文章來源：國資委宣傳工作局 發布時間：2004-12-16
國務院辦公廳文件
國辦發[2003]96號
國務院辦公廳轉發國務院
國有資產監督管理委員會關于規范
國有企業改制工作意見的通知
各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：
國務院(yuan)國有資產監(jian)督(du)管(guan)理(li)委員會《關于規范國有企業(ye)改制工作的意(yi)見》已經(jing)國務院(yuan)同意(yi)，現轉發(fa)給(gei)你們，請認真(zhen)貫(guan)徹執(zhi)行。
中華人民共和國國務院辦公廳
二ＯＯ三年十一月三十日
關于規范國有企業改制工作的意見
黨的(de)十五大以來，各地認真貫徹國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟有(you)(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)所(suo)不(bu)為(wei)(wei)的(de)方(fang)針，積極(ji)(ji)推進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟布局和結構調(diao)整，探索公(gong)有(you)(you)(you)(you)制的(de)多(duo)種有(you)(you)(you)(you)效實(shi)現(xian)形式和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制的(de)多(duo)種途徑，取得了顯著成效，積累了寶(bao)貴經驗。但前一階(jie)段國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)出現(xian)了一些(xie)不(bu)夠規(gui)范(fan)的(de)現(xian)象，造成國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產的(de)流(liu)失。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制是(shi)一項(xiang)政(zheng)策性很強的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，涉及出資人(ren)、債權人(ren)、企(qi)(qi)業和職工(gong)(gong)等多(duo)方(fang)面(mian)的(de)利益，既要積極(ji)(ji)探索，又要規(gui)范(fan)有(you)(you)(you)(you)序(xu)。為(wei)(wei)全面(mian)貫徹落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央關于國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟布局結構調(diao)整和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革的(de)精神，保證國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)健(jian)康、有(you)(you)(you)(you)序(xu)、規(gui)范(fan)地進(jin)行，現(xian)提出以下意見：
一、健全制度(du)，規(gui)范(fan)運作
（一(yi)）批(pi)準制(zhi)(zhi)(zhi)度。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)采(cai)取重組、聯合、兼(jian)并、租賃、承包經(jing)(jing)營(ying)、合資(zi)(zi)、轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)、股(gu)份合作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)多種形式進行(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，包括轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)、參股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)或者(zhe)通過增資(zi)(zi)擴股(gu)來提(ti)高(gao)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)的(de)(de)比例(li)等(deng)，必須制(zhi)(zhi)(zhi)訂改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)。方案(an)可由改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)持有(you)(you)(you)單位制(zhi)(zhi)(zhi)訂，也可由其委(wei)(wei)托中介機(ji)(ji)構(gou)(gou)或者(zhe)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（向本企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)者(zhe)轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)參股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)除外）制(zhi)(zhi)(zhi)訂。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)需按照(zhao)(zhao)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)令第３７８號，以下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例(li)》）和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)（以下簡稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)）的(de)(de)有(you)(you)(you)關規(gui)定(ding)履行(xing)決定(ding)或批(pi)準程序，未經(jing)(jing)決定(ding)或批(pi)準不(bu)得實施。