文章來源：國(guo)資委(wei)宣傳工作局 發布時間：2004-12-16
國務院辦公廳文件
國辦發[2003]96號
國務院辦公廳轉發國務院
國有資產監督管理委員會關于規范
國有企業改制工作意見的通知
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)督管理(li)委員會《關于(yu)規范國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改(gai)制(zhi)工作(zuo)的意見》已經國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)同意，現(xian)轉(zhuan)發給你們(men)，請認真貫徹(che)執行。
中華人民共和國國務院辦公廳
二ＯＯ三年十一月三十日
關于規范國有企業改制工作的意見
黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)五大以來(lai)，各地(di)認真(zhen)貫徹(che)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)所不為(wei)的(de)(de)(de)方針，積(ji)極(ji)推進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局和(he)結構調整，探索公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)多(duo)種有(you)(you)(you)效實(shi)現(xian)形式和(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)的(de)(de)(de)多(duo)種途徑，取得(de)了顯著成效，積(ji)累(lei)了寶貴經驗(yan)。但前(qian)一階段國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)工作(zuo)(zuo)中出現(xian)了一些不夠規(gui)范的(de)(de)(de)現(xian)象，造成國(guo)有(you)(you)(you)資產的(de)(de)(de)流失。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)是一項政策(ce)性很強(qiang)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)，涉及(ji)出資人、債權(quan)人、企(qi)(qi)業(ye)和(he)職工等多(duo)方面(mian)的(de)(de)(de)利益，既要(yao)(yao)積(ji)極(ji)探索，又(you)要(yao)(yao)規(gui)范有(you)(you)(you)序(xu)(xu)。為(wei)全面(mian)貫徹(che)落實(shi)黨(dang)中央關于國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局結構調整和(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)精神，保證國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)工作(zuo)(zuo)健康、有(you)(you)(you)序(xu)(xu)、規(gui)范地(di)進(jin)行，現(xian)提出以下意見：
一、健全制度，規范運作
（一）批(pi)準制(zhi)(zhi)度。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)應采取重(zhong)組(zu)、聯(lian)合、兼(jian)并、租賃(lin)、承包(bao)經營、合資(zi)(zi)(zi)、轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)和股(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)制(zhi)(zhi)、股(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)合作制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)多種形式(shi)進行(xing)(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)，包(bao)括轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)、參(can)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)或者(zhe)通(tong)過增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)(gu)來提(ti)高非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)的(de)(de)比例等(deng)(deng)，必須(xu)制(zhi)(zhi)訂(ding)改(gai)制(zhi)(zhi)方案(an)。方案(an)可由(you)改(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)持有(you)(you)(you)(you)(you)單位制(zhi)(zhi)訂(ding)，也可由(you)其委(wei)托(tuo)中介機構或者(zhe)改(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（向本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)參(can)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)除外）制(zhi)(zhi)訂(ding)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)方案(an)需按照《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)(xing)條(tiao)例》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院令第３７８號，以下簡稱(cheng)《條(tiao)例》）和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)委(wei)員會（以下簡稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)）的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關規定(ding)履(lv)行(xing)(xing)決(jue)定(ding)或批(pi)準程序，未經決(jue)定(ding)或批(pi)準不得實施。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)涉及財(cai)政(zheng)(zheng)、勞動保(bao)障等(deng)(deng)事項的(de)(de)，需預先報(bao)(bao)經同(tong)(tong)級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)有(you)(you)(you)(you)(you)關部(bu)門審(shen)核，批(pi)準后報(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)機構協調審(shen)批(pi)；涉及政(zheng)(zheng)府(fu)社會公(gong)共管(guan)理(li)(li)(li)審(shen)批(pi)事項的(de)(de)，依照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)(you)(you)關法律法規，報(bao)(bao)經政(zheng)(zheng)府(fu)有(you)(you)(you)(you)(you)關部(bu)門審(shen)批(pi)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)機構所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)不控股(gu)(gu)(gu)或不參(can)股(gu)(gu)(gu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（以下簡稱(cheng)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)），改(gai)制(zhi)(zhi)方案(an)需報(bao)(bao)同(tong)(tong)級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)批(pi)準；轉(zhuan)(zhuan)讓上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)審(shen)批(pi)暫按現行(xing)(xing)規定(ding)辦理(li)(li)(li)，并由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)會同(tong)(tong)證監會抓緊(jin)研(yan)究提(ti)出(chu)完善意見。
