文(wen)章(zhang)來(lai)源：原國家經貿委網 發布時(shi)間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進入(ru)新(xin)世紀以來，國(guo)(guo)際政(zheng)治經濟(ji)形(xing)(xing)勢(shi)發(fa)生了(le)一系(xi)列深(shen)刻(ke)變(bian)化。面對復雜多變(bian)的(de)國(guo)(guo)際經濟(ji)形(xing)(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)(guo)繼續實施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)穩(wen)健(jian)的(de)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)，深(shen)化企業(ye)改革，調(diao)整經濟(ji)結構(gou)，國(guo)(guo)民經濟(ji)繼續保(bao)持了(le)較好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)勢(shi)頭，企業(ye)和(he)社會總體上保(bao)持了(le)穩(wen)定。但隨(sui)著企業(ye)改革和(he)結構(gou)調(diao)整進入(ru)攻堅階段，一些深(shen)層次(ci)的(de)矛盾集中(zhong)暴(bao)露出來，就(jiu)業(ye)和(he)再就(jiu)業(ye)的(de)壓力越來越大。進一步處(chu)理(li)好(hao)改革發(fa)展(zhan)穩(wen)定的(de)關(guan)(guan)系(xi)，積(ji)極(ji)穩(wen)步推進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革和(he)經濟(ji)結構(gou)調(diao)整，是(shi)事關(guan)(guan)新(xin)世紀我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全局的(de)一個重大問題(ti)。
一、堅(jian)定不移(yi)地(di)推進國有企業(ye)改革和(he)經濟結(jie)構(gou)調整
改(gai)(gai)革(ge)開放以來(lai)(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)一直(zhi)是整(zheng)個經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)中心(xin)環(huan)節。經(jing)(jing)(jing)(jing)過多(duo)年的(de)(de)(de)努力(li)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)取得了(le)(le)重(zhong)(zhong)大(da)(da)進展(zhan)，朝(chao)著(zhu)建立社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)邁(mai)出(chu)(chu)了(le)(le)前所未有(you)(you)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)步伐。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營機制(zhi)發(fa)生(sheng)了(le)(le)深刻變化，相當一批企(qi)業進行了(le)(le)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，企(qi)業優(you)勝劣汰(tai)、職工能(neng)進能(neng)出(chu)(chu)、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)(de)(de)機制(zhi)已初步建立。企(qi)業已基本(ben)成為(wei)自主經(jing)(jing)(jing)(jing)營、自負盈虧的(de)(de)(de)法人實(shi)體(ti)(ti)和(he)市(shi)場競(jing)爭(zheng)主體(ti)(ti)。一大(da)(da)批企(qi)業在(zai)(zai)市(shi)場競(jing)爭(zheng)中成長壯大(da)(da)，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)實(shi)力(li)進一步增(zeng)強(qiang)，在(zai)(zai)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)中繼續發(fa)揮(hui)著(zhu)主導作用。黨的(de)(de)(de)十(shi)五大(da)(da)以來(lai)(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)步伐加快(kuai)，特別是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)與脫(tuo)困3年目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)基本(ben)實(shi)現，不僅國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業經(jing)(jing)(jing)(jing)營狀況(kuang)得到明顯改(gai)(gai)善，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)也邁(mai)出(chu)(chu)了(le)(le)新(xin)的(de)(de)(de)步伐，為(wei)新(xin)世紀(ji)繼續推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)打下(xia)(xia)了(le)(le)良好(hao)基礎。近兩年來(lai)(lai)，在(zai)(zai)全(quan)球經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)貿(mao)易增(zeng)長放緩，市(shi)場競(jing)爭(zheng)更加激(ji)烈(lie)的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)(xia)，國(guo)(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業仍然保持了(le)(le)良好(hao)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)勢頭(tou)，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)做出(chu)(chu)了(le)(le)重(zhong)(zhong)要貢獻(xian)。
在(zai)國有(you)企(qi)業改革(ge)與發(fa)展(zhan)取得明顯進(jin)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，我們(men)也要看到，長期(qi)以來國有(you)企(qi)業面臨的(de)深層(ceng)次問題并沒(mei)有(you)根本解決，結構不合(he)理的(de)問題仍(reng)然十分突出，國有(you)企(qi)業改革(ge)和結構調(diao)整(zheng)的(de)任務還十分艱巨。
