he)化解突發(fa)矛盾。對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革和(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)可能出(chu)現的(de)(de)各(ge)種不穩(wen)(wen)(wen)定(ding)因素，我(wo)們(men)都要(yao)進行(xing)全(quan)(quan)面細致的(de)(de)排查，把工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)做到(dao)前面，不留死(si)角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。