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)涉及財政、勞動保障等(deng)事(shi)項(xiang)的(de)(de)，需預先報(bao)(bao)經(jing)(jing)同級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)有(you)(you)(you)關部門審核(he)，批(pi)準后報(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)協調審批(pi)；涉及政府(fu)(fu)社會(hui)公(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)審批(pi)事(shi)項(xiang)的(de)(de)，依照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，報(bao)(bao)經(jing)(jing)政府(fu)(fu)有(you)(you)(you)關部門審批(pi)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)所出資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)不(bu)控(kong)股(gu)或不(bu)參股(gu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（以下簡稱(cheng)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)），改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)需報(bao)(bao)同級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)批(pi)準；轉讓(rang)上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)審批(pi)暫(zan)按現行(xing)規(gui)定(ding)辦理(li)(li)，并由國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)會(hui)同證監(jian)(jian)會(hui)抓緊研究(jiu)提(ti)出完善意見。
（二）清(qing)產(chan)核資。國有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)，必須(xu)對企業(ye)(ye)(ye)各類資產(chan)、負債進(jin)行(xing)全面認(ren)真的(de)清(qing)查，做到賬(zhang)、卡、物、現金(jin)等齊全、準確、一致。要按(an)照“誰投(tou)資、誰所有、誰受益(yi)”的(de)原則，核實和界(jie)(jie)定(ding)國有資本金(jin)及(ji)其權益(yi)，其中國有企業(ye)(ye)(ye)借(jie)貸資金(jin)形(xing)成(cheng)的(de)凈資產(chan)必須(xu)界(jie)(jie)定(ding)為國有產(chan)權。企業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)中涉及(ji)資產(chan)損(sun)失認(ren)定(ding)與處理的(de)，必須(xu)按(an)有關規定(ding)履行(xing)批準程序。改(gai)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)法定(ding)代表人(ren)和財(cai)務(wu)負責(ze)人(ren)對清(qing)產(chan)核資結果的(de)真實性(xing)、準確性(xing)負責(ze)。
（三）財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改制，必(bi)須由(you)直接持有(you)該國(guo)(guo)有(you)產權的(de)單位決定聘請(qing)具備資(zi)格的(de)會計(ji)(ji)(ji)師事務(wu)所(suo)進(jin)行財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)。凡改制為(wei)非國(guo)(guo)有(you)的(de)企業(ye)(ye)，必(bi)須按(an)照(zhao)國(guo)(guo)家有(you)關(guan)規定對企業(ye)(ye)法定代表人(ren)進(jin)行離(li)任審(shen)計(ji)(ji)(ji)。改制企業(ye)(ye)必(bi)須按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規定向會計(ji)(ji)(ji)師事務(wu)所(suo)或政府審(shen)計(ji)(ji)(ji)部門提供有(you)關(guan)財(cai)務(wu)會計(ji)(ji)(ji)資(zi)料和文件(jian)，不(bu)得妨礙其辦理業(ye)(ye)務(wu)。任何人(ren)不(bu)得授意(yi)、指使、強令改制企業(ye)(ye)會計(ji)(ji)(ji)機構(gou)、會計(ji)(ji)(ji)人(ren)員提供虛假資(zi)料文件(jian)或違法辦理會計(ji)(ji)(ji)事項(xiang)。
（四）資產(chan)評(ping)估(gu)(gu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改制(zhi)，必須依照(zhao)《國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產(chan)評(ping)估(gu)(gu)管理辦法(fa)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院令第９１號）聘(pin)請具備資格的(de)資產(chan)評(ping)估(gu)(gu)事務(wu)(wu)所(suo)進行資產(chan)和(he)土(tu)地使用權(quan)評(ping)估(gu)(gu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有控(kong)股企業(ye)進行資產(chan)評(ping)估(gu)(gu)，要嚴格履行有關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)程序。向非國(guo)(guo)(guo)(guo)有投(tou)資者轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)的(de)，由(you)直接持(chi)有該國(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)的(de)單位決定(ding)聘(pin)請資產(chan)評(ping)估(gu)(gu)事務(wu)(wu)所(suo)。企業(ye)的(de)專(zhuan)利權(quan)、非專(zhuan)利技(ji)術、商標權(quan)、商譽(yu)等無形資產(chan)必須納入(ru)評(ping)估(gu)(gu)范(fan)圍(wei)。評(ping)估(gu)(gu)結果由(you)依照(zhao)有關規(gui)定(ding)批準國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改制(zhi)和(he)轉(zhuan)(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)權(quan)的(de)單位核準。