建立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向(xiang)。近幾(ji)年，在推(tui)進(jin)政(zheng)企(qi)(qi)分開、建立公司法人治理(li)(li)結(jie)構(gou)、轉(zhuan)換經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)等方(fang)面取(qu)得了積極進(jin)展，在建立國有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)(li)、監督、營(ying)運(yun)(yun)體系和機(ji)制(zhi)(zhi)方(fang)面進(jin)行了有(you)(you)(you)益的(de)探索。但政(zheng)府與(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)關系還(huan)(huan)沒有(you)(you)(you)真正(zheng)轉(zhuan)到適(shi)合市場經濟要(yao)(yao)求的(de)軌道上(shang)來(lai)，各負(fu)其責(ze)、協調運(yun)(yun)轉(zhuan)、有(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)公司治理(li)(li)結(jie)構(gou)還(huan)(huan)沒有(you)(you)(you)真正(zheng)形成，企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部勞動、人事、分配制(zhi)(zhi)度(du)還(huan)(huan)需(xu)繼(ji)續改(gai)革(ge)，即使是(shi)已經上(shang)市的(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)不少也需(xu)要(yao)(yao)完(wan)善(shan)規范。按(an)照“產(chan)權(quan)清晰(xi)、權(quan)責(ze)明確、政(zheng)企(qi)(qi)分開、管理(li)(li)科(ke)學”的(de)要(yao)(yao)求，建立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)還(huan)(huan)有(you)(you)(you)大量工作要(yao)(yao)做。
解決國有企(qi)(qi)業多年形成的歷史負(fu)擔是(shi)提高(gao)企(qi)(qi)業競(jing)爭(zheng)力(li)的重(zhong)要(yao)措施。這幾年，企(qi)(qi)業加大了(le)分(fen)流富(fu)余(yu)人員、分(fen)離辦(ban)(ban)社會職(zhi)能的力(li)度，各(ge)級政府和(he)社會各(ge)個方面在幫助(zhu)企(qi)(qi)業安置下崗職(zhi)工(gong)，促進職(zhi)工(gong)再就業方面做了(le)大量工(gong)作，對企(qi)(qi)業輕(qing)裝上陣、平等參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)起到了(le)重(zhong)要(yao)作用，其效果已經(jing)顯(xian)現。但由于社會保(bao)障體系尚待完善(shan)，各(ge)級政府財力(li)有限，企(qi)(qi)業冗員過多、社會負(fu)擔重(zhong)的問題遠未解決，企(qi)(qi)業所(suo)辦(ban)(ban)學校、醫院等社會設(she)施絕大部分(fen)還沒有分(fen)離出來。
增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發(fa)和創新(xin)能力是(shi)(shi)提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)核心競(jing)爭力的(de)關(guan)鍵。通過(guo)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)引進和實施技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)工(gong)程，特別(bie)是(shi)(shi)通過(guo)近幾年國債(zhai)支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)改造，企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發(fa)能力明顯提(ti)高(gao)，但(dan)與(yu)國際(ji)同(tong)行先進企(qi)(qi)(qi)業(ye)相比，我國企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發(fa)和創新(xin)能力還存在相當的(de)差距，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)體的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)體系還有待(dai)(dai)完善，有利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)的(de)管理體制和激勵機制有待(dai)(dai)建立，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發(fa)投入需(xu)要進一步提(ti)高(gao)。
推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略性改組是(shi)經濟結(jie)構(gou)戰(zhan)略性調整的(de)一(yi)(yi)項十(shi)分(fen)(fen)(fen)緊迫(po)的(de)任(ren)務。近幾(ji)年來，通(tong)過兼并、聯合、重(zhong)組等形式發(fa)展了(le)(le)一(yi)(yi)批大公司(si)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團，一(yi)(yi)部分(fen)(fen)(fen)應(ying)該破產關(guan)閉的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)退出了(le)(le)市(shi)場(chang)，國(guo)有(you)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過多種形式進行了(le)(le)改制，企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織結(jie)構(gou)發(fa)生了(le)(le)積極變化(hua)。但重(zhong)復建(jian)設、盲目(mu)競爭(zheng)的(de)現(xian)象仍(reng)(reng)十(shi)分(fen)(fen)(fen)嚴重(zhong)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)大而全(quan)、小(xiao)而全(quan)、規模不經濟的(de)問題還比較突(tu)出，大中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還沒(mei)(mei)有(you)真正形成專業(ye)(ye)化(hua)生產、合理分(fen)(fen)(fen)工協作的(de)格局，特別是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)退出市(shi)場(chang)的(de)機制還不完善(shan)，還有(you)一(yi)(yi)批長期虧(kui)損、資不抵債(zhai)、扭虧(kui)無(wu)望的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)沒(mei)(mei)有(you)破產，還有(you)一(yi)(yi)批資源(yuan)枯竭的(de)礦山沒(mei)(mei)有(you)關(guan)閉。繼(ji)續推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略性改組仍(reng)(reng)然是(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革中需要(yao)著力解(jie)決的(de)一(yi)(yi)個(ge)問題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)大(da)中(zhong)(zhong)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)直是(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)支柱(zhu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財政收入的(de)(de)主要(yao)來源，也是(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)主力和(he)實行對外(wai)開(kai)放的(de)(de)中(zhong)(zhong)堅。