（二）清(qing)(qing)產(chan)(chan)核(he)資。國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改制，必須(xu)對企業(ye)各類資產(chan)(chan)、負債進行全(quan)面認(ren)真的(de)(de)清(qing)(qing)查，做(zuo)到賬、卡(ka)、物、現金(jin)等齊全(quan)、準(zhun)確、一致。要按照“誰投資、誰所有(you)(you)(you)(you)、誰受(shou)益”的(de)(de)原則，核(he)實(shi)(shi)和界定(ding)(ding)國有(you)(you)(you)(you)資本金(jin)及其權益，其中國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)借貸資金(jin)形成的(de)(de)凈資產(chan)(chan)必須(xu)界定(ding)(ding)為國有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權。企業(ye)改制中涉及資產(chan)(chan)損失認(ren)定(ding)(ding)與處(chu)理的(de)(de)，必須(xu)按有(you)(you)(you)(you)關規定(ding)(ding)履行批準(zhun)程序。改制企業(ye)法定(ding)(ding)代表(biao)人和財務負責人對清(qing)(qing)產(chan)(chan)核(he)資結果的(de)(de)真實(shi)(shi)性(xing)、準(zhun)確性(xing)負責。
（三）財(cai)務(wu)審計。國(guo)(guo)有企業改制，必須由直接(jie)持(chi)有該國(guo)(guo)有產權的(de)單位決定聘請具備資(zi)(zi)格(ge)的(de)會(hui)計師事(shi)務(wu)所進(jin)行(xing)財(cai)務(wu)審計。凡改制為非國(guo)(guo)有的(de)企業，必須按(an)照(zhao)國(guo)(guo)家有關規定對企業法(fa)定代表人進(jin)行(xing)離任審計。改制企業必須按(an)照(zhao)有關規定向會(hui)計師事(shi)務(wu)所或政府審計部(bu)門提供(gong)有關財(cai)務(wu)會(hui)計資(zi)(zi)料(liao)和文(wen)件，不得妨礙(ai)其(qi)辦理業務(wu)。任何(he)人不得授意、指使(shi)、強令改制企業會(hui)計機構(gou)、會(hui)計人員提供(gong)虛假資(zi)(zi)料(liao)文(wen)件或違(wei)法(fa)辦理會(hui)計事(shi)項。
（四(si)）資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)制，必須依照《國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)管理辦法(fa)》（國(guo)(guo)(guo)務(wu)院令第(di)９１號）聘請具備(bei)資(zi)格的(de)資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)事務(wu)所(suo)進行資(zi)產(chan)(chan)和土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企業(ye)進行資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)，要嚴格履行有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規規定(ding)的(de)程序(xu)。向(xiang)非國(guo)(guo)(guo)有(you)投資(zi)者(zhe)轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)，由直接(jie)持有(you)該國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)單位決定(ding)聘請資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)事務(wu)所(suo)。企業(ye)的(de)專利(li)權(quan)(quan)、非專利(li)技(ji)術、商(shang)標權(quan)(quan)、商(shang)譽等(deng)無形資(zi)產(chan)(chan)必須納入評估(gu)(gu)(gu)(gu)范圍。評估(gu)(gu)(gu)(gu)結果由依照有(you)關(guan)規定(ding)批準國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)制和轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)單位核(he)準。
（五）交易(yi)管(guan)理(li)。非上市企業(ye)國(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)要進入產(chan)權(quan)(quan)交易(yi)市場，不受地區(qu)、行(xing)業(ye)、出資和隸屬關(guan)系的(de)限制，并按(an)照《企業(ye)國(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)辦法》的(de)規定(ding)，公開信息，競價(jia)轉(zhuan)讓(rang)。具(ju)體轉(zhuan)讓(rang)方式(shi)可以采取拍賣、招(zhao)投(tou)標、協(xie)議轉(zhuan)讓(rang)以及國(guo)家法律(lv)法規規定(ding)的(de)其他方式(shi)。
（六）定價(jia)管理。向非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者轉讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)底價(jia)，或者以存量(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)吸(xi)收非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者投(tou)資(zi)(zi)(zi)時(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)折股價(jia)格，由依照有(you)(you)關規定批準國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改制和(he)轉讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)單(dan)位決定。底價(jia)的(de)確定主要依據資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評估的(de)結果，同(tong)時(shi)要考(kao)慮產(chan)(chan)權(quan)交易市場(chang)(chang)的(de)供求狀況、同(tong)類資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)市場(chang)(chang)價(jia)格、職工安置、引進先(xian)進技術等(deng)因(yin)素。上市公司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股轉讓價(jia)格在不低于每股凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)基礎上，參考(kao)上市公司盈利能力和(he)市場(chang)(chang)表(biao)現合理定價(jia)。