（五）交易管理。非上市企業國有產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓(rang)(rang)要進(jin)入產(chan)(chan)權交易市場，不受地區、行業、出資和(he)隸屬關系的(de)(de)限制，并(bing)按照《企業國有產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓(rang)(rang)管理暫行辦(ban)法(fa)》的(de)(de)規定，公(gong)開信息，競價轉(zhuan)讓(rang)(rang)。具體轉(zhuan)讓(rang)(rang)方式可以采(cai)取(qu)拍(pai)賣、招(zhao)投標、協議(yi)轉(zhuan)讓(rang)(rang)以及國家法(fa)律法(fa)規規定的(de)(de)其(qi)他方式。
（六）定價(jia)管理。向(xiang)非國(guo)(guo)有(you)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)轉讓國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)底(di)價(jia)，或(huo)者(zhe)以存量國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)吸收非國(guo)(guo)有(you)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)投(tou)資(zi)(zi)時國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)折股價(jia)格，由依照有(you)關規定批準(zhun)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)制和轉讓國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)單位決定。底(di)價(jia)的(de)(de)(de)確(que)定主(zhu)要依據資(zi)(zi)產(chan)評估的(de)(de)(de)結果，同時要考慮產(chan)權(quan)交易市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)供求(qiu)狀況、同類資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場價(jia)格、職工安置、引進(jin)先進(jin)技術(shu)等因素。上市(shi)(shi)(shi)公司(si)國(guo)(guo)有(you)股轉讓價(jia)格在不低于每股凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)基礎上，參考上市(shi)(shi)(shi)公司(si)盈(ying)利能力和市(shi)(shi)(shi)場表(biao)現合理定價(jia)。
（七）轉讓價(jia)(jia)款(kuan)管理(li)。轉讓國(guo)有(you)產權的(de)價(jia)(jia)款(kuan)原則(ze)上應當一(yi)次(ci)結(jie)清。一(yi)次(ci)結(jie)清確有(you)困(kun)難的(de)，經轉讓和受讓雙方(fang)(fang)協(xie)商，并經依照有(you)關規定批準國(guo)有(you)企(qi)業改制和轉讓國(guo)有(you)產權的(de)單位(wei)批準，可采取分期(qi)付(fu)(fu)款(kuan)的(de)方(fang)(fang)式(shi)。分期(qi)付(fu)(fu)款(kuan)時，首期(qi)付(fu)(fu)款(kuan)不得低于總價(jia)(jia)款(kuan)的(de)３０％，其余(yu)價(jia)(jia)款(kuan)應當由受讓方(fang)(fang)提供合法擔保(bao)，并在首期(qi)付(fu)(fu)款(kuan)之(zhi)日(ri)起一(yi)年內(nei)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)完(wan)畢。轉讓國(guo)有(you)產權的(de)價(jia)(jia)款(kuan)優(you)先(xian)用于支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)解除勞(lao)動(dong)合同(tong)職(zhi)(zhi)(zhi)工的(de)經濟(ji)補償(chang)金和移交社(she)會保(bao)障機(ji)構管理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)工的(de)社(she)會保(bao)險費，以及償(chang)還拖欠職(zhi)(zhi)(zhi)工的(de)債務和企(qi)業欠繳的(de)社(she)會保(bao)險費，剩余(yu)價(jia)(jia)款(kuan)按照有(you)關規定處理(li)。
（八）依(yi)法保護(hu)債權人利益(yi)。國有企業改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)要(yao)征得(de)債權金(jin)融(rong)(rong)機構同意，保全金(jin)融(rong)(rong)債權，依(yi)法落(luo)實金(jin)融(rong)(rong)債務(wu)，維(wei)護(hu)其(qi)他(ta)債權人的利益(yi)。要(yao)嚴格防止利用改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)逃廢(fei)金(jin)融(rong)(rong)債務(wu)，金(jin)融(rong)(rong)債務(wu)未落(luo)實的企業不得(de)進行改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)。