搞(gao)(gao)好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)事關(guan)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)革(ge)、發(fa)展和(he)穩定(ding)的(de)(de)大(da)局，不(bu)(bu)(bu)但是(shi)(shi)一(yi)個重(zhong)(zhong)大(da)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問(wen)題，而(er)且是(shi)(shi)一(yi)個重(zhong)(zhong)大(da)政治問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨的(de)(de)矛盾(dun)和(he)問(wen)題繞不(bu)(bu)(bu)過去(qu)，也不(bu)(bu)(bu)能(neng)久拖。當(dang)前，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球(qiu)化步伐加快，科學技術日新(xin)月(yue)異，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)更加激(ji)烈。不(bu)(bu)(bu)繼續深(shen)化改(gai)革(ge)，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展面(mian)(mian)臨的(de)(de)體制性和(he)結構性障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)就沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)出路(lu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就難以搞(gao)(gao)好，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就不(bu)(bu)(bu)可(ke)能(neng)持續快速(su)發(fa)展。應對加入世(shi)貿(mao)組織帶來的(de)(de)挑(tiao)戰，保持我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長期快速(su)健康發(fa)展，完善社(she)會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制，我(wo)(wo)(wo)(wo)們必須堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)方向，抓(zhua)緊解決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)面(mian)(mian)臨的(de)(de)突出問(wen)題，進(jin)一(yi)步改(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)營狀(zhuang)況，進(jin)一(yi)步提高競(jing)爭(zheng)(zheng)能(neng)力，更好地發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)主導作用。必須堅定(ding)不(bu)(bu)(bu)移(yi)地全(quan)面(mian)(mian)貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)五大(da)和(he)十(shi)五屆四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)作為整個經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)中(zhong)(zhong)心環節，作為一(yi)項重(zhong)(zhong)要(yao)而(er)緊迫的(de)(de)任務(wu)，按照中(zhong)(zhong)央(yang)確定(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)指導方針、目(mu)標任務(wu)和(he)政策措施，堅定(ding)不(bu)(bu)(bu)移(yi)地推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整。
二、高度重視(shi)國(guo)有企業改革和(he)經濟結構調整中(zhong)遇到(dao)的矛(mao)盾和(he)問題
當前，國有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革仍然處于攻(gong)堅階段(duan)，結(jie)構(gou)(gou)調整處于關鍵時期(qi)。在深化國有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革、推進(jin)經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)調整的(de)過(guo)程中(zhong)，必然會遇到這樣(yang)那樣(yang)的(de)矛盾和(he)問(wen)題(ti)(ti)，必然帶(dai)來勞(lao)動力結(jie)構(gou)(gou)的(de)調整，部分職工下崗是(shi)難(nan)以(yi)避免的(de)。高度重(zhong)視并切實解(jie)決好下崗職工的(de)問(wen)題(ti)(ti)，是(shi)推進(jin)國有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革和(he)經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)調整的(de)基礎和(he)前提。
黨中央、國(guo)務院十分重(zhong)視下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)和再就(jiu)業(ye)(ye)問題，近幾年多次召(zhao)開會(hui)議，專門(men)進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)部署(shu)，作出了(le)(le)一(yi)系列重(zhong)大(da)決策，采取(qu)了(le)(le)一(yi)系列有效(xiao)措(cuo)施(shi)。破產(chan)關閉企業(ye)(ye)有關資產(chan)處置(zhi)所得費(fei)用優先用于(yu)安置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)，企業(ye)(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)解除勞(lao)動關系依(yi)法給以經濟補償。對國(guo)有企業(ye)(ye)下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實(shi)行(xing)(xing)基本(ben)生(sheng)活保障，國(guo)有大(da)中型企業(ye)(ye)普遍建(jian)立(li)了(le)(le)下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務中心，各級(ji)政(zheng)(zheng)府加大(da)了(le)(le)財(cai)政(zheng)(zheng)投入和監督檢(jian)查，確保下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)生(sheng)活費(fei)和離退休(xiu)人員基本(ben)養老金按時足額(e)發放(fang)，同時，建(jian)立(li)了(le)(le)城市居民(min)最低生(sheng)活保障制度(du)，加快了(le)(le)失(shi)業(ye)(ye)保險制度(du)的建(jian)立(li)。為了(le)(le)幫助(zhu)下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實(shi)現(xian)再就(jiu)業(ye)(ye)，國(guo)家出臺(tai)了(le)(le)一(yi)系列鼓勵再就(jiu)業(ye)(ye)的政(zheng)(zheng)策，各級(ji)政(zheng)(zheng)府、廣大(da)企業(ye)(ye)和社會(hui)各方面做了(le)(le)大(da)量扎(zha)實(shi)有效(xiao)的工(gong)(gong)作，加大(da)了(le)(le)培(pei)訓(xun)力度(du)，加強了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)指導。
在黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院的(de)領(ling)導下(xia)，經過各方(fang)面(mian)共同努力(li)，下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)人員社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作取(qu)得了(le)很大(da)成績，有力(li)地促進了(le)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)與脫困三年目標的(de)基本實現，為維護改(gai)革(ge)發展(zhan)穩(wen)定(ding)大(da)局發揮了(le)重要作用。這幾(ji)年，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)結(jie)構(gou)調整力(li)度(du)明顯加(jia)大(da)，職工(gong)下(xia)崗(gang)比(bi)較(jiao)集中(zhong)，由(you)于政策到位、措施(shi)有力(li)和(he)(he)廣大(da)職工(gong)的(de)理解支持，改(gai)革(ge)和(he)(he)調整進行得比(bi)較(jiao)平(ping)穩(wen)，總(zong)體上保(bao)(bao)持了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)社會(hui)的(de)穩(wen)定(ding)，這是很不容(rong)易的(de)。實踐證明，中(zhong)央(yang)制定(ding)的(de)下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)人員社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)的(de)一系(xi)列方(fang)針政策是正確的(de)，采(cai)取(qu)的(de)措施(shi)是有力(li)的(de)，社會(hui)各方(fang)面(mian)所做(zuo)的(de)工(gong)作也是有效的(de)。
當(dang)然，我(wo)(wo)們應該(gai)看到(dao)，推進國(guo)(guo)有企業改(gai)革和(he)經濟結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)還(huan)會(hui)(hui)遇到(dao)就(jiu)業結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，出現部分職工下崗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。沒有就(jiu)業結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，國(guo)(guo)有企業改(gai)革難(nan)以深化，經濟結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)難(nan)以進行(xing)。長期(qi)(qi)虧(kui)損、資(zi)不抵債、扭(niu)虧(kui)無望企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破產(chan)，質量(liang)低劣、浪(lang)費(fei)資(zi)源(yuan)、污(wu)染嚴重(zhong)、不具備(bei)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件廠礦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關閉(bi)，落后設備(bei)、技(ji)術、工藝的(de)(de)(de)(de)(de)(de)淘汰(tai)，部分行(xing)業過(guo)剩(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)產(chan)能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓縮(suo)，企業辦(ban)社(she)會(hui)(hui)職能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分離(li)，企業間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兼并重(zhong)組等等。這些都(dou)涉及到(dao)職工下崗、再就(jiu)業和(he)基本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，涉及到(dao)各方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)加入(ru)世貿組織后，一(yi)些競爭力不強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業和(he)企業會(hui)(hui)受到(dao)較大沖擊，也會(hui)(hui)造(zao)成一(yi)批(pi)企業破產(chan)和(he)職工下崗。目(mu)前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于(yu)人(ren)口就(jiu)業高峰，城鎮每年有大量(liang)新增勞動力，農(nong)村(cun)還(huan)有大量(liang)剩(sheng)(sheng)余勞動力需要轉移，就(jiu)業壓力越(yue)來越(yue)大，我(wo)(wo)國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體系尚待健(jian)全(quan)，社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)水平還(huan)較低，當(dang)前和(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)(qi)，下崗失業人(ren)員社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)和(he)再就(jiu)業已(yi)經成為(wei)經濟和(he)社(she)會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)活(huo)中一(yi)個必須著(zhu)力解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題(ti)(ti)。
國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)經(jing)濟結構(gou)調(diao)整中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)，很(hen)多(duo)是(shi)屬于計劃經(jing)濟向市場經(jing)濟轉軌進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，是(shi)改(gai)革開放事業(ye)(ye)(ye)前(qian)進(jin)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，是(shi)通過發展能(neng)夠加以解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)。不能(neng)因為(wei)出(chu)(chu)現一(yi)些不穩定(ding)(ding)(ding)因素而(er)動搖國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)方向，動搖國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)發展的(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列方針政策(ce)(ce)。