（七）轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)管理(li)。轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)國有(you)產(chan)權的(de)(de)(de)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)原則上應當一(yi)次結清(qing)。一(yi)次結清(qing)確(que)有(you)困難的(de)(de)(de)，經轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)和受讓(rang)(rang)(rang)雙方(fang)協(xie)商，并(bing)經依照有(you)關(guan)規定批準(zhun)國有(you)企(qi)業(ye)改制和轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)國有(you)產(chan)權的(de)(de)(de)單位批準(zhun)，可采取分期(qi)(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)方(fang)式。分期(qi)(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)時，首期(qi)(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)不得低于(yu)(yu)總(zong)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)３０％，其余價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)應當由受讓(rang)(rang)(rang)方(fang)提(ti)供合(he)法(fa)擔保(bao)，并(bing)在首期(qi)(qi)付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)之日起一(yi)年內支付(fu)完畢(bi)。轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)國有(you)產(chan)權的(de)(de)(de)價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)優先(xian)用于(yu)(yu)支付(fu)解除勞(lao)動(dong)合(he)同職工的(de)(de)(de)經濟補償金(jin)和移(yi)交社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障機構管理(li)職工的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)險費，以及償還拖欠職工的(de)(de)(de)債務(wu)和企(qi)業(ye)欠繳的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)險費，剩余價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)(kuan)按照有(you)關(guan)規定處理(li)。
（八）依(yi)法保護債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人(ren)利(li)益(yi)。國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)制要征得(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構同意(yi)，保全(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)，依(yi)法落實(shi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，維護其他債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人(ren)的利(li)益(yi)。要嚴(yan)格(ge)防止利(li)用改(gai)(gai)制逃廢金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)未落實(shi)的企(qi)業不得(de)進(jin)行改(gai)(gai)制。
（九）維護職(zhi)(zhi)工(gong)合(he)法(fa)權益。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)方(fang)案和(he)國(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)為非(fei)國(guo)有(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)方(fang)案，必須提(ti)交企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)或職(zhi)(zhi)工(gong)大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)審(shen)議，充分聽取職(zhi)(zhi)工(gong)意(yi)見。其(qi)中，職(zhi)(zhi)工(gong)安置方(fang)案需經企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)或職(zhi)(zhi)工(gong)大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)審(shen)議通(tong)過后方(fang)可(ke)實施(shi)改制(zhi)(zhi)。改制(zhi)(zhi)為非(fei)國(guo)有(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要按照有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)政策處理好改制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)勞動關(guan)(guan)(guan)系(xi)。改制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)拖欠職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)工(gong)資、醫(yi)(yi)療費(fei)(fei)和(he)挪(nuo)用的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)住房公積金以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)欠繳的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)險費(fei)(fei)等要按有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)予以解(jie)決。改制(zhi)(zhi)后的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要按照有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)按時足額(e)交納(na)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)險費(fei)(fei)，及(ji)時為職(zhi)(zhi)工(gong)接(jie)續養老、失業(ye)(ye)、醫(yi)(yi)療、工(gong)傷、生育等各項(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)險關(guan)(guan)(guan)系(xi)。
（十）管(guan)(guan)理層收購。向本(ben)(ben)(ben)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)必須嚴(yan)格執行國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)有關規(gui)定(ding)，以(yi)(yi)及本(ben)(ben)(ben)指導意(yi)見的(de)(de)(de)各項(xiang)(xiang)要求，并需按照有關規(gui)定(ding)履行審批程序。向本(ben)(ben)(ben)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)方案的(de)(de)(de)制訂，由直接持有該企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)單位負責或其委(wei)托中介機(ji)構進(jin)行，經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)不得參(can)與轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)決策、財務審計、離任(ren)審計、清產(chan)核資(zi)、資(zi)產(chan)評估、底價(jia)確定(ding)等(deng)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)，嚴(yan)禁(jin)自(zi)賣自(zi)買(mai)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)。經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)籌集收購國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)，要執行《貸款通則》的(de)(de)(de)有關規(gui)定(ding)，不得向包(bao)括本(ben)(ben)(ben)企業(ye)(ye)在內的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有及國(guo)(guo)(guo)有控股企業(ye)(ye)借(jie)款，不得以(yi)(yi)這些企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)或實物(wu)資(zi)產(chan)作(zuo)標的(de)(de)(de)物(wu)為融資(zi)提供(gong)保證、抵押(ya)、質押(ya)、貼(tie)現等(deng)。經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)對(dui)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績下降(jiang)負有責任(ren)的(de)(de)(de)，不得參(can)與收購本(ben)(ben)(ben)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)。