（九(jiu)）維護職工(gong)(gong)(gong)合(he)法權(quan)益。國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方案和國有(you)(you)(you)(you)控股企業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為非國有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)企業(ye)的(de)(de)方案，必須提(ti)交企業(ye)職工(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)或職工(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)(hui)審(shen)議，充分聽取職工(gong)(gong)(gong)意(yi)見。其中(zhong)，職工(gong)(gong)(gong)安置方案需經企業(ye)職工(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)或職工(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)(hui)審(shen)議通過(guo)后方可實施改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為非國有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)企業(ye)，要(yao)(yao)按照有(you)(you)(you)(you)關政策處(chu)理(li)好改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)與職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)勞動關系。改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)拖欠職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資、醫療費(fei)和挪用的(de)(de)職工(gong)(gong)(gong)住房公積金以及(ji)(ji)企業(ye)欠繳(jiao)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)費(fei)等要(yao)(yao)按有(you)(you)(you)(you)關規定予以解決。改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)后的(de)(de)企業(ye)要(yao)(yao)按照有(you)(you)(you)(you)關規定按時足(zu)額交納社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)費(fei)，及(ji)(ji)時為職工(gong)(gong)(gong)接續養老、失(shi)業(ye)、醫療、工(gong)(gong)(gong)傷、生育等各(ge)項社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)關系。
（十）管(guan)(guan)(guan)理(li)層(ceng)收購(gou)。向本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)必(bi)須嚴(yan)格執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)，以(yi)及本(ben)(ben)(ben)指導意(yi)見的各項要求(qiu)，并需按照(zhao)有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)履行(xing)審批程序。向本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)方案的制訂(ding)，由直接(jie)持有(you)(you)(you)(you)該企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的單位負責(ze)或其委托中介機構(gou)進行(xing)，經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)不得(de)參(can)與轉讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的決(jue)策(ce)、財務審計(ji)(ji)、離任審計(ji)(ji)、清(qing)產(chan)(chan)核資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估、底價確定(ding)等(deng)重(zhong)大事項，嚴(yan)禁自賣自買國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)。經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)籌集收購(gou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的資(zi)(zi)金(jin)，要執(zhi)行(xing)《貸款(kuan)通則》的有(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)，不得(de)向包(bao)括本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)在內的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)借(jie)款(kuan)，不得(de)以(yi)這些企(qi)(qi)業(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)或實(shi)物資(zi)(zi)產(chan)(chan)作(zuo)標(biao)的物為融資(zi)(zi)提供保證、抵押、質押、貼現等(deng)。經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)績下降(jiang)負有(you)(you)(you)(you)責(ze)任的，不得(de)參(can)與收購(gou)本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)。
二(er)、嚴格監(jian)督，追(zhui)究責任
各(ge)級監察機(ji)(ji)關(guan)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構和(he)其他有(you)關(guan)部門，要加(jia)強聯系、密切配(pei)合，加(jia)大對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)(du)(du)檢查(cha)力度(du)(du)。通(tong)過建立重(zhong)要事項通(tong)報(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)重(zhong)大案(an)(an)件(jian)(jian)報(bao)(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)(du)，以及(ji)設立并公(gong)布(bu)舉(ju)報(bao)(bao)電話和(he)信箱(xiang)等辦法，及(ji)時發現和(he)嚴肅查(cha)處(chu)(chu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)違紀違法案(an)(an)件(jian)(jian)。