這幾年，我(wo)們不斷(duan)完善政策(ce)(ce)，及時(shi)解(jie)(jie)決了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)結構(gou)調(diao)整中(zhong)(zhong)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)一(yi)些矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)。需要注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)一(yi)些地(di)方沒有(you)全面理解(jie)(jie)和(he)(he)準(zhun)確(que)把握中(zhong)(zhong)央關(guan)于國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)方針政策(ce)(ce)，用行政命令讓國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)統(tong)統(tong)退出(chu)(chu)競(jing)爭性(xing)領域，或者(zhe)把國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)賣(mai)了之，一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工得不到妥善安置(zhi)。有(you)的(de)(de)(de)地(di)方和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)違(wei)規出(chu)(chu)售國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)，搞(gao)違(wei)反國(guo)(guo)家規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)提前(qian)退休。所有(you)這些，既造成國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)大量流(liu)失，又增加了社會穩定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)壓力。一(yi)些地(di)方和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破產(chan)、關(guan)閉和(he)(he)重組(zu)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，工作做得不細(xi)，有(you)關(guan)政策(ce)(ce)宣傳解(jie)(jie)釋不夠。對此，我(wo)們必須給予高度重視并(bing)認真加以解(jie)(jie)決。
三、采取有(you)效措施確保國有(you)企業改革和(he)經濟結構調(diao)整穩步推進
今年(nian)是我們黨和國(guo)(guo)家發(fa)展史上十(shi)分重要(yao)的(de)(de)一年(nian)。我們黨將召開黨的(de)(de)第十(shi)六(liu)次代表大會(hui)，這是我們黨在(zai)進(jin)入新世紀后(hou)，為迎接新挑戰、奪取(qu)新勝利舉行的(de)(de)一次極(ji)為重要(yao)的(de)(de)會(hui)議。做好(hao)今年(nian)各項(xiang)工(gong)作，保(bao)(bao)證企業(ye)(ye)和社(she)會(hui)穩定，具有(you)特殊的(de)(de)意義。我們一定要(yao)從講政治(zhi)的(de)(de)高度(du)，以對(dui)黨對(dui)人(ren)民高度(du)負責的(de)(de)精神，切實(shi)做好(hao)下(xia)崗失業(ye)(ye)人(ren)員社(she)會(hui)保(bao)(bao)障和再就業(ye)(ye)工(gong)作，把(ba)困(kun)難估計得(de)嚴重一些(xie)，把(ba)應對(dui)預案準備得(de)充(chong)分一些(xie)，把(ba)工(gong)作做得(de)更細致(zhi)一些(xie)。對(dui)正確的(de)(de)改革措(cuo)施，要(yao)注(zhu)意保(bao)(bao)持連續性(xing)、穩定性(xing)和嚴肅性(xing)，同時根(gen)據形勢發(fa)展變化，對(dui)需要(yao)完(wan)善的(de)(de)政策措(cuo)施抓緊完(wan)善，扎實(shi)、穩步推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革和經濟結構調整(zheng)。
一是要(yao)把(ba)(ba)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等各項(xiang)政(zheng)策(ce)落到(dao)實(shi)(shi)(shi)處，解決好(hao)事關職(zhi)工(gong)(gong)群眾切(qie)(qie)身利益的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)問(wen)題。這些年(nian)，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院采取了一系(xi)列加快(kuai)完善社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，對推進(jin)(jin)改革和(he)發(fa)(fa)展(zhan)、保(bao)(bao)(bao)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會穩定發(fa)(fa)揮了重要(yao)作用。進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)發(fa)(fa)展(zhan)，必須把(ba)(ba)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等各項(xiang)政(zheng)策(ce)真正落到(dao)實(shi)(shi)(shi)處，解決好(hao)事關群眾切(qie)(qie)身利益的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)問(wen)題。要(yao)確保(bao)(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)下崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)費、離退休人(ren)員基(ji)本養老金按時(shi)足額發(fa)(fa)放(fang)，任何地(di)方都不(bu)得發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)新的(de)(de)(de)(de)拖欠。當前，要(yao)特別關心(xin)三年(nian)期滿出中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)而又(you)沒(mei)有(you)(you)解除勞動關系(xi)的(de)(de)(de)(de)下崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)，以及新下崗(gang)(gang)(gang)又(you)沒(mei)有(you)(you)進(jin)(jin)入再就業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)“確保(bao)(bao)(bao)”問(wen)題，做到(dao)不(bu)留(liu)死角。要(yao)務(wu)必做好(hao)下崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)城市(shi)居民最低(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)“三條保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)線”的(de)(de)(de)(de)銜接工(gong)(gong)作，防(fang)止出現脫節現象。要(yao)深入細致(zhi)地(di)做好(hao)困難(nan)(nan)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)幫貧(pin)工(gong)(gong)作，將(jiang)符合條件的(de)(de)(de)(de)貧(pin)困職(zhi)工(gong)(gong)家(jia)庭(ting)納入最低(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范圍。