二、嚴(yan)格監督，追究責任
各級監(jian)(jian)察(cha)機關、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理(li)(li)機構(gou)和(he)(he)(he)其(qi)他有(you)(you)(you)關部門，要加(jia)強聯系、密切配(pei)合，加(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督檢查(cha)力度(du)。通(tong)過(guo)建立(li)重(zhong)要事項(xiang)通(tong)報制度(du)和(he)(he)(he)重(zhong)大(da)(da)案件報告制度(du)，以及(ji)(ji)設立(li)并公布舉報電話(hua)和(he)(he)(he)信箱(xiang)等(deng)辦法(fa)，及(ji)(ji)時發(fa)現和(he)(he)(he)嚴(yan)肅查(cha)處國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制中(zhong)的(de)(de)(de)(de)違紀違法(fa)案件。對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理(li)(li)機構(gou)工作(zuo)人(ren)員、企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員利用改(gai)制之機轉(zhuan)移、侵(qin)占、侵(qin)吞國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)，隱匿(ni)資(zi)(zi)產(chan)、提供虛(xu)假會計資(zi)(zi)料造成(cheng)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)的(de)(de)(de)(de)，營私舞弊、與買方串通(tong)低價轉(zhuan)讓(rang)國(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)，嚴(yan)重(zhong)失(shi)職、違規(gui)操作(zuo)、損(sun)害國(guo)家和(he)(he)(he)群眾利益的(de)(de)(de)(de)，要進行(xing)認真調查(cha)處理(li)(li)。其(qi)中(zhong)涉嫌犯罪的(de)(de)(de)(de)，依法(fa)移交司法(fa)機關處理(li)(li)；造成(cheng)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)，按(an)照(zhao)《條例》的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，追究有(you)(you)(you)關責(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)(de)(de)賠償責(ze)任(ren)。對(dui)(dui)中(zhong)介(jie)機構(gou)弄虛(xu)作(zuo)假、提供虛(xu)假審計報告、故(gu)意壓低評估(gu)價格等(deng)違規(gui)違法(fa)行(xing)為(wei)，要加(jia)大(da)(da)懲處力度(du)；國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理(li)(li)機構(gou)和(he)(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)及(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)不得再聘請該中(zhong)介(jie)機構(gou)及(ji)(ji)其(qi)責(ze)任(ren)人(ren)從事涉及(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)(you)及(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)介(jie)活(huo)動。
為加快建設和完善(shan)產(chan)權交易(yi)市(shi)場(chang)體(ti)系，確(que)保產(chan)權交易(yi)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)，由法(fa)制辦會同國資委(wei)、財(cai)政部等有關(guan)(guan)部門研究(jiu)有關(guan)(guan)產(chan)權交易(yi)市(shi)場(chang)的(de)法(fa)規(gui)(gui)和監管(guan)制度，各地依照法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)及(ji)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，根(gen)據實(shi)際情(qing)況制訂具體(ti)實(shi)施細則。
三、精(jing)心(xin)組織，加強領導(dao)
（一）全(quan)面準確(que)理解國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)結構(gou)調整戰略方針，堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)的十(shi)六大提(ti)出的必須(xu)毫不(bu)動(dong)搖(yao)(yao)地(di)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展公有(you)制經(jing)濟，必須(xu)毫不(bu)動(dong)搖(yao)(yao)地(di)鼓(gu)勵、支持(chi)(chi)和(he)引導(dao)非公有(you)制經(jing)濟發(fa)展的方針。國(guo)有(you)企業改制要堅(jian)持(chi)(chi)國(guo)有(you)經(jing)濟控制重(zhong)要行(xing)業和(he)關鍵領域，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)經(jing)濟的控制力(li)、影(ying)響力(li)和(he)帶動(dong)力(li)。在其他行(xing)業和(he)領域，國(guo)有(you)企業通過重(zhong)組改制、結構(gou)調整、深化改革(ge)、轉換機制，在市場競(jing)爭中(zhong)實現優勝劣汰。
（二）在國(guo)有企業改制工作中(zhong)(zhong)，各地區要防止(zhi)和糾正不顧產(chan)權(quan)(quan)市場供求狀況及其對價(jia)格(ge)形成(cheng)的(de)影(ying)響(xiang)作用、不計轉讓價(jia)格(ge)和收益，下指標、限時(shi)間、趕進度，集中(zhong)(zhong)成(cheng)批向非國(guo)有投資(zi)者轉讓國(guo)有產(chan)權(quan)(quan)的(de)做法。防止(zhi)和避免(mian)人為造成(cheng)買(mai)方(fang)市場、低價(jia)處置(zhi)和賤(jian)賣國(guo)有資(zi)產(chan)的(de)現象。
（三）國(guo)有企(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)要從企(qi)業(ye)實際出發(fa)(fa)，著眼于企(qi)業(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)。要建立競爭機制(zhi)(zhi)，充分考慮投資(zi)(zi)者(zhe)搞好企(qi)業(ye)的能力，選擇(ze)合格(ge)的投資(zi)(zi)者(zhe)參與國(guo)有企(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)，引入資(zi)(zi)金、技術、管理(li)、市場、人才等資(zi)(zi)源增量，推動企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度創新、機制(zhi)(zhi)轉換、盤(pan)活資(zi)(zi)產、扭(niu)虧脫困和(he)增加就業(ye)，促進(jin)企(qi)業(ye)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)。
（四）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都要做到依法運作，規范透明，落實責任。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導作用。