對國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構工作人員(yuan)、企(qi)業(ye)領導人員(yuan)利(li)用改(gai)制(zhi)(zhi)之機(ji)(ji)轉移、侵(qin)占、侵(qin)吞(tun)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)(de)，隱匿資(zi)(zi)(zi)產、提供虛(xu)假會計(ji)資(zi)(zi)(zi)料造成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)，營私舞弊、與買方串通(tong)低價轉讓國(guo)有(you)產權的(de)(de)(de)(de)(de)，嚴重(zhong)失(shi)(shi)職、違規操作、損害國(guo)家和(he)群眾利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)，要進行認真調查(cha)處(chu)(chu)理。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)涉(she)嫌犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)，依法移交司法機(ji)(ji)關(guan)處(chu)(chu)理；造成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產損失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)，按照《條例》的(de)(de)(de)(de)(de)規定，追究有(you)關(guan)責(ze)任人的(de)(de)(de)(de)(de)賠償責(ze)任。對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介機(ji)(ji)構弄(nong)虛(xu)作假、提供虛(xu)假審計(ji)報(bao)(bao)告、故意(yi)壓低評估(gu)價格(ge)等違規違法行為，要加(jia)大懲處(chu)(chu)力度(du)(du)；國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構和(he)國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)不得(de)再聘(pin)請該中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介機(ji)(ji)構及(ji)其責(ze)任人從事涉(she)及(ji)國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介活動。
為加快(kuai)建設和完善產權交(jiao)易市場體(ti)系(xi)，確保產權交(jiao)易公開、公平、公正(zheng)，由法(fa)制辦會同國資委、財政部等有(you)關部門(men)研究有(you)關產權交(jiao)易市場的法(fa)規(gui)和監管(guan)制度，各地依(yi)照法(fa)律法(fa)規(gui)及有(you)關規(gui)定，根(gen)據實(shi)(shi)際情(qing)況制訂(ding)具體(ti)實(shi)(shi)施細則。
三、精心組織，加(jia)強領導
（一(yi)）全面準(zhun)確(que)理(li)解(jie)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)結構調(diao)整(zheng)戰(zhan)略方(fang)針(zhen)，堅持黨的(de)十六(liu)大提(ti)出(chu)的(de)必(bi)須毫(hao)不(bu)動搖地(di)鞏(gong)固和(he)發(fa)展公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，必(bi)須毫(hao)不(bu)動搖地(di)鼓勵、支(zhi)持和(he)引導非公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)方(fang)針(zhen)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改制(zhi)(zhi)要(yao)堅持國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)重要(yao)行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)和(he)帶動力(li)(li)。在其他(ta)行業(ye)和(he)領(ling)域，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)通(tong)過重組改制(zhi)(zhi)、結構調(diao)整(zheng)、深化改革(ge)、轉換機制(zhi)(zhi)，在市場競爭中實現(xian)優(you)勝(sheng)劣汰。
（二(er)）在國(guo)有(you)(you)企業改制工作(zuo)中，各(ge)地區要防止(zhi)和(he)(he)糾正不顧(gu)產權市(shi)場供求狀況及其對價格形(xing)成(cheng)的(de)(de)影(ying)響(xiang)作(zuo)用、不計轉讓(rang)價格和(he)(he)收益(yi)，下指標、限(xian)時(shi)間(jian)、趕進度，集(ji)中成(cheng)批向非國(guo)有(you)(you)投資者(zhe)轉讓(rang)國(guo)有(you)(you)產權的(de)(de)做(zuo)法。防止(zhi)和(he)(he)避免(mian)人為(wei)造成(cheng)買方(fang)市(shi)場、低價處置和(he)(he)賤(jian)賣國(guo)有(you)(you)資產的(de)(de)現象。
（三）國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)要從(cong)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)際出發(fa)，著眼于企(qi)(qi)業(ye)的發(fa)展。要建立競爭機制(zhi)，充分考慮投資(zi)(zi)者搞好(hao)企(qi)(qi)業(ye)的能力，選(xuan)擇合格(ge)的投資(zi)(zi)者參與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)，引入(ru)資(zi)(zi)金、技術、管理、市場、人才等資(zi)(zi)源增量，推動企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度創新、機制(zhi)轉換、盤(pan)活資(zi)(zi)產、扭虧(kui)脫困(kun)和增加就業(ye)，促進企(qi)(qi)業(ye)加快發(fa)展。
（四）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都要做到依法運作，規范透明，落實責任。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導作用。