要(yao)把(ba)(ba)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改組(zu)改制和(he)產業(ye)(ye)(ye)結構調整過程中(zhong)(zhong)(zhong)出現的(de)(de)(de)(de)特殊(shu)困難(nan)(nan)群體包括中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮(zhen)集體企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特困職(zhi)工(gong)(gong)家(jia)庭(ting)，以及下崗(gang)(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)向(xiang)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)并(bing)軌中(zhong)(zhong)(zhong)新出現的(de)(de)(de)(de)需要(yao)最低(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員，作為工(gong)(gong)作重點，切(qie)(qie)實(shi)(shi)(shi)解決他們的(de)(de)(de)(de)“低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)”問(wen)題，做到(dao)應(ying)保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。
二是(shi)在(zai)推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)充(chong)分(fen)(fen)考慮各(ge)方(fang)面(mian)特別是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)受能力，深(shen)(shen)入(ru)(ru)(ru)細致(zhi)地(di)做好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)思(si)想政(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。推進(jin)(jin)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)統籌考慮財政(zheng)(zheng)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、社會(hui)服務等有(you)關(guan)(guan)方(fang)面(mian)，特別是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)受能力。凡(fan)是(shi)涉(she)及職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)切身利益的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)出臺，一(yi)(yi)定(ding)(ding)要(yao)(yao)(yao)十分(fen)(fen)慎重(zhong)(zhong)(zhong)。特別是(shi)進(jin)(jin)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制重(zhong)(zhong)(zhong)組、破產關(guan)(guan)閉(bi)等重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)改(gai)革(ge)(ge)和(he)調(diao)(diao)整(zheng)時，首先要(yao)(yao)(yao)安(an)置好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)流富余(yu)人員(yuan)，下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)流方(fang)案要(yao)(yao)(yao)明確提出下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)基(ji)本生活保(bao)障和(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)措施(shi)，并(bing)且要(yao)(yao)(yao)征(zheng)得職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會(hui)同(tong)意，報(bao)有(you)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)府部門核(he)實(shi)備(bei)案。企(qi)業(ye)(ye)(ye)裁(cai)員(yuan)后(hou)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)定(ding)(ding)期限內，如果新錄(lu)用人員(yuan)，應優先錄(lu)用被裁(cai)減(jian)的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)。關(guan)(guan)閉(bi)破產企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須妥善處理好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置和(he)社會(hui)保(bao)障接(jie)續問題(ti)。凡(fan)是(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置方(fang)案不完(wan)善、資金沒有(you)落實(shi)的(de)(de)(de)(de)，不能進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)關(guan)(guan)閉(bi)破產程序。深(shen)(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)推進(jin)(jin)經(jing)濟結構調(diao)(diao)整(zheng)會(hui)有(you)部分(fen)(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)下(xia)崗(gang)，這是(shi)一(yi)(yi)個痛苦的(de)(de)(de)(de)過程。要(yao)(yao)(yao)有(you)針對性(xing)地(di)做好(hao)思(si)想政(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，向廣大職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)(zhong)講清(qing)(qing)楚深(shen)(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)、推進(jin)(jin)經(jing)濟結構調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)和(he)必要(yao)(yao)(yao)性(xing)，講清(qing)(qing)楚前進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)困(kun)難和(he)問題(ti)只能通過深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)和(he)加快(kuai)發展(zhan)來解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)道理，講清(qing)(qing)楚黨和(he)政(zheng)(zheng)府解(jie)(jie)決困(kun)難和(he)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，多做釋疑(yi)解(jie)(jie)惑(huo)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。在(zai)實(shi)際操(cao)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)(yao)深(shen)(shen)入(ru)(ru)(ru)到職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)去，向群眾(zhong)(zhong)詳(xiang)細解(jie)(jie)釋各(ge)項政(zheng)(zheng)策，既要(yao)(yao)(yao)按政(zheng)(zheng)策辦事，又(you)要(yao)(yao)(yao)有(you)情操(cao)作(zuo)(zuo)。通過深(shen)(shen)入(ru)(ru)(ru)細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，取得廣大職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)理解(jie)(jie)和(he)支(zhi)持，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)中(zhong)(zhong)可能出現的(de)(de)(de)(de)不穩定(ding)(ding)因素化解(jie)(jie)在(zai)基(ji)層，解(jie)(jie)決在(zai)萌(meng)芽(ya)狀(zhuang)態。
三是要(yao)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建設，充分(fen)發(fa)揮基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)戰斗(dou)堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用。保證(zheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)穩定，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)(he)廣(guang)大(da)黨(dang)(dang)(dang)員干部肩負著(zhu)極為(wei)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)重組(zu)(zu)(zu)(zu)改(gai)制、關閉破產(chan)和(he)(he)分(fen)離分(fen)流(liu)的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)不能(neng)散(san)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)不能(neng)停(ting)，要(yao)把(ba)保持企(qi)(qi)(qi)業(ye)穩定和(he)(he)保證(zheng)改(gai)革順(shun)(shun)利進(jin)行(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)心(xin)任務。越是困難(nan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，越是矛盾集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地方，越要(yao)健全黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，增強黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)凝聚(ju)力(li)和(he)(he)戰斗(dou)力(li)。要(yao)把(ba)解除勞動合同的(de)(de)(de)(de)所有(you)黨(dang)(dang)(dang)員都組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)到(dao)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中(zhong)來(lai)，關心(xin)、幫助他們，充分(fen)發(fa)揮他們的(de)(de)(de)(de)模(mo)范(fan)帶頭作(zuo)(zuo)(zuo)用，共(gong)同維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)社會的(de)(de)(de)(de)穩定。特(te)別是兼并破產(chan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)發(fa)揮政治優勢，與(yu)職(zhi)工群眾(zhong)同甘共(gong)苦，深入細致(zhi)做好思想政治工作(zuo)(zuo)(zuo)，幫助下崗職(zhi)工樹立(li)正確的(de)(de)(de)(de)擇業(ye)觀，保證(zheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)順(shun)(shun)利進(jin)行(xing)。
四是(shi)要千方百計開(kai)辟就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路，切(qie)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。從根本上(shang)解決當前一(yi)些下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)和(he)(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難、生(sheng)(sheng)活水(shui)平下(xia)降的(de)(de)(de)問題，最終(zhong)還(huan)是(shi)要靠擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在促(cu)進下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)下(xia)大(da)(da)功夫。這也是(shi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)經濟結構調整能夠順利推進的(de)(de)(de)重(zhong)要保(bao)(bao)證。要把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為一(yi)項重(zhong)大(da)(da)任務(wu)，加大(da)(da)工(gong)(gong)作力度，千方百計創造更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)。國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減員增效(xiao)要與促(cu)進再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結合，有(you)(you)條件的(de)(de)(de)大(da)(da)中型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可能充(chong)分(fen)挖掘(jue)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部潛力，通(tong)過(guo)(guo)主輔(fu)分(fen)離和(he)(he)(he)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制，興辦各類(lei)經濟實(shi)(shi)體等(deng)提供新(xin)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)，盡可能多(duo)地(di)安置分(fen)流人員。要大(da)(da)力發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大(da)(da)、市場(chang)有(you)(you)需求的(de)(de)(de)勞動密(mi)集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具有(you)(you)廣(guang)闊就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)的(de)(de)(de)第三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)社區(qu)和(he)(he)(he)家(jia)政(zheng)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)(ji)極探(tan)索(suo)開(kai)發衛生(sheng)(sheng)保(bao)(bao)潔、環保(bao)(bao)綠化、交通(tong)管理、治安聯防等(deng)公益性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)。要認真落實(shi)(shi)下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)各項扶(fu)持政(zheng)策，支(zhi)持非公有(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)，鼓勵(li)自謀職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在工(gong)(gong)商登記、場(chang)地(di)安排、稅費減免和(he)(he)(he)資金(jin)信貸等(deng)方面給予積(ji)(ji)極支(zhi)持。要加強(qiang)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。組(zu)織開(kai)展(zhan)有(you)(you)針對性的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，提高下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能。鼓勵(li)社會(hui)各界(jie)多(duo)渠道舉辦再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中介(jie)服(fu)務(wu)機構，通(tong)過(guo)(guo)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹(shao)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)多(duo)種形式，為下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)實(shi)(shi)現再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供更(geng)(geng)便捷、更(geng)(geng)周到的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)，幫助下(xia)崗(gang)(gang)(gang)(gang)職工(gong)(gong)實(shi)(shi)現再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是(shi)(shi)要(yao)落(luo)實責(ze)任(ren)(ren)和(he)要(yao)求，建(jian)立(li)健全企(qi)業(ye)和(he)社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)度(du)。維護企(qi)業(ye)和(he)社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)是(shi)(shi)全局(ju)性的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，是(shi)(shi)全黨(dang)、全社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)(tong)責(ze)任(ren)(ren)。要(yao)進一步(bu)統(tong)一認識，形(xing)成合力，按照黨(dang)中央(yang)、國務院的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一部(bu)署，盡快完善和(he)落(luo)實各(ge)項穩(wen)(wen)定(ding)工作(zuo)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，明確分工，落(luo)實責(ze)任(ren)(ren)，建(jian)立(li)健全企(qi)業(ye)穩(wen)(wen)定(ding)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)度(du)。對(dui)工作(zuo)不(bu)(bu)深入(ru)，失職瀆職，造成嚴重后果的(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)追(zhui)究有(you)關人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。要(yao)加快建(jian)立(li)企(qi)業(ye)穩(wen)(wen)定(ding)和(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)檢查制(zhi)度(du)，對(dui)本系(xi)統(tong)內穩(wen)(wen)定(ding)工作(zuo)進行(xing)督(du)(du)促檢查，將中央(yang)關于穩(wen)(wen)定(ding)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)項重大政(zheng)(zheng)策措施貫徹落(luo)實到位(wei)。還要(yao)充(chong)分發(fa)揮工會(hui)、共(gong)青團(tuan)(tuan)、婦聯等社(she)(she)團(tuan)(tuan)組織的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，充(chong)分發(fa)揮群眾監(jian)督(du)(du)和(he)輿(yu)論(lun)(lun)監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，把(ba)(ba)再就(jiu)(jiu)業(ye)崗位(wei)、再就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策和(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務真正(zheng)落(luo)實到每個下崗職工身上。同(tong)(tong)時(shi)，要(yao)進一步(bu)搞好調查研究，發(fa)揮新聞宣傳的(de)(de)(de)(de)(de)輿(yu)論(lun)(lun)導(dao)向(xiang)作(zuo)用(yong)，為國有(you)企(qi)業(ye)改革和(he)發(fa)展創造良好的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)輿(yu)論(lun)(lun)環(huan)境。要(yao)建(jian)立(li)部(bu)門間(jian)溝通(tong)協調的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)和(he)機制(zhi)，規范處理突發(fa)性群體事件的(de)(de)(de)(de)(de)辦法和(he)程序，及時(shi)采取有(you)效措施處理和(he)化解突發(fa)矛盾。對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)改革和(he)發(fa)展中可能出現的(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種不(bu)(bu)穩(wen)(wen)定(ding)因素，我(wo)們都(dou)要(yao)進行(xing)全面(mian)細(xi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)排查，把(ba)(ba)工作(zuo)做到前面(mian)，不(bu)(bu)留死角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。